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Articulo de referencia

Estado miembro de la Unión Europea

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La Unión Europea (UE) es una unión supranacional de 27 Estados miembros que son parte de los tratados fundacionales de la UE y, por lo tanto, están sujetos a los privilegios y obligaciones de la pertenencia. Mediante dichos tratados, han acordado compartir su soberanía a través de las instituciones de la Unión Europea en ciertos aspectos de la gobernanza. Los gobiernos estatales deben llegar a un acuerdo unánime en el Consejo para que la Unión adopte algunas políticas; para otras, las decisiones colectivas se toman por mayoría cualificada . Estas obligaciones y la compartición de soberanía (también conocida como «mancomunación de soberanía») dentro de la UE la hacen única entre las organizaciones internacionales, ya que ha establecido su propio ordenamiento jurídico que, según las disposiciones de los tratados fundacionales, es jurídicamente vinculante y supremo para todos los Estados miembros (tras una sentencia histórica del Tribunal de Justicia de la UE en 1964 ). Un principio fundamental de la Unión es la subsidiariedad , lo que significa que las decisiones se toman colectivamente solo si no pueden tomarse individualmente de forma realista.

Cada país miembro designa a un comisario europeo para la Comisión Europea . Los comisarios no representan a su Estado miembro, sino que trabajan colectivamente en interés de todos los Estados miembros de la UE.

En la década de 1950, seis Estados fundadores constituyeron las Comunidades Europeas, predecesoras de la UE ( Bélgica , Francia , Italia , Luxemburgo , los Países Bajos y Alemania Occidental ). Los demás Estados se adhirieron en ampliaciones posteriores . Para acceder a la Unión, un Estado debe cumplir los requisitos económicos y políticos conocidos como los criterios de Copenhague , que exigen que el Estado candidato cuente con un gobierno democrático y una economía de libre mercado, junto con las libertades e instituciones correspondientes, y el respeto al Estado de derecho . La ampliación de la Unión también depende del consentimiento de todos los miembros existentes y de la adopción por parte del Estado candidato del acervo comunitario vigente .

El Reino Unido , que se había adherido a la predecesora de la UE en 1973, dejó de ser Estado miembro de la UE el 31 de enero de 2020, en un proceso político conocido como Brexit . Ningún otro Estado miembro se ha retirado de la UE y ninguno ha sido suspendido, aunque algunos territorios dependientes o zonas semiautónomas sí la han abandonado .

Lista

Notas

  1. ↑ De facto (aunque no de jure ) excluye el territorio en disputa de Chipre turco y la zona de amortiguación de la ONU . Véase: Controversia de Chipre .
  2. ↑ El turco no es idioma oficial de la Unión Europea.
  3. ↑ Lenguas minoritarias reconocidas oficialmente:
  4. ↑ Excluye las regiones autónomas de Groenlandia , que abandonaron la entonces CEE en 1985, y las Islas Feroe .
  5. ↑ Incluye Åland , una región autónoma de Finlandia .
  6. 1 2 Incluye los 101 departamentos ( Francia metropolitana + todos los departamentos de ultramar : Guadalupe , Guayana Francesa , Martinica , Mayotte y La Reunión ) y la colectividad de ultramar de San Martín , que forman parte de la Unión Europea. Excluye las demás colectividades de ultramar y las Tierras Australes y Antárticas Francesas que no forman parte de la Unión Europea .
  7. ↑ El 3 de octubre de 1990 , el territorio de la antigua República Democrática Alemana se adhirió a la República Federal de Alemania para formar la actual Alemania , pasando automáticamente a formar parte de la UE.
  8. ↑ Si bien el luxemburgués es el idioma nacional, no es un idioma oficial de la Unión Europea.
  9. ↑ Excluye los tres municipios especiales de los Países Bajos ( Bonaire , Sint Eustatius y Saba ). También excluye los otros tres países constituyentes del Reino de los Países Bajos ( Aruba , Curazao y Sint Maarten ).
  10. ↑ Incluye las regiones autónomas de las Azores y Madeira .
  11. ↑ El territorio de Portugal comprende su tierra, aguas interiores y aguas territoriales . [ 12 ]
  12. ↑ El mirandés es una lengua minoritaria oficialmente reconocida en Portugal, a la que se le ha otorgado un derecho oficial de uso. No es una lengua oficial de la Unión Europea.
  13. ↑ Incluye la comunidad autónoma de las Islas Canarias ; las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla ; y los territorios que comprenden las plazas de soberanía .
  14. ↑ El euskera , el catalán y el gallego son lenguas cooficiales con el español en sus respectivos territorios, lo que permite su uso en las instituciones de la UE en circunstancias limitadas. [ 14 ]

