Gestión de emergencias

Las inundaciones suelen exponer a los trabajadores a traumatismos por objetos afilados y contundentes ocultos bajo aguas turbias, que provocan laceraciones y fracturas abiertas y cerradas. Estas lesiones se agravan aún más con la exposición a aguas frecuentemente contaminadas, lo que aumenta el riesgo de infección. ^{[ 9 ]} El riesgo de hipotermia aumenta significativamente con la exposición prolongada a temperaturas del agua inferiores a 24 °C (75 °F) . ^{[ 10 ]} También pueden presentarse afecciones cutáneas no infecciosas, como miliaria , síndrome del pie de inmersión (incluido el pie de trinchera ) y dermatitis de contacto . ^{[ 9 ]} 

Las lesiones asociadas a los terremotos están relacionadas con los componentes estructurales de los edificios, incluyendo la caída de escombros con posibles lesiones por aplastamiento , quemaduras , descargas eléctricas y quedar atrapado bajo los escombros. ^{[ 11 ]}

Los productos químicos pueden representar un riesgo para la salud humana cuando se exponen a ciertas cantidades. Tras un desastre natural, algunos productos químicos pueden volverse más abundantes en el medio ambiente. Estos materiales peligrosos pueden liberarse de forma directa o indirecta. Los riesgos químicos liberados directamente tras un desastre natural suelen ocurrir simultáneamente con el evento, lo que dificulta las medidas de mitigación planificadas. La liberación indirecta de productos químicos peligrosos puede ser intencional o accidental. Un ejemplo de liberación intencional son los insecticidas utilizados después de una inundación o el tratamiento con cloro del agua tras una inundación. Estos productos químicos pueden controlarse mediante ingeniería para minimizar su liberación cuando ocurre un desastre natural; por ejemplo, los agroquímicos de almacenes o fábricas inundadas que contaminan las aguas de la inundación o las fibras de amianto liberadas por el derrumbe de un edificio durante un huracán. ^{[ 12 ]} El diagrama de flujo de la derecha se ha adaptado de la investigación realizada por Stacy Young et al . ^{[ 12 ]}

La exposición al moho se observa comúnmente después de un desastre natural como inundaciones, huracanes, tornados o tsunamis. El crecimiento de moho puede ocurrir tanto en el exterior como en el interior de edificios residenciales o comerciales. Las condiciones cálidas y húmedas favorecen el crecimiento de moho. ^{[ 13 ]} Si bien se desconoce el número exacto de especies de moho, algunos ejemplos de mohos comunes en interiores son Aspergillus , Cladosporium , Alternaria y Penicillium . La reacción al moho difiere entre individuos y puede variar desde síntomas leves como irritación ocular y tos hasta reacciones asmáticas o alérgicas graves que ponen en peligro la vida. Las personas con antecedentes de enfermedad pulmonar crónica , asma, alergia, otros problemas respiratorios o aquellas inmunocomprometidas podrían ser más sensibles al moho y podrían desarrollar neumonía fúngica . Algunos métodos para prevenir el crecimiento de moho después de un desastre natural incluyen abrir todas las puertas y ventanas, usar ventiladores para secar el edificio, colocar ventiladores para expulsar el aire por las ventanas, limpiar el edificio dentro de las primeras 24 a 48 horas y controlar la humedad. ^{[ 14 ]} Al eliminar el moho, se deben usar mascarillas N-95 o respiradores con un nivel de protección más alto para evitar la inhalación del moho hacia el sistema respiratorio. ^{[ 15 ]} El moho se puede eliminar de superficies duras con agua y jabón, una solución de lejía diluida ^{[ 16 ]} o productos comerciales.

Para los trabajadores en contacto directo con restos humanos, se deben aplicar precauciones universales para prevenir la exposición innecesaria a virus y bacterias transmitidos por la sangre. El equipo de protección personal (EPP) pertinente incluye protección ocular, mascarilla o protector facial y guantes. El principal riesgo para la salud son las infecciones gastrointestinales por contaminación fecal-oral , por lo que la higiene de manos es fundamental para la prevención. También se debe brindar apoyo psicológico a los trabajadores que sufren estrés psicológico durante y después de la recuperación. ^{[ 17 ]}

Las aguas de inundación suelen estar contaminadas con bacterias, desechos y productos químicos. El contacto directo y prolongado con estas aguas aumenta el riesgo de infecciones cutáneas, especialmente en personas con heridas abiertas o antecedentes de afecciones cutáneas, como dermatitis atópica o psoriasis . Estas infecciones se agravan en personas con un sistema inmunitario debilitado o en poblaciones de edad avanzada. ^{[ 9 ]} Las infecciones bacterianas cutáneas más comunes suelen ser causadas por Staphylococcus y Streptococcus . Una de las infecciones bacterianas menos comunes, pero bien conocida, es la causada por Vibrio vulnificus , que provoca una infección rara, pero a menudo mortal, denominada fascitis necrosante . ^{[ 18 ]}

Otras infecciones por micobacterias de agua salada incluyen M.  marinum de crecimiento lento y M.  fortuitum de crecimiento rápido , M.  chelonae y M.  abscessus . Las infecciones bacterianas de agua dulce incluyen Aeromonas hydrophila , Burkholderia pseudomallei causante de melioidosis , Leptospira interrogans causante de leptospirosis y Chromobacterium violaceum. Las infecciones fúngicas pueden provocar cromoblastomicosis , blastomicosis , mucormicosis y dermatofitosis . Se han descrito otras numerosas infecciones por artrópodos , protozoos y parásitos . ^{[ 9 ]} Un trabajador puede reducir el riesgo de infecciones cutáneas asociadas a inundaciones evitando el agua si tiene una herida abierta o, como mínimo, cubriéndola con un vendaje impermeable. Si se produce contacto con el agua de la inundación, la herida abierta debe lavarse bien con agua y jabón. ^{[ 19 ]}

