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Voto por poder

El voto por poder es una forma de votación mediante la cual un miembro de un órgano decisorio puede delegar su poder de voto en un representante, para permitir una votación en a...

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El voto por poder es una forma de votación mediante la cual un miembro de un órgano decisorio puede delegar su poder de voto en un representante, para permitir una votación en ausencia. El representante puede ser otro miembro del mismo órgano o externo. La persona designada se llama "apoderado" y la persona que lo designa se llama "mandante". [ 1 ] : 3 Los nombramientos de apoderados pueden utilizarse para formar un bloque de votación que puede ejercer mayor influencia en deliberaciones o negociaciones . El voto por poder es una práctica particularmente importante con respecto a las corporaciones; en Estados Unidos, los asesores de inversión a menudo votan por poder en nombre de las cuentas de sus clientes. [ 2 ]

Un tema relacionado es la democracia líquida , una familia de sistemas electorales en los que los votos son transferibles y se agrupan por votantes, candidatos o una combinación de ambos para crear una representación proporcional, y la democracia delegada.

Otro tema relacionado es el llamado Plan de Voto por Poder, o sistema electoral de representación interactiva, mediante el cual los representantes electos tendrían tantos votos como los que recibieron en las elecciones anteriores. Oregón celebró un referéndum sobre la adopción de dicho sistema electoral en 1912. [ 3 ]

Es posible utilizar el voto por poder automático en las legislaturas, mediante la representación directa (esta idea es esencialmente una forma de voto ponderado ). Los reformadores proponen que, en lugar de elegir miembros en distritos uninominales (que podrían haber sido manipulados electoralmente ), los miembros sean elegidos por votación general, pero que, una vez en el cargo, cada miembro emita el número de votos que recibió en las últimas elecciones. Así, si, por ejemplo, a un estado se le asignaran 32 miembros en la Cámara de Representantes de EE. UU., los 32 candidatos que recibieron la mayor cantidad de votos en la votación general serían elegidos y ocuparían sus escaños, pero cada uno emitiría un número diferente de votos en el pleno y en las comisiones. Esta propuesta, según algunos, permitiría la representación de las opiniones minoritarias en las deliberaciones legislativas, como ocurre en las juntas de accionistas de las empresas. Este concepto se propuso en una presentación al proceso de la Asamblea Ciudadana de Ontario de 2007. [ 4 ]

Otro ejemplo es la Representación Proporcional Evaluativa (RPE) . Esta elige a todos los miembros de un cuerpo legislativo. Cada ciudadano califica la idoneidad para el cargo de tantos candidatos como desee como Excelente (ideal), Muy Bueno, Bueno, Aceptable, Malo o Rechazar. Varios candidatos pueden recibir la misma calificación por parte de un votante. Cada ciudadano elige a su representante general para un consejo municipal. Para una legislatura estatal grande y diversa, cada ciudadano elige votar a través de cualquiera de los distritos o asociaciones electorales oficiales del país. Cada uno califica a cualquier número de candidatos en todo el país. Cada representante electo tiene un poder de voto diferente (un número diferente de votos ponderados) en el cuerpo legislativo. Este número es igual al número total de calificaciones más altas disponibles contabilizadas para ellos de todos los votantes; ningún voto de un ciudadano se " desperdicia ". [ 5 ] Cada votante está representado por igual.

Dos ejemplos reales de votación ponderada son el Consejo de Ministros de la Unión Europea y el Colegio Electoral de los Estados Unidos . [ 6 ]

Uso del voto por poder en las legislaturas

El manual parlamentario de los Estados Unidos, Riddick's Rules of Procedure, señala que, bajo el voto por poder, la votación para los funcionarios debe hacerse mediante papeleta, debido a las dificultades de autenticación que implica si un miembro simplemente grita: "Emití 17 votos para el Sr. X". [ 7 ]

El voto por poder también es una característica importante del gobierno corporativo en los Estados Unidos a través de la declaración de representación . Las empresas utilizan agencias de captación de votos por poder para asegurar dichos votos.

Actualmente, los reglamentos de algunas asambleas prohíben el voto por poder. Algunos legisladores planean prohibir el voto por poder en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos.

Una votación reciente mostró que 53 demócratas y 26 republicanos votaron por poder. [ 8 ] Sin embargo, prohibir el voto por poder puede resultar en la ausencia de quórum y la necesidad de obligar a la asistencia de un número suficiente de miembros ausentes para lograrlo. Véase convocatoria de la cámara .