Antiguo Estado miembro

Regiones más externas

Existen varios territorios de ultramar de los Estados miembros que legalmente forman parte de la UE, pero que cuentan con ciertas exenciones en función de su lejanía; véase la Asociación de Países y Territorios de Ultramar . Estas «regiones ultraperiféricas» tienen una aplicación parcial del derecho de la UE y, en algunos casos, quedan fuera del espacio Schengen o de la zona del IVA de la UE; sin embargo, legalmente pertenecen a la UE. [ 15 ] Todas ellas utilizan el euro como moneda.

Abreviaturas

Las abreviaturas se han utilizado como una forma abreviada de agrupar países según su fecha de adhesión.

  • La UE15 incluye a los quince países de la Unión Europea desde el 1 de enero de 1995 hasta el 30 de abril de 2004. La UE15 estaba compuesta por Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, España, Suecia y Reino Unido. [ 17 ] Eurostat sigue utilizando esta expresión.
  • La UE19 incluye a los países de la UE15, así como a los países miembros de Europa Central de la OCDE: República Checa, Hungría, Polonia y República Eslovaca. [ 18 ]
  • EU11 se utiliza para referirse a los Estados miembros de Europa Central, Sudoriental y Báltica que se unieron en 2004, 2007 y 2013: en 2004 la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, la República Eslovaca y Eslovenia; en 2007 Bulgaria y Rumanía; y en 2013 Croacia. [ 19 ] [ 20 ]
  • EU27 se refiere a todos los Estados miembros. Originalmente se utilizó con este significado desde 2007 hasta la adhesión de Croacia en 2013, y durante las negociaciones del Brexit, desde 2017 hasta la retirada del Reino Unido el 31 de enero de 2020, pasó a significar todos los miembros excepto el Reino Unido.
  • La UE28 comprendía a todos los Estados miembros desde la adhesión de Croacia en 2013 hasta la retirada del Reino Unido en 2020.

Además, se han utilizado otras abreviaturas para referirse a países que tenían acceso limitado al mercado laboral de la UE . [ 21 ]

  • El grupo A8 está formado por ocho de los diez países que se unieron a la UE en 2004: República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, la República Eslovaca y Eslovenia.
  • El grupo A2 está formado por los países que se unieron a la UE en 2007: Bulgaria y Rumanía.

Cambios en la membresía

Ampliación

Estados miembros de la Unión Europea (azul oscuro) (1993-presente). Antes de 1993, la UE se conocía como las Comunidades Europeas (azul claro). Animado en orden de adhesión y secesión.

Según los criterios de Copenhague , la adhesión a la Unión Europea está abierta a cualquier país europeo que sea una democracia liberal estable de libre mercado que respete el estado de derecho y los derechos humanos. Además, debe estar dispuesto a aceptar todas las obligaciones de la adhesión, como la adopción de toda la legislación previamente acordada (las 170 000 páginas del acervo comunitario ) y la adopción del euro . [ 22 ] Para que un Estado se adhiera a la Unión Europea, se requiere la aprobación previa de todos los Estados miembros actuales. Además de la ampliación mediante la incorporación de nuevos países, la UE también puede expandirse mediante la integración más estrecha de territorios de Estados miembros que se encuentran fuera de la UE (por ejemplo, en relación con la disolución de las Antillas Neerlandesas ) o mediante la incorporación de un territorio de un Estado miembro que previamente se había separado y luego se había reincorporado (véase la retirada más adelante).

