Sistema de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea

El gráfico muestra el precio de los derechos de emisión de la UE (EUA) en el Sistema de Comercio de Emisiones de la UE desde 2010 hasta 2024. — Precio del CO₂ _en el Sistema de Comercio de Emisiones de la UE

El Sistema de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea ( EU ETS ) es un sistema de comercio de derechos de emisión de carbono (o sistema de límites máximos y comercio ) que comenzó en 2005 y tiene como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en la UE. Los sistemas de límites máximos y comercio limitan las emisiones de contaminantes específicos en un área determinada y obligan a los contaminadores a pagar por su contaminación, exigiéndoles la compra de derechos de emisión suficientes para cubrir sus emisiones, ya sea a la UE o a otras empresas. El dinero se canaliza hacia objetivos ambientales y sociales. A partir de 2026, el ETS cubre alrededor del 40 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE. ^{[ 1 ]} El límite máximo se reduce gradualmente y debería llegar a cero en 2039. Después de ese año, no se distribuirán más derechos de emisión y, cuando se agoten los derechos no utilizados, no se permitirán más emisiones. ^{[ 2 ]}^{[ 3 ]}

A partir de 2027, el transporte por carretera, los edificios y las instalaciones industriales que quedaron fuera del EU ETS estarán cubiertos por el nuevo EU ETS2. Los derechos de emisión del "antiguo" ETS y del nuevo EU ETS2 se comercializarán de forma independiente. Una diferencia importante con respecto al ETS es que el ETS2 cubrirá las emisiones de CO₂ _en la fase inicial de la cadena de suministro: los proveedores de combustible, en lugar de los consumidores, estarán obligados a cubrir las emisiones con los derechos de emisión del ETS2. Los dos sistemas cubrirán el 75 % de las emisiones de GEI de la Unión Europea. ^{[ 4 ]}

En comparación con 2005, cuando se implementó por primera vez el RCDE UE, los límites propuestos para 2020 representan una reducción del 21 % en los gases de efecto invernadero. Este objetivo se alcanzó seis años antes, ya que las emisiones en el RCDE cayeron a 1.812 millones (10⁹ ⁾ de toneladas en 2014. ^{[ 5 ]}

Durante los años 2005–2025, las emisiones de GEI en los sectores cubiertos por el ETS disminuyeron en alrededor del 50%, disminuyendo solo en el 20% en los sectores no cubiertos. ^{[ 6 ]}^{[ 7 ]} Un estudio de 2020 mostró que entre 2008 y 2016 el ETS redujo las emisiones de CO ₂ en un 11,5% en los sectores cubiertos a pesar del bajo precio del carbono. ^{[ 8 ]} Un estudio de 2024 estima el efecto de reducción de emisiones en un 7%. ^{[ 9 ]} Según un estudio de 2023 el ETS redujo las emisiones en un 10% entre 2005 y 2012 sin impactos en las ganancias o el empleo para las empresas reguladas. ^{[ 10 ]} Un estudio de 2024 demostró que el ETS ha contribuido a reducir los niveles atmosféricos de contaminantes del aire en la UE incluidos el dióxido de azufre , las partículas finas y el óxido de nitrógeno . ^{[ 11 ]} Esta reducción se ha traducido en beneficios colaterales para la salud local, además del objetivo principal del sistema de mitigar el cambio climático. Los países de la UE consideran que el sistema de comercio de emisiones es necesario para alcanzar los objetivos climáticos. Un mercado de carbono sólido guía a los inversores y a la industria en su transición desde los combustibles fósiles . ^{[ 12 ]}

Configuración

El Sistema de Comercio de Emisiones de la UE sigue el modelo de límites máximos de emisiones, donde un permiso permite a su titular emitir 1 tonelada de CO₂ (t CO₂ ) . _En este sistema, se establece un límite máximo para la cantidad total de gases de efecto invernadero que pueden emitir todas las instalaciones participantes. _Lospermisos de la UE para las emisiones se subastan o se asignan gratuitamente, y posteriormente pueden comercializarse. Las instalaciones deben controlar e informar sobre sus emisiones _deCO₂ , asegurándose de entregar a las autoridades suficientes permisos para cubrirlas. Para superar su límite de emisiones, una instalación debe comprar permisos a otras. Por el contrario, si una instalación emite menos de lo permitido, puede vender los créditos sobrantes. Esto permite al sistema encontrar las formas más rentables de reducir las emisiones sin una intervención gubernamental significativa.

Se dijo que el programa abarcaría las industrias de generación de energía y calor, y alrededor de 11.186 plantas participaron en la primera etapa. Estas plantas representaban solo el 45% de todas las emisiones europeas en ese momento. Más del 90% de todos estos derechos de emisión fueron gratuitos en ambos períodos para construir una base sólida de reducciones para las fases futuras. ^{[ 13 ]} Esta asignación gratuita resultó en que el volumen y el valor de los derechos de emisión crecieran tres veces durante 2006, con el precio pasando de 19 €/t _CO₂en 2005 a su máximo de 30 €/t CO₂ ^[¹⁴^] lo que reveló un nuevo problema. La sobreasignación de derechos de emisión provocó que el precio cayera a 1 €/t CO₂ en los primeros meses de 2007 _{, lo que creó inestabilidad en los precios del mercado para}_que las empresas reinvirtieran en tecnologías bajas en carbono.

El Sistema de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea (o EU-ETS) es el mayor sistema multinacional de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero del mundo. Tras las pruebas voluntarias en el Reino Unido y Dinamarca , la Fase I comenzó a operar en enero de 2005 con la participación de los 15 Estados miembros de la Unión Europea . ^{[ 15 ]} El programa limita la cantidad de dióxido de carbono que pueden emitir las grandes instalaciones con un suministro neto de calor superior a 20 MW, como las centrales eléctricas y las fábricas con altas emisiones de carbono, ^{[ 16 ]} y cubre casi la mitad (46 %) de las emisiones de dióxido de carbono de la UE. ^{[ 17 ]} La Fase I permite a los participantes comerciar entre sí y con créditos validados del mundo en desarrollo a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio de Kioto . Los créditos se obtienen invirtiendo en tecnologías limpias y soluciones bajas en carbono, y mediante ciertos tipos de proyectos de ahorro de emisiones en todo el mundo para cubrir una proporción de sus emisiones. ^{[ 18 ]}

Historia

El EU-ETS fue el primer gran sistema de comercio de emisiones de gases de efecto invernadero del mundo. ^{[ 19 ]} Se lanzó en 2005 para luchar contra el calentamiento global y es un pilar importante de la política energética de la UE . ^{[ 20 ]} A partir de 2013, el EU ETS cubre más de 11 000 fábricas, centrales eléctricas y otras instalaciones con un excedente neto de calor de 20 MW en 31 países: los 27 estados miembros de la UE más Islandia , Noruega , Liechtenstein y el Reino Unido . ^{[ 21 ]} En 2008, las instalaciones reguladas por el EU ETS fueron responsables colectivamente de casi la mitad de las emisiones antropogénicas de CO₂ de la UE y del 40 % de sus emisiones totales _de gases de efecto invernadero . ^{[ 22 ]}^{[ 23 ]} La UE había establecido un objetivo para 2020 de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 % en comparación con 1990, reducir el consumo de energía en un 20 % en comparación con el escenario de referencia de 2007 y lograr una cuota del 20 % del consumo final bruto de energía procedente de fuentes de energía renovables; todo lo cual se logró. ^{[ 24 ]} Un estudio de 2020 estimó que el RCDE UE había reducido las emisiones _deCO₂ en más de 1.000 millones de toneladas entre 2008 y 2016 o el 3,8 % de las emisiones totales de la UE. ^[²⁵^]

El EU ETS ha experimentado una serie de cambios significativos, y el primer período de comercio se describió como una fase de "aprendizaje mediante la práctica". ^{[ 26 ]} La Fase III vio un giro hacia la subasta de más permisos en lugar de la asignación libre (en 2013, se subastaron más del 40% de los derechos de emisión ^{[ 27 ]} ); la armonización de las reglas para las asignaciones restantes; y la inclusión de otros gases de efecto invernadero, como el óxido nitroso y los perfluorocarbonos . ^{[ 23 ]} En 2012, el EU ETS también se extendió a la industria aérea, aunque esto solo se aplica dentro del EEE . ^{[ 28 ]}^{[ 29 ]}^{[ 30 ]} El precio de los créditos de carbono del EU ETS ha sido inferior al previsto, con un gran excedente de derechos de emisión, en parte debido al impacto de la reciente crisis económica en la demanda. ^{[ 31 ]} En 2012, la Comisión dijo que retrasaría la subasta de algunos derechos de emisión. ^{[ 31 ]} En 2015, se aprobó la Decisión (UE) 2015/1814 ^{[ 32 ]} para establecer una Reserva de Estabilidad del Mercado que ajusta el suministro anual de permisos de CO ₂ en función de los permisos de CO ₂ en circulación en el año anterior. ^{[ 33 ]}^{[ 34 ]} En 2018, la Reserva de Estabilidad del Mercado fue modificada por la Directiva (UE) 2018/410 ^{[ 35 ]} de modo que una cierta cantidad de permisos dentro de la reserva se cancelaría a partir de 2023.