El Parlamento de Nueva Zelanda permite el voto por poder. Los artículos 155-156 del Reglamento de la Cámara de Representantes de Nueva Zelanda especifican los procedimientos para ello. Un miembro puede designar a otro miembro o a un partido para que emita su voto. Sin embargo, un partido no puede ejercer poderes para más del 25 % de sus miembros (redondeado al alza). [ 9 ] The New Zealand Listener señala un caso controvertido de voto por poder. Se permitió al Partido Laborista emitir votos en nombre de Taito Phillip Field , quien se ausentaba con frecuencia. En teoría, esto solo debería permitirse si un legislador se ausentaba por asuntos parlamentarios, asuntos públicos o asuntos privados urgentes, como enfermedad o duelo. [ 10 ]

Hasta que las reformas republicanas de 1995 prohibieron la práctica, el voto por poder también se utilizaba en los comités de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . A menudo, los miembros delegaban su voto al miembro de mayor rango de su partido en el comité. Los republicanos se oponían al voto por poder argumentando que permitía a una mayoría demócrata indolente impulsar legislación en el comité mediante procedimientos antimayoritarios. Según esta crítica, en los días en que los miembros demócratas del comité estaban ausentes, el líder demócrata en el comité podía oponerse con éxito a la mayoría republicana en funciones utilizando los poderes de los demócratas ausentes. [ 11 ] La presidenta demócrata de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, reinstauró temporalmente el voto por poder en 2020 para los miembros que no podían estar físicamente presentes en la cámara debido a la pandemia de COVID-19 . [ 12 ]

Durante la emergencia de la pandemia de COVID-19, se introdujo temporalmente el voto por poder en la Cámara de los Comunes del Reino Unido . El subjefe de disciplina parlamentaria, Stuart Andrew, poseía un gran número de votos por poder para otros diputados conservadores y, en un momento dado de 2021, controlaba personalmente la mayoría de los votos en toda la Cámara. [ 13 ] No siempre emitía estos votos por poder de la misma manera, sino que seguía las instrucciones de cada diputado. [ 14 ]

Thomas E. Mann y Norman J. Ornstein escriben: «En una institución grande y fragmentada en la que cada miembro tiene que estar en cinco o seis lugares en cualquier momento dado, el voto por poder es un mal necesario». [ 15 ]

Elecciones

El voto por poder se describe a veces como «la frecuencia con la que cónyuges, trabajadores sindicalizados y amigos de amigos son, en efecto, enviados a las urnas con una tarea que cumplir». El potencial de voto por poder existe en aproximadamente uno de cada cinco votantes, y es casi el doble en los niveles intermedios del continuo de sofisticación. Según W. Russell Neuman, es poco probable que el efecto neto de las señales proporcionadas por amigos y conocidos sea tan significativo como el de los partidos políticos. [ 16 ]

La posibilidad de un uso extendido del voto por poder ha sido objeto de mucha especulación. Terry F. Buss y otros escriben que el voto por internet resultaría en una aprobación de facto del voto por poder, ya que las contraseñas podrían compartirse con otros: "Obviamente, los cálculos de costo-beneficio en torno al acto de votar también podrían cambiar sustancialmente a medida que las organizaciones intenten identificar y ofrecer incentivos para controlar los votos por poder sin violar las prohibiciones de compra de votos establecidas en la ley". [ 17 ]

Una de las críticas al voto por poder es que conlleva un riesgo de fraude o intimidación. [ 18 ] Otra crítica es que viola el concepto de voto secreto, ya que se puede presentar documentación, por ejemplo, designando a un miembro del partido como representante. [ 19 ]

Se ha propuesto combinar el voto por poder con la iniciativa y el referéndum para formar un híbrido de democracia directa y democracia representativa . [ 20 ] [ 21 ] James C. Miller III , director de presupuesto de Ronald Reagan , sugirió eliminar la democracia representativa e implementar en su lugar un "programa para el voto directo y por poder en el proceso legislativo". [ 22 ] Joseph Francis Zimmerman ha sugerido que se permita el voto por poder en las asambleas municipales de Nueva Inglaterra . [ 23 ]

El voto por poder puede eliminar algunos de los problemas asociados con el dilema de elección pública de la agrupación de productos .

Albania

Según Arch Puddington et al., en las zonas musulmanas de Albania, muchas mujeres han sido efectivamente privadas de sus derechos electorales mediante el voto por poder de sus familiares varones. [ 24 ]

Argelia

En Argelia, se instituyeron restricciones al voto por poder alrededor de 1991 con el fin de debilitar al Frente Islámico de Salvación . [ 25 ]

Canadá

En Canadá, la provincia de Nueva Escocia permite a los ciudadanos votar por poder si prevén estar ausentes. Los territorios de Yukón, Territorios del Noroeste y Nunavut también permiten el voto por poder. [ 26 ] A los prisioneros de guerra canadienses en campos enemigos se les permitió votar por poder. [ 27 ] David Stewart y Keith Archer opinan que el voto por poder puede dar lugar a procesos de selección de líderes dominados por estos. [ 28 ] El voto por poder solo había estado disponible para el personal militar desde la Segunda Guerra Mundial, pero se extendió en 1970 y 1977 para incluir a votantes en circunstancias especiales, como operadores de campamentos del norte, pescadores y buscadores de oro. El Partido Liberal de Alberta se topó con algunas dificultades, ya que un número desconocido de votos por poder contados podrían haber sido inválidos. [ 29 ] Quienes, mediante el voto por poder o la ayuda de inválidos, llegan a conocer la elección del principal están obligados a guardar secreto. [ 30 ]

