Ley de CHIPS y Ciencia

Muchos legisladores y funcionarios electos tanto del gobierno federal como de varios gobiernos estatales respaldaron su aprobación. Un amplio grupo de gobernadores, entre ellos Tom Wolf de Pensilvania, Kay Ivey de Alabama , Gavin Newsom de California , Andy Beshear de Kentucky , Gretchen Whitmer de Michigan , Tony Evers de Wisconsin , JB Pritzker de Illinois, Laura Kelly de Kansas y Roy Cooper de Carolina del Norte , impulsaron la aprobación del proyecto de ley en noviembre de 2021. ^{[ 46 ] [ 47 ]}

Por separado, el gobernador de Ohio, Mike DeWine , cuyo estado se convirtió en la sede de la planta de fabricación de semiconductores más reciente de Intel en el suburbio de New Albany , en Columbus , así como el gobernador de Texas, Greg Abbott , y el senador de Texas, John Cornyn , cuyo estado fue sede de una importante inversión de Samsung , impulsaron la aprobación del proyecto de ley y aplaudieron su avance en el Congreso. ^{[ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]} Ha recibido un amplio apoyo de las empresas de chips, aunque les preocupaba la disposición que les prohibía realizar más inversiones en China. ^{[ 51 ] [ 52 ]}

El entonces director ejecutivo de Intel , Pat Gelsinger, dijo durante una conferencia telefónica sobre resultados el 30 de septiembre de 2022, que los subsidios de la Ley CHIPS estaban llevando a la compañía a explorar la construcción de fábricas vacías (conocida como una "estrategia de estructura primero") y a adquirir agresivamente competidores más pequeños antes de instalar cualquier equipo, para evitar contribuir a un exceso previsto de semiconductores. ^{[ 53 ] [ 54 ]}

El proyecto de ley fue criticado por el líder republicano de la Cámara de Representantes, Kevin McCarthy, y el senador Bernie Sanders como un "cheque en blanco", que este último equiparó a un soborno a las empresas de semiconductores. ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 55 ]} China presionó en contra del proyecto de ley y lo criticó por ser "una reminiscencia de una 'mentalidad de Guerra Fría ' " . ^{[ 56 ]}

En un artículo para la Brookings Institution del 20 de diciembre de 2022, Sarah Kreps y Paul Timmers expresaron su preocupación por las disposiciones proteccionistas de la Ley CHIPS y Ciencia y el riesgo de una carrera de subvenciones con la UE , que propuso su propia Ley Europea de Chips en 2022. ^{[ 57 ]}

En un artículo para Brookings del 25 de mayo de 2023, Annelies Goger y Banu Ozkazanc-Pan encontraron que la Ley era vaga en muchas de sus disposiciones de desarrollo de la fuerza laboral y criticaron el estatuto por no ofrecer un enfoque integral y "completo" para el desarrollo de la fuerza laboral. Se centraron en su falta de disposiciones de apoyo para cerrar las brechas raciales y de género en STEM, su falta de requisitos para el acceso equitativo al cuidado infantil y programas de mentoría no académica más allá de las comunidades con buenos recursos, y su enfoque fragmentado del ciclo de innovación. ^{[ 58 ]} Siete meses después, los empleados de Brookings Martha Ross y Mark Muro también dijeron que las disposiciones de la ley sobre la fuerza laboral reflejaban un enfoque fragmentado y sus costos eran difíciles de determinar. ^{[ 44 ]} La Oficina del Inspector General del Departamento de Comercio criticó al Programa CHIPS y a las Oficinas de I+D en particular por no elaborar un plan para su propio desarrollo de la fuerza laboral, aunque la OIG sí señaló que superaron sus objetivos de contratación debido a la optimización de la velocidad y el cumplimiento de los objetivos de seguridad nacional. ^{[ 59 ] [ 60 ]}

En un artículo publicado en The Gigaton , el boletín informativo sobre clima y finanzas de Substack , los estudiantes de MBA de Stanford, Georgia Carroll y Zac Maslia, criticaron la Ley por carecer de incentivos para agregar energía renovable a las cargas base de los fabricantes de chips , y agua reciclada y alternativas a los PFAS en sus insumos de materiales, y señalaron que el extenso impacto ambiental de la industria de los fabricantes de chips y los centros de datos estaba en desacuerdo con los resultados de los nuevos programas de investigación de la Ley. ^{[ 61 ]}

Robert Kuttner , comentarista nacionalista económico y editor de The American Prospect , expresó su preocupación de que el proyecto de ley no proporcionara suficientes recursos para permitir que los residentes locales cerca de las fábricas se organizaran o formaran un sindicato (lo que hacía que los sindicatos dependieran demasiado de los acuerdos de beneficios comunitarios en comparación con la política federal), que el Departamento de Comercio fuera demasiado amigable con los estados con leyes de derecho al trabajo (donde se construirían las primeras fábricas nuevas), que el proyecto de ley no definiera de manera restrictiva una "empresa nacional" con respecto a la financiación, y que los propietarios de las fábricas simplemente usaran el dinero de la Ley CHIPS para recomprar acciones . ^{[ 62 ]} En respuesta a estas preocupaciones, el 28 de febrero de 2023, la Secretaria de Comercio de los Estados Unidos, Gina Raimondo, publicó la primera solicitud de subvenciones de la Ley CHIPS, que alienta a los operadores de fábricas a usar Acuerdos Laborales de Proyecto para facilitar las negociaciones sindicales durante la construcción, describir sus planes para reducir las recompras de acciones, compartir las ganancias excedentes con el gobierno federal y abrir o señalar instalaciones de cuidado infantil cercanas. ^{[ 63 ] [ 54 ] [ 64 ]} La solicitud generó más de 200 declaraciones de interés de empresas privadas durante el primer mes y medio, que buscaban invertir en toda la cadena de suministro de semiconductores en 35 estados; ^{[ 65 ] [ 66 ]} para junio de 2023, el número había alcanzado más de 300. ^{[ 67 ]} The Prospect cubrió posteriormente la falta de progreso en las conversaciones del PLA entre el inversor clave TSMC y los sindicatos locales en Phoenix, e incluyó tanto la afirmación del autor Lee Harris de que la guía de Raimondo era insuficiente para ayudar en las conversaciones, como la crítica del comentarista liberal Ezra Klein a la guía de Raimondo por considerarla excesiva. ^{[ 68 ]} Harris informó posteriormente que, como consecuencia, TSMC y sus subcontratistas no sindicalizados habían participado sistemáticamente en supuestos robos de salarios, subestimado las violaciones de seguridad y omitido varios procedimientos de instalación que habrían evitado reparaciones costosas, retrasando sus proyectos. ^{[ 64 ]}

