Tratado de Lisboa

La necesidad de revisar el marco constitucional de la UE, especialmente a la luz de la adhesión de diez nuevos Estados miembros en 2004, quedó patente en una declaración anexa al Tratado de Niza en 2001. Los acuerdos de Niza allanaron el camino para una mayor ampliación de la Unión mediante la reforma de los procedimientos de votación. La Declaración de Laeken de diciembre de 2001 comprometió a la UE a mejorar la democracia , la transparencia y la eficiencia, y estableció el proceso para la creación de una constitución que permitiera alcanzar estos objetivos. Se creó la Convención Europea , presidida por el entonces presidente francés Valéry Giscard d'Estaing , a la que se le encomendó la tarea de realizar consultas lo más amplias posible en toda Europa con el fin de elaborar un primer borrador de la Constitución. El texto final de la Constitución propuesta se acordó en la cumbre celebrada los días 18 y 19 de junio de 2004 bajo la presidencia de Irlanda.

Hasta el Tratado de Lisboa, la UE no tenía ninguna ley explícita que regulara las inversiones extranjeras. ^{[ 12 ]}

La Constitución , acordada por los jefes de gobierno de los 25 Estados miembros , fue firmada en una ceremonia en Roma el 29 de octubre de 2004. Sin embargo, antes de su entrada en vigor, debía ser ratificada por cada Estado miembro. La ratificación adoptó diferentes formas en cada país, según sus tradiciones, ordenamientos constitucionales y procesos políticos. En 2005, los referendos celebrados en Francia y los Países Bajos rechazaron la Constitución Europea . Si bien la mayoría de los Estados miembros ya la habían ratificado (principalmente mediante ratificación parlamentaria, aunque España y Luxemburgo celebraron referendos), debido al requisito de unanimidad para modificar los tratados de la UE, quedó claro que no podía entrar en vigor. Esto dio lugar a un periodo de reflexión y al fin político de la propuesta de Constitución Europea.

En 2007, Alemania asumió la Presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea y declaró finalizado el período de reflexión. En marzo, con motivo del 50.º aniversario del Tratado de Roma , todos los Estados miembros adoptaron la Declaración de Berlín . Esta declaración esbozó la intención de todos los Estados miembros de acordar un nuevo tratado a tiempo para las elecciones parlamentarias de 2009 , es decir, contar con un tratado ratificado antes de mediados de 2009. ^{[ 13 ]}

Ya antes de la Declaración de Berlín, el Grupo Amato (oficialmente el Comité de Acción para la Democracia Europea, ACED) , un grupo de políticos europeos, respaldado por la Comisión Barroso con dos representantes en el grupo, trabajó extraoficialmente en la reescritura del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (Constitución de la UE). El 4 de junio de 2007, el grupo publicó su texto en francés, reducido de 63 000 palabras en 448 artículos del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa a 12 800 palabras en 70 artículos. ^{[ 14 ]} En la Declaración de Berlín, los líderes de la UE establecieron extraoficialmente un nuevo calendario para el nuevo tratado: 

• 21-23 de junio de 2007: Reunión del Consejo Europeo en Bruselas, mandato para la Conferencia Intergubernamental (CIG).
• 23 de julio de 2007: Conferencia Intergubernamental en Lisboa, texto del Tratado de Reforma.
• 7-8 de septiembre de 2007: Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores
• 18-19 de octubre de 2007: Consejo Europeo en Lisboa, acuerdo final sobre el Tratado de Reforma.
• 13 de diciembre de 2007: Firma en Lisboa
• 1 de enero de 2009: Fecha prevista de entrada en vigor.

