Articulo de referencia

Política del cambio climático

Jefes de delegación en la conferencia de las Naciones Unidas de París de 2015 La política del cambio climático surge de diferentes perspectivas sobre cómo responder a él . El ca...

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Jefes de delegación en la conferencia de las Naciones Unidas de París de 2015

La política del cambio climático surge de diferentes perspectivas sobre cómo responder a él . El calentamiento global se debe principalmente a las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la actividad humana, especialmente la quema de combustibles fósiles , [ 1 ] ciertas industrias como la producción de cemento y acero, y el uso de la tierra para la agricultura y la silvicultura . Desde la Revolución Industrial , los combustibles fósiles han proporcionado la principal fuente de energía para el desarrollo económico y tecnológico. La centralidad de los combustibles fósiles y otras industrias con altas emisiones de carbono ha generado mucha resistencia a las políticas climáticas, a pesar del amplio consenso científico sobre la necesidad de dichas políticas.

El cambio climático surgió como un tema político en la década de 1970. Los esfuerzos para mitigarlo han ocupado un lugar destacado en la agenda política internacional desde la década de 1990, y también se abordan cada vez más a nivel nacional y local. El cambio climático es un problema global complejo . Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) contribuyen al calentamiento global en todo el mundo, independientemente de su origen. Sin embargo, el impacto del calentamiento global varía ampliamente según la vulnerabilidad de cada lugar o economía a sus efectos . En general, el calentamiento global tiene un impacto negativo , que se prevé que empeore a medida que aumente la temperatura. La capacidad de beneficiarse tanto de los combustibles fósiles como de las energías renovables varía sustancialmente de un país a otro.

Las primeras negociaciones internacionales sobre el clima lograron escasos avances debido a las discrepancias entre los países sobre quién debía reducir las emisiones, quién se beneficiaría y quién correría los mayores riesgos. En el siglo XXI, se ha prestado mayor atención a mecanismos como la financiación climática para que las naciones vulnerables puedan adaptarse al cambio climático . En algunos países y jurisdicciones locales, se han adoptado políticas respetuosas con el clima que superan con creces los compromisos internacionales. Sin embargo, las reducciones locales de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que logran estas políticas tienen una capacidad limitada para frenar el calentamiento global, a menos que el volumen total de emisiones de GEI disminuya en todo el planeta.

Desde la década de 2020, la viabilidad de reemplazar los combustibles fósiles con fuentes de energía renovables ha aumentado significativamente, y algunos países ahora generan casi toda su electricidad a partir de energías renovables. La conciencia pública sobre la amenaza del cambio climático ha aumentado, en gran parte debido a movimientos sociales liderados por jóvenes y a la visibilidad de los impactos del cambio climático, como los fenómenos meteorológicos extremos y las inundaciones causadas por el aumento del nivel del mar . Numerosas encuestas muestran que una proporción creciente de votantes apoya abordar el cambio climático como una alta prioridad, lo que facilita que los políticos se comprometan con políticas que incluyan la acción climática . La pandemia de COVID-19 y la recesión económica dieron lugar a llamamientos generalizados a una " recuperación verde ", y algunos sistemas políticos, como la Unión Europea, integraron con éxito la acción climática en el cambio de políticas. La negación absoluta del cambio climático se había convertido en una fuerza mucho menos influyente para 2019, y la oposición ha virado hacia estrategias que fomentan la demora o la inacción.

Política climática

La política climática o política de cambio climático es la política relativa al cambio climático . A menudo la deciden los gobiernos nacionales, por ejemplo, la política climática de China . Puede incluir políticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de limitar el cambio climático , así como la adaptación al mismo . La política climática nacional a veces entra en conflicto con la política subnacional o de bloque; por ejemplo, la política de cambio climático del estado de Washington difiere de la de Estados Unidos [ 2 ] , y la política climática de la UE puede entrar en conflicto con otras políticas nacionales [ 3 ] .

Las políticas climáticas pueden tener beneficios colaterales para las políticas de salud , como la reducción de la contaminación del aire y el aumento de caminar y andar en bicicleta ; también pueden ayudar a la política energética al reducir las importaciones de petróleo. [ 4 ] El apoyo público a las políticas depende de: cuán efectivas creen las personas que son para reducir las emisiones, su impacto en las personas pobres, su efecto en los hogares de los encuestados y qué tan bien las comprenden. [ 5 ] Los modelos de clima-economía pueden ayudar a la hora de decidir políticas. [ 6 ] Las políticas, como las fechas objetivo para las emisiones netas cero , pueden convertirse en ley. [ 7 ]

El uso de términos militares en la política climática es peligroso y puede conducir a consecuencias no deseadas. [ 8 ]

Debate político

Como todos los debates políticos, el debate político sobre el cambio climático se centra fundamentalmente en la acción. [ 9 ] Diversos argumentos distintos sustentan la política del cambio climático, como las diferentes evaluaciones de la urgencia de la amenaza y de la viabilidad, las ventajas y las desventajas de las distintas respuestas. Pero, esencialmente, todos ellos se refieren a posibles respuestas al cambio climático. [ 9 ]

Las afirmaciones que conforman los argumentos políticos pueden dividirse en dos tipos: afirmaciones positivas y normativas . Las afirmaciones positivas generalmente pueden aclararse o refutarse mediante una definición precisa de los términos y evidencia científica. En cambio, las afirmaciones normativas sobre lo que uno "debería" hacer a menudo se relacionan, al menos en parte, con la moralidad y son esencialmente una cuestión de juicio. La experiencia ha demostrado que se suele avanzar más en los debates si los participantes intentan diferenciar las partes positivas y normativas de sus argumentos, llegando primero a un acuerdo sobre las afirmaciones positivas. En las primeras etapas de un debate, las posiciones normativas de los participantes pueden verse fuertemente influenciadas por la percepción de los mejores intereses del electorado que representan. Al lograr un progreso excepcional en la conferencia de París de 2015 , Christiana Figueres y otros señalaron que fue útil que los participantes clave pudieran trascender una mentalidad competitiva respecto a intereses contrapuestos, para adoptar afirmaciones normativas que reflejaran una mentalidad colaborativa basada en la abundancia compartida. [ 10 ] [ nota 1 ]

Las acciones en respuesta al cambio climático se pueden dividir en tres clases: mitigación – acciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar los sumideros de carbono , adaptación – acciones para defenderse de los resultados negativos del calentamiento global, y geoingeniería solar – una tecnología en la que la luz solar se reflejaría de vuelta al espacio exterior . [ 11 ]

La mayor parte del debate internacional del siglo XX sobre el cambio climático se centró casi exclusivamente en la mitigación. A veces se consideraba derrotista prestar mucha atención a la adaptación. Además, en comparación con la mitigación, la adaptación es más un asunto local, ya que diferentes partes del mundo se enfrentan a amenazas y oportunidades muy diferentes derivadas del cambio climático. A principios del siglo XXI, si bien la mitigación sigue recibiendo la mayor parte de la atención en los debates políticos, ya no es el único foco. Ahora se considera ampliamente que cierto grado de adaptación es esencial y se discute internacionalmente al menos a alto nivel, aunque las acciones específicas que se deben tomar siguen siendo en su mayoría un asunto local. En la Cumbre de Copenhague de 2009 se asumió el compromiso de proporcionar 100 mil millones de dólares anuales en financiación a los países en desarrollo . En París, se aclaró que la asignación de la financiación debería implicar una división equilibrada entre adaptación y mitigación, aunque a diciembre de 2020 No se había proporcionado toda la financiación, y lo que se había entregado se destinaba principalmente a proyectos de mitigación. [ 12 ] [ 13 ] Para 2019, también se discutían cada vez más las posibilidades de la geoingeniería , y se esperaba que adquirieran mayor relevancia en futuros debates. [ 11 ] [ 14 ]

El debate político sobre cómo mitigar el cambio climático tiende a variar según la escala de gobernanza involucrada. Se aplican consideraciones diferentes para el debate internacional, en comparación con las discusiones a nivel nacional y municipal. En la década de 1990, cuando el cambio climático cobró protagonismo en la agenda política, existía optimismo de que el problema podría abordarse con éxito. La reciente firma del Protocolo de Montreal de 1987 para proteger la capa de ozono había indicado que el mundo era capaz de actuar colectivamente para abordar una amenaza sobre la que habían advertido los científicos, incluso cuando aún no causaba daños significativos a los seres humanos. Sin embargo, a principios de la década de 2000, las emisiones de GEI habían seguido aumentando, con pocas señales de acuerdo para penalizar a los emisores o recompensar los comportamientos respetuosos con el clima. Quedó claro que lograr un acuerdo global para una acción efectiva para limitar el calentamiento global sería mucho más difícil. [ nota 2 ] [ 11 ] [ 15 ] Algunos políticos, como Arnold Schwarzenegger con su eslogan "acabar con la contaminación", dicen que los activistas deberían generar optimismo centrándose en los beneficios colaterales para la salud de la acción climática. [ 16 ]

El Mecanismo de Ajuste en Frontera del Carbono (CBAM) de la UE es una de las medidas comerciales introducidas para abordar las preocupaciones climáticas. Una propuesta de mejora, conocida como «CBAM-plus» [ 17 ] , busca canalizar los ingresos del CBAM hacia iniciativas de descarbonización en países exportadores en desarrollo. Al reconocer también las políticas climáticas no basadas en precios, el CBAM-plus podría promover esfuerzos de mitigación globales más integrales.