En febrero de 2024, el grupo de expertos antimonopolio American Economic Liberties Project publicó un informe que evaluaba el estado de la industria de semiconductores tras la aprobación de la Ley CHIPS and Science. El informe concluyó que la Ley era insuficiente para abordar lo que consideraba la monopolización y el monopsonio de facto de la industria estadounidense de semiconductores por parte de TSMC y de empresas de semiconductores sin fábrica propia que practicaban la subcontratación habitual, como Nvidia y Apple Inc. , como resultado de decisiones impulsadas por los accionistas. También concluyó que la Ley era insuficiente para fortalecer la manufactura estadounidense de nivel medio, orientada al mercado de consumo, mediante el aumento de la competencia y la resiliencia en dicho sector. Recomendó que el Departamento de Comercio involucrara cada vez más a la Comisión Federal de Comercio y a otros organismos antimonopolio en su toma de decisiones, impulsara a cuatro competidores medianos de TSMC, exigiera a las empresas sin fábrica propia que duplicaran el número de sus proveedores y aplicara estratégicamente aranceles y tasas a determinados productos electrónicos de consumo considerados deficientes en su abastecimiento estadounidense. ^{[ 69 ]}

En agosto de 2023, cerca del primer aniversario de la entrada en vigor de la ley, la NSF publicó una hoja informativa que detallaba sus acciones durante el primer año. Cabe destacar que la Dirección de Tecnología, Innovación y Asociaciones había otorgado más de 760 subvenciones y firmado 18 contratos de investigación y desarrollo, e incentivado 4 mil millones de dólares en capital privado y 35 salidas de fondos federales de capital semilla para empresas privadas; la NSF emitió dos cartas a sus empleados sobre seguridad en la investigación, aumentó los montos de las becas STEM y creó un Servicio Nacional de Datos Seguros según las directrices de la ley. ^{[ 70 ]} El Departamento de Energía también emitió un comunicado de prensa para conmemorar el aniversario, señalando que la ciencia de los materiales, la computación cuántica y la biotecnología habían recibido gran atención por parte de la ley, así como los esfuerzos para mejorar el uso de la energía, la transparencia en el abastecimiento de materiales y el reciclaje de chips de computadora. ^{[ 10 ]}

En el segundo aniversario de la entrada en vigor de la Ley, la NSF publicó una hoja informativa actualizada. La Dirección del TIP había otorgado un total de 2455 subvenciones en dos años y firmado 25 contratos en investigación y desarrollo, e incentivado 8150 millones de dólares en capital privado y más de 75 salidas de la financiación federal inicial; la NSF también designó 10 nuevos Motores Regionales de Innovación en enero de 2024, otorgó los primeros 40 premios en el programa ExLENT que promueve el aprendizaje experiencial en ingeniería de semiconductores en universidades, lanzó el programa piloto NSF SBIR/SBTT Fast-Track para ciertas empresas emergentes y el programa APTO que promueve la predicción tecnológica, y firmó un memorando de entendimiento con el Departamento de Comercio para acciones adicionales en el desarrollo de la fuerza laboral. ^{[ 71 ]}

En septiembre de 2024, las Academias Nacionales de Ciencias, Ingeniería y Medicina elaboraron un informe sobre la eficiencia organizativa de la NASA, según lo exigido por la ley, ^{[ 72 ]} que reveló varias deficiencias críticas, a saber, en la planificación a largo plazo, la retención de personal, los niveles de personal en la sede central, el apoyo presupuestario del Congreso, la infraestructura obsoleta y el énfasis en la investigación y el desarrollo como parte de la planificación de instrumentos. ^{[ 73 ]}

Muchas empresas y proveedores del ecosistema han anunciado planes de inversión desde mayo de 2020, cuando TSMC anunció que construiría una fábrica en Arizona, ^{[ 74 ] [ 28 ] [ 75 ] [ 76 ]} que, una vez terminada, comenzó a producir chips Apple A16 en serio a mediados de septiembre de 2024, según el periodista independiente Tim Culpan, ^{[ 77 ]} logrando rendimientos de producción un 4 por ciento superiores al promedio en Taiwán a finales de octubre. ^{[ 78 ]}

Estos incluyen (antes de que la ley se aprobara el 9 de agosto de 2022):

• En julio de 2021, GlobalFoundries anunció planes para construir una nueva fábrica  de 1.000 millones de dólares en el norte del estado de Nueva York. ^{[ 79 ]}
• En noviembre de 2021, Samsung anunció sus planes para construir una  fábrica de semiconductores de 17 mil millones de dólares que comenzaría a operar en la segunda mitad de 2024. Se trata de la mayor inversión extranjera directa jamás realizada en el estado de Texas. ^{[ 80 ]}
• En enero de 2022, Intel anunció una  inversión inicial de 20 mil millones de dólares que generará 3.000 empleos, la mayor inversión en la historia de Ohio, con planes de aumentar a  una inversión de 100 mil millones de dólares en ocho plantas de fabricación. ^{[ 81 ]}
• En mayo de 2022, la Universidad de Purdue lanzó el primer programa integral de títulos en semiconductores del país, anticipándose a la Ley CHIPS, que impulsaría la creación de empleos para 50.000 ingenieros de semiconductores capacitados en los Estados Unidos. ^{[ 82 ] [ 83 ]}
• En mayo de 2022, Texas Instruments inició la construcción de nuevas plantas de fabricación de obleas de semiconductores de 300 mm en Sherman, Texas, y proyectó que sus inversiones alcanzarían los 30  mil millones de dólares y crearían hasta 3000 puestos de trabajo. ^{[ 84 ]}
• En julio de 2022, SkyWater anunció planes para construir una  planta de fabricación de semiconductores avanzada de 1.800 millones de dólares con el gobierno de Indiana y la Universidad de Purdue para buscar financiación de CHIPS. ^{[ 85 ] [ 86 ]}

Tras la aprobación de la ley:

• En septiembre de 2022, Wolfspeed anunció que construirá la planta de semiconductores de carburo de silicio más grande del mundo en el condado de Chatham, Carolina del Norte . Para 2030, la empresa espera ocupar más de un millón de pies cuadrados de espacio de fabricación en 445 acres, con un costo de $1.3 mil millones. La primera fase de desarrollo cuenta con el apoyo de aproximadamente $1 mil millones en incentivos de los gobiernos estatales, del condado y locales, y la empresa tiene la intención de solicitar fondos de la Ley CHIPS. ^{[ 87 ]}
• En octubre de 2022, Micron Technology anunció que invertiría 20  mil millones de dólares en una nueva fábrica de chips en Clay, Nueva York , para aprovechar los subsidios de la Ley e indicó que podría ampliar sus inversiones a 100  mil millones de dólares en 20 años. ^{[ 1 ] [ 88 ] [ 89 ]} El estado de Nueva York otorgó a la empresa 5.5  mil millones de dólares en créditos fiscales como incentivo para trasladarse allí, si cumplía con sus promesas de empleo. ^{[ 88 ]}
• En diciembre de 2022, TSMC anunció la apertura de la segunda planta de chips de la compañía en Arizona , aumentando sus inversiones en el estado de $12  mil millones a $40  mil millones. ^{[ 90 ]} En ese momento, los funcionarios de la compañía dijeron que los costos de construcción en los EE. UU. eran de cuatro a cinco veces más altos que en Taiwán (debido a supuestos costos más altos de mano de obra, burocracia y capacitación) y que tenían dificultades para encontrar personal calificado (por lo que algunos empleados estadounidenses fueron enviados a recibir capacitación en Taiwán durante 12 a 18 meses), por lo que costará al menos un 50 % más fabricar un chip de TSMC en los Estados Unidos que en Taiwán. ^{[ 91 ] [ 92 ]} También se informó que el proyecto enfrentó retrasos significativos debido a que TSMC participaba en robos de salarios rutinarios y no contrataba subcontratistas sindicalizados para llevar a cabo el montaje de tuberías y otros trabajos de construcción adecuadamente, entre otros problemas ^{[ 64 ]} como retener la capacitación de habilidades necesarias; ^{[ 93 ]} mientras que en enero de 2024, TSMC dijo que había retrasado la apertura de 2026 a 2028 para evaluar el cambio de enfoque de la administración Biden respecto a los créditos fiscales. ^{[ 94 ]} En abril de 2024, varios empleados de TSMC atestiguaron que las profundas diferencias culturales en el lugar de trabajo entre los ingenieros taiwaneses y estadounidenses eran un factor clave en estos retrasos. ^{[ 95 ]} En marzo de 2025, TSMC anunció que invertiría 100 mil millones de dólares más en el sitio de Arizona, incluyendo más fábricas e instalaciones de empaquetado y un centro de investigación. ^{[ 96 ] [ 97 ]}
• En febrero de 2023, Texas Instruments anunció una inversión de 11 mil millones de dólares en una nueva fábrica de obleas de 300 mm en Lehi, Utah . ^{[ 98 ]}
• En febrero de 2023, Integra Technologies anunció una propuesta de 1.800 millones de dólares para expandir su operación de ensamblaje y prueba de semiconductores subcontratada (OSAT) en Wichita, Kansas . ^{[ 99 ]}
• En febrero de 2023, EMP Shield anunció una propuesta de 1.900 millones de dólares para un nuevo campus en Burlington, Kansas . ^{[ 100 ]}
• En abril de 2023, Bosch anunció la adquisición de TSI Semiconductors y una inversión de 1.500 millones de dólares en mejoras destinadas a la fabricación de chips de carburo de silicio en la planta de TSI en Roseville, California . ^{[ 101 ]}
• En junio de 2023, la empresa francesa Mersen , filial de Le Carbone Lorraine, anunció que invertiría 81 millones de dólares en un proyecto de expansión en Bay City y Greenville, Michigan, debido a la implementación de la Ley CHIPS en el estado de Michigan.

Los siguientes proyectos fueron anunciados tras el primer aniversario de la Ley:

• En noviembre de 2023, Amkor Technology anunció que solicitaría financiación de la Ley CHIPS para construir una planta de empaquetado y prueba de chips de 2.000 millones de dólares en Peoria, Arizona , motivada por su trabajo con Apple y TSMC. ^{[ 102 ]}
• En diciembre de 2023, BAE Systems anunció que había recibido 35 millones de dólares en subvenciones relacionadas con la seguridad nacional en virtud de la Ley para modernizar su planta de Nashua, New Hampshire . ^{[ 103 ] [ 104 ]}
• En enero de 2024, Microchip Technology anunció que había recibido 162 millones de dólares en subvenciones similares para modernizar sus plantas de Gresham, Oregón y Colorado Springs, Colorado . ^{[ 105 ] [ 104 ]}
• En febrero de 2024, GlobalFoundries anunció que había recibido 1.500 millones de dólares en subvenciones similares para construir una nueva fábrica en Malta, Nueva York , y modernizar su planta de Essex Junction, Vermont . ^{[ 106 ] [ 104 ]}
• En marzo de 2024, Intel anunció que había recibido 8.500 millones de dólares de la Ley para construir cuatro nuevas fábricas de semiconductores de alta tecnología en Chandler, Arizona y New Albany, Ohio , y modernizar las plantas en Hillsboro, Oregón y Rio Rancho, Nuevo México . ^{[ 107 ] [ 108 ] [ 104 ]}
• En abril de 2024, TSMC anunció que había recibido 6.600 millones de dólares para construir una tercera fábrica en Arizona, con la intención de albergar el proceso de 2 nm , y la construcción estaba programada para comenzar en 2028. ^{[ 109 ] [ 110 ]} La subvención se finalizó el 15 de noviembre. ^{[ 111 ]}
• En abril de 2024, Samsung anunció que había recibido 6.400 millones de dólares en subvenciones de la Ley para invertir en capacidad adicional en su nueva planta de Texas, que se reveló que estaba ubicada en Taylor , y en su fábrica existente en la cercana Austin . ^{[ 112 ]}
• En abril de 2024, Micron Technologies anunció una subvención federal de la Ley CHIPS y de Ciencia por valor de 6.100 millones de dólares para la construcción de un nuevo campus de fabricación de chips semiconductores en Clay , Nueva York , un suburbio al norte de Syracuse , en el norte del estado de Nueva York , junto con una nueva fábrica de vanguardia en Boise, Idaho ; también anunció que incrementaría sus inversiones mundiales en 100.000 millones de dólares. ^{[ 113 ] [ 114 ]}
• En mayo de 2024, la administración Biden y Polar Semiconductor acordaron establecer una nueva fundición que crearía 160 nuevos puestos de trabajo en Bloomington, Minnesota, utilizando 120 millones de dólares de fondos de la Ley CHIPS. ^{[ 115 ]}
• En mayo de 2024, la administración y la filial de SK Group, Absolics, anunciaron un acuerdo para construir obleas de vidrio en una nueva fábrica que crearía 1200 nuevos puestos de trabajo en Covington, Georgia, utilizando 75 millones de dólares de fondos de la Ley CHIPS. ^{[ 116 ]}
• En junio de 2024, la administración y Rocket Lab anunciaron un acuerdo para expandir la producción de células solares en Albuquerque, Nuevo México, utilizando 23,9 millones de dólares provenientes de fondos de la Ley CHIPS. ^{[ 117 ]}
• En enero de 2025, el Departamento de Comercio anunció una subvención de 325 millones de dólares en virtud de la Ley a Hemlock Semiconductor para ayudar a construir una nueva fábrica de cristales de polisilicio en Hemlock, Michigan . ^{[ 118 ]}