Suspensión

No existe ninguna disposición para expulsar a un Estado miembro, pero el artículo 7 del TUE prevé la suspensión de ciertos derechos. Introducido en el Tratado de Ámsterdam , el artículo 7 establece que si un miembro infringe reiteradamente los principios fundacionales de la UE (libertad, democracia, derechos humanos, etc., recogidos en el artículo 2 del TUE ), el Consejo Europeo puede votar para suspender cualquiera de sus derechos de pertenencia, como el voto y la representación. La identificación de la infracción requiere unanimidad (excluyendo al Estado en cuestión), pero las sanciones solo requieren una mayoría cualificada. [ 23 ]

El Estado en cuestión seguiría sujeto a las obligaciones de los tratados y el Consejo, actuando por mayoría, podría modificar o levantar dichas sanciones. El Tratado de Niza incluía un mecanismo preventivo mediante el cual el Consejo, actuando por mayoría, podía identificar una posible infracción y formular recomendaciones al Estado para que la rectificara antes de que se tomaran medidas contra él, como se ha descrito anteriormente. [ 23 ] Sin embargo, los tratados no prevén ningún mecanismo para expulsar a un Estado miembro de forma definitiva. [ 24 ]

Retiro

Antes del Tratado de Lisboa , ninguno de los Tratados de la Unión Europea contemplaba disposición ni procedimiento alguno para que un Estado miembro pudiera retirarse de la Unión Europea o de sus organizaciones predecesoras. El Tratado de Lisboa modificó esta situación e incluyó la primera disposición y procedimiento para que un Estado miembro abandonara el bloque. El procedimiento para la salida de un Estado se describe en el artículo 50 del TUE, que también establece claramente que «Todo Estado miembro podrá decidir retirarse de la Unión de conformidad con sus propios requisitos constitucionales». Si bien exige una retirada negociada entre el Estado secesionista y el resto de la UE, si no se alcanza un acuerdo dos años después de que el Estado secesionista notifique su intención de abandonar la Unión, dejaría de estar sujeto a los tratados (garantizando así el derecho a la retirada unilateral). [ 24 ] No existe un límite formal al tiempo que un Estado miembro puede transcurrir entre la adopción de una política de retirada y la activación efectiva del artículo 50.

En un referéndum celebrado en junio de 2016 , el Reino Unido votó a favor de retirarse de la UE. El gobierno británico activó el artículo 50 el 29 de marzo de 2017. [ 25 ] Tras un largo período de negociación y debate político interno, el Reino Unido finalmente se retiró de la UE el 31 de enero de 2020. [ 26 ] [ 27 ]

Antes de 2016, ningún Estado miembro había votado a favor de la retirada. Sin embargo, la Argelia francesa , Groenlandia y San Bartolomé dejaron de formar parte de la UE (o de su predecesora) en 1962, 1985 y 2012, respectivamente, debido a cambios en su estatus. La situación de Groenlandia, fuera de la UE pero aún sujeta a un Estado miembro, se había analizado como modelo para que las regiones proeuropeas del Reino Unido permanecieran dentro de la UE o de su mercado único. [ 28 ]

Más allá de la retirada formal de un Estado miembro, existen varios movimientos independentistas, como los de Cataluña o Flandes, que podrían dar lugar a una situación similar a la de Groenlandia. Si un territorio de un Estado miembro se separara pero deseara permanecer en la UE, algunos académicos afirman que tendría que volver a solicitar su ingreso como si fuera un nuevo país que lo solicitara desde cero. [ 29 ] Sin embargo, otros estudios sostienen que la ampliación interna es legalmente viable si, en caso de disolución o secesión de un Estado miembro, los Estados resultantes se consideran Estados sucesores . [ 30 ] También existe una Iniciativa Ciudadana Europea que tiene como objetivo garantizar la continuidad de los derechos y obligaciones de los ciudadanos europeos pertenecientes a un nuevo Estado surgido de la secesión democrática de un Estado miembro de la Unión Europea. [ 31 ]

Representación

Una "foto de familia" de 2011 del Consejo Europeo , que está compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, junto con el Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión Europea.