En la reunión del Consejo Europeo de octubre de 2007, Portugal insistió en que el Tratado (entonces llamado «Tratado de Reforma») se firmara en Lisboa , la capital portuguesa. Esta petición fue aceptada, y el Tratado pasó a llamarse Tratado de Lisboa, en consonancia con la tradición de los tratados de la Unión Europea. La presidencia portuguesa fue designada para organizar el programa de la ceremonia de firma. ^{[ 24 ]}

La firma del Tratado de Lisboa tuvo lugar en Lisboa, Portugal, el 13 de diciembre de 2007. El Gobierno de Portugal , en virtud de su Presidencia del Consejo de la Unión Europea en aquel momento, organizó una ceremonia en el Monasterio de los Jerónimos , del siglo XVI , el mismo lugar donde se firmó el tratado de adhesión de Portugal a la Unión Europea (UE) en 1985. ^{[ 25 ]} Estuvieron presentes representantes de los 27 Estados miembros de la UE, quienes firmaron el Tratado como plenipotenciarios , lo que marcó el fin de las negociaciones del tratado. Además, por primera vez, un tratado de la UE fue firmado también por los presidentes de las tres principales instituciones de la UE.

El primer ministro del Reino Unido , Gordon Brown, no participó en la ceremonia principal y, en su lugar, firmó el tratado por separado varias horas después que los demás delegados. Un conflicto de agenda —la obligación de comparecer ante un comité de parlamentarios británicos— fue la razón aducida para su llegada tardía. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

El 20 de febrero de 2008, el Parlamento Europeo aprobó una resolución no vinculante que ratificaba el Tratado de Lisboa por 525 votos a favor y 115 en contra, basándose en un análisis de las implicaciones del tratado realizado por los ponentes del Parlamento , Richard Corbett e Íñigo Méndez de Vigo . Ambos habían sido previamente los ponentes del Parlamento sobre el tratado constitucional.

Todos los Estados miembros de la UE debían ratificar el Tratado para que entrara en vigor. La ratificación nacional se completó y registró cuando los instrumentos de ratificación se depositaron ante el Gobierno de Italia. Al mes siguiente del depósito de la última ratificación nacional, el Tratado entró en vigor en toda la UE.

Según el calendario original establecido por la Presidencia alemana del Consejo de la Unión Europea en el primer semestre de 2007, el Tratado debía ser ratificado íntegramente a finales de 2008, entrando así en vigor el 1 de enero de 2009. Sin embargo, este plan fracasó, principalmente debido al rechazo inicial del Tratado por parte del electorado irlandés en un referéndum de 2008, decisión que fue revertida en un segundo referéndum en octubre de 2009. Irlanda , conforme a su Constitución , fue el único Estado miembro que celebró referendos sobre el Tratado.

En el Reino Unido, el proyecto de ley de enmienda de la Unión Europea se debatió en la Cámara de los Comunes el 21 de enero de 2008 y superó su segunda lectura ese mismo día por 362 votos a favor y 224 en contra; el primer ministro Gordon Brown estuvo ausente ese día; el proyecto de ley fue propuesto a la Cámara de los Comunes por David Miliband . ^{[ 28 ]}

El instrumento de ratificación checo fue el último en ser depositado en Roma el 13 de noviembre de 2009. ^{[ 29 ]} Por lo tanto, el Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

El impacto exacto del tratado en el funcionamiento de la UE dejó muchas preguntas abiertas (incertidumbres que llevaron a solicitar un nuevo tratado en respuesta a la crisis económica de finales de la década de 2000). ^{[ 32 ]} Al evaluar su impacto, los mayores beneficiarios de Lisboa han sido el Parlamento, con su aumento de poder, y el Consejo Europeo. Los primeros meses bajo el Tratado de Lisboa vieron, sin duda, un cambio en el poder y el liderazgo de la Comisión, el motor tradicional de la integración, al Consejo Europeo con su nuevo presidente a tiempo completo y de mayor duración. ^{[ 33 ]} La división entre los presidentes de la Comisión y del Consejo Europeo implicó solapamiento, posible rivalidad y compromisos difíciles de manejar, como la asistencia de ambos presidentes a cumbres internacionales, en teoría cada uno con sus propias responsabilidades, pero inevitablemente con una considerable zona gris. Existía cierta expectativa de que los cargos pudieran fusionarse —como permitía el nuevo tratado— en 2014, cuando expiraron sus respectivos mandatos. ^{[ 34 ]}