Según los CDC, "las fuentes de estrés para los socorristas pueden incluir presenciar el sufrimiento humano, el riesgo de daño personal, cargas de trabajo intensas, decisiones de vida o muerte y la separación de la familia". ^{[ 20 ]} La Administración de Servicios de Salud Mental y Abuso de Sustancias (SAMHSA) proporciona recursos para la prevención y el manejo del estrés para los socorristas en la recuperación ante desastres. ^{[ 21 ]}

Cuando se produce una situación de emergencia, se espera que los empleadores protejan a los trabajadores de todo daño derivado de cualquier peligro potencial, incluyendo la exposición física, química y biológica. El empleador debe proporcionar capacitación previa a la emergencia y elaborar un plan de acción de emergencia (PAE). ^{[ 22 ] [ 23 ]}

Los empleadores deben capacitar a sus empleados anualmente antes de implementar un plan de acción de emergencia para informarles sobre sus responsabilidades y/o el plan de acción durante situaciones de emergencia. ^{[ 24 ]} El programa de capacitación debe incluir los tipos de emergencias que pueden ocurrir, la respuesta apropiada, el procedimiento de evacuación, el procedimiento de alerta/notificación y los procedimientos de cierre. Los requisitos de capacitación varían según el tamaño del lugar de trabajo y la fuerza laboral, los procesos utilizados, los materiales que se manejan, los recursos disponibles y quién estará a cargo durante una emergencia. ^{[ 25 ]}

Una vez finalizado el plan de acción de emergencia, el empleador y los empleados deben revisarlo cuidadosamente y publicarlo en un área pública accesible para todos. ^{[ 26 ]}

Se adoptan medidas preventivas a nivel nacional e internacional, diseñadas para brindar protección permanente contra desastres. El riesgo de pérdida de vidas y lesiones puede mitigarse con buenos planes de evacuación, planificación ambiental y estándares de diseño adecuados. Un ejemplo de ello es la prevención de pandemias .

Construir un mínimo de dos pies a cinco pies por encima del nivel de inundación de 100 años, o construir hasta la altura de inundación de 500 años. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

En enero de 2005, 168 gobiernos adoptaron un plan decenal para hacer del mundo un lugar más seguro frente a los peligros naturales en la Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres, celebrada en Kobe, Hyogo, Japón, cuyos resultados se adaptaron en un marco denominado Marco de Acción de Hyogo . ^{[ 30 ]}

Las medidas de mitigación de desastres son aquellas que eliminan o reducen los impactos y riesgos de los peligros mediante medidas proactivas que se toman antes de que ocurra una emergencia o un desastre.

Las medidas preventivas o de mitigación varían según el tipo de desastre. En zonas sísmicas, estas medidas preventivas pueden incluir modificaciones estructurales, como la instalación de una válvula antisísmica para cortar instantáneamente el suministro de gas natural, el refuerzo sísmico de las propiedades y la protección de los objetos dentro de un edificio. Esto último puede incluir la fijación de muebles, refrigeradores , calentadores de agua y objetos frágiles a las paredes, así como la instalación de cierres en los armarios. En zonas propensas a inundaciones, se pueden construir casas sobre pilotes. En zonas con riesgo de apagones prolongados, la instalación de un generador garantiza la continuidad del servicio eléctrico. La construcción de sótanos y refugios antiaéreos son otros ejemplos de medidas de mitigación personales.

La habitación segura es una estructura reforzada para proporcionar una protección casi absoluta en eventos de viento extremo como tornados y huracanes. ^{[ 31 ]}

Si se rompe una ventana o puerta, es más probable que el techo se desprenda debido a la presión del viento que entra en la casa. ^{[ 32 ]} Cerrar todas las puertas interiores reduce las fuerzas sobre el techo. ^{[ 33 ]} Las puertas, ventanas y techos diseñados para vientos de 314 km/h (195 mph ) son más resistentes durante huracanes, tifones y tornados. Las puertas de garaje resistentes a huracanes y las persianas enrollables y de acordeón en las ventanas pueden reducir los daños. ^{[ 34 ]}  

La preparación se centra en la preparación de equipos y procedimientos para su uso cuando ocurre un desastre . Estos equipos y procedimientos pueden utilizarse para reducir la vulnerabilidad ante un desastre, mitigar sus impactos o responder con mayor eficacia en una emergencia . La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias de EE. UU . (FEMA) propuso una visión básica de la preparación en cuatro etapas, que va desde la mitigación hasta la preparación, la respuesta, la recuperación y de vuelta a la mitigación en un proceso de planificación circular. ^{[ 35 ]} Este modelo circular y superpuesto ha sido modificado por otras agencias, se ha enseñado en cursos de emergencia y se ha analizado en artículos académicos. ^{[ 36 ]}

FEMA también opera una División de Ciencias de la Construcción que desarrolla y produce guías de mitigación de múltiples riesgos que se centran en crear comunidades resilientes ante desastres para reducir la pérdida de vidas y propiedades. ^{[ 37 ]} FEMA aconseja a las personas que preparen sus hogares con algunos artículos esenciales de emergencia en caso de que se interrumpan las líneas de distribución de alimentos. Posteriormente, FEMA se preparó para esta contingencia comprando cientos de miles de comidas de emergencia liofilizadas listas para comer (MRE) para distribuirlas en las comunidades donde se implementan refugios de emergencia y evacuaciones. El estado de Colorado publicó en línea algunas pautas para la preparación de los hogares sobre temas como agua, alimentos, herramientas, etc. ^{[ 38 ]}