Multilateral

Emisiones de gases de efecto invernadero por persona en los países con mayores emisiones. [ 18 ] Aunque China tiene las mayores emisiones totales anuales de dióxido de carbono, Estados Unidos y algunos otros países con altas emisiones superan a China en emisiones per cápita .
Porcentaje de emisiones globales de dióxido de carbono, total para cada país sin tener en cuenta el tamaño de la población [ 19 ]

El cambio climático se convirtió en un tema recurrente en la agenda política mundial a principios de la década de 1990, con la celebración anual de conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . Estos eventos anuales también se denominan Conferencias de las Partes (COP). Entre las COP más importantes se encuentran el Protocolo de Kioto de 1997 , la Cumbre de Copenhague de 2009 y la conferencia de París de 2015. Kioto se consideró inicialmente prometedor, pero a principios de la década de 2000 sus resultados resultaron decepcionantes. Copenhague representó un importante intento de ir más allá de Kioto con un paquete de compromisos mucho más ambicioso, pero fracasó en gran medida. París se consideró un éxito generalizado, pero aún está por verse su eficacia para reducir el calentamiento global a largo plazo. [ 11 ]

Los ministros de medio ambiente de los países BASIC se reúnen para debatir sobre política climática tras la COP15 .

A nivel internacional, existen tres enfoques generales para la reducción de emisiones que las naciones pueden intentar negociar. En primer lugar, la adopción de objetivos de reducción de emisiones. En segundo lugar, el establecimiento de un precio al carbono . Por último, la creación de un conjunto de procesos, en gran medida voluntarios, para fomentar la reducción de emisiones, que incluyan el intercambio de información y revisiones de progreso. Estos enfoques son en gran medida complementarios, aunque en diversas conferencias la atención se ha centrado a menudo en un solo enfoque. Hasta aproximadamente 2010, las negociaciones internacionales se centraron principalmente en los objetivos de emisiones. El éxito del Tratado de Montreal en la reducción de las emisiones que dañaban la capa de ozono sugería que los objetivos podían ser eficaces. Sin embargo, en el caso de la reducción de gases de efecto invernadero, los objetivos no han dado lugar, en general, a reducciones sustanciales de las emisiones. Los objetivos ambiciosos no suelen cumplirse. Los intentos de imponer sanciones severas que incentivaran esfuerzos más decididos para alcanzar objetivos desafiantes siempre han sido bloqueados por al menos una o dos naciones. [ 20 ]

En el siglo XXI, existe un amplio consenso en que un precio al carbono es la forma más eficaz de reducir las emisiones, al menos en teoría. [ 21 ] Sin embargo, en general, las naciones se han mostrado reacias a adoptar un precio alto al carbono, o en la mayoría de los casos, cualquier precio. Una de las principales razones de esta reticencia es el problema de la fuga de carbono : el fenómeno por el cual las actividades que producen emisiones de GEI se trasladan fuera de la jurisdicción que impone el precio al carbono, privando así a dicha jurisdicción de empleos e ingresos, sin ningún beneficio, ya que las emisiones se liberarán en otro lugar. No obstante, el porcentaje de las emisiones mundiales cubiertas por un precio al carbono aumentó del 5 % en 2005 al 15 % en 2019, y debería alcanzar más del 40 % una vez que el precio al carbono de China entre en plena vigencia. Los regímenes de precios al carbono existentes se han implementado mayoritariamente de forma independiente por la Unión Europea , las naciones y las jurisdicciones subnacionales que actúan de forma autónoma. [ 22 ]

El sistema de compromisos y revisiones, en gran medida voluntario , en el que los estados elaboran sus propios planes de reducción de emisiones, se introdujo en 1991, pero se abandonó antes del tratado de Kioto de 1997 , donde el enfoque se centró en lograr un acuerdo sobre objetivos de emisiones "de arriba hacia abajo". El enfoque se revitalizó en Copenhague y cobró mayor relevancia con el Acuerdo de París de 2015 , aunque los compromisos pasaron a denominarse contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). Estas deben presentarse nuevamente en una versión mejorada cada 5 años. Aún está por verse la eficacia de este enfoque. [ 23 ] Algunos países presentaron NDC elevadas en 2021, aproximadamente en la fecha de la conferencia de Glasgow . Las reglas de contabilidad para el comercio de carbono se acordaron en la reunión de la COP de Glasgow de 2021. [ 24 ]

En 2025, el acuerdo entre la Unión Europea y China sobre acción climática conjunta se consideró de suma importancia para defender el multilateralismo y la gobernanza global en materia climática. El acuerdo se produjo en un momento de inestabilidad global, tensiones y la retirada del gobierno de Donald Trump del Acuerdo de París. [ 25 ] [ 26 ]

Regional, nacional y subnacional

Un mapa mundial que muestra los países según su clasificación en el Índice de Desempeño del Cambio Climático 2026.
El Índice de Desempeño en Cambio Climático clasifica a los países según sus emisiones de gases de efecto invernadero (40% de la puntuación), energías renovables (20%), consumo de energía (20%) y política climática (20%).

Las políticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) son establecidas por jurisdicciones nacionales o subnacionales, o a nivel regional en el caso de la Unión Europea. Gran parte de las políticas de reducción de emisiones implementadas han ido más allá de lo exigido por los acuerdos internacionales. Algunos ejemplos son la introducción de un precio al carbono por parte de algunos estados de EE. UU., o el hecho de que Costa Rica alcanzara el 99 % de generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables en la década de 2010.

Las decisiones reales para reducir las emisiones o implementar tecnologías limpias no las toman principalmente los gobiernos, sino individuos, empresas y otras organizaciones. Sin embargo, son los gobiernos nacionales y locales quienes establecen políticas para fomentar actividades respetuosas con el clima. En términos generales, estas políticas se pueden dividir en cuatro tipos: primero, la implementación de un mecanismo de precios del carbono y otros incentivos financieros; segundo, regulaciones prescriptivas, por ejemplo, que exigen que un cierto porcentaje de la generación de electricidad provenga de energías renovables; tercero, gasto público directo en actividades o investigación respetuosas con el clima; y cuarto, enfoques basados ​​en el intercambio de información, la educación y el fomento de comportamientos voluntarios respetuosos con el clima. [ 11 ] La política local a veces se combina con la contaminación del aire ; por ejemplo, la política de creación de zonas de bajas emisiones en las ciudades también puede tener como objetivo reducir las emisiones de carbono del transporte por carretera. [ 27 ]

actores no gubernamentales

Los individuos, las empresas y las ONG pueden influir en la política del cambio climático tanto directa como indirectamente. Entre los mecanismos se incluyen la retórica individual , la expresión colectiva de la opinión pública mediante encuestas y las protestas masivas. Históricamente, una proporción significativa de estas protestas se ha dirigido contra políticas favorables al clima. Desde las protestas por el precio del combustible en el Reino Unido en el año 2000, se han producido decenas de protestas en todo el mundo contra los impuestos a los combustibles o la eliminación de los subsidios a los combustibles . Desde 2019, con el surgimiento de la huelga escolar y Extinction Rebellion , las protestas a favor del clima han cobrado mayor relevancia. Entre los canales indirectos para que los actores apolíticos influyan en la política del cambio climático se incluyen la financiación o el trabajo en tecnologías verdes y el movimiento de desinversión en combustibles fósiles . [ 11 ]

Intereses especiales y cabildeo por parte de actores no nacionales

Los agricultores protestan contra el Pacto Verde Europeo en 2024.

Existen numerosos grupos de interés , organizaciones y corporaciones que tienen posturas públicas y privadas sobre el complejo tema del calentamiento global. A continuación, se presenta una lista parcial de los tipos de grupos de interés que han mostrado interés en la política del calentamiento global:

  • Empresas de combustibles fósiles : Las corporaciones tradicionales de combustibles fósiles podrían verse perjudicadas por regulaciones más estrictas sobre el calentamiento global, aunque existen excepciones. El hecho de que las empresas de combustibles fósiles participen en el comercio de energía podría significar que su participación en esquemas de comercio y otros mecanismos similares les otorgaría una ventaja única, por lo que no está claro si todas las empresas tradicionales de combustibles fósiles se opondrían siempre a políticas más estrictas sobre el calentamiento global. [ 28 ] Por ejemplo, Enron , una empresa tradicional de gasoductos con una gran mesa de negociación, presionó fuertemente al gobierno de Estados Unidos para que regulara el CO₂ : creían que dominarían la industria energética si podían estar en el centro del comercio de energía. [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]
  • Los agricultores y la agroindustria constituyen un grupo de presión importante , pero sus puntos de vista varían en cuanto a los efectos del cambio climático en la agricultura [ 32 ] y las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura [ 33 ] y, por ejemplo, el papel de la Política Agrícola Común de la UE . [ 34 ]
  • Instituciones financieras : Las instituciones financieras generalmente apoyan las políticas contra el calentamiento global, en particular la implementación de sistemas de comercio de emisiones de carbono y la creación de mecanismos de mercado que asocien un precio al carbono. Estos nuevos mercados requieren infraestructuras de negociación, que las instituciones bancarias pueden proporcionar. Las instituciones financieras también están bien posicionadas para invertir, negociar y desarrollar diversos instrumentos financieros de los que podrían obtener ganancias mediante posiciones especulativas sobre los precios del carbono y el uso de servicios de corretaje y otras funciones financieras como seguros e instrumentos derivados. [ 35 ]
  • Grupos ambientalistas : Los grupos de defensa ambiental generalmente favorecen restricciones estrictas a las emisiones de CO₂ . Los grupos ambientalistas, como activistas, se dedican a crear conciencia. [ 36 ]
  • Empresas de energías renovables y eficiencia energética : las empresas de energía eólica, solar y eficiencia energética generalmente apoyan políticas más estrictas contra el calentamiento global. Esperan que su participación en el mercado energético aumente a medida que los combustibles fósiles se encarezcan mediante sistemas de comercio de derechos de emisión o impuestos. [ 37 ]
  • Las empresas de energía nuclear : apoyan y se benefician de la fijación de precios del carbono o de los subsidios a la producción de energía baja en carbono , ya que la energía nuclear produce mínimas emisiones de gases de efecto invernadero. [ 38 ]
  • Las empresas distribuidoras de electricidad : pueden perder dinero con los paneles solares, pero se benefician de los vehículos eléctricos. [ 39 ]
  • Minoristas y comercializadores tradicionales : los minoristas, comercializadores y las corporaciones en general responden adoptando políticas que conectan con sus clientes. Si la sostenibilidad ambiental resulta atractiva para los clientes, podrían emprender programas modestos para complacerlos y alinearse mejor con sus necesidades. Sin embargo, dado que las corporaciones en general no obtienen ganancias de su postura particular, es improbable que ejerzan una fuerte presión a favor o en contra de una política más estricta sobre el calentamiento global. [ 40 ]
  • Los médicos suelen decir que el cambio climático y la contaminación del aire pueden abordarse conjuntamente y así salvar millones de vidas. [ 41 ]
  • Las empresas de tecnologías de la información y la comunicación afirman que sus productos ayudan a otros a combatir el cambio climático, suelen beneficiarse de la reducción de los viajes y muchas compran electricidad verde. [ 42 ]

En ocasiones, las distintas partes interesadas se alinean para reforzar su mensaje; por ejemplo, las compañías eléctricas financian la compra de autobuses escolares eléctricos para beneficiar al personal médico, reduciendo la carga sobre el sistema de salud y, al mismo tiempo, aumentando sus ventas de electricidad. A veces, las industrias financian organizaciones sin ánimo de lucro especializadas para sensibilizar y ejercer presión en su nombre. [ 43 ] [ 44 ]

Acción colectiva

La política climática actual está influenciada por una serie de movimientos sociales y políticos centrados en diferentes aspectos de la construcción de voluntad política para la acción climática. Esto incluye el movimiento por la justicia climática , el movimiento juvenil por el clima y los movimientos para desinvertir en las industrias de combustibles fósiles. [ 45 ]

Movimiento de desinversión

A partir de 2021, 1300 instituciones que poseen US$14,6  billones se han desinvertido de la industria de los combustibles fósiles . [ 46 ]

La desinversión en combustibles fósiles o la desinversión en combustibles fósiles e inversión en soluciones climáticas es un intento de reducir el cambio climático ejerciendo presión social, política y económica para la desinversión institucional de activos, incluyendo acciones, bonos y otros instrumentos financieros vinculados a empresas involucradas en la extracción de combustibles fósiles . [ 47 ]

Las campañas de desinversión en combustibles fósiles surgieron en los campus universitarios de Estados Unidos en 2011, con estudiantes que instaban a sus administraciones a convertir las inversiones de sus fondos patrimoniales en la industria de los combustibles fósiles en inversiones en energía limpia y en las comunidades más afectadas por el cambio climático . [ 48 ] En 2012, Unity College en Maine se convirtió en la primera institución de educación superior en desinvertir [ 49 ] su fondo patrimonial en combustibles fósiles. Si bien la desinversión en combustibles fósiles se centra en la gestión de activos financieros, un movimiento relacionado, Investigación Libre de Combustibles Fósiles, hace campaña para que las universidades dejen de aceptar financiación para la investigación y patrocinios de empresas de combustibles fósiles [ 50 ] .

En 2015, la desinversión en combustibles fósiles era, según se informó, el movimiento de desinversión de más rápido crecimiento en la historia. [ 51 ] En julio de 2023, más de 1593 instituciones con activos totales superiores a 40,5 billones de dólares en todo el mundo habían comenzado o se habían comprometido a alguna forma de desinversión en combustibles fósiles. [ 52 ] 

Los desinversionistas citan varias razones para sus decisiones. Para algunos, es una forma de alinear las inversiones con los valores fundamentales; para otros, es una táctica para combatir la industria de los combustibles fósiles; para otros, es una manera de proteger las carteras del riesgo financiero relacionado con el clima . [ 53 ] La investigación financiera sugiere que, a largo plazo, la desinversión en combustibles fósiles ha impactado positivamente en la rentabilidad de los inversores. [ 54 ] [ 55 ]

movimiento juvenil

El calentamiento global —la progresión desde temperaturas históricas más frías (azul) a temperaturas recientes más cálidas (rojo)— está siendo experimentado de manera desproporcionada por las generaciones más jóvenes. [ 56 ]
Se prevé que las generaciones sucesivas experimenten eventos de exposición a lo largo de la vida sin precedentes (ULE, por sus siglas en inglés) cada vez mayores, como olas de calor. [ 57 ] Aproximadamente 111 millones de niños nacidos en 2020 vivirán con una exposición a olas de calor sin precedentes en un mundo que se calienta 3,5 °C, en comparación con 62 millones con un calentamiento de solo 1,5 °C. [ 57 ]
Niños en una protesta de Fridays for Future en Alemania, 2019.

Fridays for Future (FFF), también conocido como la Huelga Escolar por el Clima ( en sueco : Skolstrejk för klimatet [ ˈskûːlstrɛjk fœr klɪˈmɑ̌ːtɛt ] ), es un movimiento internacional de estudiantes que faltan a clase los viernes para participar en manifestaciones y exigir a los líderes políticos que tomen medidas para prevenir el cambio climático y que la industria de los combustibles fósiles haga la transición a las energías renovables . La difusión y la organización generalizada comenzaron después de que la estudiante sueca Greta Thunberg organizara una protesta en agosto de 2018 frente al Parlamento sueco, el Riksdag , con un cartel que decía " Skolstrejk för klimatet " ("Huelga escolar por el clima"). [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]

Una huelga mundial el 15 de marzo de 2019 reunió a más de un millón de huelguistas en 2200 huelgas organizadas en 125 países. [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] El 24 de mayo de 2019, en la segunda huelga mundial, 1600 protestas en 150 países congregaron a cientos de miles de huelguistas. Las protestas de mayo se programaron para que coincidieran con las elecciones al Parlamento Europeo de 2019. [ 63 ] [ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]

La Semana Mundial por el Futuro de 2019 consistió en una serie de 4500 huelgas en más de 150 países, centradas en torno al viernes 20 y el viernes 27 de septiembre. Probablemente las mayores huelgas climáticas de la historia mundial, las del 20 de septiembre congregaron a aproximadamente 4 millones de manifestantes, muchos de ellos escolares, incluyendo 1,4 millones en Alemania . [ 68 ] El 27 de septiembre, se estima que dos millones de personas participaron en manifestaciones en todo el mundo, incluyendo más de un millón de manifestantes en Italia y varios cientos de miles en Canadá . [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]

Perspectiva

El movimiento Fridays for Future de Greta Thunberg , iniciado en agosto de 2018, ha sido influyente en la sensibilización pública sobre la amenaza del calentamiento global, influencia que se ha descrito como el efecto Greta . [ 72 ]
Los datos de Google Trends muestran que las búsquedas en línea de los términos " crisis climática" y "emergencia climática " aumentaron considerablemente en 2019. Un aumento similar se produjo tras el documental de Al Gore de 2006, "Una verdad incómoda" .