En enero de 2008, Noruega, Islandia y Liechtenstein se unieron al Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU-ETS). ^{[ 36 ]} El Ministerio de Medio Ambiente de Noruega también publicó su borrador del Plan Nacional de Asignación que establece un límite máximo de emisiones de carbono y comercio de 15 millones de toneladas de CO ₂ , de las cuales 8 millones se subastarán. ^{[ 37 ]} Según el Estudio Económico de Noruega de la OCDE de 2010, la nación "ha anunciado un objetivo para 2008-12 un 10% por debajo de su compromiso en virtud del Protocolo de Kioto y una reducción del 30% en comparación con 1990 para 2020". ^{[ 38 ]} En 2012, las emisiones de la UE-15 fueron un 15,1% por debajo de su nivel del año base. Según las cifras de 2012 de la Agencia Europea de Medio Ambiente , las emisiones de la UE-15 promediaron un 11,8% por debajo de los niveles del año base durante el período 2008-2012. Esto significa que la UE-15 superó con creces su primer objetivo de Kioto. ^{[ 39 ]}

Mecanismos

La primera fase del RCDE UE se creó para operar al margen de los tratados internacionales sobre cambio climático, como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC, 1992) o el Protocolo de Kioto , establecido posteriormente (1997) en virtud de la misma. Cuando el Protocolo de Kioto entró en vigor el 16 de febrero de 2005, la Fase I del RCDE UE ya estaba operativa. Posteriormente, la UE acordó incorporar los certificados del mecanismo flexible de Kioto como instrumentos de cumplimiento dentro del RCDE UE. La Directiva de Vinculación permite a los operadores utilizar una determinada cantidad de certificados de Kioto procedentes de proyectos del mecanismo flexible para cubrir sus emisiones.

Los mecanismos flexibles de Kioto son:

Los proyectos de Implementación Conjunta (IC) definidos en el Artículo 6 del Protocolo de Kioto producen Unidades de Reducción de Emisiones (URE). Una URE representa una reducción de emisiones equivalente a una tonelada de dióxido de carbono equivalente (t _CO₂e) .
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) _, definido en el Artículo 12, produce Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE). Una RCE representa una reducción de emisiones equivalente a una tonelada de dióxido de carbono equivalente (t CO₂e ).
El comercio internacional de derechos de emisión (CIDE) se define en el artículo 17.

El IET es relevante ya que las reducciones logradas a través de los proyectos MDL son una herramienta de cumplimiento para los operadores del RCDE UE. Estas Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) pueden obtenerse mediante la implementación de proyectos de reducción de emisiones en países en desarrollo, fuera de la UE, que han ratificado (o se han adherido a) el Protocolo de Kioto. La implementación de los Proyectos de Desarrollo Limpio está especificada en gran medida por los Acuerdos de Marrakech , un conjunto de acuerdos posteriores de la Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto. Los legisladores del RCDE UE elaboraron el esquema de forma independiente, pero recurrieron a las experiencias adquiridas durante la gestión del Régimen Voluntario de Comercio de Emisiones del Reino Unido en años anteriores, ^{[ 40 ]} y colaboraron con otras partes para garantizar que sus unidades y mecanismos fueran compatibles con el diseño acordado a través de la CMNUCC.

En el marco del RCDE UE, los gobiernos de los Estados miembros de la UE acuerdan límites máximos de emisiones nacionales que deben ser aprobados por la Comisión Europea. Estos países asignan derechos de emisión a sus operadores industriales y realizan un seguimiento y validación de las emisiones reales correspondientes a la cantidad asignada. Los derechos de emisión deben ser retirados al final de cada año.

Los operadores que participan en el ETS pueden reasignar o intercambiar sus derechos de emisión por diversos medios:

Transferencias privadas de permisos entre operadores dentro de una empresa y a través de fronteras nacionales.
extrabursátil , utilizando un corredor para poner en contacto de forma privada a compradores y vendedores.
operar en el mercado al contado de una de las bolsas climáticas europeas.

Como cualquier otro instrumento financiero , la negociación consiste en poner en contacto a compradores y vendedores entre los miembros de la bolsa y, posteriormente, liquidar la operación mediante el depósito de un importe válido a cambio de la contraprestación financiera acordada. Al igual que en un mercado de valores , las empresas y los particulares pueden negociar a través de intermediarios que cotizan en la bolsa y que no necesariamente deben ser operadores regulados.

Cuando se propone cada cambio de titularidad de un derecho de emisión, se informa al Registro Nacional de Comercio de Emisiones y a la Comisión Europea para que puedan validar la transacción. Durante la Fase II del RCDE UE, la CMNUCC también valida el derecho de emisión y cualquier cambio que altere la distribución dentro de cada plan nacional de asignación. ^{[ 41 ]}^{: 11}

Al igual que el régimen de comercio de Kioto, el RCDE UE permite a un operador regulado utilizar créditos de carbono en forma de Unidades de Reducción de Emisiones (URE) para cumplir con sus obligaciones. La UE acepta como equivalentes una Unidad de Reducción de Emisiones (CER) certificada por Kioto, producida por un proyecto de carbono certificado por el Consejo Ejecutivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio de la CMNUCC , o una Unidad de Reducción de Emisiones (URE) certificada por el país anfitrión del proyecto de Implementación Conjunta o por el Comité Supervisor de la Implementación Conjunta.

_{Así ,} una Unidad de Autorización de la UE de una tonelada de _CO₂, o «EUA», se diseñó para ser idéntica (« fungible ») a las « unidades de cantidad asignada » (AAU) equivalentes de CO₂ definidas en Kioto. Por lo tanto, dado que la UE decidió aceptar los CER de Kioto como equivalentes a las EUA de la UE, es posible intercambiar EUA y CER validados por la CMNUCC en una proporción de uno a uno dentro del mismo sistema. (Sin embargo, la UE no pudo vincular las transacciones de todos sus países hasta 2008-2009 debido a sus problemas técnicos de conexión con los sistemas de la ONU). ^[⁴²^]

Durante la Fase II del RCDE UE, los operadores de cada Estado miembro deben entregar sus derechos de emisión para que la UE los inspeccione antes de que la CMNUCC pueda "retirarlos" .

Asignación

El número total de permisos emitidos (ya sea subastados o asignados) determina la oferta de derechos de emisión. El precio real lo determina el mercado. Un exceso de derechos de emisión en comparación con la demanda resultará en un precio bajo del carbono y una reducción de los esfuerzos de mitigación de emisiones. ^{[ 43 ]} Un número insuficiente de derechos de emisión resultará en un precio alto del carbono. ^{[ 44 ]}

Para cada fase del RCDE UE, la cantidad total que debe asignar cada Estado miembro se define en el Plan Nacional de Asignación (equivalente a su cuenta de carbono definida por la CMNUCC). La Comisión Europea supervisa el proceso del Plan Nacional de Asignación y decide si este cumple los doce criterios establecidos en el Anexo III de la Directiva sobre Comercio de Derechos de Emisión (Directiva 2003/87/CE de la UE). El criterio principal es que la cantidad total propuesta se ajuste al objetivo de Kioto del Estado miembro.

Por supuesto, el plan del Estado miembro también puede y debe tener en cuenta los niveles de emisiones en otros sectores no cubiertos por el RCDE UE, y abordarlos dentro de sus políticas nacionales. Por ejemplo, el transporte es responsable del 21 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE, los hogares y las pequeñas empresas del 17 % y la agricultura del 10 %. ^{[ 45 ]}

Durante la Fase I, la mayoría de los permisos en todos los países se otorgaron gratuitamente (conocido como cláusula de derechos adquiridos ). Este enfoque ha sido criticado ^{[ 46 ]} por generar ganancias extraordinarias , ser menos eficiente que la subasta y ofrecer pocos incentivos para la competencia innovadora en el suministro de energía limpia y renovable. ^{[ 47 ]}^{[ 48 ]} Por otro lado, la asignación en lugar de la subasta puede justificarse para algunos sectores que enfrentan competencia internacional, como las industrias del aluminio y el acero . ^{[ 49 ]}^{[ 50 ]}

Para abordar estos problemas, la Comisión Europea propuso varios cambios en un paquete de enero de 2008, que incluía la abolición de los Planes de Acción Nacionales (PAN) en 2013 y la subasta de una proporción mucho mayor (aproximadamente el 60 % en 2013, que aumentaría posteriormente) de los permisos de emisión.