La preparación para emergencias puede ser difícil de medir. ^{[ 39 ]} Los CDC se centran en evaluar la efectividad de sus esfuerzos de salud pública a través de una variedad de programas de medición y evaluación. ^{[ 40 ]}

Medidas de preparación

Las medidas de preparación pueden adoptar diversas formas, desde centrarse en personas, lugares o incidentes individuales hasta una planificación integral para todo tipo de riesgos a nivel gubernamental. ^{[ 43 ]} Existen varias etapas de preparación entre la planificación integral y la individual, que generalmente implican una combinación de planificación de mitigación y respuesta. La planificación de la continuidad del negocio anima a las empresas a contar con un Plan de Recuperación ante Desastres . Las organizaciones comunitarias y religiosas realizan esfuerzos de mitigación que incluyen equipos de respuesta en el terreno y planificación interinstitucional. ^{[ 44 ]}

Los equipos de respuesta escolares cubren desde tiroteos hasta fugas de gas y robos a bancos cercanos. ^{[ 45 ]} Las instituciones educativas se preparan para ciberataques y tormentas de viento. ^{[ 46 ]} Existen guías específicas para granjas de caballos, ^{[ 47 ]} propietarios de embarcaciones ^{[ 48 ]} y más. Una encuesta de 2013 reveló que solo el 19 % de las familias estadounidenses se sentían "muy preparadas" para un desastre. ^{[ 49 ]}

El principio fundamental de la preparación es estar listo para una emergencia, y existen diversas maneras de estarlo según la evaluación de las amenazas existentes. No obstante, hay pautas básicas de preparación que son comunes a pesar de los peligros específicos de cada zona. La FEMA recomienda que cada hogar cuente con un kit de supervivencia para tres días. ^{[ 50 ]} Los CDC tienen su propia lista para un kit de suministros adecuado para desastres. ^{[ 51 ]}

Al igual que los niños, las personas con discapacidades y otras necesidades especiales tienen necesidades especiales de preparación para emergencias. Dependiendo de la discapacidad, pueden requerirse preparativos específicos. Las sugerencias de FEMA para las personas con discapacidades incluyen tener copias de recetas médicas, cargadores para dispositivos médicos como sillas de ruedas motorizadas y un suministro semanal de medicamentos disponible o en un kit de emergencia. ^{[ 52 ]} En algunos casos, la falta de dominio del inglés puede generar requisitos especiales de preparación y esfuerzos de comunicación tanto para las personas como para los socorristas. ^{[ 53 ]}

El Departamento de Energía de los Estados Unidos afirma que "los propietarios de viviendas, los dueños de negocios y los líderes locales podrían tener que asumir un papel activo para afrontar por sí mismos las interrupciones del suministro energético". ^{[ 54 ]} Este papel activo podría incluir la instalación u otra adquisición de generadores, ya sean portátiles o fijos, que funcionen con combustibles como propano o gas natural ^{[ 55 ]} o gasolina. ^{[ 56 ]}

El Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos aborda cuestiones específicas de preparación para emergencias a las que los hospitales podrían tener que responder, como mantener una temperatura segura, proporcionar electricidad suficiente para los sistemas de soporte vital e incluso realizar evacuaciones en circunstancias extremas. ^{[ 57 ]} La FEMA anima a todas las empresas a tener un plan de respuesta ante emergencias ^{[ 58 ]} y la Administración de Pequeñas Empresas aconseja específicamente a los propietarios de pequeñas empresas que también se centren en la preparación para emergencias y proporciona una variedad de hojas de trabajo y recursos diferentes. ^{[ 59 ]}

Además de suministros de emergencia y capacitación para diversas situaciones, FEMA ofrece consejos sobre cómo mitigar desastres. La Agencia brinda instrucciones sobre cómo adaptar una vivienda para minimizar los riesgos de una inundación , lo que incluye la instalación de un dispositivo de prevención de reflujo , el anclaje de tanques de combustible y la reubicación de paneles eléctricos. ^{[ 60 ]}

Dado el peligro explosivo que representan las fugas de gas natural , Ready.gov afirma inequívocamente que "Es vital que todos los miembros del hogar sepan cómo cerrar el suministro de gas natural" y que los propietarios deben asegurarse de contar con las herramientas especiales necesarias para sus conexiones de gas. Ready.gov también señala que "Es recomendable enseñar a todos los miembros responsables del hogar dónde y cómo cortar la electricidad", advirtiendo que los circuitos individuales deben cortarse antes que el circuito principal. Ready.gov añade que "Es vital que todos los miembros del hogar aprendan a cerrar el suministro de agua en la válvula principal de la casa" y advierte que es posible que las válvulas oxidadas requieran reemplazo. ^{[ 61 ]}

La fase de respuesta ante una emergencia puede comenzar con la búsqueda y el rescate, pero en todos los casos la atención se centrará rápidamente en satisfacer las necesidades humanitarias básicas de la población afectada. Esta asistencia puede ser proporcionada por agencias y organizaciones nacionales o internacionales. La coordinación eficaz de la asistencia en caso de desastre suele ser crucial, especialmente cuando muchas organizaciones responden y la capacidad de la agencia local de gestión de emergencias (LEMA) se ha visto superada por la demanda o disminuida por el propio desastre. El Marco Nacional de Respuesta es una publicación del gobierno de los Estados Unidos que explica las responsabilidades y expectativas de los funcionarios gubernamentales a nivel local, estatal, federal y tribal. Proporciona orientación sobre las funciones de apoyo en emergencias que pueden integrarse total o parcialmente para ayudar en el proceso de respuesta y recuperación. ^{[ 62 ]}

La fase de respuesta es cuando el trabajo de preparación se adapta a la situación que se presenta. Si bien la planificación ante desastres es de vital importancia, los planes rara vez se ajustan exactamente a la situación, por lo que deben adaptarse. Por ejemplo, aunque muchas aerolíneas tienen planes ante desastres, la mayoría de estos planes también asumen que un desastre ocurrirá en un aeropuerto que utilizan con frecuencia. ^{[ 63 ]} Si deben hacer frente a un accidente aéreo en las montañas o en el océano, entonces el plan se adapta.