El 13 de mayo de 2024, Bloomberg News reveló que se habían asignado un total de 32.800 millones de dólares del fondo de 39.000 millones de dólares de la CaSA, y que los préstamos federales y los créditos fiscales alcanzarían los 75.000 millones de dólares. Boston Consulting Group y la Asociación de la Industria de Semiconductores estimaron que, para 2033, Estados Unidos alcanzaría el 28% del mercado mundial de chips lógicos avanzados, y su participación en las fábricas de semiconductores del mundo crecería hasta el 14% del total (en comparación con un escenario base del 8% si la Ley no se hubiera aprobado). ^{[ 119 ]}

En mayo de 2026, nueve importantes empresas de computación cuántica se repartirán 2.000 millones de dólares en subvenciones de la administración Trump, según informa el Wall Street Journal . A cambio, el gobierno adquirirá participaciones accionariales variables en cada una de las empresas. ^{[ 120 ]} IBM recibirá la mitad de la subvención, que destinará a una nueva empresa de IBM llamada Anderon. ^{[ 121 ]} Las startups respaldadas por capital de riesgo, como Quantinuum , PsiQuantum y Atom Computing, recibieron 100 millones de dólares cada una; Diraq recibió 38 millones de dólares. ^{[ 122 ]}

El 23 de octubre de 2023, la administración Biden anunció que había instruido a la Administración de Desarrollo Económico para que se centrara en 31 áreas (en 32 estados y Puerto Rico ) que designó como "Centros Tecnológicos", con el fin de distribuir el desarrollo de manera uniforme en todo el país e impulsar la investigación y la tecnología avanzadas. Los organizadores de los Centros Tecnológicos compitieron por un total de aproximadamente 500 millones de dólares en subvenciones para la implementación, la primera asignación de este tipo de un presupuesto de 10 mil millones de dólares para los próximos cinco años. La administración Biden también otorgó "Subvenciones para el Desarrollo Estratégico" a 29 consorcios de empresas, sindicatos y gobiernos en áreas que no resultaron seleccionadas, incentivando mejoras organizativas adicionales antes de intentar nuevamente convertirse en un Centro Tecnológico. ^{[ 123 ] [ 124 ] [ 125 ]}

El 2 de julio de 2024, la administración Biden anunció que otorgaría 504 millones de dólares en subvenciones adicionales a 12 de los Centros Tecnológicos para impulsar sus investigaciones. También anunció que el programa de Centros Tecnológicos ya había atraído 4 mil millones de dólares en inversiones del sector privado. ^{[ 126 ]}

Las estimaciones sobre los resultados de la Ley CHIPS varían. La asociación comercial Semiconductor Industry Association (SIA), que analizó las inversiones anunciadas entre mayo de 2020 y diciembre de 2022, afirmó que la Ley CHIPS había generado más de 50 proyectos por un valor superior a los 200 mil millones de dólares que crearían 44 000 puestos de trabajo. ^{[ 76 ]} Para el 4 de diciembre de 2025, la SIA actualizó sus cifras, indicando que desde 2020 la inversión había ascendido a más de 630 mil millones de dólares en 140 proyectos, creando 500 000 puestos de trabajo en 28 estados. ^{[ 127 ]} Según el investigador de políticas Jack Conness, la Ley CHIPS generó 37 proyectos por un valor de 272 mil millones de dólares y una previsión de 36 300 puestos de trabajo al 14 de noviembre de 2024. ; cuando se consideran junto con las inversiones de la Ley de Reducción de la Inflación , el total asciende a 218 proyectos por un valor de 388 mil millones de dólares que crearon 135.800 empleos. ^{[ 75 ]}

Arizona está en camino de recibir la mayor inversión individual (la inversión de TSMC de 65 mil millones de dólares, que se prevé que creará 6000 empleos), la mayor cantidad de empleos totales creados (más de 11 000) y la mayor cantidad de dólares en total (97 500 millones de dólares). Los condados que votaron por Biden en 2020 recibieron más dólares de la Ley (227,9 millones de dólares) que los condados que votaron por Donald Trump (44 millones de dólares). ^{[ 75 ][ 128 ] [ 129 ] [ 66 ] [ 130 ]}

En diciembre de 2023, el Financial Times descubrió que la IRA y la CaSA, en conjunto, catalizaron más de 224 mil millones de dólares en inversiones y más de 100 000 nuevos empleos para julio del año anterior. ^{[ 131 ]}

Según el grupo de expertos Center for American Progress , vinculado al Nuevo Partido Democrático , la Ley CHIPS y la Ley de Ciencia, la Ley de Reducción de la Inflación y la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleos han generado en conjunto más de 35.000 inversiones públicas y privadas. ^{[ 132 ]} La propia administración Biden afirmó que, a partir del 10 de enero de 2025 , la IIJA, la CaSA y la IRA en conjunto catalizaron 1 billón de dólares en inversión privada (incluidos 449 mil millones de dólares en electrónica y semiconductores, 184 mil millones de dólares en vehículos eléctricos y baterías, 215 mil millones de dólares en energía limpia, 93 mil millones de dólares en fabricación e infraestructura de tecnología de energía limpia y 51 mil millones de dólares en industria pesada) y más de 756.2 mil millones de dólares en gasto en infraestructura pública (incluidos 99 mil millones de dólares en energía, aparte de los créditos fiscales en la IRA). ^{[ 133 ]}