Desde el inicio de la Fase III (enero de 2013) habrá una asignación centralizada de permisos, no Planes Nacionales de Asignación, con una mayor proporción de subastas de permisos. ^{[ 51 ]}

Asignación de créditos EU ETS II

A diferencia del ETS, no existe una asignación gratuita de los permisos de emisión del ETS II. En su lugar, todos los permisos del ETS II serán vendidos por la UE mediante subasta.

Competitividad

La asignación puede actuar como un medio para abordar las preocupaciones sobre la pérdida de competitividad y la posible "fuga" ( fuga de carbono ) de emisiones fuera de la UE. La fuga es el efecto del aumento de emisiones en países o sectores que tienen una regulación de emisiones más débil que la regulación en otro país o sector. ^{[ 52 ]} Estas preocupaciones afectan a los siguientes sectores: cemento, acero, aluminio, pulpa y papel , productos químicos inorgánicos básicos y fertilizantes /amoniaco. ^{[ 50 ]} Se creía que la fuga de estos sectores era inferior al 1 % de las emisiones totales de la UE. Corregir la fuga mediante la asignación de permisos actúa como un subsidio temporal para las industrias afectadas, pero no soluciona el problema subyacente. Los ajustes fronterizos serían la opción económicamente eficiente, donde las importaciones se gravan según su contenido de carbono. ^{[ 43 ]}^{[ 49 ]} Un problema con los ajustes fronterizos es que podrían usarse como un disfraz para el proteccionismo comercial . ^{[ 53 ]} Algunos ajustes tampoco pueden evitar la fuga de emisiones.

Banca y préstamos

Dentro de un período comercial determinado, se permiten operaciones bancarias y préstamos. Por ejemplo, un EUA de 2006 puede utilizarse en 2007 (operaciones bancarias) o en 2005 (préstamos). No se permiten préstamos entre períodos. Los Estados miembros tenían la facultad discrecional de decidir si se permitían los EUA bancarios de la Fase I a la Fase II. ^{[ 54 ]}

Uso de los ingresos procedentes de las subastas

Entre 2013 y 2025, los ingresos procedentes de las subastas del RCDE UE superaron los 245.000 millones de euros. La mayor parte se destinó directamente a los Estados miembros de la UE. El resto se repartió entre el Fondo de Innovación, el Fondo de Modernización, el Mecanismo de Resiliencia y Recuperación y el Fondo Social para el Clima . Los Estados miembros y los fondos están obligados a utilizar los ingresos para alcanzar objetivos medioambientales y sociales. Los Estados miembros informan sobre cómo han utilizado su parte, y estos informes están disponibles públicamente en la página web de la Agencia Europea de Medio Ambiente (Reportnet 3).

Por ejemplo, en 2023 los ingresos ascendieron a 43.600 millones de euros. De estos, 33.000 millones se destinaron directamente a los Estados miembros. De estos 33.000 millones, 30.900 millones se utilizaron para impulsar la acción climática y la transformación energética, mientras que los 2.100 millones restantes se destinaron a cubrir los costes indirectos del carbono.

Los Estados miembros no tienen que gastar todo el dinero en un año. De estos 30.900 millones de euros, los Estados miembros gastaron 22.200 millones de euros en 2023 de la siguiente manera: 9.700 millones de euros se gastaron en proyectos de suministro de energía , redes y almacenamiento, 2.300 millones de euros se destinaron a la eficiencia energética , calefacción y refrigeración en edificios, 5.100 millones de euros se utilizaron para el transporte público y la movilidad, 700 millones de euros se utilizaron para apoyar la descarbonización y la eficiencia energética en el sector industrial , y 2.700 millones de euros se gastaron en apoyo social y transición justa .

Ejemplos de proyectos que recibieron financiación: mejora de la eficiencia energética para hogares de bajos ingresos en Francia, ampliación del metro en Portugal, apoyo a empresas en Bélgica para alcanzar la neutralidad de carbono . La mejora de las redes ferroviarias recibió la mayor cantidad: 1.400,2 millones de euros.

Los Estados miembros deben garantizar la transparencia en el uso de los ingresos del RCDE y asegurar que la contribución de la UE sea visible, incluyendo la exhibición de la etiqueta de la UE y la etiqueta «(co)financiado por el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea» en los proyectos financiados. ^{[ 55 ]}

Miembros

El RCDE UE opera en 30 países: los 27 Estados miembros de la UE más Islandia, Liechtenstein y Noruega. ^{[ 56 ]}

El Reino Unido abandonó la UE el 31 de enero de 2020, pero siguió sujeto a las normas de la UE hasta el 31 de diciembre de 2020. El Sistema de Comercio de Emisiones del Reino Unido (UK ETS) sustituyó la participación del Reino Unido en el EU ETS el 1 de enero de 2021, ^{[ 57 ]} pero el gobierno británico exigió a las organizaciones que continuaran cumpliendo sus obligaciones existentes en virtud del año del sistema 2020, que finalizó el 30 de abril de 2021. ^{[ 58 ]}

Enlace

El EU ETS está vinculado al Sistema Suizo de Comercio de Emisiones desde el 1 de enero de 2020. ^{[ 59 ]} La vinculación de sistemas crea un mercado de carbono más amplio, lo que puede reducir los costos generales de cumplimiento, aumentar la liquidez del mercado y generar un mercado de carbono más estable. ^{[ 60 ]}^{[ 61 ]} La vinculación de sistemas también puede ser políticamente simbólica, ya que muestra la voluntad de emprender un esfuerzo común para reducir las emisiones de GEI. ^{[ 62 ]} Algunos académicos han argumentado que la vinculación puede proporcionar un punto de partida para desarrollar una nueva arquitectura de política climática internacional ascendente en la que múltiples sistemas únicos vinculen sucesivamente sus diversos sistemas. ^{[ 63 ]}^{[ 64 ]}^{[ 65 ]}

Fase I 2005–2007

En la primera fase (2005-2007), el RCDE UE incluyó unas 12.000 instalaciones, que representan aproximadamente el 40 % de las emisiones de CO₂ de la UE, y abarca actividades energéticas (instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal superior a 20 _MW, refinerías de petróleo, hornos de coque), producción y procesamiento de metales ferrosos, industria minera (clínker de cemento, vidrio y ladrillos cerámicos) y actividades de pulpa, papel y cartón. ^[⁶⁶^]

Lanzamiento y operación

El ETS, en el que participaron los 15 Estados miembros que entonces integraban la Unión Europea , entró en funcionamiento oficialmente el 1 de enero de 2005, si bien los registros nacionales no pudieron liquidar las transacciones durante los primeros meses. No obstante, la existencia previa del Sistema de Comercio de Emisiones del Reino Unido (UK Emission Trading Scheme) _significó que los participantes del mercado ya estaban preparados. En su primer año, se negociaron 362 millones de toneladas de CO₂ en el mercado por un importe de 7200 millones de euros, además de un gran número de contratos de futuros y opciones. ^{[ 67 ]}

Precios

El precio de los derechos de emisión aumentó de forma más o menos constante hasta alcanzar un máximo en abril de 2006 de unos 30 € por tonelada _deCO₂ . ^[⁶⁸^] A finales de abril de 2006, varios países de la UE ( Países Bajos , República Checa , Bélgica , Francia y España ) anunciaron que sus emisiones verificadas (o reales) eran inferiores al número de derechos de emisión asignados a las instalaciones. El precio spot de los derechos de emisión de la UE cayó un 54%, de 29,20 € a 13,35 €, en la última semana de abril de 2006. En mayo de 2006, la Comisión Europea confirmó que las emisiones verificadas de _CO₂eran unos 80 millones de toneladas, o un 4%, inferiores al número de derechos de emisión distribuidos a las instalaciones para las emisiones de 2005. ^[⁶⁹^] En mayo de 2006, los precios cayeron por debajo de los 10 €/tonelada. La falta de escasez durante la primera fase del sistema se mantuvo a lo largo de 2006, lo que resultó en un precio de 1,2 € por tonelada en marzo de 2007, que descendió a 0,10 € en septiembre de 2007. En 2007, los precios del carbono para la fase de prueba cayeron a casi cero durante la mayor parte del año. Mientras tanto, los precios para la Fase II se mantuvieron significativamente más altos en todo momento, lo que refleja el hecho de que los permisos para la fase de prueba expirarían el 31 de diciembre de 2007. ^[⁷⁰^]

Emisiones verificadas

Las emisiones verificadas mostraron un aumento neto con respecto a la primera fase del programa. Para los países para los que se disponía de datos, las emisiones aumentaron un 1,9 % entre 2005 y 2007 (en ese momento, los 27 estados miembros menos Rumania , Bulgaria y Malta ).