Porcelana

Algunas provincias chinas permiten a los residentes de las aldeas designar a alguien para que vote en su nombre. Lily L. Tsai señala que "en la práctica, un miembro de la familia suele votar por todos los miembros, incluso si están presentes en las elecciones". [ 31 ] En 1997, una delegación del Centro Carter recomendó abolir el voto por poder que permitía que una persona votara por tres; el Instituto Republicano Internacional había hecho una recomendación similar. [ 32 ] El voto por poder también se convirtió en un problema para muchos habitantes de Wenzhou que realizaban negocios fuera de la región. La mayoría de las disputas electorales giraban en torno a los votos por poder, incluyendo quién podía representarlos para votar y qué tipo de pruebas eran aceptables para el voto por poder. La intensa competencia hizo que el proceso de voto por poder se volviera cada vez más formal y transparente. Algunas aldeas exigían que un notario validara los votos por poder enviados por fax; otras solicitaban firmas por fax ; y, con mayor frecuencia, las aldeas publicitaban esos votos por poder para que los aldeanos pudieran supervisarlos directamente. El gobierno de Taicang informó una participación electoral del 99,4% en sus elecciones de 1997, pero un estudio mostró que después de eliminar los votos por poder, solo el 48% de los votantes elegibles en la muestra informaron que realmente acudieron al centro de votación central para votar. [ 33 ]

Francia

En Francia, los votantes pueden otorgar temporalmente un poder notarial a otro votante registrado (en línea o mediante formulario impreso) para votar en una elección, siempre que el votante solicitante se presente en la comisaría de policía nacional o en la gendarmería con un documento de identidad. Los votantes solicitantes reciben entonces un correo electrónico de confirmación que indica la validez o invalidez de su solicitud. [ 34 ] Este método está permitido en lugar del voto anticipado o por correo .

El voto por poder se utilizó intensamente en ambas rondas de las elecciones legislativas anticipadas de 2024 , ya que muchos votantes estaban de viaje o tenían previsto viajar de vacaciones cuando se convocaron los comicios. La participación en estas elecciones fue históricamente alta para unas elecciones legislativas.

Gabón

Según Mim Kelber, «en África Central, para que un hombre emita un voto por poder en nombre de su esposa, basta con presentar una carta sin testigos que mencione el nombre de la persona a quien se delega el poder de voto». El representante de Gabón en respuesta a una carta de la Unión Interparlamentaria comentó: «Se ha observado que esta posibilidad fue explotada en mucha mayor medida por los hombres que por las mujeres, por razones no siempre nobles». [ 35 ]

Guayana

El voto por poder desempeñó un papel importante en la política de Guyana en la década de 1960. Antes y durante las elecciones de 1961, el voto por poder estuvo severamente restringido. Se levantaron algunas restricciones y se produjo un aumento en los votos emitidos por poder, de 300 en 1961 a 6635 en 1964. Después de esas elecciones, el Equipo de Observadores de la Commonwealth expresó su preocupación por la posibilidad de fraude en el voto por poder. Las reglas del voto por poder se flexibilizaron aún más y, en 1969, las cifras oficiales registraron 19 287 votos emitidos por poder, aproximadamente el 7 % del total de votos emitidos (un aumento del 2,5 % entre 1964 y 1968). [ 36 ] En medio de acusaciones de fraude, se impusieron más restricciones al voto por poder en 1973; en ese año, se emitieron alrededor de 10 000 votos por poder. [ 37 ]

India

En 2003, la Ley de Representantes del Pueblo de la India fue enmendada para permitir que el personal de las fuerzas armadas designara un apoderado para votar en su nombre. [ 38 ]

Irak

En Irak, las Leyes Electorales de 1924 y 1946 descartaron la posibilidad del voto por poder, excepto para los analfabetos, quienes podían designar a alguien para que escribiera por ellos. [ 39 ]

Países Bajos

En los Países Bajos, el voto por poder es legal y está regulado por el Consejo Electoral . Cada votante puede emitir hasta dos votos por poder. [ 40 ] El voto por poder es común; en las elecciones municipales neerlandesas de 2026 , alrededor del 10 % de todos los votos se emitieron mediante este método . [ 41 ]

El voto por poder fue noticia nacional en 2026, cuando un candidato no especificado al consejo municipal de la ciudad de Gorinchem fue acusado de coaccionar a los votantes para que usaran el voto por poder en dos colegios electorales, lo que provocó la invalidación de las elecciones y la celebración de nuevas elecciones. [ 42 ]

Rusia

Algunos casos de voto por poder (generalmente por miembros de la familia) en las elecciones parlamentarias rusas de 1995 fueron observados por observadores de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa . [ 43 ]

Reino Unido

La posibilidad de votar por poder en el Reino Unido se remonta a Jacobo I. Mucho antes del sufragio femenino , las mujeres a veces votaban como representantes de los jefes de familia varones ausentes.