Cada Estado tiene representación en las instituciones de la Unión Europea . La plena pertenencia otorga al gobierno de un Estado miembro un asiento en el Consejo de la Unión Europea y en el Consejo Europeo . Cuando las decisiones no se toman por consenso , se recurre a la votación por mayoría cualificada (que requiere mayorías tanto del número de Estados como de la población que representan, pero una minoría suficiente puede vetar la propuesta). La Presidencia del Consejo de la Unión Europea rota entre los Estados miembros, lo que permite a cada Estado contribuir durante seis meses a la dirección de la agenda de la UE. [ 32 ] [ 33 ]

De igual modo, a cada Estado se le asignan escaños en el Parlamento según su población (los países más pequeños reciben más escaños por habitante que los más grandes). Los miembros del Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal desde 1979 (antes de esa fecha, eran designados por los parlamentos nacionales ). [ 34 ] [ 35 ]

Los gobiernos nacionales designan un miembro para la Comisión Europea , otro para el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y otro para el Tribunal de Cuentas Europeo . Los candidatos a comisarios deben ser confirmados tanto por el Presidente de la Comisión como por el Parlamento Europeo; los candidatos a magistrados deben ser confirmados por los miembros actuales. Históricamente, los Estados miembros más grandes contaban con un comisario adicional. Sin embargo, a medida que el organismo creció, este derecho se eliminó y cada Estado está representado por igual. Los seis Estados más grandes también cuentan con un abogado general ante el Tribunal de Justicia. Por último, el Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo está integrado por los gobernadores de los bancos centrales nacionales (que pueden ser designados o no por el gobierno) de cada país de la zona del euro . [ 36 ]

Tradicionalmente, los Estados más grandes tienen mayor peso en las negociaciones; sin embargo, los Estados más pequeños pueden ser mediadores imparciales eficaces, y a menudo se nombra a ciudadanos de estos últimos para ocupar puestos clave con el fin de evitar la competencia entre los Estados más grandes. Esto, junto con la representación desproporcionada de los Estados más pequeños en términos de votos y escaños en el parlamento, les otorga una mayor influencia de la que normalmente se atribuye a un Estado de su tamaño. No obstante, la mayoría de las negociaciones siguen estando dominadas por los Estados más grandes. Tradicionalmente, esto se ha debido principalmente al " motor franco-alemán ", pero la influencia franco-alemana ha disminuido ligeramente tras la incorporación de nuevos miembros en 2004 (véase G6 ). [ 37 ]

Soberanía

Artículo 4
  1. De conformidad con el artículo 5, las competencias no conferidas a la Unión en los Tratados siguen correspondiendo a los Estados miembros.
  2. La Unión respetará la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados, así como sus identidades nacionales, inherentes a sus estructuras fundamentales, políticas y constitucionales, incluyendo la autonomía regional y local. Respetará sus funciones estatales esenciales, entre ellas, garantizar la integridad territorial del Estado, mantener el orden público y salvaguardar la seguridad nacional. En particular, la seguridad nacional sigue siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro.
  3. De conformidad con el principio de cooperación sincera , la Unión y los Estados miembros se prestarán asistencia mutua, con pleno respeto, para llevar a cabo las tareas derivadas de los Tratados. Los Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas, generales o particulares, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los Tratados o de los actos de las instituciones de la Unión. Los Estados miembros facilitarán el logro de las tareas de la Unión y se abstendrán de adoptar cualquier medida que pueda poner en peligro la consecución de sus objetivos.
— Artículo 4 del Tratado de la Unión Europea

Si bien los Estados miembros son soberanos, la Unión sigue parcialmente un sistema supranacional para aquellas funciones que, según los tratados, deben compartirse. («Las competencias no conferidas a la Unión en los Tratados siguen siendo competencia de los Estados miembros»). Anteriormente limitada a los asuntos de la Comunidad Europea , esta práctica, conocida como el « método comunitario », se utiliza actualmente en muchos ámbitos políticos. Cada miembro delega su soberanía conjunta a las instituciones a cambio de representación en ellas. Esta práctica se conoce a menudo como «mancomunación de soberanía». Dichas instituciones quedan entonces facultadas para legislar y ejecutar leyes a nivel europeo.