Las cifras están expresadas en toneladas de CO₂ _.
Fuente: Comunicado de prensa de la Comisión Europea, 23 de mayo de 2008 ^{[ 71 ]}

En consecuencia, los observadores acusaron a los gobiernos nacionales de abusar del sistema bajo la presión de la industria e instaron a establecer límites mucho más estrictos en la segunda fase (2008-2012). ^{[ 72 ]} Esto condujo a un régimen más estricto en la segunda fase.

Fase II 2008–12

Alcance

La segunda fase (2008-2012) amplió significativamente el alcance del programa. En 2007, tres países no miembros de la UE, Noruega , Islandia y Liechtenstein, se unieron al programa. ^{[ 73 ]} La Directiva de Vinculación de la UE introdujo los créditos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y de la Iniciativa Conjunta (IC) . Si bien esto era una posibilidad teórica en la fase I, la sobreasignación de permisos, junto con la imposibilidad de acumularlos para su uso en la segunda fase, impidió que se implementara. ^{[ 74 ]}

Durante las fases I y II, los permisos de emisión generalmente se otorgaron gratuitamente a las empresas, lo que resultó en ganancias extraordinarias para ellas. ^{[ 75 ]} Ellerman y Buchner (2008) sugirieron que durante sus dos primeros años de funcionamiento, el EU-ETS convirtió un aumento esperado de las emisiones del 1-2% anual en una pequeña disminución absoluta. Grubb et al. (2009) sugirieron que una estimación razonable para la reducción de emisiones lograda durante sus dos primeros años de funcionamiento fue de 50-100 _MtCO₂ por año, o 2,5-5%. ^[⁷⁶^]

El 27 de abril de 2012, la Comisión Europea anunció la activación completa del registro único del Sistema de Comercio de Emisiones de la UE (EU ETS). El proceso de activación completa incluyó la migración de más de 30 000 cuentas del EU ETS desde los registros nacionales. La Comisión Europea declaró además que el registro único que se activaría en junio no contendría todas las funcionalidades necesarias para la fase III del EU ETS. ^{[ 77 ]}

La Fase II supuso un endurecimiento de las normas, pero se permitió el uso de compensaciones de JI y CDM, por lo que no se requerirán reducciones en la UE para cumplir con el límite de la Fase II. ^{[ 75 ]} Para la Fase II, se espera que el límite dé como resultado una reducción de emisiones en 2010 de aproximadamente un 2,4 % en comparación con las emisiones previstas sin el límite (emisiones en el escenario de continuidad). ^{[ 78 ]}

Emisiones de la aviación

Las emisiones de la aviación debían incluirse a partir de 2012. ^{[ 79 ]} La inclusión de la aviación fue considerada importante por la UE. ^{[ 80 ]} Se estimó que la inclusión de la aviación aumentaría la demanda de derechos de emisión en aproximadamente 10–12 millones de toneladas de CO ₂ por año en la fase dos. Según DEFRA, el mayor uso de créditos JI de proyectos en Rusia y Ucrania compensaría cualquier aumento de precios, por lo que no habría un impacto discernible en los precios promedio anuales de CO _2.^{[ 81 ]}

La industria aérea y otros países, incluidos China, India, Rusia y Estados Unidos, reaccionaron negativamente a la inclusión del sector de la aviación. ^{[ 82 ]} Estados Unidos y otros países argumentaron que la UE no tenía jurisdicción para regular los vuelos cuando no se realizaban en el espacio aéreo europeo; China y Estados Unidos amenazaron con prohibir que sus aerolíneas nacionales cumplieran con el esquema. El 27 de noviembre de 2012, Estados Unidos promulgó la Ley de Prohibición del Esquema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea de 2011, que prohíbe a las aerolíneas estadounidenses participar en el Esquema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea. ^{[ 83 ]}^{[ 84 ]} China amenazó con retener 60 mil millones de dólares en pedidos pendientes de Airbus, lo que a su vez llevó a Francia a presionar a la UE para que congelara el esquema. ^{[ 85 ]}

La UE insistió en que la normativa debía aplicarse por igual a todas las compañías aéreas y que no contravenía las normas internacionales. Ante la ausencia de un acuerdo global sobre las emisiones de las aerolíneas, la UE argumentó que se veía obligada a seguir adelante con su plan. Sin embargo, solo se incluyen los vuelos dentro del EEE ; los vuelos internacionales no. ^{[ 28 ]}

Otro

En última instancia, la Comisión pretendía que el tercer período de comercio abarcara todos los gases de efecto invernadero y todos los sectores, incluidos la aviación, el transporte marítimo y la silvicultura. ^{[ 86 ]} Para el sector del transporte, el gran número de usuarios individuales añade complejidad, pero podría implementarse como un sistema de límites máximos y comercio para los proveedores de combustible o un sistema de referencia y crédito para los fabricantes de automóviles. ^{[ 87 ]}

Los Planes Nacionales de Asignación para la Fase II, el primero de los cuales se anunció el 29 de noviembre de 2006, preveían una reducción media de casi el 7 % por debajo de los niveles de emisiones de 2005. ^{[ 88 ]} Sin embargo, se permitió el uso de compensaciones como Unidades de Reducción de Emisiones de JI y Reducciones Certificadas de Emisiones de proyectos MDL, con el resultado de que la UE podría cumplir el límite de la Fase II importando unidades en lugar de reducir las emisiones (CCC, 2008, pp. 145, 149). ^{[ 89 ]}

Según datos verificados de la UE de 2008, el ETS resultó en una reducción de emisiones del 3%, o 50 millones de toneladas. Se compraron al menos 80 millones de toneladas de " compensaciones de carbono " para cumplir con el esquema. ^{[ 90 ]}

A finales de 2006, la Comisión Europea inició procedimientos de infracción contra Austria, la República Checa, Dinamarca, Hungría, Italia y España por no haber presentado a tiempo sus planes nacionales de asignación propuestos. ^{[ 91 ]}

En julio de 2020, la Comisión de Medio Ambiente del Parlamento Europeo votó a favor de incluir las emisiones _deCO₂ del sector marítimo en el Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) de la Unión Europea (UE), ^[⁹²^] a partir de enero de 2024, y los buques de más de 5000 GT ^[⁹³^] deberán pagar por sus emisiones. ^[⁹⁴^]

La Unión Europea ha establecido objetivos específicos de descarbonización a partir de 2024. La Directiva revisada sobre energías renovables (RED III) tiene como objetivo reducir la intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte en un 14,5 % o aumentar la proporción de energías renovables en el consumo final de energía hasta al menos un 29 % (por ejemplo, mediante la movilidad eléctrica) para 2030. La RED III también establece cuotas de mezcla para biocombustibles avanzados, lo que afecta a la demanda de combustibles líquidos sostenibles. ^{[ 95 ]}^{[ 96 ]}

La iniciativa ReFuelEU Aviation exige a la industria de la aviación que incorpore combustibles sostenibles en sus operaciones, comenzando con un 6 % para 2030 y aumentando hasta un 70 % para 2050, con especial énfasis en los combustibles sintéticos, que deberían constituir el 35 % para 2050. En el sector marítimo, el reglamento FuelEU Maritime obliga a las compañías navieras a reducir la intensidad de sus emisiones de gases de efecto invernadero hasta en un 6 % para 2030 y en un 80 % para 2050. ^{[ 95 ]}^{[ 97 ]}^{[ 98 ]}

Planes de asignación estatales

En la tabla se muestran los derechos de emisión anuales de CO2 de los Estados miembros _enmillones de toneladas:

↑ Incluyendo las instalaciones que optaron por no participar en 2005.
1 2 Chipre y Malta, como nuevos estados de adhesión a la UE, pero no como países del Anexo I, tendrán sus propios PNA y participarán en el comercio durante la Fase II.
↑ Las emisiones verificadas para 2005 no incluyen las instalaciones que optaron por no participar en 2005, las cuales estarán cubiertas en 2008 y 2012 y se estima que ascienden a unos 6 Mt.
↑ Las emisiones verificadas del Reino Unido para 2005 no incluyen las instalaciones que optaron por no participar en 2005, las cuales estarán cubiertas en 2008 y 2012 y se estima que ascienden a unos 30 Mt.

precio del carbono

El precio del carbono ^{[ 100 ]} dentro de la Fase _II aumentó a más de 20 €/t CO₂ en el primer semestre de 2008 (CCC, 2008, p. 149). El precio promedio fue de 22 €/t _CO₂en el segundo semestre de 2008 y de 13 €/t _CO₂en el primer semestre de 2009. CCC (2009, p. 67) dio dos razones para esta caída de precios: ^[¹⁰¹^]

Reducción de la producción en sectores de alto consumo energético como consecuencia de la recesión . Esto significa que se requerirán menos medidas de mitigación para cumplir con el límite máximo, lo que reducirá el precio del carbono.
Es posible que la percepción del mercado sobre los precios futuros de los combustibles fósiles se haya revisado a la baja.