En junio de 2023, tras la aprobación del acuerdo sobre el techo de la deuda , los analistas de la Federación de Científicos Estadounidenses, Matt Hourihan y Melissa Roberts Chapman, y el analista de la Brookings Institution, Mark Muro, señalaron que la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2023 había subfinanciado a tres agencias clave de la Ley de Ciencia (la NSF, la Oficina de Ciencia del Departamento de Energía y el NIST) en 2700 millones de dólares, o un 12 % menos que lo previsto en la Ley, y que la propuesta del Presidente para el presupuesto federal de Estados Unidos de 2024 probablemente las subfinanciaría en 5100 millones de dólares, o un 19 % menos que lo previsto en la Ley. Tras revisar los efectos que estos déficits tendrían en la política de defensa y la economía, recomendaron que se trasladara una mayor parte del gasto en ciencia y tecnología a la categoría obligatoria, como se había hecho con parte del gasto en semiconductores. ^{[ 15 ]}

En marzo de 2024, Christine Mui, colaboradora de Politico , citó a Hourihan al detallar cómo la Ley de Ciencia interactuó con acuerdos de gasto posteriores. En el presupuesto real de 2024, la NSF recibió un presupuesto inferior en un 42 por ciento en comparación con la autorización de la Ley y en un 11 por ciento en comparación con su solicitud presupuestaria; la Oficina de Ciencia del Departamento de Energía recibió un presupuesto inferior en un 13 por ciento en comparación con la autorización de la Ley, mientras que el programa de centros regionales de la Administración de Desarrollo Económico recibió 41 millones de dólares (541 millones de dólares desde 2022) frente a una autorización anual de 2.000 millones de dólares (4.000 millones de dólares desde 2022); el presupuesto del NIST, para el cual la Ley de Asignaciones de 2023 asignó 1.564 millones de dólares y la Ley de Ciencia autorizó 1.562 millones de dólares, sufrió un recorte del 11 por ciento y el presupuesto de la NASA se quedó un 9 por ciento por debajo de su solicitud. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 136 ]} A abril de 2024, las agencias de investigación de CHIPS han sufrido un déficit de financiación de más de 8 mil millones de dólares. ^{[ 137 ]}

En abril, la Secretaria de Comercio, Raimondo, reveló que la Oficina del Programa CHIPS ya no financiaría inversiones comerciales en investigación y desarrollo a través del fondo de $39 mil millones de la Ley, debido a la alta demanda que ascendía a $70 mil millones, y dijo que los solicitantes debían buscar otras fuentes de financiación para I+D. ^{[ 138 ] [ 139 ]}

La Ley crea un Centro Nacional de Tecnología de Semiconductores para realizar investigación y desarrollo avanzados en semiconductores. Para implementarlo, el Departamento de Comercio creó una asociación público-privada sin fines de lucro dentro del NIST llamada Natcast en abril de 2023, ^{[ 140 ]} haciendo un llamado a voluntarios para seleccionar a los miembros de la junta. ^{[ 141 ]} En junio, se anunció el comité de selección como Janet Foutty de Deloitte, John L. Hennessy de Alphabet, Jason Gaverick Matheny de RAND Corporation, Don Rosenberg de la Universidad de California, San Diego, y Brenda Darden Wilkerson de AnitaB.org. ^{[ 142 ]} En septiembre, las actividades del comité de selección se cerraron. ^{[ 143 ]} Para la fecha del anuncio de la Casa Blanca, la junta directiva quedó conformada por Robin Abrams de Analog Devices Inc., Craig Barrett de Intel, Reggie Brothers del Laboratorio Lincoln del MIT, Nick Donofrio de IBM, Donna Dubinsky de Palm y Handspring, y Erica Fuchs de la Universidad Carnegie Mellon. ^{[ 144 ]} Seleccionaron a Deirdre Hanford de Synopsys para que se desempeñara como directora ejecutiva de Natcast. ^{[ 144 ]} A partir del 24 de octubre de 2024 Natcast recibió la promesa de al menos 5 mil millones de dólares de la administración Biden y ha establecido un Centro de Excelencia de la Fuerza Laboral y una "Comunidad de Interés" ^{[ 145 ]} que inició su primer concurso de subvenciones de 100 millones de dólares en el verano, con un enfoque en mejorar la inteligencia artificial y abaratar la investigación de vanguardia. ^{[ 146 ]} Preparó su plan estratégico para los años fiscales 2025-2027, que describe objetivos que van desde la ampliación del acceso a obleas de múltiples procesos hasta el diseño de chips asistido por computadora y la organización del Centro de Excelencia de la Fuerza Laboral. ^{[ 147 ]}

La sede de Natcast estaba en un centro comercial en Portola Valley, California . ^{[ 148 ]} Los estados que han recibido grandes cantidades de inversiones en semiconductores, como Nueva York, Ohio, Arizona y Texas, compitieron para que la sede se reubicara en ellos. ^{[ 149 ]} En octubre, se anunció el primer sitio insignia de NSTC, un laboratorio de investigación de litografía ultravioleta extrema en el Albany Nanotech Complex en Albany, Nueva York . ^{[ 150 ]} El segundo sitio insignia se anunció al día siguiente como un laboratorio de diseño de chips en Sunnyvale, California . ^{[ 151 ]} En enero de 2025, se anunció el tercer sitio insignia, un laboratorio para empaquetado de chips, como el Parque de Investigación de la Universidad Estatal de Arizona en Tempe . ^{[ 152 ]}

Arrian Ebrahaimi y Jordan Schneider, escribiendo para el Institute for Progress , recomendaron que el NSTC se estructurara con mayor centralización, trabajara de forma rápida y ambiciosa para abordar las fallas del mercado y las externalidades en la investigación de chips, y siguiera el modelo de gestión de la empresa belga similar IMEC . ^{[ 153 ]}