Según la ley electoral británica, las papeletas de votación no podían enviarse al extranjero. [ 19 ] Los emigrantes británicos no tenían derecho a voto hasta mediados de la década de 1980. Ahora pueden votar por poder en las elecciones generales si han estado inscritos en un censo electoral británico en algún momento de los últimos 15 años. [ 44 ] También pueden votar por correo. [ 45 ]

En el Reino Unido, los electores pueden designar un apoderado. Un elector solo puede actuar como apoderado de dos personas con las que no tenga parentesco directo. Sin embargo, puede actuar como apoderado de cualquier número de electores si tiene parentesco directo con ellos. El votante puede cambiar de opinión y votar personalmente en las elecciones siempre que su apoderado no haya votado previamente en su nombre ni haya solicitado el voto por correo . [ 46 ]

Los votantes deben justificar el uso de un poder notarial, por ejemplo, estar de vacaciones. Se permite un conjunto más limitado de razones si el poder notarial se utiliza para más de una elección. Salvo en casos de ceguera, la validez de todos los poderes notariales debe ser certificada por una persona como un empleador o un médico. [ 47 ]

En 2004, dos concejales del Partido Liberal Demócrata fueron declarados culpables de presentar 55 votos por poder fraudulentos y condenados a 18 meses de prisión. [ 48 ]

La Sociedad para la Reforma Electoral ha propuesto la abolición del voto por poder en el Reino Unido, excepto en circunstancias especiales como cuando el votante se encuentra en el extranjero. [ 49 ]

Estados Unidos

En 1635-36, Massachusetts otorgó a los pueblos fronterizos "libertad para que tantos de sus hombres libres como consideraran necesario para la seguridad de su pueblo, y que dichos hombres libres designados por el pueblo para permanecer en casa tendrían la libertad de que este tribunal enviara sus votos por poder". Según Charles Seymour y Donald Paige Frary, de no haberse implementado el voto por poder, los habitantes de los pueblos fronterizos habrían perdido su derecho al voto, y el gobierno solo habría representado a los hombres libres de las cercanías de Boston. Los caminos eran precarios; la movilización de todos los hombres de un pueblo a la vez lo habría expuesto a ataques indígenas; y en época de elecciones, se necesitaba la mano de obra de los emigrantes para sembrar los cultivos de primavera. Incluso en 1680, y probablemente incluso después de que se revocara la carta fundacional en 1684, el hombre libre podía votar por los magistrados en persona o por poder en el Tribunal Electoral. [ 50 ]

El voto por poder también se adoptó en las colonias adyacentes a Massachusetts. [ 51 ] De hecho, quedaron vestigios de la práctica del voto por poder en las leyes electorales de Connecticut hasta la derogación definitiva de su estatuto en 1819. [ 52 ]

En Maryland, las asambleas primarias permitían el voto por poder. Tras la asamblea de 1638, se enviaron protestas al propietario en Inglaterra. Se decía que el gobernador y sus allegados habían ejercido demasiada influencia mediante los poderes que habían obtenido.

El voto por poder también se utilizó en Carolina del Sur; en septiembre de 1683, los propietarios se quejaron ante el gobernador sobre este sistema. En Long Island , Nueva York, también se utilizaba en aquella época. La terminología a veces se empleaba para ocultar el hecho de que se estaba utilizando un sistema de voto por poder y que la mayoría de los votantes no asistían a las elecciones. En Rhode Island, el sistema descrito como un sistema de "voto por poder", a partir de 1664, era en realidad simplemente el envío de papeletas escritas por votantes que no asistían a las elecciones, en lugar de un verdadero sistema de voto por poder, como en la asamblea de 1647. [ 53 ]

En Alabama, la ayuda prestada por los miembros de la Liga Cívica del Condado de Perry a votantes analfabetos mediante el marcado de una papeleta en su nombre se consideró "voto por poder" y "voto múltiple", por lo que se dictaminó que era ilegal. [ 54 ]

Durante la Guerra Civil Estadounidense , algunos soldados del norte utilizaron el voto por poder. [ 55 ] Tras la casi victoria de Ira Eastman en Nuevo Hampshire, los republicanos apoyaron un proyecto de ley para permitir que los soldados votaran por poder, pero fue declarado inconstitucional por el tribunal supremo estatal. [ 56 ]