Las proyecciones realizadas en 2009 indican que, al igual que la Fase I, la Fase II presentaría un superávit de derechos de emisión y que los precios del carbono de 2009 se mantenían gracias a la necesidad de acumular derechos de emisión para entregarlos en la tercera fase, más estricta. ^{[ 53 ]} En diciembre de 2009, los precios del carbono cayeron a su nivel más bajo en seis meses después de que el resultado de la cumbre climática de Copenhague decepcionara a los operadores. Los precios de los derechos de emisión de la UE para entrega en diciembre de 2010 cayeron un 8,7%, hasta los 12,40 euros por tonelada. ^{[ 102 ]}

En marzo de 2012, según The Periodical Economist , el precio de los permisos de la UE en el marco del RCDE UE se había desplomado y era demasiado bajo para incentivar a las empresas a reducir las emisiones. El precio de los permisos se había mantenido persistentemente por debajo de los 10 € por tonelada, en comparación con los casi 30 € por tonelada de 2008. El mercado estaba sobreabastecido de permisos. ^{[ 103 ]} En junio de 2012, los derechos de emisión de la UE para entrega en diciembre de 2012 se negociaban a 6,76 euros cada uno en la bolsa Intercontinental Exchange Futures Europe, lo que supuso un descenso del 61 % con respecto al año anterior. ^{[ 104 ]}

En julio de 2012, Thomson Reuters Point Carbon declaró que consideraba que, sin intervención para reducir la oferta de derechos de emisión, el precio de estos caería a cuatro euros. ^{[ 105 ]} El precio de cierre de 2012 para un derecho de emisión de la UE con un contrato de diciembre de 2013 finalizó el año en 6,67 euros por tonelada. ^{[ 106 ]} A finales de enero de 2013, el precio del derecho de emisión de la UE cayó a un nuevo mínimo histórico de 2,81 euros después de que la comisión de energía e industria del Parlamento Europeo se opusiera a una propuesta para retener 900 millones de derechos de emisión con vencimiento futuro del mercado. ^{[ 107 ]}

Fase III 2013–2020

Para la Fase III (2013–2020), la Comisión Europea implementó muchos cambios, entre ellos (CCC, 2008, p. 149): ^{[ 89 ]}

el establecimiento de un límite máximo global para la UE, con la posterior asignación de cuotas a los Estados miembros de la UE;
límites más estrictos en el uso de compensaciones;
limitar la acumulación de asignaciones entre las fases II y III;
un cambio de las asignaciones a las subastas;
y la inclusión de más sectores y gases.

Además, millones de derechos de emisión reservados en la Reserva de Nuevos Participantes (NER) para financiar el despliegue de tecnologías innovadoras de energía renovable y captura y almacenamiento de carbono a través del programa NER 300, uno de los mayores programas de financiación del mundo para proyectos innovadores de demostración de energía baja en carbono. ^{[ 108 ]} El programa se concibe como un catalizador para la demostración de tecnologías de captura y almacenamiento de carbono (CCS) ambientalmente seguras y tecnologías innovadoras de energía renovable (RES) a escala comercial dentro de la Unión Europea. ^{[ 109 ]}

Antes de su adhesión a la UE, Croacia se unió al ETS al comienzo de la Fase III el 1 de enero de 2013. ^{[ 110 ]}^{[ 111 ]} Esto elevó el número de países en el ETS de la UE a 31.

El 4 de enero de 2013, los derechos de emisión de la Unión Europea para 2013 se negociaron en la bolsa ICE Futures Europe de Londres entre 6,22 euros y 6,40 euros. ^{[ 112 ]}

El número de asignaciones excedentes transferidas ("acumuladas") de la Fase II a la Fase III fue de 1.7 mil millones. ^{[ 113 ]}

Fase IV 2021–2030

La Fase IV comenzó el 1 de enero de 2021 y finalizará el 31 de diciembre de 2030. ^{[ 114 ]} La Comisión Europea planea una revisión completa de la Directiva para 2026. Desde 2018, los precios han aumentado continuamente, alcanzando los 57 €/t CO₂ (67 $ ₎ en julio de 2021. ^[¹¹⁵^] Esto resulta en costos adicionales de aproximadamente 0,04 €/kWh para el carbón y 0,02 €/kWh para la combustión de gas para electricidad.

Reforma del EU-ETS e introducción de la Reserva de Estabilidad del Mercado (RMS)

El 22 de enero de 2014, la Comisión Europea propuso dos enmiendas de reforma estructural a la directiva ETS (2003/87/CE) del Paquete Climático de 2008 para ser acordadas en las Conclusiones del Consejo ^{[ 116 ]} los días 20 y 21 de marzo de 2014 por los Jefes de Estado de la UE en la reunión del Consejo Europeo: ^{[ 117 ]}

El factor de reducción lineal, en el que se reduce el límite máximo de emisiones totales, del 1,74 % (2013-2020) al 2,2 % cada año desde 2021 hasta 2030, reduciendo así las emisiones de CO2 de la UE _enel sector ETS en un 43 % en comparación con 2005 ^[¹¹⁸^].
La creación de un mecanismo de reserva de "apartado automático" del 12% de las emisiones anuales verificadas (al menos una reserva de permisos de CO2 de 100 millones ₎en el cuarto período del ETS de 2021 a 2030 ^[¹¹⁹^]

Connie Hedegaard, comisaria europea de Cambio Climático, esperaba «vincular el ETS con sistemas compatibles en todo el mundo para formar la columna vertebral de un mercado global de carbono», citando a Australia como ejemplo. ^{[ 31 ]} Sin embargo, dado que la Conferencia sobre el Clima COP 19 concluyó nuevamente en 2013 sin un nuevo acuerdo internacional vinculante, y tras la elección del gobierno liberal-nacional, Australia desmanteló su sistema ETS. ^{[ 120 ]}

Antes de la cumbre del Consejo Europeo del 20 de marzo de 2014, ^{[ 121 ]} la Comisión Europea decidió proponer un cambio en el funcionamiento del mercado de carbono ( permisos de CO ₂ ). La legislación presentada sobre el sistema de Reserva de Estabilidad del Mercado (RMS) modificaría la cantidad de permisos de CO ₂ subastados anualmente en función de la cantidad de permisos de CO _{2 en circulación.}^{[ 122 ]} El 24 de octubre de 2014, en la reunión del Consejo Europeo, los Jefes de Gobierno de los Estados miembros de la UE proporcionaron seguridad jurídica a la propuesta de Reserva de Estabilidad del Mercado (RMS) al sancionar el proyecto político en el texto de las Conclusiones del Consejo. ^{[ 123 ]} Esto abordaría los desequilibrios entre la oferta y la demanda en el mercado europeo de carbono mediante el ajuste de los volúmenes para subasta. La reserva operaría según reglas predefinidas sin discrecionalidad para la Comisión ni para los Estados miembros.

El Parlamento Europeo y el Consejo Europeo acordaron informalmente una versión adaptada de esta propuesta, que fija la fecha de inicio de la MSR en 2019 (es decir, ya en la Fase III), coloca los 900 millones de derechos de emisión acumulados en la reserva y reduce el tiempo de respuesta de la MSR a un año. La propuesta adoptada fue aprobada como Decisión (UE) 2015/1814 ^{[ 32 ]} por el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros en 2015. ^{[ 33 ]}

En 2023, los precios del carbono cayeron a alrededor de 70 euros por tonelada, desde más de 100 euros, lo que afectó la financiación del Fondo de Innovación de la UE y puso de relieve el papel fundamental de la MSR en la estabilización del mercado. ^{[ 124 ]}

Reforma de la Reserva de Estabilidad del Mercado (RMM)

En los años 2014–2017, la acumulación de volúmenes de subasta y la legislación sobre la introducción del MSR no redujeron sustancialmente el excedente de derechos de emisión ni aumentaron sustancialmente los precios de los derechos de emisión en el EU-ETS, manteniéndose los precios de los EUA por debajo de 10 €/t CO ₂ . En 2018, el MSR se reformó de nuevo con la Directiva (UE) 2018/410, ^{[ 35 ]} principalmente para reducir el excedente de derechos de emisión y crear escasez adicional: ^{[ 125 ]}

Para el período comprendido entre 2019 y 2023, la proporción de derechos de emisión destinados al MSR aumentó del 12% al 24%.
A partir de 2023, todos los derechos de emisión en el MSR que superen el número total de derechos de emisión subastados durante el año anterior dejarán de ser válidos.
Invalidación unilateral de los derechos de emisión por parte de los Estados miembros que adoptan medidas políticas adicionales que conllevan una menor demanda de derechos de emisión de la UE.