En agosto de 2025, la segunda administración Trump y el secretario de Comercio, Howard Lutnick, decidieron cerrar Natcast y recortar la mayor parte de su financiación, alegando supuestos nepotismos durante la era Biden. El director ejecutivo Hanford refutó esta afirmación en una carta a los miembros de Natcast; los despidos comenzaron al mes siguiente. ^{[ 154 ] [ 155 ] [ 156 ]} Dubinsky, escribiendo para el IFP, sugirió que si el Congreso hubiera aprobado una legislación habilitante más explícita, hubiera permitido que los fideicomisarios de la era Biden permanecieran más tiempo y hubiera otorgado al Departamento de Comercio más poder en relación con el Departamento de Defensa, el Departamento de Energía y la NSF en la formulación de la estrategia, Natcast podría haber sobrevivido nueve meses más. ^{[ 157 ]}

La administración Biden también invirtió al menos 200 millones de dólares ^{[ 145 ]} en un nuevo Instituto Manufacturing USA bajo la Ley, enfocado en difundir el uso de gemelos digitales en el diseño de semiconductores, ^{[ 158 ]} y 300 millones de dólares ^{[ 145 ]} en el Programa de Fabricación de Empaques Avanzados del NIST, enfocado en investigar nuevas químicas de sustratos para empaques de semiconductores . ^{[ 159 ]} El Departamento de Comercio también otorgó 100 millones de dólares a 29 proyectos de investigación en metrología avanzada para febrero, ^{[ 145 ]} y publicó un nuevo aviso de oportunidad para financiamiento de investigación en metrología el 16 de abril. ^{[ 160 ]}

En septiembre de 2023, el Departamento de Comercio finalizó su norma que prohíbe a los beneficiarios de fondos de la Ley expandir su presencia manufacturera en más del 5 por ciento para chips avanzados y en más del 10 por ciento para chips de gama media mediante acuerdos por valor de 100 000 dólares o más, y negociar acuerdos de licencia para transferencias de tecnología en China y otros "países de interés", además de establecer cómo se notificaría al Secretario sobre las infracciones. ^{[ 161 ] [ 162 ]}

En octubre de 2022, las senadoras Elizabeth Warren y Tammy Baldwin y los representantes Sean Casten , Jamaal Bowman , Pramila Jayapal y Bill Foster enviaron una carta a la secretaria Raimondo instándola a detallar cómo el Departamento de Comercio haría cumplir las disposiciones de la ley que impiden a las empresas usar el dinero de la Ley CHIPS directamente para la recompra de acciones (señalaron que la ley no impide que los beneficiarios usen el dinero para liberar sus propios fondos para la recompra de acciones), así como si el departamento recuperaría los fondos malversados ​​y resolvería los conflictos de interés. ^{[ 163 ]} El 10 de febrero de 2023, ellos y los senadores Bernie Sanders y Ed Markey repitieron muchos de los mismos puntos a Michael Schmidt, jefe de la Oficina del Programa CHIPS del Departamento, e instaron a tomar medidas aún más enérgicas, describiendo qué medidas regulatorias más estrictas autoriza la ley al departamento. ^{[ 164 ]}

En enero de 2024, Warren y Jayapal escribieron a la Secretaria Raimondo, a Schmidt y al jefe de inversiones de la Oficina del Programa CHIPS, Todd Fisher, expresando su preocupación por quiénes conformaban el personal del principal asignador de fondos, que, según informes de The Wall Street Journal y Bloomberg News del verano y otoño anteriores, era un pequeño grupo de banqueros, consultores y lobistas de élite de firmas de Wall Street con posibles conflictos de interés. ^{[ 165 ] [ 166 ] [ 167 ]}

Cuando se anunció que BAE Systems recibiría una subvención de la Ley CHIPS, Warren y Casten escribieron al director ejecutivo Tom Arsenault que querían que BAE Systems se ajustara al espíritu de la Ley, señalando que BAE había realizado recompras de acciones por valor de 9400 millones de dólares el año anterior. ^{[ 168 ]} El periodista Les Leopold citó posteriormente la carta y las declaraciones del senador Chris Van Hollen para denunciar la participación de Intel en prácticas similares que les habían reportado casi 15300 millones de dólares desde 1990 y sus recientes despidos masivos, tras el anuncio de la recepción de la subvención de 8500 millones de dólares. ^{[ 169 ]}

A partir de enero de 2024Solo se habían otorgado dos pequeñas subvenciones, ninguna para la producción de los chips más avanzados. ^{[ 14 ]}

Un obstáculo que retrasa la entrega de los fondos otorgados es la Ley Nacional de Política Ambiental , que exige que los proyectos reciban la aprobación federal antes de que se puedan desembolsar los fondos. Un análisis del gobierno federal citado por The Wall Street Journal reveló que, entre 2013 y 2018, estas aprobaciones tardaron un promedio de 4,5 años en obtenerse. ^{[ 14 ]}

En abril de 2024, la Secretaria de Comercio, Gina Raimondo, declaró a CNBC durante el anuncio de la subvención de Samsung en la planta de fabricación de Taylor que esperaba que todos los fondos de la subvención de la Ley CHIPS se otorgaran antes de fin de año, y que la mayor parte de los fondos restantes se destinaran a proveedores de equipos, fabricantes de obleas y empresas de ingeniería química. ^{[ 170 ]} Sin embargo, a mediados de noviembre de 2024, solo los acuerdos de subvención de Polar Semiconductor y TSMC habían sido finalizados por la administración Biden. ^{[ 111 ]} Esto cambió a finales de mes, cuando la administración Biden finalizó sus quinto y sexto acuerdos de subvención, con GlobalFoundries para sus proyectos de Nueva York y Vermont, y con Intel para sus proyectos de Arizona, Nuevo México, Ohio y Oregón. ^{[ 171 ] [ 172 ]}

Estados Unidos carece de la mano de obra necesaria para llevar a cabo proyectos de fabricación, y un estudio estima la necesidad de 300 000 trabajadores cualificados adicionales solo para completar los proyectos en curso, sin incluir los nuevos. En comparación, el número de estudiantes estadounidenses que cursan estudios relevantes se ha mantenido estancado durante 30 años, mientras que los estudiantes internacionales tienen dificultades para encontrar trabajo. Según se informa, las plantas planificadas por TSMC e Intel han tenido problemas para encontrar trabajadores cualificados. ^{[ 173 ] [ 174 ]} Incluso después de su finalización, en la fase operativa/de fabricación, el 40 % de los nuevos trabajadores permanentes necesitarán títulos técnicos de dos años y el 60 % necesitarán títulos de ingeniería de cuatro años o superiores. ^{[ 174 ]}