A nivel personal, la respuesta puede adoptar la forma de confinamiento en el lugar o de evacuación .

En un escenario de confinamiento domiciliario, una familia estaría preparada para valerse por sí misma en su hogar durante varios días sin ningún tipo de ayuda externa. En una evacuación, una familia abandona la zona en automóvil u otro medio de transporte , llevando consigo la mayor cantidad de provisiones que pueda cargar, posiblemente incluyendo una tienda de campaña como refugio. Si no se dispone de transporte motorizado, la evacuación a pie idealmente incluiría llevar provisiones para al menos tres días, ropa de cama impermeable, una lona y un saco de dormir con mantas.

La respuesta organizada incluye medidas de evacuación, misiones de búsqueda y rescate, prestación de otros servicios de emergencia , suministro de necesidades básicas y recuperación o sustitución provisional de infraestructuras críticas . Para estos fines se utiliza una variedad de tecnologías.

Durante este período, se suelen solicitar donaciones , especialmente en casos de grandes desastres que superan la capacidad local. Debido a las economías de escala, el dinero suele ser la donación más rentable si se evita el fraude. Además, el dinero ofrece mayor flexibilidad, y si los bienes se obtienen localmente, se minimiza el transporte y se impulsa la economía local. Algunos donantes prefieren enviar donaciones en especie ; sin embargo, estos artículos pueden generar problemas en lugar de ayudar. Una iniciativa innovadora de los voluntarios de Occupy Sandy consiste en utilizar un registro de donaciones, donde las familias y empresas afectadas por el desastre pueden realizar solicitudes específicas, que los donantes remotos pueden adquirir directamente a través de un sitio web. ^{[ 64 ]}

Las consideraciones médicas variarán considerablemente según el tipo de desastre y sus efectos secundarios. Los supervivientes pueden sufrir múltiples lesiones, como laceraciones , quemaduras , ahogamiento inminente o síndrome de aplastamiento . ^{[ 65 ]}

Amanda Ripley señala que, entre la población general, durante incendios y desastres a gran escala, se observa una notable falta de pánico y, en ocasiones, una peligrosa negación, falta de reacción o racionalización de señales de advertencia que deberían ser evidentes. Afirma que esto suele atribuirse a factores locales o nacionales, pero parece ser un fenómeno universal, y generalmente va seguido de consultas con los vecinos cuando las señales finalmente reciben la atención necesaria. Los supervivientes de desastres abogan por capacitar a todos para reconocer las señales de advertencia y practicar la respuesta. ^{[ 66 ]}

La fase de recuperación comienza una vez que la amenaza inmediata para la vida humana ha disminuido. El objetivo inmediato de la fase de recuperación es que la zona afectada vuelva a la normalidad lo antes posible. Durante la reconstrucción, se recomienda tener en cuenta la ubicación y el material de construcción de la propiedad. ^{[ 67 ]}

Los escenarios más extremos de confinamiento domiciliario incluyen guerra, hambruna y epidemias graves , y pueden durar un año o más. Posteriormente, la recuperación tendrá lugar en el hogar. Quienes planifican estos eventos suelen comprar alimentos a granel y el equipo adecuado para su almacenamiento y preparación, y los consumen como parte de la vida cotidiana. Una dieta simple y equilibrada puede elaborarse con pastillas de vitaminas , trigo integral , legumbres, leche en polvo , maíz y aceite de cocina . ^{[ 68 ]} Siempre que sea posible, se incluyen verduras, frutas, especias y carnes, tanto preparadas como cultivadas en la huerta. ^{[ 69 ]}

El sistema de las Naciones Unidas se basa en el Coordinador Residente en el país afectado. Sin embargo, en la práctica, la respuesta de la ONU será coordinada por la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), mediante el despliegue de un equipo de Evaluación y Coordinación de Desastres de las Naciones Unidas (UNDAC), en respuesta a una solicitud del gobierno del país afectado. Finalmente, UN-SPIDER se diseñó como un centro de redes para apoyar la gestión de desastres mediante la aplicación de tecnología satelital ^{[ 84 ].}

La Plataforma Internacional de Recuperación (IRP) es una iniciativa conjunta de organizaciones internacionales, gobiernos nacionales y locales, y organizaciones no gubernamentales dedicadas a la recuperación tras desastres, y que busca transformar los desastres en oportunidades para el desarrollo sostenible. ^{[ 85 ]}

El IRP se creó tras la Segunda Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción de Desastres (CMDR) celebrada en Kobe , Japón, en 2005, para apoyar la implementación del Marco de Acción de Hyogo (MAH) abordando las deficiencias y limitaciones experimentadas en el contexto de la recuperación posterior a un desastre. Tras una década funcionando como fuente internacional de conocimiento sobre buenas prácticas de recuperación, el IRP se centra ahora en un papel más especializado, destacado en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 como un «mecanismo internacional para compartir experiencias y lecciones relacionadas con la reconstrucción mejorada». ^{[ 86 ] [ 87 ]}