Durante la Era Progresista , el voto por poder se utilizó en las convenciones estatales del Partido Republicano en Nuevo Hampshire. El ferrocarril Boston and Maine , aliado del Partido Republicano, mantuvo el control sobre el partido mediante estas convenciones. «En la convención estatal de 1906, por ejemplo, los delegados del partido estaban muy dispuestos a intercambiar su poder de voto a cambio de diversas formas de remuneración por parte de la maquinaria del partido. La protesta pública provocó el fin de este voto por poder». [ 57 ]

El voto por poder se utilizó en algunas asambleas de nominación presidencial estadounidenses. En un caso, los partidarios de Eugene McCarthy eran mayoría entre los presentes, pero fueron superados en votos cuando el funcionario del partido que presidía la asamblea emitió 492 votos por poder —el triple del número de presentes— a favor de su propia lista de delegados. [ 58 ] Tras la nominación de Hubert Humphrey , el movimiento de la Nueva Política acusó a Humphrey y a los líderes del partido de haber eludido la voluntad de los miembros del Partido Demócrata manipulando las reglas en beneficio de Humphrey. En respuesta, se creó la Comisión sobre Estructura del Partido y Selección de Delegados, también conocida como la Comisión McGovern-Fraser , para revisar las reglas a tiempo para la Convención Nacional Demócrata de 1972. Los partidos estatales debían prohibir el voto por poder para que sus delegados pudieran asistir a la convención nacional. [ 57 ] Se dijo que estas reglas se habían utilizado de forma «altamente selectiva». [ 59 ]

Se han realizado varios intentos para incluir iniciativas relacionadas con el voto por poder en la boleta electoral de California, pero todos han fracasado. [ 60 ]

Ley de Estados Unidos sobre poderes

El poder notarial se define en los tribunales supremos como "una autoridad o facultad para realizar una determinada acción". [ 61 ] Una persona puede conferir a su apoderado cualquier facultad que posea. También puede darle instrucciones secretas sobre cómo votar en asuntos específicos. [ 62 ] Sin embargo, un poder notarial es ineficaz cuando es contrario a la ley o al orden público. [ 63 ] Cuando el apoderado es debidamente designado y actúa dentro del ámbito de su designación, la persona que lo autoriza queda obligada por sus actos, incluidos sus errores o equivocaciones. [ 64 ] Cuando quien designa al apoderado lo envía a una reunión, este puede realizar en dicha reunión todo lo necesario para el pleno ejercicio del derecho de voto de quien lo designa. Esto incluye el derecho a votar para someter la votación a votación secreta o para aplazarla (y, por lo tanto, también puede votar sobre otras mociones parlamentarias ordinarias, como remitir, aplazar, reconsiderar, etc., cuando sea necesario o cuando se considere apropiado y ventajoso para el objetivo general de la designación). [ 65 ]

Un apoderado solo puede votar en ausencia del poderdante, no cuando este está presente y votando. [ 66 ] Cuando la autoridad conferida a un apoderado se limita a un propósito designado o especial, un voto para otro propósito diferente es ineficaz. [ 67 ] Un poder en la forma usual y ordinaria confiere autoridad para actuar solo en la reunión que se esté considerando en ese momento, y en cualquier reunión aplazada de la misma; por lo tanto, no puede votarse en otra reunión diferente celebrada bajo una nueva convocatoria . [ 68 ] Los actos no autorizados de un apoderado pueden ser ratificados por quien lo designó, y dicha ratificación es equivalente a la autoridad previa. [ 69 ] Según el peso de la autoridad, un poder solo para votar acciones puede ser revocado en cualquier momento, a pesar de cualquier acuerdo de que será irrevocable. [ 70 ] La venta entretanto por un accionista de sus acciones en una corporación o compañía revoca automáticamente cualquier poder otorgado para votar respecto de dichas acciones. [ 71 ] Un poder también se revoca cuando la parte que lo otorga asiste a la elección en persona o da un poder posterior. [ 72 ] Por lo tanto, un poder no puede votar cuando el propietario de las acciones llega tarde o está presente y vota. [ 73 ]

Vietnam

En Vietnam, el voto por poder se utilizaba para aumentar la participación electoral. Actualmente, el voto por poder es ilegal, pero se practica desde antes de 1989. Se estima que contribuye en un 20 % a la participación electoral y se ha descrito como «una forma conveniente de cumplir con el deber, evitar posibles riesgos y no tener que participar directamente en el acto de votar». Esencialmente, se trata de un compromiso entre el partido-estado, que busca una alta participación como prueba del apoyo público, y los votantes que no desean acudir a los colegios electorales. En la Unión Soviética, el voto por poder también era ilegal, pero se practicaba para aumentar la participación. [ 74 ]