En Arizona, los sindicatos locales se enfrentaron a TSMC después de que la empresa informara que la construcción de la planta en el estado se había retrasado debido a la escasez de trabajadores cualificados con la experiencia necesaria para instalar equipos especializados. TSMC planeaba enviar técnicos taiwaneses experimentados para capacitar a los trabajadores locales, lo que los sindicatos locales calificaron como una falta de respeto hacia los trabajadores estadounidenses. Posteriormente, el Consejo de Oficios de la Construcción de Arizona solicitó al Congreso que bloqueara la emisión de visas para 500 trabajadores taiwaneses. TSMC informó que, debido a problemas con la mano de obra, se espera que su inversión en la primera fábrica de Arizona se retrase hasta 2025, y la segunda fábrica se retrase de 2026 a 2027. ^{[ 174 ] [ 175 ] [ 93 ] [ 95 ]} (Una tercera fábrica destinada a albergar el proceso de 2 nm se anunciaría en abril de 2024, aunque la construcción no comenzaría hasta 2028). ^{[ 109 ] [ 110 ]} En contraste, en febrero de 2024, TSMC completó la construcción de su primera fábrica en Japón, ubicada en la región de Kumamoto, en 20 meses, operando turnos de 24 horas, con la ayuda del gobierno japonés y la acogida de los lugareños a la afluencia de trabajadores taiwaneses calificados necesarios para el proyecto. ^{[ 176 ]}

Intel también experimentó retrasos debido a problemas laborales, y se esperaba que su fábrica planificada en Ohio se retrasara hasta 2026 debido a la falta de trabajadores calificados, así como a retrasos en la financiación de subvenciones. ^{[ 176 ]}

El 6 de diciembre de 2023, el Consejo de Oficios de la Construcción de Arizona y TSMC anunciaron un acuerdo para garantizar que un programa de desarrollo de la fuerza laboral dirigido por el sindicato, mejoras en la transparencia y una mayor comunicación con la gerencia taiwanesa de la empresa se llevarían a cabo en el sitio de Arizona. ^{[ 177 ]}

En agosto de 2024, The Prospect informó sobre varios efectos de la CaSA en la sindicalización, neutralidad que la CaSA no exige a los beneficiarios de subvenciones; más específicamente, cubrió la falta de aplicación por parte de la Secretaria Raimondo de los Principios de Buenos Empleos del Departamento de Comercio. Los trabajadores de una fábrica de Analog Devices, Inc. en Beaverton, Oregón, protestaron por condiciones laborales inseguras en junio del año anterior y están presionando a los legisladores estatales de Oregón para que agreguen disposiciones de neutralidad sindical a su versión estatal de la Ley. El vicepresidente de Microchip Technology, Dan Malinaric, fue grabado en julio presionando a los trabajadores para que no formaran un sindicato, una violación de la Ley Wagner . El sindicato Communications Workers of America solo pudo llegar a acuerdos de beneficios comunitarios con un selecto grupo de empresas beneficiarias de la Ley, incluida Akash Systems . ^{[ 178 ]}

En marzo de 2024, Bloomberg News informó que Intel estaba a punto de recibir $3.5 mil millones de la CaSA en el presupuesto federal del año (específicamente el segundo ' minibús ') como parte de un programa de "enclave seguro" que Intel afirmó que ayudaría a facilitar la seguridad nacional al ejecutar contratos del Departamento de Defensa de los Estados Unidos con altos niveles de secreto. ^{[ 179 ] [ 180 ]} Citando entrevistas de Charles Wessner del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales y asesores clave del Congreso, y un informe de evaluación de riesgos del Departamento de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos , Austin Ahlman del grupo de expertos antimonopolio Open Markets Institute criticó el plan, sobre todo porque tomaría más del 10 por ciento de los $39 mil millones en subvenciones que la Ley designa para semiconductores nacionales, además de aumentar la concentración en la industria nacional de semiconductores. ^{[ 180 ] [ 181 ]} Los ejecutivos de GlobalFoundries también criticaron el plan. El Departamento de Defensa retiró posteriormente su contribución de 2.500 millones de dólares al plan del enclave seguro y se la entregó al Departamento de Comercio, ^{[ 181 ]} lo que permitió a Intel finalizar el acuerdo de financiación el 16 de septiembre de 2024, ^{[ 182 ]} en medio de preocupaciones por su inestable desempeño financiero y su deficiente comunicación con los clientes. ^{[ 183 ] ​​[ 184 ] [ 185 ] [ 186 ]} El acuerdo de financiación resultó en una reducción de la subvención posterior de Intel de los 8.500 millones de dólares anunciados a 7.860 millones de dólares en noviembre. ^{[ 172 ]}

Hasta julio de 2024, el Departamento de Estado había otorgado 200 millones de dólares en acuerdos de colaboración a instituciones académicas y empresas extranjeras. bajo el Fondo Internacional de Seguridad Tecnológica e Innovación de la Ley. El Departamento de Estado se ha asociado con los gobiernos de Costa Rica , Panamá , Vietnam , Indonesia , Filipinas y México para distribuir estos fondos con fines de incubación tecnológica. ^{[ 187 ]}

Para fabricar chips destinados a la seguridad nacional, el ejército estadounidense se ha asociado con empresas emergentes indias para establecer una planta de fabricación de semiconductores en la India . Con la asistencia de la Misión de Semiconductores de la India y una cooperación tecnológica estratégica entre la Fuerza Espacial de los Estados Unidos (USSF), Bharat Semi y 3rdiTech, la planta producirá chips de carburo de silicio , infrarrojos y nitruro de galio . La planta priorizará el suministro de electrónica de potencia de alto voltaje , comunicaciones avanzadas y sensores avanzados, que constituyen los tres pilares fundamentales de la guerra moderna . Los chips también se utilizarán en centros de datos, infraestructura de comunicaciones, sistemas de energía verde y ferrocarriles. Esto contribuirá al desarrollo de una cadena de suministro fiable y robusta en el ámbito crucial de la seguridad nacional. ^{[ 188 ]}