Esta reforma provocó un fuerte aumento en los precios de los EUA en 2018, manteniéndose estos en su mayoría en un rango de 18-30 €/t _CO₂desde agosto de 2018 hasta marzo de 2020. Un estudio científico que analizó el efecto de la reforma concluyó que el considerable aumento de precios no podía explicarse únicamente por los cambios en el ETS/MSR, sino que también era necesario un cambio en la visión de futuro de los agentes del mercado: mediante la reforma, los responsables políticos aumentaron su compromiso con el EU-ETS, lo que hizo más creíble su supervivencia a largo plazo. De este modo, las empresas comenzaron a actuar con mayor previsión, teniendo en cuenta la escasez prevista de certificados en el futuro. ^[¹²⁶^]

Paquete "Apto para 55"

El cambio en el objetivo general de emisiones de la UE a una reducción del -55% con respecto a 1990 en el Pacto Verde Europeo hizo necesario endurecer el objetivo de reducción del RCDE UE para 2030 del -43% con respecto a 2005. La Comisión Europea propuso en su paquete "Fit for 55" aumentar el objetivo de reducción del RCDE UE para 2030 al -61% en comparación con 2005. ^{[ 127 ] Un objetivo más estricto del RCDE UE podría aumentar la escasez de derechos de emisión de la UE y, por lo tanto}^, elevar sus precios, con estudios de modelización que estiman precios del carbono en el rango de 90-130 €/t CO₂ para 2030. ^[₁₂₈^]^[¹²⁹^]

La Comisión Europea también propuso incluir las emisiones del transporte marítimo en el RCDE UE. ^{[ 127 ]}

Invasión rusa de Ucrania en 2022

La invasión del 24 de febrero de 2022 provocó que los precios del carbono cayeran en picado desde los 97 € de principios de febrero hasta por debajo de los 70 €. ^{[ 130 ]}

ETS 2

Como parte de las revisiones de 2023 de la Directiva ETS, se creó un nuevo sistema de comercio de derechos de emisión denominado ETS2. Este sistema abordará las emisiones de CO2 en edificios, transporte por carretera y otros sectores no cubiertos por el ETS vigente. Hasta el momento, las reducciones de emisiones en estos sectores han sido insuficientes para alcanzar la neutralidad climática en 2050.

El sistema abarcará las emisiones en la cadena de suministro: los proveedores de combustible, en lugar de los consumidores finales, deberán informar, pagar y reducir las emisiones. Se prevé que el límite máximo se establezca en un nivel suficiente para reducir las emisiones en un 42 % para 2030 con respecto a los niveles de 2005. Los ingresos se destinarán a medidas sociales y de acción climática, incluido el Fondo Social para el Clima , cuyo objetivo principal es apoyar a los grupos vulnerables. La Comisión Europea ha publicado un estudio que muestra cómo descarbonizar de forma justa los sectores cubiertos por el ETS2.

El ETS2 se ha diseñado para un inicio sin contratiempos. El seguimiento y la notificación de las emisiones comenzarán en 2025 y el sistema entrará en funcionamiento en 2027. Durante 2027, se proporcionarán un 30 % más de derechos de emisión. El ETS2 operará con una reserva de estabilidad de mercado para hacer frente a una oferta insuficiente o excesiva de derechos de emisión. Durante los primeros 3 años, si el precio de los derechos de emisión supera los 45 €, se podrán liberar más derechos. Si los precios del petróleo o del gas son muy altos en 2026, el inicio del ETS2 podría retrasarse hasta 2028. ^{[ 131 ]}

Tras la introducción del ETS2, el 75% de las emisiones de la Unión Europea estarán cubiertas por un sistema de límites máximos y comercio de emisiones. ^{[ 132 ]}^{[ 133 ]}

En 2025, la activación del ETS2 se retrasó hasta 2028 debido a la presión política de los Estados miembros preocupados por la inflación y la asequibilidad de la energía, lo que perjudicó significativamente los objetivos ambientales y sociales de la UE. La decisión refleja la creciente tensión entre la viabilidad política y la urgencia climática. ^{[ 134 ]}^{[ 135 ]}

Alcanzar el cero neto

Después de 2039 no se distribuirán más derechos de emisión. Una vez agotados los derechos no utilizados, tampoco se permitirán más emisiones. ^{[ 2 ]}^{[ 136 ]}

Costos

Las emisiones en la UE se han reducido a costos significativamente menores de lo proyectado, ^{[ 53 ]} aunque los costos de transacción están relacionados con las economías de escala y pueden ser significativos para instalaciones más pequeñas. ^{[ 137 ]} En general, el costo estimado fue una fracción del 1 % del PIB . Se sugirió que si los permisos se subastaran y los ingresos se utilizaran de manera efectiva, por ejemplo, para reducir impuestos distorsionadores y financiar tecnologías bajas en carbono, los costos podrían eliminarse, o incluso crear un impacto económico positivo.

Mecanismo de Ajuste en Frontera del Carbono (CBAM)

A partir de 2026, la Unión Europea activará un impuesto fronterizo al carbono denominado Mecanismo de Ajuste Fronterizo al Carbono (CBAM). El objetivo es frenar el problema de la fuga de carbono : el coste que impone el sistema europeo de comercio de derechos de emisión, que resta competitividad a las empresas europeas frente a las extranjeras que no realizan esfuerzos similares para la descarbonización. Como resultado, en lugar de comprar productos europeos, los consumidores de la Unión Europea compran productos importados con altas emisiones, por lo que, en vez de reducir las emisiones, viajan a otros países y la industria europea sufre pérdidas. Por lo tanto, con la ayuda de este impuesto, la Unión Europea obligará a las empresas de otros países a pagar un precio similar por el carbono. Esto permitirá dejar de asignar derechos de emisión gratuitamente a sectores de la economía difíciles de descarbonizar, práctica que se llevaba a cabo hasta ahora para evitar la fuga de carbono. ^{[ 138 ]}

Si los países fuera de la Unión Europea tienen o crearán sus propias políticas de fijación de precios del carbono , "evitarán el impuesto fronterizo al carbono de la UE y conservarán los ingresos para sus propios proyectos de descarbonización". ^{[ 139 ]} Un CBAM similar en el Reino Unido se implementará para 2027. ^{[ 140 ]} Se ha sugerido que el mecanismo ayudará a reducir las emisiones no solo haciendo que las empresas reduzcan las emisiones, sino también incentivando a otros países (como Estados Unidos , que carece de una fijación federal de precios del carbono) ^{[ 141 ]} a crear mecanismos similares. ^{[ 142 ]}^{[ 143 ]}^{[ 144 ]} Algunos autores incluso argumentan que el CBAM constituye el comienzo de un club climático, como propuso el ganador del Premio Nobel William Nordhaus. ^{[ 145 ]}^{[ 146 ]}^{[ 147 ]} Japón , China y Corea del Sur pagarán tarifas elevadas y ya han comenzado a mejorar sus sistemas de comercio de emisiones. ^{[ 148 ]}

China amplió su ETS a nuevos sectores y pondrá un límite absoluto a las emisiones en lugar de uno basado en la intensidad, entre otras cosas debido al CBAM. ^{[ 149 ]} El mercado de carbono en India y el Sistema de Comercio de Emisiones de Turquía buscan conservar los ingresos para sus propios presupuestos. ^{[ 150 ]} Otros países que están instalando sus propios mecanismos de fijación de precios del carbono debido al CBAM incluyen Brasil , Indonesia , Taiwán , Vietnam , Malasia y Serbia . En parte debido al CBAM, la Coalición Abierta sobre Mercados de Carbono de Cumplimiento se creó durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2025 con el objetivo de crear un mercado global de carbono. ^{[ 151 ]}^{[ 152 ]}

Reducción general de emisiones

Según la Comisión Europea, las emisiones de gases de efecto invernadero de los grandes emisores cubiertos por el RCDE UE disminuyeron en un promedio de más de 17.000 toneladas por instalación entre 2005 y 2010, una disminución de más del 8%. ^{[ 153 ]}

Un estudio de 2020 encontró que el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea redujo con éxito las emisiones de CO₂ _a pesar de que los precios del carbono se fijaron a precios bajos. ^{[ 8 ]} Una revisión de 13 estudios sobre el EU ETS cuantifica el efecto de reducción de emisiones en aproximadamente un 7 %. ^{[ 9 ]}

Un estudio de 2023 sobre los efectos del RCDE UE identificó una reducción de las emisiones de carbono del orden del 10 % entre 2005 y 2012. El estudio comparó empresas reguladas y no reguladas, concluyendo que el RCDE UE no tuvo un impacto significativo en los beneficios ni en el empleo, y que condujo a un aumento de los ingresos y los activos fijos de las empresas reguladas. ^{[ 10 ]}

Según el sitio web del Parlamento Europeo, "entre 2005 y 2023, las emisiones de las centrales eléctricas y las fábricas cubiertas por el sistema de comercio de derechos de emisión de la UE disminuyeron un 47 %". ^{[ 154 ]}