A diferencia de algunas organizaciones internacionales, el estilo de integración de la UE como unión de estados no «enfatiza la soberanía ni la separación de los asuntos internos y externos [y] se ha convertido en un sistema altamente desarrollado de injerencia mutua en los asuntos internos de cada uno, hasta en la cerveza y las salchichas». [ 38 ] Sin embargo, en cuestiones de defensa y política exterior (y, antes del Tratado de Lisboa , en asuntos policiales y judiciales) se transfiere menos soberanía, y los asuntos se abordan por unanimidad y cooperación. Desde muy temprano en la historia de la UE, el Tribunal de Justicia enfatizó el estado único de su establecimiento y la puesta en común de soberanía: [ 39 ]

Al crear una Comunidad de duración ilimitada, con sus propias instituciones, personalidad jurídica, capacidad jurídica y capacidad de representación en el plano internacional y, más concretamente, poderes reales derivados de una limitación de la soberanía o una transferencia de poderes de los Estados a la Comunidad, los Estados miembros han limitado sus derechos soberanos y, por lo tanto, han creado un cuerpo jurídico que vincula tanto a sus nacionales como a ellos mismos. La transferencia por parte de los Estados de su ordenamiento jurídico interno al ordenamiento jurídico comunitario de los derechos y obligaciones derivados del Tratado conlleva una limitación permanente de sus derechos soberanos.

La cuestión de si el Derecho de la Unión es superior al Derecho estatal es objeto de debate. Los tratados no se pronuncian al respecto, pero las sentencias judiciales han establecido la superioridad del Derecho de la UE sobre el Derecho nacional, y así se afirma en una declaración adjunta al Tratado de Lisboa (la propuesta de Constitución Europea lo habría consagrado plenamente). Los ordenamientos jurídicos de algunos Estados también aceptan explícitamente la interpretación del Tribunal de Justicia, como Francia e Italia; sin embargo, en Polonia no prevalece sobre la Constitución estatal , a diferencia de Alemania. [ 41 ] [ 42 ] Las áreas exactas en las que los Estados miembros han cedido competencia legislativa a la Unión son las siguientes. Cualquier área no mencionada sigue siendo competencia de los Estados miembros. [ 43 ]

Competencias

En la terminología de la UE, el término «competencia» significa «autoridad o responsabilidad para actuar». La tabla que figura a continuación muestra qué aspectos de la gobernanza son competencia exclusiva de la acción colectiva (a través de la Comisión) y cuáles se comparten en mayor o menor medida. Si un aspecto no aparece en la tabla, sigue siendo competencia exclusiva del Estado miembro. Quizás el ejemplo más conocido sea la fiscalidad, que sigue siendo una cuestión de soberanía estatal.

Apoyo mutuo condicional

Debido a la crisis de la zona euro , algunos estados miembros recibieron un rescate financiero a través del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) y el Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (MEF ) (sustituido por el Mecanismo Europeo de Estabilidad desde 2013), pero este rescate estuvo sujeto a condiciones. Como consecuencia de la crisis de la deuda pública griega , Grecia aceptó un ambicioso plan de austeridad que incluía privatizaciones y la venta de activos estatales a cambio del rescate. Para garantizar que Grecia cumpliera con las condiciones impuestas por la troika europea (BCE, FMI y Comisión), se desplegó una amplia asistencia técnica de la Comisión Europea y otros Estados miembros a los ministerios griegos. Algunos, entre ellos el presidente del Grupo Euro, Jean-Claude Juncker , afirmaron que «la soberanía de Grecia se verá gravemente limitada». [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] La situación de los países rescatados (Grecia, Portugal e Irlanda) se ha descrito como la de un tutelado [ 48 ] [ 49 ] o protectorado [ 47 ] [ 50 ] [ 51 ] de la UE, y algunos, como los Países Bajos, piden una formalización de la situación. [ 52 ]