Los intentos políticos históricos de acordar políticas para limitar el calentamiento global han fracasado en gran medida en su intento de mitigar el cambio climático. [ 73 ] [ 74 ] Algunos analistas han expresado optimismo respecto a que la década de 2020 pueda ser más exitosa, debido a diversos desarrollos y oportunidades recientes que no existían en períodos anteriores. Otros analistas han advertido que ahora hay muy poco tiempo para actuar y tener alguna posibilidad de mantener el calentamiento por debajo de 1,5  °C, o incluso de tener una buena posibilidad de mantener el calentamiento global por debajo de 2  °C. [ 11 ] [ 75 ] [ 76 ] [ 77 ]

Según Torsten Lichtenau, destacado experto en la transición global del carbono, hubo un gran pico en la acción climática corporativa en 2021-2022, coincidiendo con la COP26 , pero en 2024 "volvió a los niveles de 2019". En cuanto a 2024, cuestiones como la geopolítica, la inflación y la inteligencia artificial cobraron mayor importancia para las corporaciones, a pesar del aumento en el número de consumidores preocupados por el clima. 2024 fue el primer año en que disminuyó la cantidad de dinero destinada a ESG . [ 78 ]

Oportunidades

A finales de la década de 2010, diversos acontecimientos que propiciaron políticas favorables al clima llevaron a los comentaristas a expresar optimismo de que en la década de 2020 podría haber buenos avances para abordar la amenaza del calentamiento global. [ 11 ] [ 75 ] [ 76 ]

Punto de inflexión en la opinión pública

En esta encuesta de Pew de 2022, la mayoría afirmó que el cambio climático es una amenaza importante para su país, y los encuestados de casi la mitad de los países clasificaron el cambio climático como la mayor de las cinco amenazas enumeradas. [ 79 ]
En una encuesta del PNUD que abarcó 77 países, la mayoría de los encuestados de los principales países productores de combustibles fósiles se mostraron a favor de una transición rápida para dejar de depender de los combustibles fósiles. [ 80 ]

El año 2019 ha sido descrito como "el año en que el mundo despertó al cambio climático", impulsado por factores como el creciente reconocimiento de la amenaza del calentamiento global resultante de los recientes fenómenos meteorológicos extremos , el efecto Greta y el informe del IPCC de 1,5 °C . [ 81 ] [ 82 ]

En 2019, el secretario general de la OPEP reconoció el movimiento de huelgas escolares como la mayor amenaza para la industria de los combustibles fósiles. [ 83 ] Según Christiana Figueres , una vez que aproximadamente el 3,5 % de la población comienza a participar en protestas no violentas, siempre logran impulsar cambios políticos, y el éxito del movimiento Fridays for Future de Greta Thunberg sugiere que alcanzar este umbral puede ser posible. [ 84 ]

Un estudio de revisión de 2023 publicado en One Earth afirmó que las encuestas de opinión muestran que la mayoría de las personas perciben el cambio climático como algo que está ocurriendo ahora y muy cerca. [ 85 ] El estudio concluyó que ver el cambio climático como algo más lejano no necesariamente resulta en menos acción climática, y reducir el distanciamiento psicológico no aumenta de manera confiable la acción climática. [ 85 ]

Menor influencia de la negación del cambio climático

Para 2019, la negación rotunda del cambio climático se había convertido en una fuerza mucho menos influyente que en años anteriores. Las razones para esto incluyen la creciente frecuencia de eventos climáticos extremos , una comunicación más efectiva por parte de los científicos del clima y el efecto Greta . Como ejemplo, en 2019 el Instituto Cato cerró su programa que buscaba aumentar la incertidumbre sobre la ciencia del clima. [ 86 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ] [ 90 ] Los estudios muestran que los conservadores y los liberales no difieren significativamente en su apoyo a las soluciones climáticas; sin embargo, la forma en que se presentan estas soluciones puede influir enormemente en su efectividad. Por ejemplo, los conservadores responden más positivamente a los mensajes sobre acciones como la plantación de árboles cuando el lenguaje evita referencias explícitas al cambio climático. [ 91 ]

Crecimiento de las energías renovables

La energía renovable es una fuente inagotable de energía que se regenera naturalmente. Las principales fuentes de energía renovable son la eólica, la hidroeléctrica, la solar, la geotérmica y la biomasa. En 2020, la energía renovable generó el 29 % de la electricidad mundial. [ 92 ]

Tras el Acuerdo de París, adoptado por 196 Partes, 194 de estas Partes presentaron sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), es decir, sus compromisos climáticos, a noviembre de 2021. [ 93 ] [ 94 ] Estos países emplean diversos esfuerzos para fomentar las inversiones en energías renovables; por ejemplo, 102 países han implementado créditos fiscales, 101 países incluyen algún tipo de inversión pública y 100 países aplican actualmente reducciones fiscales. Los mayores emisores de CO₂ suelen ser países industrializados como Estados Unidos, China, Reino Unido e India. Estos países no implementan suficientes políticas industriales (188) en comparación con las políticas de despliegue (más de 1000). [ 95 ]

Un grupo de mujeres líderes mundiales en la COP26 en Glasgow.

En noviembre de 2021, se celebró en Glasgow, Escocia, la 26.ª Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas (COP26). Casi 200 naciones acordaron acelerar la lucha contra el cambio climático y comprometerse con promesas climáticas más efectivas. Algunas de las nuevas promesas incluían reformas sobre la contaminación por gas metano, la deforestación y la financiación del carbón. Sorprendentemente, Estados Unidos y China (los dos mayores emisores de carbono) también acordaron colaborar en los esfuerzos para evitar que el calentamiento global supere los 1,5 grados Celsius. [ 96 ] Algunos científicos, políticos y activistas afirman que no se hizo lo suficiente en esta cumbre y que aún así alcanzaremos ese punto de inflexión de 1,5 grados. Un informe independiente de Climate Action Tracker señaló que los compromisos fueron meras palabras y que «en 2030 emitiremos aproximadamente el doble de lo necesario para limitar el calentamiento a 1,5 grados». [ 97 ]

A partir de 2020, la viabilidad de reemplazar la energía proveniente de combustibles fósiles con energía nuclear y, especialmente, con energía renovable ha aumentado considerablemente, y docenas de países generan ahora más de la mitad de su electricidad a partir de fuentes renovables . [ 98 ] [ 99 ]

recuperación verde

Los paquetes de recuperación verde son propuestas de reformas ambientales, regulatorias y fiscales para reconstruir la prosperidad tras una crisis económica, como la recesión de la COVID-19 o la crisis financiera de 2008. Se refieren a medidas fiscales que buscan recuperar el crecimiento económico y, al mismo tiempo, beneficiar positivamente al medio ambiente, incluyendo medidas para energías renovables , uso eficiente de la energía , soluciones basadas en la naturaleza , transporte sostenible , innovación verde y empleos verdes , entre otras. [ 100 ] [ 101 ] [ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ] [ 106 ]

El apoyo a una recuperación verde en respuesta a la pandemia de COVID-19 ha provenido de múltiples partidos políticos, gobiernos, activistas y académicos de todo el mundo. [ 107 ] [ 108 ] Siguiendo medidas similares en respuesta a la crisis financiera mundial, [ 109 ] un objetivo clave de los paquetes es asegurar que las acciones para combatir la recesión también combatan el cambio climático . Estas acciones incluyen la reducción del uso de carbón, petróleo y gas , transporte limpio, energía renovable, edificios ecológicos y prácticas corporativas o financieras sostenibles. Las iniciativas de recuperación verde cuentan con el apoyo de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). [ 110 ] Varias iniciativas globales han proporcionado un seguimiento en tiempo real de las respuestas fiscales nacionales, incluido el Observatorio de la Recuperación Global (de la Universidad de Oxford, la ONU y el Fondo Monetario Internacional (FMI)), [ 111 ] el Rastreador de Políticas Energéticas, [ 112 ] y el Rastreador de Recuperación Verde de la OCDE. [ 113 ]

Al diferenciar entre inversión en rescate y recuperación, un análisis del Observatorio de Recuperación Global de marzo de 2021 encontró que se esperaba que el 18 % de la inversión en recuperación y el 2,5 % del gasto total mejoraran la sostenibilidad. [ 100 ] En julio de 2021, la Agencia Internacional de Energía respaldó ese análisis, señalando que solo alrededor del 2 % del dinero de rescate económico a nivel mundial se destinaba a energía limpia . [ 114 ] Según un análisis de 2022 de los 14 billones de dólares que los países del G20 gastaron como estímulo económico, solo alrededor del 6 % del gasto en recuperación de la pandemia se asignó a áreas que también reducirán las emisiones de gases de efecto invernadero, incluyendo la electrificación de vehículos, la mejora de la eficiencia energética de los edificios y la instalación de energías renovables. [ 115 ]

Desafíos

A pesar de las diversas condiciones prometedoras, los analistas suelen advertir que aún persisten varios desafíos difíciles que deben superarse para que las políticas de cambio climático logren una reducción sustancial de las emisiones de gases de efecto invernadero. [ 11 ] [ 75 ] [ 76 ] Por ejemplo, aumentar los impuestos sobre la carne puede ser políticamente difícil. [ 116 ]

Urgencia

A partir de 2021, los niveles de CO₂ ya han aumentado aproximadamente un 50 % desde la era preindustrial, y se liberan miles de millones de toneladas más cada año. El calentamiento global ya ha superado el punto en el que comienza a tener un impacto catastrófico en algunas localidades. Por lo tanto, es necesario implementar cambios políticos importantes muy pronto si se quiere evitar el riesgo de un impacto ambiental cada vez mayor. [ 11 ] [ 75 ] [ 76 ]

La importancia central de los combustibles fósiles

La energía proveniente de combustibles fósiles sigue siendo fundamental para la economía mundial, representando aproximadamente el 80% de su generación energética en 2019. Se ha constatado que la eliminación repentina de los subsidios a los combustibles fósiles para los consumidores suele provocar disturbios. [ 117 ] Si bien la energía limpia a veces puede ser más barata, [ 118 ] [ nota 3 ] el suministro de grandes cantidades de energía renovable en un corto período de tiempo tiende a ser un desafío. [ 11 ] [ 14 ] [ 15 ] Según un informe de 2023 de la Agencia Internacional de Energía , las emisiones de carbón aumentaron 243 Mt hasta alcanzar un nuevo máximo histórico de casi 15,5 Gt. Este aumento del 1,6% fue más rápido que el crecimiento promedio anual del 0,4% durante la última década. [ 119 ] En 2022, el Banco Central Europeo argumentó que los altos precios de la energía estaban acelerando la transición energética para alejarse de los combustibles fósiles, pero que los gobiernos deberían tomar medidas para prevenir la pobreza energética sin obstaculizar el paso a la energía baja en carbono. [ 120 ]