Inclusión de fregaderos

Actualmente, la UE no permite obtener créditos de CO₂ en el marco del RCDE (Tratado de Comercio de Emisiones) a partir de _sumideros( por ejemplo, la reducción _deCO₂ mediante la plantación de árboles). Sin embargo, algunos gobiernos y representantes de la industria presionan para que se incluyan. Esta inclusión cuenta con la oposición de las ONG y de la propia Comisión Europea, que argumentan que los sumideros están rodeados de demasiadas incertidumbres científicas sobre su permanencia y que su contribución a largo plazo al cambio climático es inferior a la de la reducción de emisiones procedentes de fuentes industriales. ^[¹⁵⁵^]

Delitos relacionados con ETS

Delitos cibernéticos

El 19 de enero de 2011, el mercado spot de emisiones de la UE para permisos de contaminación se cerró después de que piratas informáticos robaran entre 28 y 30 millones de euros (41,12 millones de dólares) en derechos de emisión de los registros nacionales de varios países europeos en cuestión de días. El Registro Checo de Comercio de Emisiones se vio especialmente afectado, con 7 millones de euros en derechos de emisión robados por piratas informáticos de Austria, la República Checa, Grecia, Estonia y Polonia. Se sospecha que una estafa de phishing permitió a los piratas informáticos acceder a las cuentas de créditos de carbono de empresas desprevenidas y transferir los derechos de emisión a sus propias cuentas, para luego venderlos. ^{[ 156 ]}^{[ 157 ]}

La Comisión Europea declaró que procederá a determinar, junto con las autoridades nacionales, las medidas mínimas de seguridad necesarias antes de que se pueda levantar la suspensión de un registro. Maria Kokkonen, portavoz de la CE para asuntos climáticos, afirmó que los registros nacionales podrán reabrirse una vez que se hayan implementado medidas de seguridad suficientes y los países miembros presenten a la CE un informe sobre su protocolo de seguridad informática.

El registro checo afirmó que aún existen obstáculos legales y administrativos que superar, y Jiri Stastny, presidente de OTE AS, la entidad operadora del registro checo, declaró que hasta que las víctimas de este robo tengan acceso a las ayudas y se establezca un sistema para devolverlas a sus legítimos propietarios, el registro checo permanecerá cerrado. Según Stastny, funcionarios de registro de Alemania y Estonia han confirmado la localización de 610.000 ayudas robadas del registro checo. Se estima que otras 500.000 ayudas checas robadas se encuentran en cuentas del Reino Unido, según OTE. ^[¹⁵⁶^]^[¹⁵⁷^]^[¹⁵⁸^]

Los ciberdelincuentes también atacaron el RCDE UE con una estafa de "phishing" que le costó a una empresa 1,5 millones de euros. ^{[ 159 ]} En respuesta a esto, la UE revisó las reglas del RCDE para combatir el delito. ^{[ 160 ]}

Las brechas de seguridad suscitaron temores entre algunos operadores de que pudieran haber adquirido, sin saberlo, permisos robados que posteriormente tendrían que perder. El ETS sufrió una estafa de phishing en 2010 que provocó el cierre de 13 mercados europeos, y los delincuentes obtuvieron 5 millones de euros en otro fraude transfronterizo entre 2008 y 2009. ^{[ 157 ]}

fraude del IVA

En 2009, Europol informó que el 90% del volumen del mercado de comercio de emisiones en algunos países podría ser resultado de fraude fiscal, más específicamente fraude por parte de operadores no registrados , lo que costó a los gobiernos más de 5 mil millones de euros. ^{[ 161 ]}

En marzo de 2011, la fiscalía alemana confirmó que el fraude del IVA en el comercio de derechos de emisión de dióxido de carbono había privado al Estado alemán de unos 850 millones de euros (1190 millones de dólares). En diciembre de 2011, un tribunal alemán condenó a seis personas a penas de prisión de entre tres y siete años y diez meses en un juicio por evasión fiscal sobre permisos de emisión de carbono. Un tribunal francés condenó a cinco personas a penas de prisión de entre uno y cinco años, además de multas cuantiosas, por evadir impuestos mediante el comercio de derechos de emisión de carbono. En el Reino Unido, se prevé que el primer juicio por fraude del IVA en el mercado del carbono comience en febrero de 2012.

Opiniones sobre el RCDE UE

Las personas y las organizaciones respondieron de manera diferente al RCDE UE. El Sr. Anne Theo Seinen, de la Dirección General de Medio Ambiente de la CE, describió la Fase I como una «fase de aprendizaje», donde, por ejemplo, se establecieron la infraestructura y las instituciones para el RCDE (Parlamento del Reino Unido, 2009). ^{[ 162 ]} En su opinión, el precio del carbono en la Fase I había dado como resultado cierta reducción. Seinen también comentó que el RCDE UE necesitaba el apoyo de otras políticas para la tecnología y las energías renovables. Según el CCC (2008, p. 155), la política tecnológica es necesaria para superar las fallas del mercado asociadas con la entrega de tecnologías bajas en carbono, por ejemplo, mediante el apoyo a la investigación y el desarrollo. ^{[ 89 ]}

En 2009, el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) comentó que no había indicios de que el RCDE UE hubiera influido en las decisiones de inversión a largo plazo. ^{[ 163 ]} En su opinión, el esquema de la Fase III produjo mejoras significativas, pero aún adolecía de importantes deficiencias. Jones et al . (2008, p. 24) sugirieron que el RCDE UE necesitaba una reforma adicional para alcanzar su potencial. ^{[ 164 ]}

Una encuesta realizada en 2016 a empresas alemanas que participan en el EU ETS reveló que, en las condiciones comerciales actuales, el EU ETS ha generado escasos incentivos para que las empresas participantes adopten medidas de reducción de emisiones de carbono. ^{[ 165 ]}^{[ 166 ]}

Críticas

El EU ETS ha sido criticado ^{[ 167 ]} por varios motivos, entre ellos: sobreasignación, beneficios extraordinarios, volatilidad de precios y, en general, por no alcanzar sus objetivos. ^{[ 168 ]} Sin embargo, sus defensores sostienen que la Fase I del EU ETS (2005-2007) fue una «fase de aprendizaje» diseñada principalmente para establecer líneas de base y crear la infraestructura para un mercado de carbono, no para lograr reducciones significativas. ^{[ 169 ]}^{[ 170 ]}^{[ 171 ]}

Algunos fallos de diseño han limitado la eficacia del esquema. ^{[ 78 ]} En el período inicial 2005-07, los límites de emisiones no fueron lo suficientemente estrictos como para impulsar una reducción significativa de las emisiones. ^{[ 75 ]} La asignación total de derechos de emisión resultó ser superior a las emisiones reales. Esto hizo que el precio del carbono cayera a cero en 2007. Este exceso de oferta se debió a que la asignación de derechos de emisión por parte de la UE se basó en datos de emisiones de la Agencia Europea de Medio Ambiente en Copenhague, que utiliza una definición de emisiones horizontal basada en la actividad similar a la de las Naciones Unidas, el registro de transacciones del EU-ETS en Bruselas, pero un sistema de medición de emisiones vertical basado en la instalación. Esto provocó un exceso de oferta de 200 millones de toneladas (10 % del mercado) en el EU-ETS en la primera fase y el colapso de los precios. ^{[ 172 ]}

Además, el EU ETS ha sido criticado por haber provocado un aumento drástico en los precios de la energía. ^{[ 173 ]} Los defensores del sistema afirman que este aumento no se correlacionó con el precio de los permisos, y que el mayor incremento de precios se produjo en un momento (marzo-diciembre de 2007) en que el coste de los permisos era insignificante. ^{[ 171 ]}

Los investigadores Preston Teeter y Jorgen Sandberg han argumentado que la incertidumbre en torno al esquema de la UE ha sido la principal causa de la tibia e informal respuesta de las organizaciones reguladas. Su investigación reveló un resultado similar en Australia, donde las organizaciones vieron pocos incentivos para innovar e incluso para cumplir con las regulaciones de límites máximos y comercio de emisiones. ^{[ 174 ]}

Algunos críticos en la UE culparon al EU ETS de contribuir a la crisis energética mundial de 2021. ^{[ 175 ]}^{[ 176 ]}

Sobreasignación

Hubo un exceso de oferta de derechos de emisión para la Fase I del EU ETS. Esto hizo que el precio del carbono cayera a cero en 2007 (CCC, 2008, p. 140). ^{[ 89 ]} Este exceso de oferta refleja la dificultad de predecir las emisiones futuras, lo cual es necesario para establecer un límite máximo. ^{[ 50 ]} Dados los datos deficientes sobre las líneas de base de las emisiones, la incertidumbre inherente de las previsiones de emisiones y los objetivos de reducción muy modestos del límite máximo de la Fase I (1-2% en toda la UE), era totalmente previsible que el límite máximo pudiera fijarse demasiado alto. ^[¹⁷¹^]