El Parlamento ha utilizado sus mayores poderes legislativos, pero también, por ejemplo, sobre el nombramiento de la Comisión para obtener más privilegios del Presidente Barroso ^{[ 35 ]} y utilizó sus poderes presupuestarios como veto sobre cómo debía crearse el Servicio de Acción Exterior. ^{[ 36 ]} También aplicó su nuevo poder sobre los acuerdos internacionales para bloquear rápidamente el acuerdo de intercambio de datos SWIFT con Estados Unidos ^{[ 37 ]} y amenazó con hacerlo con un acuerdo de libre comercio con Corea del Sur . ^{[ 38 ]}

El Consejo de Ministros ha perdido, relativamente, poder (o se ha visto obligado a compartirlo) debido al Tratado de Lisboa. Su dinámica también ha cambiado, ya que los Estados miembros han perdido su derecho individual de veto en varias áreas. En consecuencia, han tenido que presentar argumentos más sólidos con mayor rapidez para ganar una votación. ^{[ 33 ]} La presidencia del Consejo, que continúa rotando entre los Estados miembros cada seis meses, ha perdido influencia: el primer ministro del país en cuestión ya no preside el Consejo Europeo, y su ministro de Asuntos Exteriores ya no representa a la UE en el exterior (esa función ahora la desempeña el Alto Representante). Ni siquiera preside el Consejo cuando se reúne para debatir asuntos exteriores o seguridad, cuando lo preside el Alto Representante.

El Banco Central Europeo obtuvo el estatus oficial de institución de la UE, y el Consejo Europeo recibió el derecho a nombrar a sus presidentes mediante votación por mayoría cualificada . En relación con esto, el euro se convirtió en la moneda oficial de la Unión (aunque esto no afectó a las exclusiones voluntarias ni al proceso de ampliación de la zona euro ).

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (anteriormente Tribunal de Primera Instancia) es el órgano judicial de la UE y se encarga de resolver las controversias relativas a la interpretación y aplicación del Derecho comunitario, así como las disputas entre las instituciones o entre estas y los Estados miembros. Sus dos tribunales inferiores son el Tribunal General (anteriormente Tribunal de Primera Instancia) y el Tribunal Supremo de Justicia . El anterior Tribunal de la Función Pública fue suprimido, y ahora el Tribunal General es responsable de estos casos.

La jurisdicción de los tribunales siguió excluida de los asuntos de política exterior, aunque se añadió una nueva jurisdicción para revisar las medidas de sanciones de política exterior, así como ciertos asuntos del « Área de Libertad, Seguridad y Justicia » (AFSJ) que no se referían a la cooperación policial y criminal. ^{[ 40 ] [ 41 ]}

El tratado ha ampliado el uso del voto por mayoría cualificada (VMC) en el Consejo de Ministros, sustituyendo la unanimidad como procedimiento de votación estándar en casi todos los ámbitos políticos, salvo en materia fiscal y de política exterior. Además, a partir de 2014, se modificó la definición de mayoría cualificada : se alcanza una mayoría cualificada cuando al menos el 55 % de todos los Estados miembros, que en conjunto representan al menos el 65 % de los ciudadanos de la UE, votan a favor de una propuesta. Cuando el Consejo de Ministros no actúa sobre una propuesta de la Comisión ni de la Alta Representante, el VMC requiere el 72 % de los Estados miembros, mientras que el requisito de población se mantiene. Sin embargo, la «minoría de bloqueo» que corresponde a estas cifras debe estar compuesta por al menos cuatro países. Por lo tanto, el poder de voto de los Estados miembros se basa en su población y ya no depende de un sistema negociable de puntos de votación. La reforma del voto por mayoría cualificada (VMC) en el Consejo fue uno de los principales temas de la negociación del Tratado de Lisboa. ^{[ 42 ]}