La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) trabaja estrechamente con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para responder a emergencias, desempeñando a menudo un papel fundamental. Además, la FICR puede desplegar equipos de evaluación, por ejemplo, Equipos de Evaluación y Coordinación sobre el Terreno (EECT), ^{[ 88 ]} al país afectado si la sociedad nacional lo solicita. Tras evaluar las necesidades, se pueden desplegar Unidades de Respuesta a Emergencias (URE) ^{[ 89 ]} al país o región afectados. Estas unidades están especializadas en el componente de respuesta del marco de gestión de emergencias. ^{[ 90 ]}

Desde 1980, el Banco Mundial ha aprobado más de 500 proyectos relacionados con la gestión de desastres, que abarcan tanto la mitigación como la reconstrucción, por un valor superior a los 40.000  millones de dólares estadounidenses. Estos proyectos se han llevado a cabo en todo el mundo, en países como Argentina, Bangladesh, Colombia, Haití, India, México, Turquía, Vietnam y Siria. ^{[ 91 ] [ 92 ]}

Los proyectos de prevención y mitigación incluyen medidas de prevención de incendios forestales, como sistemas de alerta temprana y campañas educativas; sistemas de alerta temprana para huracanes; mecanismos de prevención de inundaciones (por ejemplo, protección costera, construcción de terrazas, etc.); y construcción en zonas propensas a terremotos. ^{[ 91 ]} En una iniciativa conjunta con la Universidad de Columbia , bajo el paraguas del Proyecto del Consorcio ProVention, el Banco Mundial ha establecido un Análisis Global de Riesgos de Puntos Críticos de Desastres Naturales. ^{[ 93 ]}

En junio de 2006, el Banco Mundial, en respuesta al Marco de Acción de Houston (MAH), estableció el Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación ante Desastres (GFDRR), una alianza con otros donantes de ayuda para reducir las pérdidas por desastres. El GFDRR ayuda a los países en desarrollo a financiar proyectos y programas de desarrollo que fortalecen las capacidades locales para la prevención de desastres y la preparación ante emergencias. ^{[ 94 ]}

Además de proporcionar financiación para la ayuda humanitaria, la Dirección General de Protección Civil Europea y Operaciones de Ayuda Humanitaria (DG-ECHO) de la Comisión Europea está a cargo del Mecanismo de Protección Civil de la UE ^{[ 95 ]} para coordinar la respuesta a desastres en Europa y otros lugares, y contribuye con al menos el 75 % de los costes de transporte y/o operativos de los despliegues. Establecido en 2001, el Mecanismo fomenta la cooperación entre las autoridades nacionales de protección civil de toda Europa. Actualmente, 34 países son miembros del Mecanismo: los 27 Estados miembros de la UE, además de Islandia , Noruega , Serbia , Macedonia del Norte , Montenegro , Turquía y Bosnia y Herzegovina . El Mecanismo se creó para permitir la asistencia coordinada de los Estados participantes a las víctimas de desastres naturales y provocados por el hombre en Europa y otros lugares. ^{[ 96 ]}

La Asociación Internacional de Gestores de Emergencias (IAEM) es una organización educativa sin fines de lucro cuyo objetivo es promover los objetivos de salvar vidas y proteger bienes durante emergencias. La misión de la IAEM es servir a sus miembros proporcionándoles información, oportunidades de establecer contactos y profesionales, y promover la profesión de gestión de emergencias. ^{[ 90 ]} Cuenta con siete consejos en todo el mundo: Asia, ^{[ 97 ]} Canadá, ^{[ 98 ]} Europa, ^{[ 99 ]} Internacional, ^{[ 100 ]} Oceanía, ^{[ 101 ]} Estudiante ^{[ 102 ]} y EE. UU. ^{[ 103 ]}

Los desastres naturales son parte de la vida en Australia. Las olas de calor han causado más muertes en Australia que cualquier otro tipo de desastre natural en el siglo XX. ^{[ 104 ]} Los procesos de gestión de emergencias de Australia adoptan el concepto de comunidad preparada. La principal agencia gubernamental para lograr esto es la Agencia Nacional de Gestión de Emergencias . ^{[ 105 ]}

Seguridad Pública de Canadá es la agencia nacional de gestión de emergencias de Canadá. Coordina y apoya los esfuerzos de las organizaciones federales y supervisa la gestión de emergencias en las pocas áreas geográficas bajo jurisdicción federal (como las tierras federales). En determinadas circunstancias, como a solicitud de un gobierno provincial o territorial, Seguridad Pública de Canadá puede ayudar en la coordinación y gestión de desastres. Casi toda la gestión de emergencias en Canadá se lleva a cabo a nivel local, provincial y territorial. Esto se debe a la Constitución canadiense, que otorga a las provincias jurisdicción exclusiva sobre los municipios para la mayoría de las actividades, dejando la gestión de emergencias como responsabilidad principal de los gobiernos subnacionales. La Ley de Seguridad Pública y Preparación para Emergencias (SC 2005, c.10) define las facultades, deberes y funciones de Seguridad Pública de Canadá. ^{[ 106 ]}

El Consejo de Estado de la República Popular China es responsable de las emergencias públicas de nivel I y II, excepto en el caso de desastres naturales de nivel II, que son responsabilidad del Ministerio de Gestión de Emergencias . Las emergencias públicas de nivel III y IV, que no son desastres naturales, son responsabilidad de los gobiernos provinciales y prefecturales. Los desastres naturales de nivel I y IV serán gestionados por el Comité Nacional para la Reducción de Desastres, mientras que los de nivel II y III corresponderán al Ministerio de Gestión de Emergencias .