Inactividad

Aunque la negación rotunda del cambio climático es mucho menos frecuente en la década de 2020 en comparación con las décadas anteriores, se siguen esgrimiendo numerosos argumentos en contra de la adopción de medidas para limitar las emisiones de GEI. Entre estos argumentos se incluyen la idea de que existen mejores maneras de invertir los fondos disponibles (como la adaptación), que sería mejor esperar a que se desarrollen nuevas tecnologías, ya que esto abarataría la mitigación, que la tecnología y la innovación harán que el cambio climático sea irrelevante o resolverán ciertos aspectos, y que los futuros efectos negativos del cambio climático deberían subestimarse considerablemente en comparación con las necesidades actuales. [ 121 ] [ 122 ]

El lobby de los combustibles fósiles y el gasto político

Las mayores corporaciones de petróleo y gas que conforman Big Oil y su brazo de cabildeo industrial , el Instituto Americano del Petróleo (API), gastan grandes cantidades de dinero en cabildeo y campañas políticas , y emplean a cientos de cabilderos, para obstruir y retrasar la acción gubernamental para abordar el cambio climático. El lobby de los combustibles fósiles tiene una influencia considerable en Washington, DC y en otros centros políticos, incluyendo la Unión Europea y el Reino Unido . [ 123 ] [ 124 ] [ 125 ] [ 126 ] [ 127 ] [ 128 ] Los intereses de la industria de los combustibles fósiles gastan muchas veces más en promover su agenda en los pasillos del poder que los ciudadanos comunes y los activistas ambientales, con los primeros gastando $ 2 mil millones en los años 2000-2016 en cabildeo sobre el cambio climático en los Estados Unidos. [ 129 ] [ 130 ] Las cinco mayores corporaciones de Big Oil gastaron cientos de millones de euros para cabildear por su agenda en Bruselas. [ 131 ] Las grandes compañías petroleras a menudo adoptan "principios de sostenibilidad" que están en desacuerdo con la agenda política que defienden sus lobistas, que a menudo implica sembrar dudas sobre la realidad y los impactos del cambio climático y obstaculizar los esfuerzos gubernamentales para abordarlos. API lanzó una campaña de desinformación de relaciones públicas con el objetivo de crear dudas en la mente pública para que "el cambio climático se convierta en un tema irrelevante". [ 123 ] [ 130 ] Esta industria también gasta generosamente en campañas políticas estadounidenses, con aproximadamente 2/3 de sus contribuciones políticas en las últimas décadas financiando a políticos del Partido Republicano , [ 132 ] y superando con creces las contribuciones políticas de los defensores de las energías renovables . [ 133 ] Las contribuciones políticas de la industria de los combustibles fósiles recompensan a los políticos que votan en contra de las protecciones ambientales. Según un estudio publicado por las Actas de la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos de América, a medida que el voto de un miembro del Congreso de los Estados Unidos se volvía más antiambiental, medido por su historial de votación según la puntuación de la Liga de Votantes por la Conservación(LCV), las contribuciones de la industria de combustibles fósiles que recibió este miembro del Congreso aumentaron. En promedio, una disminución del 10 % en la puntuación LCV se correlacionó con un aumento de $1700 en contribuciones de campaña de la industria de combustibles fósiles para la campaña posterior al mandato en el Congreso. [ 134 ] [ 135 ]

Supresión de la ciencia climática

Las grandes compañías petroleras , desde la década de 1970, suprimieron los informes de sus propios científicos sobre los principales impactos climáticos de la combustión de combustibles fósiles. ExxonMobil lanzó una campaña de propaganda corporativa que promovía información falsa sobre el cambio climático, una táctica que se ha comparado con los esfuerzos de relaciones públicas de la industria tabacalera para engañar al público sobre los peligros de fumar. [ 136 ] Los grupos de expertos financiados por la industria de combustibles fósiles acosaron a los científicos climáticos que discutían públicamente la grave amenaza del cambio climático. [ 137 ] Ya en la década de 1980, cuando segmentos más amplios del público estadounidense comenzaron a tomar conciencia del problema del cambio climático, las administraciones de algunos presidentes de Estados Unidos despreciaron a los científicos que hablaban públicamente sobre la amenaza que los combustibles fósiles representaban para el clima. [ 138 ] Otras administraciones estadounidenses han silenciado a los científicos climáticos y amordazado a los denunciantes gubernamentales . [ 139 ] Los nombramientos políticos en varias agencias federales impidieron que los científicos informaran sobre sus hallazgos con respecto a aspectos de la crisis climática, modificaron los modelos de datos para llegar a conclusiones que se habían propuesto demostrar previamente y excluyeron la opinión de los científicos de carrera de las agencias. [ 140 ] [ 141 ] [ 142 ]

Ataques contra activistas climáticos

Activistas climáticos y ambientales, incluyendo, cada vez más, a quienes defienden los bosques contra la industria maderera , han sido asesinados en varios países, como Colombia , Brasil y Filipinas . Los perpetradores de la mayoría de estos asesinatos no han sido castigados. Se registró un número récord de estos asesinatos en el año 2019. Los activistas ambientales indígenas son blanco de ataques desproporcionados, constituyendo hasta el 40% de las muertes en todo el mundo. [ 143 ] [ 144 ] [ 145 ] Los servicios de inteligencia nacionales de varios gobiernos, como los del gobierno de EE. UU., han señalado a activistas ambientales y organizaciones de cambio climático como "terroristas nacionales", vigilándolos, investigándolos, interrogándolos y colocándolos en "listas de vigilancia" nacionales que podrían dificultarles el abordaje de aviones y podrían instigar la vigilancia de las fuerzas del orden locales. [ 146 ] [ 147 ] [ 148 ] Otras tácticas estadounidenses han incluido impedir la cobertura mediática de las asambleas y protestas ciudadanas estadounidenses contra el cambio climático, y asociarse con empresas de seguridad privada para vigilar a los activistas. [ 149 ]

Doomismo

En el contexto de la política del cambio climático, el catastrofismo se refiere a narrativas pesimistas que afirman que ya es demasiado tarde para hacer algo al respecto. El catastrofismo puede incluir la exageración de la probabilidad de una serie de puntos de inflexión climáticos y su probabilidad de desencadenar un calentamiento global descontrolado, incluso si la humanidad lograra detener de inmediato la quema de combustibles fósiles. En Estados Unidos, las encuestas revelaron que, para quienes no apoyaban nuevas medidas para limitar el calentamiento global, la creencia de que ya era demasiado tarde para hacerlo era una razón más común que el escepticismo sobre el cambio climático antropogénico. [ 150 ] [ 151 ]

Falta de compromiso

Varias políticas favorables al clima han sido bloqueadas en el proceso legislativo por grupos de presión y partidos ambientalistas y/o de izquierda. Por ejemplo, en 2009, el Partido Verde australiano votó en contra del Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono , ya que consideraba que no imponía un precio al carbono lo suficientemente alto. En Estados Unidos, el Sierra Club contribuyó a la derrota de un proyecto de ley de impuestos climáticos de 2016 que consideraban carente de justicia social. Algunos intentos de imponer un precio al carbono en estados de EE. UU. han sido bloqueados por políticos de izquierda porque se iban a implementar mediante un mecanismo de límites máximos y comercio de emisiones , en lugar de un impuesto. [ 152 ]

Gobernanza multisectorial

El problema del cambio climático suele abarcar diversos sectores, lo que implica que con frecuencia se requiere la integración de las políticas de cambio climático en otras áreas políticas. [ 153 ] Por lo tanto, el problema es difícil, ya que debe abordarse a múltiples escalas con diversos actores involucrados en el complejo proceso de gobernanza . [ 154 ]

mala adaptación

La adaptación exitosa al cambio climático requiere equilibrar intereses económicos, sociales y políticos contrapuestos. En ausencia de dicho equilibrio, consecuencias no deseadas perjudiciales pueden anular los beneficios de las iniciativas de adaptación. Por ejemplo, los esfuerzos para proteger los arrecifes de coral en Tanzania obligaron a los aldeanos locales a abandonar las actividades pesqueras tradicionales y dedicarse a la agricultura, lo que generó mayores emisiones de gases de efecto invernadero. [ 155 ]

Guerras y tensiones

La "sensibilidad al conflicto y la consolidación de la paz" son una "clave para la formulación de políticas climáticas". [ 156 ] Las guerras y las tensiones geopolíticas perjudican la acción climática, entre otras cosas, al impedir la distribución justa de los recursos necesarios. El cambio climático puede aumentar los conflictos, creando un círculo vicioso. [ 157 ] La guerra en Ucrania perturbó seriamente la acción climática. [ 158 ] Las fuerzas militares son responsables del 5,5 % de las emisiones globales y las guerras desvían recursos de la acción climática. [ 159 ] Por otro lado, la propia política climática también puede funcionar como un escenario para la competencia positiva entre los Estados que participan en una carrera hacia la cima. [ 160 ]