Integración de múltiples velocidades

La integración en la UE no siempre es simétrica, y algunos Estados avanzan en su integración antes que otros. Existen diversas formas de integración más estrecha, tanto dentro como fuera del marco habitual de la UE. Un mecanismo es la cooperación reforzada, mediante la cual nueve o más Estados pueden utilizar las estructuras de la UE para avanzar en un ámbito en el que no todos los Estados están dispuestos a participar. [ 53 ] Algunos Estados han obtenido una cláusula de exclusión voluntaria en los tratados fundacionales para no participar en determinadas áreas políticas. [ 54 ] [ 55 ]

Sistemas políticos

La admisión de un nuevo estado a la Unión se limita a las democracias liberales, y Freedom House clasifica a todos los estados de la UE como democracias electorales totalmente libres. [ 56 ] Todos, excepto cuatro, obtienen la máxima calificación de 1.0. [ 57 ] Sin embargo, el sistema político exacto de un estado no está limitado, ya que cada estado posee su propio sistema basado en su evolución histórica.

Más de la mitad de los Estados miembros —16 de 27— son repúblicas parlamentarias , mientras que seis son monarquías constitucionales , lo que significa que tienen un monarca, aunque los poderes políticos los ejercen políticos electos. La mayoría de las repúblicas y todas las monarquías operan con un sistema parlamentario en el que el jefe de Estado (presidente o monarca) tiene un papel principalmente ceremonial con poderes de reserva . Esto significa que la mayor parte del poder está en manos de quien en la mayoría de esos países se denomina primer ministro, quien rinde cuentas al parlamento nacional . De las repúblicas restantes, cuatro operan con un sistema semipresidencial , donde las competencias se comparten entre el presidente y el primer ministro, mientras que una república opera con un sistema presidencial , donde el presidente es jefe de Estado y de Gobierno.

La estructura parlamentaria en los Estados miembros varía: hay 15 parlamentos nacionales unicamerales y 12 bicamerales . El primer ministro y el gobierno suelen rendir cuentas directamente a la cámara baja, elegida directamente , y necesitan su apoyo para mantenerse en el cargo; la excepción es Chipre con su sistema presidencial. Las cámaras altas se componen de manera diferente en los distintos Estados miembros: pueden ser elegidas directamente, como el Senado polaco ; indirectamente, por ejemplo, por legislaturas regionales como el Consejo Federal de Austria ; o no electas, pero que representan a ciertos grupos de interés, como el Consejo Nacional de Eslovenia . Todas las elecciones en los Estados miembros utilizan alguna forma de representación proporcional . El tipo más común de representación proporcional es el sistema de listas de partidos .

También existen diferencias en el nivel de autogobierno de las subregiones de un Estado miembro. La mayoría de los Estados, especialmente los más pequeños, son Estados unitarios ; es decir, todo el poder político principal se concentra a nivel nacional. Nueve Estados distribuyen el poder a niveles de gobierno más locales. Austria, Bélgica y Alemania son federaciones plenas, lo que significa que sus regiones tienen autonomía constitucional. Dinamarca, Finlandia, Francia y los Países Bajos son federaciones , lo que significa que algunas regiones tienen autonomía, pero la mayoría no. España e Italia tienen sistemas de descentralización donde las regiones tienen autonomía, pero el gobierno nacional conserva el derecho legal de revocarla. [ 58 ]

Estados como Francia poseen varios territorios de ultramar , conservados de sus antiguos imperios .

Véase también

Notas

  1. ↑ Los primeros estados constituyeron la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en 1952 y, posteriormente, crearon la Comunidad Económica Europea (CEE ) en 1958. Si bien esta última se creó más tarde, se la suele considerar la predecesora inmediata de la UE. La primera siempre ha mantenido la misma composición y, posteriormente, fue absorbida por la UE, que se estableció formalmente en 1993.

Referencias

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  3. 1 2 Decisión del Consejo (UE, Euratom) 2021/2320, de 22 de diciembre de 2021, por la que se modifica el Reglamento del Consejo (Decisión 2021/2320). Consejo de la Unión Europea. 22 de diciembre de 2021.
  4. 1 2 a paridad de poder adquisitivo, per cápita , en dólares internacionales (redondeado)
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