En Alemania, el Gobierno Federal controla los programas de ayuda en caso de desastre ( Katastrophenschutz ), la Agencia Federal de Ayuda Técnica ( THW ) y la Protección Civil ( Zivilschutz ), coordinados por la Oficina Federal de Protección Civil y Asistencia en Casos de Desastre . También participan en las operaciones de ayuda en caso de desastre las unidades locales de bomberos , las Fuerzas Armadas alemanas ( Bundeswehr ), la Policía Federal alemana y las 16 fuerzas policiales estatales (Länderpolizei). ^{[ 107 ]}

En Alemania existen varias organizaciones privadas que también se dedican a la ayuda de emergencia. Entre ellas se encuentran la Cruz Roja Alemana, Johanniter-Unfall-Hilfe (el equivalente alemán de la Ambulancia de San Juan), Malteser-Hilfsdienst y Arbeiter-Samariter-Bund . Desde 2006, la Universidad de Bonn ofrece un programa de estudios que otorga el título de «Máster en Prevención de Desastres y Gestión de Riesgos» ^{[ 108 ].} Como función de apoyo, los radioaficionados proporcionan redes de comunicación de emergencia adicionales con capacitaciones frecuentes.

La Autoridad Nacional de Gestión de Desastres es la principal agencia gubernamental responsable de la planificación y el fortalecimiento de capacidades para el socorro en casos de desastre. Su enfoque principal se centra en la gestión y mitigación estratégica de riesgos, así como en el desarrollo de políticas y planes. ^{[ 109 ]} El Instituto Nacional de Gestión de Desastres es un centro de investigación de políticas e institución de capacitación para desarrollar directrices y programas de capacitación para la mitigación de desastres y la gestión de la respuesta a crisis. ^{[ 110 ]}

La Fuerza Nacional de Respuesta ante Desastres es el organismo gubernamental principal responsable de la gestión de emergencias durante desastres naturales y provocados por el hombre , con habilidades especializadas en búsqueda, rescate y rehabilitación. ^{[ 111 ]} El Ministerio de Ciencia y Tecnología también cuenta con un organismo que aporta la experiencia de geocientíficos y meteorólogos a la gestión de emergencias. Las Fuerzas Armadas de la India también desempeñan un papel importante en las operaciones de rescate y recuperación tras los desastres. ^{[ 112 ]}

La Academia de Gestión de Desastres de Aniruddha (AADM) es una organización sin fines de lucro con sede en Mumbai, India, cuyo objetivo principal es la "gestión de desastres".

La gestión de emergencias en Japón está a cargo del Consejo Central de Prevención de Desastres. ^{[ 113 ]} Al ser un sistema altamente centralizado, el Consejo Central de Prevención de Desastres de Japón desempeña un papel fundamental en la dirección de las actividades de gestión de emergencias de los niveles inferiores del gobierno. También existe la Agencia de Gestión de Incendios y Desastres (FDMA), que es la agencia nacional de gestión de emergencias adscrita al Ministerio del Interior y Comunicaciones de Japón.

En Malasia , la Agencia Nacional de Gestión de Desastres (NADMA Malaysia) es el organismo central en la gestión de desastres. Fue establecida bajo el Departamento del Primer Ministro el 2 de octubre de 2015, tras las inundaciones de 2014, y asumió las funciones del Consejo de Seguridad Nacional. El Ministerio del Interior, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Vivienda, Bienestar Urbano y Gobierno Local también son responsables de la gestión de emergencias. Varias agencias involucradas en la gestión de emergencias son la Policía Real de Malasia , el Departamento de Bomberos y Rescate de Malasia , la Fuerza de Defensa Civil de Malasia , el Ministerio de Salud de Malasia y la Agencia de Aplicación de la Ley Marítima de Malasia . También hubo algunas organizaciones voluntarias que participaron en la gestión de emergencias/desastres, como la Cruz Roja de San Juan de Malasia y la Sociedad de la Media Luna Roja de Malasia . ^{[ 114 ]}

El Consorcio para la Reducción del Riesgo de Desastres de Nepal (NRRC) se basa en el marco de Hyogo y la Estrategia Nacional de Nepal para la Gestión del Riesgo de Desastres. Este acuerdo reúne a socios humanitarios y de desarrollo con el gobierno de Nepal y ha identificado cinco prioridades clave para la gestión sostenible del riesgo de desastres. ^{[ 115 ]}

En los Países Bajos , el Ministerio de Justicia y Seguridad es responsable de la preparación y gestión de emergencias a nivel nacional y opera un centro nacional de crisis (CNC). El país está dividido en 25 regiones de seguridad ( en neerlandés : veiligheidsregio's ). Cada región de seguridad cuenta con cuatro componentes: el cuerpo de bomberos regional, el departamento regional de atención médica (ambulancias, atención psicosocial, etc.), el centro de coordinación regional y una sección de gestión de riesgos y crisis. El centro de coordinación regional opera para la policía, los bomberos y la atención médica regional. Este centro integra estos tres servicios para una respuesta coordinada óptima ante un incidente o emergencia. Además, facilita la gestión de la información, la comunicación de emergencia y la atención a los ciudadanos. Estos servicios constituyen la estructura principal para la respuesta ante una emergencia. En ocasiones, para una emergencia específica, puede ser necesaria la cooperación con otros servicios, como el Ministerio de Defensa , la(s) compañía(s) de agua o Rijkswaterstaat . La región de seguridad puede integrar estos servicios en su estructura mediante la inclusión de estos en conferencias específicas a nivel operativo o administrativo.

Todas las regiones operan de acuerdo con el sistema de Gestión Regional Coordinada de Incidentes .

En Nueva Zelanda , la responsabilidad puede ser manejada a nivel local o nacional dependiendo del alcance de la emergencia/desastre. Dentro de cada región, los gobiernos locales están organizados en 16 Grupos de Gestión de Emergencias de Defensa Civil (CMG). Si los arreglos locales se ven desbordados, se activan los acuerdos de apoyo mutuo preexistentes. El gobierno central tiene la autoridad para coordinar la respuesta a través del Centro Nacional de Gestión de Crisis (NCMC), operado por el Ministerio de Defensa Civil y Gestión de Emergencias (MCDEM). Estas estructuras están definidas por reglamento, ^{[ 116 ]} y explicadas en la Guía del Plan Nacional de Gestión de Emergencias de Defensa Civil de 2006 , aproximadamente equivalente al Marco Nacional de Respuesta de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias de EE. UU .