Tecnología

La promesa de la tecnología se percibe tanto como una amenaza como una posible ventaja. Las nuevas tecnologías pueden abrir posibilidades para políticas climáticas nuevas y más eficaces. La mayoría de los modelos que indican una vía para limitar el calentamiento a 2  °C otorgan un papel importante a la eliminación de dióxido de carbono , uno de los enfoques para la mitigación del cambio climático . Los analistas de todo el espectro político tienden a acoger con beneplácito la eliminación de CO₂ . Sin embargo, algunos se muestran escépticos de que alguna vez sea capaz de eliminar suficiente CO₂ para frenar el calentamiento global sin que también se produzcan reducciones rápidas de las emisiones, y advierten que un optimismo excesivo sobre dicha tecnología puede dificultar la implementación de políticas de mitigación. [ 11 ] [ 75 ]

La gestión de la radiación solar es otra tecnología que busca reducir el calentamiento global. Al menos con la inyección de aerosoles estratosféricos , existe un amplio consenso en que sería eficaz para disminuir las temperaturas globales promedio. Sin embargo, muchos científicos del clima consideran esta posibilidad poco atractiva. Advierten que los efectos secundarios incluirían posibles reducciones en los rendimientos agrícolas debido a la disminución de la luz solar y las precipitaciones, así como posibles aumentos localizados de temperatura y otras alteraciones climáticas. Según Michael Mann , la posibilidad de utilizar la gestión solar para reducir las temperaturas es otro argumento utilizado para disminuir la disposición a implementar políticas de reducción de emisiones. [ 161 ] [ 75 ] [ 162 ]

Simplemente transicionar

La perturbación económica debida a la eliminación gradual de actividades intensivas en carbono, como la minería del carbón , la ganadería [ 163 ] o la pesca de arrastre de fondo [ 164 ], puede ser políticamente delicada debido a la alta visibilidad política de los mineros del carbón [ 165 ] , los agricultores [ 166 ] y los pescadores [ 167 ] en algunos países. Muchos grupos laborales y ambientalistas abogan por una transición justa que minimice el daño y maximice los beneficios asociados con los cambios relacionados con el clima para la sociedad, por ejemplo, mediante la capacitación laboral.

Diferentes respuestas en el espectro político

Demócratas (azul) y republicanos (rojo) difieren en sus puntos de vista sobre la gravedad de abordar el cambio climático, [ 168 ] y la brecha se ha ampliado desde finales de la década de 2010 principalmente debido al aumento de la proporción de demócratas. [ 169 ]
La marcada división sobre la existencia y la responsabilidad del calentamiento global y el cambio climático se basa principalmente en líneas políticas. [ 170 ] En general, el 60% de los estadounidenses encuestados afirmó que las compañías de petróleo y gas eran "total o mayoritariamente responsables" del cambio climático. [ 170 ]
Los republicanos con y sin estudios tienen casi la misma probabilidad de creer que el cambio climático no es causado por el ser humano. [ 171 ] Mientras que las opiniones a favor de lograr la neutralidad de carbono disminuyeron sustancialmente con la edad entre los republicanos, pero no entre los demócratas. [ 171 ]
Se ha propuesto una amplia gama de políticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, pero el apoyo público difiere constantemente según las líneas partidistas. [ 172 ]
Las divisiones políticas nacionales sobre la gravedad del cambio climático se correlacionan sistemáticamente con la ideología política, siendo la opinión de la derecha más negativa. [ 173 ]

Las políticas respetuosas con el clima son generalmente apoyadas en todo el espectro político, aunque ha habido muchas excepciones entre votantes y políticos que se inclinan hacia la derecha, e incluso los políticos de izquierda rara vez han hecho de abordar el cambio climático una prioridad máxima. [ 174 ] En el siglo XX, los políticos de derecha lideraron muchas acciones significativas contra el cambio climático, tanto a nivel internacional como nacional, siendo Richard Nixon y Margaret Thatcher ejemplos prominentes. [ 175 ] [ 176 ] Sin embargo, en la década de 1990, especialmente en algunos países de habla inglesa y sobre todo en los EE. UU., el tema comenzó a polarizarse. [ 15 ] [ 11 ] Los medios de comunicación de derecha comenzaron a argumentar que el cambio climático estaba siendo inventado o al menos exagerado por la izquierda para justificar una expansión en el tamaño del gobierno. [ nota 4 ] A partir de 2020, algunos gobiernos de derecha han promulgado políticas más respetuosas con el clima. Diversas encuestas indicaron una leve tendencia, incluso entre los votantes de derecha estadounidenses, a mostrarse menos escépticos respecto al calentamiento global, y grupos como la American Conservation Coalition señalan que los jóvenes votantes republicanos consideran el clima como un tema central de la política. Sin embargo, en opinión de Anatol Lieven, para algunos votantes de derecha estadounidenses, el escepticismo ante el cambio climático se ha convertido en parte de su identidad, por lo que su postura al respecto no puede modificarse fácilmente mediante argumentos racionales. [ 177 ] [ 178 ] [ 89 ] [ 179 ]

Un estudio de 2014 de la Universidad de Dortmund concluyó que los países con gobiernos de centro e izquierda tuvieron mayores reducciones de emisiones que los gobiernos de derecha en los países de la OCDE durante 1992–2008. [ 180 ] Históricamente, los gobiernos nacionalistas han estado entre los de peor desempeño en la implementación de políticas. Sin embargo, según Lieven, a medida que el cambio climático se percibe cada vez más como una amenaza para la existencia misma de los estados nación, es probable que el nacionalismo se convierta en una de las fuerzas más efectivas para impulsar esfuerzos decididos de mitigación. La creciente tendencia a securitizar la amenaza del cambio climático puede ser especialmente efectiva para aumentar el apoyo entre nacionalistas y conservadores. [ 177 ] [ 169 ] [ 11 ]

Un análisis de 2024 reveló que 100 representantes y 23 senadores estadounidenses —el 23% de los 535 miembros del Congreso— negaban el cambio climático, siendo todos ellos republicanos. [ 181 ]

Historia

La historia de la política y las políticas sobre el cambio climático se refiere a la historia continua de acciones políticas, políticas, tendencias, controversias y esfuerzos activistas en lo que respecta al tema del cambio climático . El cambio climático surgió como un tema político en la década de 1970, cuando los esfuerzos activistas y formales buscaron abordar las crisis ambientales a escala global. [ 182 ] La política internacional sobre el cambio climático se ha centrado en la cooperación y el establecimiento de directrices internacionales para abordar el calentamiento global. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es un acuerdo internacional ampliamente aceptado que se ha desarrollado continuamente para hacer frente a nuevos desafíos. La política nacional sobre el cambio climático se ha centrado tanto en establecer medidas internas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero como en incorporar las directrices internacionales a la legislación nacional.

En el siglo XXI, se ha producido un cambio hacia políticas basadas en la vulnerabilidad para aquellos más afectados por las anomalías ambientales. [ 183 ] A lo largo de la historia de la política climática, se han planteado preocupaciones sobre el trato a las naciones en desarrollo. La reflexión crítica sobre la historia de la política del cambio climático proporciona «formas de pensar sobre uno de los problemas más difíciles que los seres humanos nos hemos creado en nuestra corta vida en el planeta». [ 184 ]

Relación con la ciencia del clima

En la literatura científica , existe un consenso abrumador de que las temperaturas superficiales globales han aumentado en las últimas décadas y que esta tendencia se debe principalmente a las emisiones de gases de efecto invernadero inducidas por el ser humano. [ 185 ] [ 186 ] [ 187 ]

El público subestima sustancialmente el grado de consenso científico de que los humanos están causando el cambio climático. [ 188 ] Estudios de 2019 a 2021 [ 189 ] [ 190 ] [ 191 ] encontraron que el consenso científico oscilaba entre el 98,7 y el 100 %.

La politización de la ciencia, entendida como la manipulación de la ciencia para obtener beneficios políticos, forma parte del proceso político. Es parte de las controversias sobre el diseño inteligente [ 192 ] [ 193 ] (compárese con la estrategia de la cuña ) o los mercaderes de la duda , científicos sospechosos de ocultar deliberadamente hallazgos, por ejemplo, sobre temas como el humo del tabaco, el agotamiento de la capa de ozono, el calentamiento global o la lluvia ácida. [ 194 ] [ 195 ] Sin embargo, por ejemplo, en el caso del agotamiento de la capa de ozono , la regulación global basada en el Protocolo de Montreal tuvo éxito, en un clima de gran incertidumbre y frente a una fuerte resistencia [ 196 ], mientras que en el caso del cambio climático, el Protocolo de Kioto fracasó. [ 197 ]

Si bien el proceso del IPCC intenta encontrar y organizar los hallazgos de la investigación global sobre el cambio climático para dar forma a un consenso mundial sobre el tema [ 198 ], también ha sido objeto de una fuerte politización. [ 199 ] El cambio climático antropogénico evolucionó de ser una mera cuestión científica a un tema prioritario de política global. [ 199 ]