La cooperación bidireccional forma parte de la Ley CHIPS y Ciencia y la Iniciativa Estados Unidos-India sobre Tecnología Crítica y Emergente . Con el fin de diseñar y desarrollar semiconductores de grado militar para dispositivos de visión nocturna , guiado de misiles , sensores espaciales, drones, aviones de combate , vehículos eléctricos , comunicaciones militares , radares e inhibidores, la colaboración implica la creación de centros de diseño, centros de pruebas, centros de excelencia y dos unidades de fabricación. ^{[ 189 ] [ 190 ]} El proyecto recibirá una subvención del 50 % para gastos de capital de la Misión de Semiconductores de la India. ^{[ 191 ]}

Para satisfacer las demandas de defensa de Estados Unidos y sus aliados, la planta de semiconductores Shakti adquirirá experiencia completa en el desarrollo de semiconductores compuestos . La fábrica comenzará la primera fase de producción en 2027, con una meta anual de 50 000 unidades. La construcción de la planta costaría 500 millones de dólares en inversiones. General Atomics es el socio de validación tecnológica de 3rdiTech. ^{[ 192 ]} La empresa ha trabajado para el Departamento de Defensa y el Ministerio de Defensa del Reino Unido. ^{[ 193 ]}

Diseñada para la seguridad nacional, la planta de fabricación es la primera instalación de fabricación multimaterial del mundo. ^{[ 194 ]} El 21 de septiembre de 2024, en una reunión bilateral entre el presidente Joe Biden y el primer ministro Narendra Modi en Delaware , se reveló el plan maestro para Bharat Semi Fab. La importancia estratégica de este proyecto se ve reforzada por el hecho de que representa la primera asociación tecnológica internacional de la Fuerza Espacial de EE. UU. ^{[ 195 ]}

Estados Unidos, bajo la administración Biden, propuso un marco multilateral conjunto denominado «Chip 4 Alliance», tras revelarse las vulnerabilidades de la cadena de suministro de semiconductores durante la pandemia de COVID-19. ^{[ 196 ]} Liderada por Estados Unidos, la iniciativa tenía como objetivo establecer una coalición entre Taiwán, Corea del Sur y Japón; el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales consideró que dicha coalición complementaba la Ley CHIPS y la Ley de Ciencia. ^{[ 197 ]} Tras el anuncio, los gobiernos participantes celebraron varias rondas de consultas, comenzando con una sesión inicial en septiembre de 2022 centrada en mejorar la estabilidad de la cadena de suministro de semiconductores.

En febrero de 2023, altos funcionarios continuaron las conversaciones sobre la alianza en formato de videoconferencia, reiterando la importancia de las cadenas de suministro resilientes y considerando también vías adicionales para la futura cooperación multilateral entre los miembros de la alianza. ^{[ 198 ]}

Incluyendo la producción de semiconductores de Estados Unidos, la alianza Chip 4 representa aproximadamente el 82 por ciento de la producción mundial total de semiconductores. ^{[ 197 ]} Durante la reunión de la alianza de febrero, las funciones asignadas a Corea del Sur y Taiwán fueron centrarse en la producción de semiconductores, mientras que Japón debía priorizar la adquisición y producción de materiales semiconductores. ^{[ 199 ]} La industria de semiconductores de Taiwán, liderada por TSMC, desempeña un papel central en la producción mundial de chips. Solo TSMC representó el 54 por ciento de los ingresos mundiales de fundición en 2020 y es uno de los principales fabricantes de los semiconductores de 5 nanómetros más avanzados del mundo. ^{[ 200 ]} Corea del Sur es un productor líder de semiconductores de memoria; Samsung Electronics y SK Hynix son responsables en conjunto del 73 por ciento de la cuota de mercado mundial de DRAM y del 51 por ciento del mercado de memoria flash NAND . ^{[ 201 ]} Japón mantiene un papel clave en la cadena de suministro, suministrando más del 35 por ciento de los equipos de fabricación de semiconductores y aproximadamente la mitad del suministro mundial de materiales semiconductores. ^{[ 197 ]}

En octubre de 2022, la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de EE. UU. impuso restricciones a la exportación a la República Popular China, impidiendo la compra o fabricación de chips de alta gama utilizados en aplicaciones militares. Además, se prohibió a los profesionales estadounidenses colaborar en el desarrollo de circuitos integrados para empresas chinas sin una licencia. ^{[ 202 ]} En 2023, Japón y los Países Bajos introdujeron restricciones similares sobre equipos semiconductores avanzados, alineando sus políticas con el marco estadounidense. Si bien ni Japón ni los Países Bajos identificaron formalmente a China como objetivo de los controles de exportación, el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores chino, Mao Ning , amenazó con tomar represalias contra ambos países. ^{[ 203 ]} Las reuniones de Chip 4 han sido caracterizadas por los expertos como oportunidades adicionales para que los gobiernos participantes intercambien puntos de vista sobre cuestiones regulatorias relacionadas con los semiconductores y para avanzar en el objetivo a largo plazo de diversificar las cadenas de suministro fuera de China. ^{[ 197 ]}

Se estima que entre el 35 y el 40 por ciento de la memoria flash NAND de Samsung Electronics y el 40 por ciento de la DRAM de SK Hynix se fabrican en instalaciones chinas. ^{[ 204 ]} Además, aproximadamente el 70 por ciento de las exportaciones de chips de memoria de Corea del Sur se exportaron a China, mientras que más del 75 por ciento de sus importaciones de materias primas para semiconductores se obtuvieron de China. ^{[ 205 ]} Los analistas han señalado que este nivel de dependencia económica ha complicado la participación de Corea del Sur en las discusiones coordinadas sobre control de exportaciones de la alianza Chip 4. ^{[ 206 ]} China sigue siendo el mayor socio comercial de Taiwán en productos básicos, incluidos los circuitos integrados , lo que ha llevado a altos funcionarios taiwaneses a reconocer que una separación completa de los sectores tecnológicos interconectados de los países sigue siendo un desafío, lo que complica aún más la formalización de la alianza Chip 4; la comentarista Zoe Weaver dijo que el Fondo Internacional de Seguridad e Innovación Tecnológica de la Ley podría ser una fuente de fondos para ayudar a sufragar estas complicaciones. ^{[ 207 ] [ 208 ]}