Este problema disminuye naturalmente a medida que se endurece el límite. El límite de la Fase II de la UE es más de un 6 % inferior a los niveles de 2005, mucho más estricto que el de la Fase I, y fácilmente distinguible de los niveles de emisiones habituales. ^[¹⁷¹^]

La sobreasignación no implica que no se haya producido ninguna reducción. Incluso con la sobreasignación, teóricamente existía un precio para el carbono (excepto para las instalaciones que recibieron cientos de miles de derechos de emisión gratuitos). Para algunas instalaciones, el precio tuvo cierto efecto en el comportamiento de los emisores. Las emisiones verificadas en 2005 fueron entre un 3 % y un 4 % inferiores a las emisiones proyectadas, ^{[ 170 ]} y el análisis sugiere que al menos parte de esa reducción se debió al RCDE UE. ^{[ 177 ]}

En septiembre de 2012, Thomson Reuters Point Carbon calculó que el primer período de compromiso del Protocolo de Kioto había tenido un exceso de suministro de aproximadamente 13 mil millones de toneladas (13,1 Gt) de CO₂ y que era probable que el segundo período de compromiso ₍ 2013-2020) comenzara con un superávit de Unidades de Cantidad Asignada (AAU). ^{[ 178 ]}

ganancias inesperadas

Según Newbery (2009), el precio de los EUA se incluyó en el precio final de la electricidad. ^{[ 43 ]} La asignación gratuita de permisos fue monetizada al precio de los EUA por los generadores de combustibles fósiles, lo que resultó en una "ganancia inesperada masiva". Newbery (2009) escribió que "[no hay] ningún caso para repetir semejante abuso deliberado del valor de un recurso de propiedad común que debería ser propiedad del país". En opinión de 4CMR (2009), todos los permisos en el EU ETS deberían subastarse. ^{[ 179 ]} Esto evitaría posibles ganancias inesperadas en todos los sectores.

volatilidad de precios

El precio de los permisos de emisión se triplicó en los primeros seis meses de la Fase I, se redujo a la mitad en una semana de 2006 y disminuyó hasta cero en los doce meses siguientes. Tales fluctuaciones y la volatilidad implícita plantearon dudas sobre la viabilidad del sistema de la Fase I para proporcionar incentivos estables a los emisores. ^{[ 171 ]}

En fases futuras, se consideraron medidas como el almacenamiento de derechos de emisión, las subastas y los precios mínimos para mitigar la volatilidad. ^{[ 180 ]} Sin embargo, es importante señalar que se espera una volatilidad considerable en este tipo de mercado, y la volatilidad observada es bastante similar a la de las materias primas energéticas en general. No obstante, los productores y consumidores en esos mercados responden de manera racional y eficaz a las señales de precios . ^{[ 171 ]}

Newbery (2009) comentó que la Fase I del RCDE UE no estaba proporcionando el precio estable del carbono necesario para tomar decisiones de inversión a largo plazo en proyectos con bajas emisiones de carbono. ^{[ 43 ]} Sugirió que se debían realizar esfuerzos para estabilizar los precios del carbono, por ejemplo, estableciendo un precio máximo y un precio mínimo . Esto condujo a las reformas descritas anteriormente en las Fases II y III.

Compensación

Compensación basada en proyectos

El RCDE UE está vinculado a los proyectos del Mecanismo Conjunto de Implementación y Desarrollo Limpio, ya que permite el uso limitado de créditos de compensación derivados de estos. Las empresas participantes pudieron utilizar algunas Unidades Certificadas de Reducción de Emisiones (CER) desde 2005 y Unidades de Reducción de Emisiones (URE) desde 2008. El Plan Nacional de Asignación de cada Estado miembro debe especificar un porcentaje de la asignación nacional que constituirá el límite máximo de las CER y URE que se pueden utilizar. Las CER y URE procedentes de instalaciones nucleares y de uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura no pueden utilizarse. ^{[ 181 ]}

La principal ventaja teórica de permitir el libre comercio de créditos es que permite que la mitigación se realice al menor costo (CCC, 2008, p. 160). ^{[ 89 ]} Esto se debe a que los costos marginales (es decir, los costos incrementales de prevenir la emisión de una tonelada adicional de CO₂e a la _atmósfera ) de la reducción difieren entre países. En términos de la política de cambio climático del Reino Unido, CCC (2008) señaló tres argumentos en contra de una dependencia excesiva de los créditos:

Los países ricos deben demostrar que una economía baja en carbono es posible y compatible con la prosperidad económica. Esto busca convencer a los países en desarrollo de reducir sus emisiones. Además, las acciones internas de los países ricos impulsan la inversión hacia una economía baja en carbono.
Un objetivo ambicioso a largo plazo para reducir las emisiones, por ejemplo, una reducción del 80 % en las emisiones del Reino Unido para 2050, requiere un progreso nacional significativo para 2020 y 2030 en materia de reducción de emisiones.
Los créditos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) son intrínsecamente menos sólidos que un sistema de límites máximos y comercio de emisiones, donde se requieren reducciones en las emisiones totales.

Debido a la recesión económica, los Estados han impulsado con éxito un enfoque más generoso hacia el uso de créditos MDL/JI después de 2012. ^{[ 182 ]} La Directiva de Enmienda del RCDE UE de 2009 establece que los créditos pueden utilizarse para hasta el 50 % de las reducciones en toda la UE por debajo de los niveles de 2005 de los sectores existentes durante el período 2008-2020. ^[¹⁸³^] Además, se ha argumentado que el volumen de créditos MDL/JI, si se transfiere de la fase II (2008-2012) a la fase III (2013-2020) en el RCDE UE, socavará su eficacia ambiental, a pesar del requisito de suplementariedad en el Protocolo de Kioto. ^[¹⁸⁴^]

En enero de 2011, el Comité de Cambio Climático de la UE prohibió el uso de unidades de Reducción Certificada de Emisiones (CER) del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) procedentes de la destrucción de HFC-23 en el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea a partir del 1 de mayo de 2013. La prohibición incluye el óxido nitroso (N2O) procedente de la producción de ácido adípico. Las razones aducidas fueron los incentivos perversos, la falta de adicionalidad, la falta de integridad ambiental, el menoscabo del Protocolo de Montreal, los costes y la ineficacia, y el efecto distorsionador de que unos pocos proyectos en países en desarrollo avanzados obtuvieran demasiadas CER. ^[¹⁸⁵^]

Compra y cancelación de derechos de emisión

Como alternativa a los proyectos MDL y JI, las emisiones pueden compensarse directamente mediante la compra y cancelación de derechos de emisión dentro del RCDE. Esta es una forma de evitar varios problemas del MDL y JI, como la adicionalidad, la medición, las fugas, la permanencia y la verificación. ^{[ 186 ]} La compra y cancelación de derechos permite incluir más fuentes de emisiones en el RCDE (como el tráfico). Además, reduce los derechos disponibles en el sistema de límites máximos y comercio de emisiones, lo que significa que reduce las emisiones que pueden producir las fuentes cubiertas. ^{[ 187 ]}

Crítica

En marzo de 2026, diez Estados miembros de la Unión Europea pidieron a la Comisión Europea que extendiera la asignación de permisos de carbono gratuitos a los sectores industriales más allá de 2034. Los firmantes de la carta —entre ellos Austria, Bulgaria, Croacia, la República Checa, Grecia, Hungría, Italia, Polonia, Rumania y Eslovaquia— solicitaron la medida para aliviar el aumento vertiginoso de los costes energéticos y las cargas industriales derivadas de la guerra entre Estados Unidos e Israel contra Irán . Firmada por líderes como el primer ministro polaco Donald Tusk y la primera ministra italiana Giorgia Meloni , la carta solicitaba una «revisión exhaustiva» del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE (RCDE) para mitigar el impacto de la fijación de precios del carbono en los precios de la electricidad. Los firmantes argumentaron que la eliminación gradual de los permisos gratuitos, prevista actualmente para acelerarse a partir de 2028, debería suavizarse para evitar «cargas excesivas» a la industria durante la crisis energética. ^{[ 188 ]}

Véase también

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Enlaces externos

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Cómo funciona ETS

Descripción general del Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales del Reino Unido (Defra)
Libro Blanco del Pew Center: panorama general del EU ETS
Libro de datos sobre el comercio de emisiones de Inagendo (contiene, entre otros, un glosario de términos del ETS).
Vídeo de la Agencia de Clima y Contaminación (Noruega): El Sistema de Comercio de Emisiones

Informes y evaluaciones clave

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[102] Las emisiones verificadas para 2005 no incluyen las instalaciones que optaron por no participar en 2005, las cuales estarán cubiertas en 2008 y 2012 y se estima que ascienden a unos 6 Mt.

[103] Las emisiones verificadas del Reino Unido para 2005 no incluyen las instalaciones que optaron por no participar en 2005, las cuales estarán cubiertas en 2008 y 2012 y se estima que ascienden a unos 30 Mt.

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