Entornos de organizaciones sin fines de lucro en los Estados Unidos

El voto por poder está automáticamente prohibido en las organizaciones que han adoptado las Reglas de Orden de Robert, edición revisada (RONR) o el Código Estándar de Procedimiento Parlamentario (TSC) como su autoridad parlamentaria, a menos que esté previsto en sus estatutos o acta constitutiva o sea requerido por las leyes de su estado de constitución. [ 75 ] [ 76 ] Las Reglas de Robert establecen: «Si la ley bajo la cual se constituye una organización permite que el voto por poder sea prohibido por una disposición de los estatutos, la adopción de este libro como autoridad parlamentaria por prescripción en los estatutos debe considerarse una disposición suficiente para lograr ese resultado». [ 77 ] Demeter afirma lo mismo, pero también indica que «si estas leyes no prohíben el voto por poder, el organismo puede aprobar una ley que permita el voto por poder para cualquier propósito que se desee». [ 78 ] RONR opina: «Normalmente no debería permitirse ni exigirse, porque el voto por poder es incompatible con las características esenciales de una asamblea deliberativa en la que la membresía es individual, personal e intransferible. En una sociedad anónima, por otro lado, donde la propiedad es transferible, la voz y el voto del miembro también son transferibles, mediante el uso de un poder». [ 79 ] Si bien Riddick opina que «el voto por poder pertenece propiamente a las organizaciones incorporadas que se ocupan de acciones o bienes raíces, y a ciertas organizaciones políticas», también afirma: «Si un estado faculta a una organización incorporada para usar el voto por poder, ese derecho no puede negarse en los estatutos». Riddick opina además: «El voto por poder no se recomienda para uso ordinario. Puede desalentar la asistencia y transfiere un derecho inalienable a otro sin la garantía positiva de que el voto no ha sido manipulado». [ 7 ]

El Derecho Parlamentario desarrolla este punto: [ 80 ]

Se utiliza únicamente en sociedades anónimas donde el control reside en la mayoría de las acciones, no en la mayoría de los accionistas. Si una persona obtiene el control del cincuenta y uno por ciento de las acciones, puede controlar la sociedad, eligiendo a los directores que desee, desafiando a los cientos o miles de titulares del resto de las acciones. Las leyes para las sociedades anónimas se basan casi siempre en la teoría de que el objetivo de la organización es obtener ganancias mediante el desarrollo de una actividad comercial, utilizando capital aportado por un gran número de personas cuyo control sobre el negocio debe ser proporcional al capital que han invertido. Quienes han aportado la mayoría del capital deberían controlar la organización, aunque residan en diferentes partes del país o estén de viaje durante la junta general anual. Mediante el sistema de voto por poder, pueden controlar la elección de directores sin asistir a las reuniones.

No obstante, es práctica común en las convenciones que un delegado tenga un suplente, que es básicamente lo mismo que un apoderado. El Manual de Demeter señala que el suplente tiene todos los privilegios de voto, debate y participación en los procedimientos a los que tiene derecho el delegado. [ 78 ] Además, «si la votación se ha llevado a cabo durante años... por poder... dicha votación por costumbre prolongada y continua tiene fuerza de ley, y los procedimientos son válidos». [ 81 ]

Thomas E. Arend señala que las leyes estadounidenses permiten que las votaciones por poder se realicen electrónicamente en ciertas situaciones: «El uso de medios electrónicos puede ser permisible para la votación por poder, pero dicha votación generalmente se limita a los miembros. Dados los deberes fiduciarios que son personales para cada director y la necesidad de que los directores deliberen para garantizar decisiones debidamente consideradas, la votación por poder de los directores generalmente está prohibida por ley. En contraste, varias leyes estatales para corporaciones sin fines de lucro permiten la votación por poder de los miembros y pueden además permitir que los miembros utilicen medios electrónicos para otorgar un derecho de poder a otra parte para fines de votación de los miembros». [ 82 ] Sturgis coincide: «Los directores o miembros de la junta no pueden votar por poder en sus reuniones, ya que esto significaría la delegación de un deber legislativo discrecional que no pueden delegar». [ 76 ]

El voto por poder, incluso si está permitido, puede limitarse a un uso poco frecuente si las normas que rigen un organismo especifican requisitos mínimos de asistencia. Por ejemplo, los estatutos pueden estipular que un miembro puede ser excluido por faltar a tres reuniones consecutivas. [ 83 ]

La revista Journal of Mental Science recogió los argumentos esgrimidos en contra de la adopción del voto por poder para la Asociación. Entre ellos se incluía la posibilidad de que disminuyera la asistencia a las reuniones. La respuesta fue que la gente no acudía a votar, sino que asistía a las reuniones por el bien de la reunión, el debate y la camaradería. [ 84 ]