El proceso del IPCC, al haber construido un amplio consenso científico, no impide que los gobiernos persigan objetivos diferentes, o incluso opuestos. [ 199 ] [ 200 ] En cuanto al agotamiento de la capa de ozono, ya se estaba implementando una regulación global antes de que se estableciera un consenso científico. [ 196 ] Por lo tanto, un modelo lineal de formulación de políticas, basado en la idea de que cuanto más conocimiento tengamos, mejor será la respuesta política, no es necesariamente preciso. En cambio, la política del conocimiento , [ 199 ] que gestiona con éxito el conocimiento y las incertidumbres como base para la toma de decisiones políticas, requiere una mejor comprensión de la relación entre la ciencia, la (falta de) comprensión pública y las políticas. [ 197 ] [ 200 ] [ 201 ] [ 202 ]

La mayor parte del debate político sobre la mitigación del cambio climático se ha centrado en proyecciones para el siglo XXI. Los académicos han criticado esto por considerarlo una visión cortoplacista, ya que las decisiones que se tomen en las próximas décadas tendrán consecuencias ambientales que perdurarán durante muchos milenios. [ 203 ]

Se estima que solo el 0,12 % de la financiación total para la investigación relacionada con el clima se destina a la ciencia social de la mitigación del cambio climático. [ 204 ] Se invierte mucha más financiación en estudios de ciencias naturales sobre el cambio climático, y también se destinan sumas considerables a estudios sobre el impacto y la adaptación al cambio climático. [ 204 ] Se ha argumentado que esto constituye una mala asignación de recursos, ya que el desafío más urgente es determinar cómo modificar el comportamiento humano para mitigar el cambio climático, mientras que la ciencia natural del cambio climático ya está bien establecida y habrá décadas e incluso siglos para abordar la adaptación. [ 204 ]

Economía política del cambio climático

La economía política del cambio climático es un enfoque que aplica el pensamiento de la economía política en relación con los procesos sociales y políticos para estudiar las cuestiones críticas que rodean la toma de decisiones sobre el cambio climático.

La creciente concienciación y urgencia sobre el cambio climático han llevado a los investigadores a profundizar en la comprensión de las múltiples causas y factores que influyen en la negociación sobre el cambio climático, y a buscar soluciones más eficaces para abordarlo . Analizar estas complejas cuestiones desde la perspectiva de la economía política ayuda a explicar las interacciones entre los distintos actores en respuesta a los impactos del cambio climático y ofrece oportunidades para lograr una mejor implementación de las políticas climáticas.

Introducción

Fondo

El cambio climático se ha convertido en una de las preocupaciones ambientales y desafíos globales más acuciantes de la sociedad actual. A medida que el tema cobra mayor relevancia en la agenda internacional, investigadores de diversos sectores académicos llevan mucho tiempo dedicando grandes esfuerzos a explorar soluciones efectivas al cambio climático. Tecnólogos y planificadores han ideado formas de mitigar y adaptarse al cambio climático; economistas estiman el costo del cambio climático y el costo de abordarlo; expertos en desarrollo exploran el impacto del cambio climático en los servicios sociales y los bienes públicos. Sin embargo, Cammack (2007) [ 205 ] señala dos problemas en muchos de los debates anteriores: la desconexión entre las soluciones propuestas al cambio climático desde diferentes disciplinas; y la ausencia de una perspectiva política al abordar el cambio climático a nivel local. Además, el problema del cambio climático se enfrenta a otros desafíos, como el problema de la apropiación de recursos por parte de las élites, las limitaciones de recursos en los países en desarrollo y los conflictos que frecuentemente resultan de dichas limitaciones, aspectos que a menudo se han subestimado en las soluciones propuestas. En reconocimiento de estos problemas, se defiende que "comprender la economía política del cambio climático es vital para abordarlo". [ 205 ]

Mientras tanto, la distribución desigual de los impactos del cambio climático y la inequidad e injusticia resultantes para los pobres que menos contribuyen al problema han vinculado el tema del cambio climático con el estudio del desarrollo, [ 206 ] [ 207 ] lo que ha dado lugar a varios programas y políticas que buscan abordar el cambio climático y promover el desarrollo. [ 208 ] [ 209 ] Aunque se han hecho grandes esfuerzos en las negociaciones internacionales sobre el tema del cambio climático, se argumenta que gran parte de la teoría, el debate, la recopilación de evidencia y la implementación que vinculan el cambio climático y el desarrollo presuponen un proceso político en gran medida apolítico y lineal. [ 210 ] En este contexto, Tanner y Allouche (2011) sugieren que las iniciativas de cambio climático deben reconocer explícitamente la economía política de sus insumos, procesos y resultados para encontrar un equilibrio entre efectividad, eficiencia y equidad. [ 210 ]

Definición

En sus primeras manifestaciones, el término "economía política" era básicamente un sinónimo de economía , [ 211 ] mientras que ahora es un término bastante esquivo que generalmente se refiere al estudio de los procesos colectivos o políticos a través de los cuales se toman decisiones económicas públicas. [ 212 ] En el ámbito del cambio climático, Tanner y Allouche (2011) definen la economía política como "los procesos por los cuales las ideas, el poder y los recursos son conceptualizados, negociados e implementados por diferentes grupos en diferentes escalas". [ 210 ] Si bien ha surgido una literatura sustancial sobre la economía política de la política ambiental , que explica el "fracaso político" de los programas ambientales para proteger el medio ambiente de manera eficiente y efectiva, [ 212 ] el análisis sistemático sobre el tema específico del cambio climático utilizando el marco de la economía política es relativamente limitado.

Características del cambio climático

La necesidad urgente de considerar y comprender la economía política del cambio climático se basa en las características específicas del problema.

Los temas clave incluyen:

  • La naturaleza intersectorial del cambio climático : El problema del cambio climático suele abarcar diversos sectores, lo que implica que con frecuencia se requiere la integración de las políticas de cambio climático en otras áreas políticas. [ 153 ] Por lo tanto, el problema es complejo, ya que debe abordarse a múltiples escalas, con diversos actores involucrados en el complejo proceso de gobernanza . [ 213 ] La interacción de estas facetas conduce a procesos políticos con conceptualizaciones, negociaciones y cuestiones de gobernanza múltiples y superpuestas, lo que exige la comprensión de los procesos de economía política. [ 210 ]
  • La problemática percepción del cambio climático como un problema simplemente "global" : Las iniciativas y los enfoques de gobernanza del cambio climático han tendido a impulsarse desde una perspectiva global. Si bien el desarrollo de acuerdos internacionales ha representado un avance progresivo en la acción política global, esta gobernanza global del cambio climático podría no ofrecer la flexibilidad necesaria para las condiciones nacionales o subnacionales específicas. Además, desde el punto de vista del desarrollo, la cuestión de la equidad y la justicia ambiental global requeriría un régimen internacional justo que permita prevenir simultáneamente el impacto del cambio climático y la pobreza . En este contexto, el cambio climático no es solo una crisis global que requiere la presencia de la política internacional, sino también un desafío para los gobiernos nacionales o subnacionales . La comprensión de la economía política del cambio climático podría explicar la formulación y la adaptación de las iniciativas internacionales a contextos políticos nacionales y subnacionales específicos, lo que proporciona una perspectiva importante para abordar el cambio climático y lograr la justicia ambiental . [ 210 ]
  • El crecimiento de la financiación del cambio climático : En los últimos años se ha observado un aumento en los flujos financieros y el desarrollo de mecanismos de financiación en el ámbito del cambio climático. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2010 en Cancún , México, comprometió una cantidad significativa de dinero de los países desarrollados a los países en desarrollo para apoyar las tecnologías de adaptación y mitigación. A corto plazo, la financiación inicial se transferirá a través de diversos canales, incluyendo la asistencia oficial para el desarrollo bilateral y multilateral, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y la CMNUCC . [ 214 ] Además, un número creciente de fondos públicos ha proporcionado mayores incentivos para abordar el cambio climático en los países en desarrollo. Por ejemplo, el Programa Piloto para la Resiliencia Climática tiene como objetivo crear un enfoque integrado y ampliado de adaptación al cambio climático en algunos países de bajos ingresos y prepararse para futuros flujos financieros. Además, la financiación del cambio climático en los países en desarrollo podría potencialmente cambiar los mecanismos de ayuda tradicionales, a través de las diferentes interpretaciones de las "responsabilidades comunes pero diferenciadas" por parte de los países en desarrollo y desarrollados. [ 215 ] [ 216 ] En consecuencia, es inevitable que los países en desarrollo modifiquen sus estructuras de gobernanza para romper las relaciones tradicionales entre donantes y receptores. En este contexto, la comprensión de los procesos de economía política de los flujos financieros en el ámbito del cambio climático sería crucial para gobernar eficazmente la transferencia de recursos y abordar el cambio climático. [ 210 ]
  • Diferentes visiones ideológicas del mundo para responder al cambio climático : Hoy en día, debido a la percepción de la ciencia como un motor político dominante, gran parte de las políticas y acciones en el ámbito del cambio climático se han concentrado en supuestos sobre sistemas estandarizados de gobernanza y planificación, procesos políticos lineales, tecnología fácilmente transferible, racionalidad económica y la capacidad de la ciencia y la tecnología para superar las brechas de recursos. [ 217 ] Como resultado, tiende a existir un sesgo hacia enfoques tecnológicos y gerenciales para abordar el cambio climático en términos apolíticos. Además, una amplia gama de diferentes visiones ideológicas del mundo conduce a una gran divergencia en la percepción de las soluciones al cambio climático, lo que también tiene una gran influencia en las decisiones tomadas en respuesta al cambio climático. [ 218 ] Explorar estos temas desde una perspectiva de economía política brinda la oportunidad de comprender mejor la "complejidad de los procesos políticos y de toma de decisiones para abordar el cambio climático, las relaciones de poder que median las demandas contrapuestas sobre los recursos y las condiciones contextuales para permitir la adopción de tecnología". [ 210 ]
  • Consecuencias negativas no deseadas de las políticas de adaptación que no tienen en cuenta las compensaciones entre el medio ambiente y la economía : Una adaptación exitosa al cambio climático requiere equilibrar intereses económicos, sociales y políticos contrapuestos. En ausencia de dicho equilibrio, las consecuencias no deseadas perjudiciales pueden anular los beneficios de las iniciativas de adaptación. Por ejemplo, los esfuerzos para proteger los arrecifes de coral en Tanzania obligaron a los aldeanos locales a abandonar las actividades pesqueras tradicionales y dedicarse a la agricultura, lo que generó mayores emisiones de gases de efecto invernadero. [ 219 ]