Las normas anteriores para el voto cualificado por mayoría simple (QMV), establecidas en el Tratado de Niza y vigentes hasta 2014, exigían una mayoría de países (50 % / 67 %), ponderaciones de voto (74 %) y población (62 %). Entre 2014 y 2017 tuvo lugar una fase transitoria en la que se aplicaron las nuevas normas del QMV, pero en la que podían utilizarse las antiguas ponderaciones de voto del Tratado de Niza cuando un Estado miembro lo solicitaba formalmente. Además, durante ese mismo período, una nueva versión del « Compromiso de Ioannina » de 1994 permitió a pequeñas minorías de Estados miembros de la UE solicitar un examen más exhaustivo de las propuestas antes de someterlas a votación. ^{[ 43 ]}

El tratado estipula que las deliberaciones del Consejo sobre la legislación (que incluyen el debate y la votación) se celebrarán en público (televisadas), como ya ocurría en el Parlamento Europeo.

La Presidencia del Consejo de Ministros rota entre los Estados miembros cada seis meses, formándose un «Trío» con tres Presidencias consecutivas para garantizar una mayor continuidad en su funcionamiento. Sin embargo, el Consejo de Asuntos Exteriores (una de las configuraciones del Consejo de Ministros) ya no está presidido por el representante del Estado miembro que ostenta la Presidencia, sino por la persona que ocupa el cargo de Alto Representante, de reciente creación .

Además, se formalizó la creación de la subunidad del Grupo Euro, integrada por los países de la zona euro de la ECOFIN .

El Consejo Europeo adquiere oficialmente el estatus de institución de la UE, separándose así del Consejo de Ministros. Sigue estando compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la Unión , junto con el presidente (sin derecho a voto) de la Comisión Europea y su propio presidente.

El Presidente del Consejo Europeo es nombrado por un período de dos años y medio mediante votación por mayoría cualificada del Consejo Europeo. Un presidente puede ser reelegido una vez y destituido mediante el mismo procedimiento de votación. A diferencia del cargo de Presidente de la Comisión Europea , el nombramiento del Presidente del Consejo Europeo no tiene por qué reflejar la composición del Parlamento Europeo . ^{[ 44 ]} La labor del presidente consiste en coordinar el trabajo del Consejo Europeo, organizar sus reuniones e informar de sus actividades al Parlamento Europeo tras cada reunión. Esto convierte al presidente en la pieza clave de las negociaciones para alcanzar acuerdos en las reuniones del Consejo Europeo, tarea que se ha vuelto más ardua con la sucesiva ampliación de la UE a 28 Estados miembros. El presidente también preside las cumbres informales de los 20 Estados miembros que utilizan el euro como moneda. Además, el presidente proporciona representación externa a la Unión en materia de política exterior y seguridad cuando dicha representación es necesaria a nivel de jefes de Estado o de Gobierno (cumbres bilaterales y del G8/G20).

En virtud del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo se encarga de establecer las prioridades estratégicas de la Unión y, en la práctica, de gestionar las crisis. Desempeña un papel fundamental en los nombramientos, incluidos los de la Comisión, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y los miembros del Consejo del Banco Central Europeo; la suspensión de los derechos de adhesión; y la modificación de los sistemas de votación en las cláusulas transitorias de los tratados. Conforme al procedimiento de freno de emergencia , un Estado puede remitir legislación controvertida del Consejo de Ministros al Consejo Europeo si su propuesta es rechazada en el Consejo de Ministros, aun cuando pueda ser rechazada en el Consejo Europeo. ^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]}

El poder legislativo del Parlamento Europeo aumenta, ya que el procedimiento de codecisión con el Consejo de la UE se extiende a casi todos los ámbitos políticos. Este procedimiento se modifica ligeramente y pasa a denominarse procedimiento legislativo ordinario .