En 2005, el Partido Libertario de Colorado , tras un intenso debate, promulgó normas que permitían el voto por poder. [ 85 ] Una moción para limitar los poderes a 5 por persona fue rechazada. [ 86 ] Algunas personas estaban a favor de exigir a los miembros que asistían a la convención que llevaran un cierto número de poderes, para incentivarlos a participar en la política. [ 87 ] En 2006, el partido derogó esas disposiciones de los estatutos debido a la preocupación de que un pequeño grupo de individuos pudiera utilizarlas para tomar el control de la organización. [ 88 ]

Entornos corporativos

Según el derecho consuetudinario , los accionistas no tenían derecho a votar por poder en las juntas corporativas sin autorización especial. En Walker v. Johnson , [ 89 ] el Tribunal de Apelaciones del Distrito de Columbia explicó que la razón era que las primeras corporaciones eran de carácter municipal, religioso o benéfico, en las que el accionista no tenía interés pecuniario. La forma habitual de conferir derechos corporativos era mediante la emisión de una carta real por parte de la corona, estableciendo esencialmente la corporación como parte del gobierno. Dada la confianza personal depositada en estos votantes por el rey, era inapropiado que delegaran en otros. En el caso de Pensilvania de Commonwealth ex rel. Verree v. Bringhurst , [ 90 ] el tribunal sostuvo que los miembros de una corporación no tenían derecho a votar por poder en una elección corporativa a menos que dicho derecho fuera conferido expresamente por la carta real o por un reglamento interno. Los abogados del demandante argumentaron que las normas del derecho consuetudinario no eran aplicables a las corporaciones comerciales o financieras donde la relación no era personal. El tribunal dictaminó: «El hecho de que sea una corporación comercial no exime en modo alguno a todos sus miembros de la obligación de reunirse, salvo disposición en contrario, para ejercer su derecho a participar en la elección de sus directivos». Sin embargo, al menos desde el siglo XVIII, se estaban insertando cláusulas que permitían el voto por poder en los estatutos de las empresas en Inglaterra. [ 91 ]

El voto por poder se utiliza comúnmente en las corporaciones para que los miembros o accionistas voten, ya que permite que aquellos que confían en el criterio de otros voten en su nombre y garantiza el quórum necesario cuando resulta difícil que todos los miembros asistan o cuando el número de miembros impide que todos se reúnan y deliberen convenientemente. Las empresas de representación de accionistas suelen asesorar a los accionistas institucionales sobre cómo deben votar. Estas empresas ayudan a conseguir votos para una resolución específica. [ 92 ]

Domini señala que en el mundo empresarial, "las papeletas de voto por poder suelen contener propuestas de la dirección de la empresa sobre cuestiones de gobierno corporativo, incluyendo la estructura de capital, la auditoría, la composición del consejo de administración y la remuneración de los ejecutivos". [ 93 ]

Los poderes son esencialmente el equivalente en derecho corporativo del voto por correo . [ 94 ] : 10–11 Los accionistas envían una tarjeta (llamada tarjeta de poder) en la que marcan su voto. La tarjeta autoriza a un agente de poder a votar las acciones del accionista según lo indicado en la tarjeta. [ 94 ] : 10–11 La tarjeta de poder puede especificar cómo se deben votar las acciones o simplemente puede dar al agente de poder discreción para decidir cómo se deben votar las acciones. [ 94 ] : 10–11 La Ley del Mercado de Valores de 1934 transfirió esta responsabilidad de la FTC a la SEC. La Ley del Mercado de Valores de 1934 también otorgó a la SEC el poder de regular la solicitud de poderes, aunque algunas de las reglas que la SEC ha propuesto desde entonces (como el poder universal) han sido controvertidas. [ 1 ] : 4 Según la Regla 14a-3 de la Comisión de Bolsa y Valores , el primer paso del consejo de administración en funciones para solicitar poderes debe ser la distribución a los accionistas del informe anual de la empresa. Un nuevo consejo puede preparar de forma independiente tarjetas de representación y declaraciones de representación, que se envían a los accionistas. [ 95 ] En 2009, la SEC propuso una nueva regla que permite a los accionistas que cumplen ciertos criterios agregar candidatos a la declaración de representación; aunque esta regla ha sido objeto de un intenso debate. [ 96 ] : 1

Las asociaciones de inversores institucionales a veces intentan impulsar el cambio social. Por ejemplo, varios cientos de inversores institucionales de base religiosa, como confesiones religiosas, fondos de pensiones, etc., pertenecen al Centro Interreligioso para la Responsabilidad Corporativa. Estas organizaciones suelen ejercer influencia mediante resoluciones de accionistas , que pueden presionar a la dirección para que actúe y provocar la retirada de las resoluciones antes de que se voten. [ 97 ]

En general, se espera que los fiduciarios de los planes de pensiones ERISA y otros planes de pensiones voten por poder en nombre de estos planes de manera que se maximice el valor económico para los participantes. En este sentido, para los planes ERISA, los fiduciarios y asesores tienen limitaciones en cuanto a la medida en que pueden tener en cuenta objetivos sociales o de otro tipo. [ 98 ]