Restricciones sociopolíticas

El papel de la economía política en la comprensión y el abordaje del cambio climático también se fundamenta en las cuestiones clave que rodean las limitaciones sociopolíticas internas: [ 205 ]

  • Los problemas de los Estados frágiles : Los Estados frágiles —definidos como aquellos con un desempeño deficiente, en conflicto o en situación de posconflicto— suelen ser incapaces de utilizar eficazmente la ayuda para el cambio climático. Las cuestiones de poder y equidad social han exacerbado los impactos del cambio climático, mientras que se ha prestado insuficiente atención a la disfunción de los Estados frágiles. Considerando los problemas de los Estados frágiles, el enfoque de la economía política podría mejorar la comprensión de las limitaciones históricas en materia de capacidad y resiliencia, lo que permitiría abordar mejor los problemas asociados con la debilidad de la capacidad, la construcción del Estado y los conflictos en el contexto del cambio climático.
  • Gobernanza informal: En muchos Estados con bajo rendimiento, la toma de decisiones sobre la distribución y el uso de los recursos estatales se rige por relaciones informales e incentivos privados, en lugar de instituciones estatales formales basadas en la equidad y el derecho. Esta naturaleza informal de la gobernanza, inherente a las estructuras sociales internas, impide el funcionamiento racional de los sistemas y estructuras políticas y, por lo tanto, dificulta una respuesta eficaz al cambio climático. En consecuencia, las instituciones e incentivos nacionales son fundamentales para la adopción de reformas.
  • La dificultad del cambio social: El cambio desarrollista en los países subdesarrollados avanza con lentitud debido a una serie de problemas colectivos a largo plazo, entre ellos la incapacidad de las sociedades para trabajar colectivamente en pro del bienestar, la falta de ingenio técnico y social, y la resistencia y el rechazo a la innovación y el cambio. [ 205 ] En el contexto del cambio climático, estos problemas obstaculizan significativamente la promoción de la agenda climática. Adoptar una perspectiva de economía política en los países subdesarrollados podría ayudar a comprender y crear incentivos para promover la transformación y el desarrollo, lo que sienta las bases para la implementación de una agenda de adaptación al cambio climático.

Enfoques y líneas de investigación

Brandt y Svendsen (2003) [ 220 ] introducen un marco de economía política basado en el modelo de función de apoyo político de Hillman (1982) [ 221 ] en el análisis de la elección de instrumentos para controlar el cambio climático en la política de la Unión Europea para implementar su nivel objetivo del Protocolo de Kioto . En este marco de economía política, la política de cambio climático está determinada por la fuerza relativa de los grupos de interés. Al examinar los diferentes objetivos de los distintos grupos de interés, a saber, grupos industriales, grupos de consumidores y grupos ambientalistas, los autores explican la compleja interacción entre las elecciones de un instrumento para la política de cambio climático de la UE, específicamente el cambio de la tributación verde a un sistema de permisos preexistentes.

Un informe del Banco de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) (2011) adopta un enfoque de economía política para explicar por qué algunos países implementan políticas de cambio climático mientras que otros no, específicamente entre los países de la región en transición. [ 222 ] Este trabajo analiza los diferentes aspectos de la economía política de las características de las políticas de cambio climático para comprender los posibles factores que impulsan los resultados de la mitigación del cambio climático en muchos países en transición . Las principales conclusiones se enumeran a continuación:

  • El nivel de democracia por sí solo no es un factor determinante en la adopción de políticas sobre el cambio climático, lo que significa que las expectativas de contribución a la mitigación del cambio climático global no están necesariamente limitadas por el régimen político de un país determinado.
  • El conocimiento público, moldeado por diversos factores como la amenaza del cambio climático en un país determinado, el nivel educativo nacional y la existencia de medios de comunicación libres, es un elemento crucial para la adopción de políticas climáticas. Los países con una población más informada sobre las causas del cambio climático tienen una probabilidad significativamente mayor de adoptar dichas políticas. Por lo tanto, es fundamental centrarse en promover la concienciación pública sobre la urgente amenaza del cambio climático y prevenir las asimetrías de información en muchos países en transición.
  • La relativa fortaleza de la industria intensiva en carbono constituye un importante obstáculo para la adopción de políticas de cambio climático, ya que explica en parte las asimetrías de información. Sin embargo, estas industrias suelen influir en la toma de decisiones gubernamentales sobre política climática, lo que exige un cambio en los incentivos que perciben y una transición hacia un modelo de producción con bajas emisiones de carbono . Entre las medidas eficaces se incluyen la reforma de los precios de la energía y la introducción de mecanismos internacionales de comercio de emisiones .
  • La ventaja competitiva que obtienen las economías nacionales en la región en transición dentro de una economía global, donde aumenta la presión internacional para reducir las emisiones, fortalecería la legitimidad interna de sus regímenes políticos, lo que podría ayudar a abordar las debilidades económicas inherentes a la falta de diversificación económica y la crisis económica mundial. [ 223 ]

Tanner y Allouche (2011) [ 210 ] proponen un nuevo marco conceptual y metodológico para analizar la economía política del cambio climático en su trabajo más reciente, que se centra en los procesos y resultados de las políticas de cambio climático en términos de ideas, poder y recursos. Se espera que el nuevo enfoque de economía política vaya más allá de las herramientas dominantes de economía política formuladas por las agencias de desarrollo internacional para analizar las iniciativas de cambio climático [ 224 ] [ 225 ] [ 226 ] que han ignorado la forma en que las ideas e ideologías determinan los resultados de las políticas (véase la tabla ). [ 227 ] Los autores asumen que cada una de las tres lentes, a saber, ideas, poder y recursos, tiende a ser predominante en una etapa del proceso político de la economía política del cambio climático, con "ideas e ideologías predominantes en la fase de conceptualización, poder en la fase de negociación y recursos, capacidad institucional y gobernanza en la fase de implementación". [ 210 ] Se argumenta que estos elementos son críticos en la formulación de iniciativas internacionales de cambio climático y su traducción al contexto político nacional y subnacional.

Véase también

Notas

  1. Dessler (2020) coincide en general en que este enfoque más colaborativo fue clave para el éxito en París, aunque advirtió que una de las principales partes que impulsó el cambio (China) había vuelto para 2018 a un enfoque menos amistoso, buscando magnificar las diferencias entre naciones desarrolladas y menos desarrolladas.
  2. Además de los problemas habituales de acción colectiva , otras dificultades han incluido: 1) El hecho de que el uso de combustibles fósiles ha sido común en toda la economía, a diferencia de las relativamente pocas empresas que controlaban la fabricación de productos que contenían CFC , los cuales habían estado dañando la capa de ozono. 2) Opiniones incompatibles de diferentes naciones sobre el nivel de responsabilidad que tenían los países altamente desarrollados para ayudar a los países menos desarrollados a controlar sus emisiones sin inhibir su crecimiento económico. 3) La dificultad de lograr que las personas tomen medidas significativas para limitar una amenaza que está muy lejana en el futuro. 4) El dilema entre las necesidades contrapuestas de alcanzar acuerdos que pudieran ser aceptados por todos, frente a la conveniencia de que el acuerdo tenga un efecto práctico significativo en la actividad humana. Véase, por ejemplo, Dryzek (2011) Cap. 3, y Dessler (2020) Cap. 1, 4 y 5.
  3. Que sea realmente más barato depende de varios factores, como el precio fluctuante de los combustibles fósiles en el mercado mundial, las ventajas de las que goza la jurisdicción (luz solar, cantidad de agua corriente, etc.) y si la nueva infraestructura de energía renovable está reemplazando una planta de combustibles fósiles existente, en el plazo que se está considerando, lo que determina si los costos de construcción se pueden compensar.
  4. Gran parte de la cobertura mediática sobre este tema fue financiada por la industria de los combustibles fósiles, siendo Koch, Inc. una de las empresas más destacadas involucradas. A principios de la década de 2010, los hermanos Koch impulsaron impuestos a los hogares con paneles solares que vendían el excedente de energía a la red eléctrica, lo que llevó a Michael Mann a sugerir que su preferencia por un gobierno pequeño podría no haber sido su principal motivación. Véase Mann (2021), cap. 6, págs. 124-127.

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