Nueva Zelanda utiliza una terminología única para la gestión de emergencias. El término «gestión de emergencias» se usa raramente, y muchas publicaciones gubernamentales conservan el uso del término «defensa civil». ^{[ 117 ] [ 118 ] [ 119 ]} Por ejemplo, el Ministro de Defensa Civil es responsable del MCDEM. La Gestión de Emergencias de Defensa Civil es un término en sí mismo, definido por ley. ^{[ 120 ]} El término «desastre» rara vez aparece en las publicaciones oficiales; «emergencia» e «incidente» son los términos preferidos, ^{[ 121 ]} aunque también se utiliza el término «evento». Por ejemplo, las publicaciones se refieren al Evento de Nieve de Canterbury de 2002. ^{[ 122 ]}

"4R" es el ciclo de gestión de emergencias utilizado en Nueva Zelanda; sus cuatro fases se conocen como Reducción, Preparación, Respuesta y Recuperación. ^{[ 123 ]}

La Ordenanza Nacional de Gestión de Desastres de 2006 y la Ley Nacional de Gestión de Desastres de 2010 se promulgaron tras el terremoto de Cachemira de 2005 y las inundaciones de Pakistán de 2010, respectivamente, para abordar la gestión de desastres. La principal autoridad central encargada de gestionar todo el espectro de desastres en el país es la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres . ^{[ 124 ]}

Además, cada provincia , junto con Gilgit-Baltistán y Azad Cachemira, tiene su propia autoridad provincial de gestión de desastres, responsable de implementar políticas y planes para la gestión de desastres en la provincia. ^{[ 125 ]}

Cada distrito cuenta con su propia Autoridad de Gestión de Desastres del Distrito para la planificación, coordinación y ejecución de la gestión de desastres, y adopta todas las medidas necesarias para la gestión de desastres en los distritos de conformidad con las directrices establecidas por la Autoridad Nacional y la Autoridad Provincial. ^{[ 126 ]}

La Comisión Federal de Inundaciones se estableció en 1977 bajo el Ministerio de Energía para gestionar los asuntos de gestión de inundaciones a nivel nacional. ^{[ 127 ]}

En Filipinas , el Consejo Nacional de Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres (NDRRMC) es responsable de la protección y el bienestar de la población durante desastres o emergencias. Se trata de un grupo de trabajo integrado por diversas organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, del sector civil y del sector privado del Gobierno de la República de Filipinas. Dirigido por el Secretario de Defensa Nacional (bajo la Oficina de Defensa Civil, organismo ejecutor del NDRRMC), coordina a todos los poderes ejecutivos del gobierno, a los presidentes de las ligas de unidades de gobierno local en todo el país, a las Fuerzas Armadas de Filipinas , a la Policía Nacional de Filipinas , a la Oficina de Protección contra Incendios (organismo dependiente del Departamento del Interior y Gobierno Local ) y a los servicios médicos públicos y privados en la respuesta a desastres naturales y provocados por el hombre, así como en la planificación, coordinación y capacitación de estas unidades responsables. Organizaciones no gubernamentales como la Cruz Roja Filipina también proporcionan personal y apoyo material al NDRRMC.

En Rusia , el Ministerio de Situaciones de Emergencia (EMERCOM) se encarga de la lucha contra incendios, la defensa civil y las labores de búsqueda y rescate tras desastres naturales y provocados por el hombre.

En Somalia , el Gobierno Federal anunció en mayo de 2013 que el Gabinete aprobó el proyecto de ley para la creación de una nueva Agencia Somalí de Gestión de Desastres (SDMA, por sus siglas en inglés), propuesta originalmente por el Ministerio del Interior. Según la Oficina de Prensa del Primer Ministro, la SDMA lidera y coordina la respuesta del gobierno ante diversos desastres naturales y forma parte de un esfuerzo más amplio de las autoridades federales para restablecer las instituciones nacionales. Se espera que el Parlamento Federal delibere sobre el proyecto de ley para su aprobación tras las enmiendas pertinentes. ^{[ 128 ]}

La Presidencia de Gestión de Desastres y Emergencias fue fundada en 2009 para combatir todo tipo de desastres y situaciones de emergencia. La sede de la organización se encuentra en Ankara.

La organización se fundó con el fin de adoptar las medidas necesarias para una gestión eficaz de emergencias y la protección civil en todo el territorio turco. La presidencia lleva a cabo labores previas a los incidentes, como la preparación, la mitigación y la gestión de riesgos; durante los incidentes, como la respuesta; y posteriores a los incidentes, como la recuperación y la reconstrucción. AFAD rinde cuentas al Ministerio del Interior turco.

En caso de desastre o emergencia, la AFAD es la única organización responsable.

Tras las protestas por el precio del combustible en el año 2000 y las graves inundaciones de ese mismo año, así como la crisis de la fiebre aftosa en 2001, el Reino Unido promulgó la Ley de Contingencias Civiles de 2004 (CCA). Esta ley definió a algunas organizaciones como respondedoras de categoría 1 y 2 y estableció responsabilidades en materia de preparación y respuesta ante emergencias. Su gestión corre a cargo de la Secretaría de Contingencias Civiles, a través de los Foros Regionales de Resiliencia y las autoridades locales.