En ausencia de su mandante en la junta anual de una corporación comercial, el apoderado tiene derecho a voto en todos los casos, pero no tiene derecho a debatir ni a participar de otro modo en los procedimientos a menos que sea accionista de esa misma corporación. [ 78 ]

La Comisión de Bolsa y Valores (SEC) dictaminó que un asesor de inversiones que ejerce autoridad de voto sobre los poderes de sus clientes tiene la responsabilidad fiduciaria de adoptar políticas y procedimientos razonablemente diseñados para garantizar que el asesor vote los poderes en el mejor interés de los clientes, de revelar a los clientes información sobre dichas políticas y procedimientos, de informarles cómo pueden obtener información sobre cómo el asesor ha votado sus poderes y de mantener ciertos registros relacionados con el voto por poder. [ 99 ] Este dictamen ha sido criticado por muchos motivos, incluyendo la afirmación de que impone cargas innecesarias a los asesores de inversiones y no habría evitado los grandes escándalos contables de principios de la década de 2000. [ 100 ] Los fondos mutuos deben informar sus votos por poder periódicamente en el Formulario N-PX. [ 101 ]

Es posible que se produzcan votos excesivos o insuficientes en situaciones de representación corporativa. [ 102 ]

Incluso en el ámbito corporativo, el voto por poder generalmente se limita a la votación en la junta general anual para la elección de directores, la ratificación de sus actos, el aumento o la disminución del capital y otros cambios importantes en la política de la organización. Estos cambios propuestos se resumen en la circular enviada a los accionistas antes de la junta general anual. El libro de transferencia de acciones se cierra al menos diez días antes de la junta general anual para que el secretario pueda preparar una lista de accionistas y el número de acciones que posee cada uno. Las acciones se votan según lo que consta en el libro de acciones al momento de su publicación. Todos los poderes se cotejan con esta lista. [ 80 ]

Es posible designar a dos o más personas para que actúen como apoderados mediante un lenguaje que designe, por ejemplo, a "A, B, C, D, E, F, o cualquiera de ellos, apoderados y agentes míos, irrevocables, con plenos poderes por el voto afirmativo de la mayoría de dichos apoderados y agentes para nombrar a un sustituto o sustitutos en mi nombre y lugar". [ 80 ]

Se dice que el voto por poder tiene algunas consecuencias contrarias a la deliberación, ya que los apoderados a menudo carecen de discreción sobre cómo emitir los votos debido a las instrucciones dadas por su mandante. Por lo tanto, no pueden modificar su decisión basándose en el proceso deliberativo de evaluar la solidez de los argumentos y contraargumentos. [ 103 ]

En Alemania, el voto por poder de las empresas se realiza a través de los bancos. [ 104 ] El voto por poder de los bancos ha sido una característica clave de la conexión de los bancos con la propiedad corporativa en Alemania desde el período de industrialización. [ 105 ]

Votación delegada

Ilustración del voto por delegación. Los votantes a la izquierda de la línea azul votaron por delegación. Los votantes a la derecha votaron directamente. Los números indican la cantidad de votantes representados por cada delegado, incluyendo al propio delegado en el recuento.

En el voto delegado , el poder es transitivo y la transferencia recursiva. Dicho de forma sencilla, el voto puede delegarse a su vez al poder del poder, y así sucesivamente. Esto también se denomina poder transitivo o cascada de delegación. [ 106 ] Una de las primeras propuestas de voto delegado fue la de Lewis Carroll en 1884. [ 107 ] [ 108 ]

El voto por delegación es utilizado por el partido político local sueco Demoex . Demoex obtuvo su primer escaño en el consejo municipal de Vallentuna, Suecia , en 2002. Los primeros años de actividad del partido fueron evaluados por la Universidad Mitthögskolan en un artículo de Karin Ottesen en 2003. [ 109 ] En Demoex, un votante también puede votar directamente, incluso si ha delegado su voto a un apoderado; el voto directo prevalece sobre el voto por poder. También es posible cambiar al apoderado en cualquier momento.

En 2005, en un estudio piloto en Pakistán, se utilizó la Democracia Profunda Estructural (SD2 ) [ 110 ] [ 111 ] para la selección de líderes en un grupo de agricultura sostenible llamado Contact Youth. La SD2 utiliza PageRank para el procesamiento de los votos por poder transitivos, con la restricción adicional de exigir al menos dos votos por poder iniciales por votante, y todos los votantes son candidatos por poder. Se pueden construir variantes más complejas sobre la base de la SD2, como agregar votos por poder especializados y votos directos para temas específicos, pero la SD2, como sistema paraguas subyacente, exige que siempre se utilicen votos por poder generalistas.

El voto delegado también se utiliza en el Experimento del Parlamento Mundial y en las implementaciones de democracia líquida .

Véase también

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Votación delegada

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