La formación en gestión de desastres se imparte generalmente a nivel local y se consolida mediante cursos profesionales que se pueden realizar en la Academia de Resiliencia del Reino Unido . Se pueden obtener diplomas, títulos de grado y posgrado en universidades de todo el país. El Instituto de Gestión de Emergencias es una organización benéfica, fundada en 1996, que presta servicios de consultoría al gobierno, los medios de comunicación y el sector comercial. Existen varias asociaciones profesionales para planificadores de emergencias, entre ellas la Sociedad de Planificación de Emergencias ^{[ 129 ]} y el Instituto de Protección Civil y Gestión de Emergencias (ICPEM) ^{[ 130 ] .}

Uno de los mayores simulacros de emergencia en el Reino Unido se llevó a cabo el 20 de mayo de 2007, cerca de Belfast , Irlanda del Norte: un simulacro de aterrizaje forzoso de un avión en el Aeropuerto Internacional de Belfast . Personal de cinco hospitales y tres aeropuertos participó en el simulacro, y casi 150 observadores internacionales evaluaron su eficacia. ^{[ 131 ]}

En Estados Unidos, todos los desastres son inicialmente de ámbito local, y las autoridades locales, generalmente la policía, los bomberos o los servicios médicos de emergencia, se hacen cargo. Muchos municipios también pueden contar con una oficina de gestión de emergencias (OEM) independiente, con personal y equipo propios. Si la situación supera la capacidad del gobierno local, la gestión estatal de emergencias (la principal estructura gubernamental de Estados Unidos) se convierte en la agencia coordinadora. Los gobiernos locales suelen desempeñar un papel de liderazgo en la respuesta y la recuperación ante desastres. La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), que forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS), es la principal agencia federal de gestión de emergencias. Estados Unidos y sus territorios se dividen en diez regiones para la gestión de emergencias de FEMA. FEMA apoya la autoridad estatal, pero no la sustituye.

El Cuerpo Ciudadano es una organización de programas de servicio voluntario, administrados localmente y coordinados a nivel nacional por el DHS, que buscan mitigar desastres y preparar a la población para la respuesta a emergencias a través de educación pública, capacitación y divulgación. La mayor parte de la respuesta a desastres es llevada a cabo por organizaciones de voluntarios. En los EE. UU., la Cruz Roja está autorizada por el Congreso para coordinar los servicios de respuesta a desastres. Por lo general, es la agencia principal que se encarga del alojamiento y la alimentación de los evacuados. Las organizaciones religiosas, con su capacidad para proporcionar voluntarios rápidamente, suelen ser parte integral durante el proceso de respuesta. La más grande es el Ejército de Salvación , ^{[ 132 ]} con un enfoque principal en capellanía y reconstrucción, y los bautistas del sur que se enfocan en la preparación y distribución de alimentos, ^{[ 133 ]} así como en la limpieza después de inundaciones e incendios, capellanía, unidades móviles de ducha, equipos de motosierras y más. Con más de 65,000 voluntarios capacitados, Southern Baptist Disaster Relief es una de las organizaciones de ayuda a desastres más grandes de los EE. UU. ^{[ 134 ]} Servicios similares también son proporcionados por Methodist Relief Services, los luteranos y Samaritan's Purse . En la mayoría de los grandes desastres, aparecen voluntarios no afiliados. Para prevenir abusos por parte de delincuentes y para garantizar la seguridad de los voluntarios, la mayoría de las agencias de respuesta han implementado procedimientos para gestionar y utilizar eficazmente a estos voluntarios espontáneos no afiliados . ^{[ 135 ]}

El Congreso de los Estados Unidos estableció el Centro de Excelencia en Gestión de Desastres y Asistencia Humanitaria (COE) como la principal agencia para promover la preparación ante desastres en la región de Asia y el Pacífico. ^{[ 136 ]}

El Consejo Nacional de Gestión de Emergencias Tribales (NEMC) es una organización educativa sin fines de lucro creada para que las organizaciones tribales compartan información y mejores prácticas, así como para debatir cuestiones relacionadas con la salud y la seguridad públicas, la gestión de emergencias y la seguridad nacional , que afectan a quienes se encuentran bajo la soberanía de las Primeras Naciones. El NTMC está organizado en regiones, según el sistema de 10 regiones de FEMA. El NTMC fue fundado por elEl Consejo Tribal de Gestión de Emergencias del Noroeste (NWTEMC, por sus siglas en inglés) es un consorcio formado por 29 naciones y aldeas tribales de Washington, Idaho, Oregón y Alaska.

La Asociación Nacional de Gestión de Emergencias (NEMA, por sus siglas en inglés) es una asociación profesional no partidista y sin fines de lucro, clasificada como 501(c)(3), que ofrece capacitaciones, conferencias, herramientas y publicaciones en los ámbitos de preparación, mitigación, respuesta y recuperación.

Si se declara que un desastre o emergencia está relacionado con el terrorismo o se trata de un "Incidente de Importancia Nacional", el Secretario de Seguridad Nacional activará el Marco Nacional de Respuesta (NRF, por sus siglas en inglés). El NRF permite la integración de los recursos federales con las entidades locales, del condado, estatales o tribales, y la gestión de dichos recursos se llevará a cabo al nivel más bajo posible, utilizando el Sistema Nacional de Gestión de Incidentes (NIMS, por sus siglas en inglés).

Los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC) ofrecen información sobre tipos específicos de emergencias, como brotes de enfermedades, desastres naturales, fenómenos meteorológicos extremos, accidentes químicos y radiológicos, etc. El Programa de Preparación y Respuesta ante Emergencias del Instituto Nacional para la Seguridad y la Salud Ocupacional (NIOSH) desarrolla recursos para abordar la seguridad y la salud de los socorristas durante las operaciones de respuesta y recuperación.