En los pocos ámbitos que aún quedan, denominados «procedimientos legislativos especiales», el Parlamento tiene ahora derecho a dar su consentimiento a una medida del Consejo de la UE, o viceversa, salvo en los pocos casos en que sigue vigente el antiguo procedimiento de consulta , en el que el Consejo de la UE solo tendrá que consultar al Parlamento Europeo antes de votar la propuesta de la Comisión. En tal caso, el Consejo no está obligado por la posición del Parlamento, sino únicamente por la obligación de consultarlo. Habría que consultar de nuevo al Parlamento si el Consejo de Ministros se desviara demasiado de la propuesta inicial.

La Comisión deberá presentar cada propuesta de presupuesto de la Unión Europea directamente al Parlamento, que, conjuntamente con el Consejo, deberá aprobar el presupuesto en su totalidad.

El Tratado modifica la forma en que se distribuyen los escaños de eurodiputados entre los Estados miembros. En lugar de fijar un número exacto (como ocurría en todos los tratados anteriores), el Tratado de Lisboa otorga al Consejo de la UE la facultad de adoptar, por unanimidad, a iniciativa del Parlamento y con su consentimiento, una decisión que determine el número de eurodiputados para cada Estado miembro, siendo este número proporcional decrecientemente al número de ciudadanos de cada Estado miembro. Un proyecto de decisión que fijaba la distribución de los eurodiputados se adjuntó al propio tratado y, si el Tratado de Lisboa hubiera estado en vigor en el momento de las elecciones al Parlamento Europeo de 2009 , pero dado que entró en vigor después de dichas elecciones, en 2010 se acordó una enmienda al tratado para conceder escaños adicionales a aquellos Estados miembros que debían obtenerlos en virtud del Tratado de Lisboa, sin esperar hasta las elecciones de 2014.

El número de eurodiputados está limitado a 750, además del Presidente del Parlamento . Asimismo, el Tratado de Lisboa reduce el número máximo de eurodiputados por Estado miembro de 99 a 96 (afectando a Alemania) y aumenta el mínimo de 5 a 6 (afectando a Malta). Cuando nuevos Estados miembros se incorporan a la UE, inicialmente cuentan con escaños adicionales hasta las próximas elecciones, cuando se realiza una redistribución general (como ocurrió cuando Croacia se unió en 2013).

El Tratado de Lisboa amplió el papel de los parlamentos de los Estados miembros en los procesos legislativos de la UE, otorgándoles un control previo de las propuestas legislativas antes de que el Consejo y el Parlamento puedan pronunciarse al respecto. El Tratado de Lisboa prevé que los parlamentos nacionales "contribuyan al buen funcionamiento de la Unión" mediante la recepción de proyectos de legislación de la UE, velando por que se respete el principio de subsidiariedad , participando en los mecanismos de evaluación de la aplicación de las políticas de la Unión en materia de libertad, seguridad y justicia , participando en la supervisión política de Europol y en la evaluación de las actividades de Eurojust , siendo notificados de las solicitudes de adhesión a la UE y participando en la cooperación interparlamentaria entre los parlamentos nacionales y con el Parlamento Europeo .

El Tratado de Lisboa concede a los parlamentos nacionales un plazo de ocho semanas para estudiar las propuestas legislativas de la Comisión Europea, lo que les da tiempo para definir la postura de su ministro en el Consejo o incluso otorgarle un mandato. También pueden enviar un dictamen motivado si consideran que una propuesta es incompatible con el principio de subsidiariedad y solicitan su revisión. Si un tercio (o un cuarto, cuando la medida propuesta por la UE se refiere a la libertad, la justicia y la seguridad) de los parlamentos nacionales se muestra a favor de la revisión, la Comisión deberá examinar la medida y, si decide mantenerla, deberá emitir un dictamen motivado al legislador de la Unión explicando por qué considera que la medida es compatible con el principio de subsidiariedad. Si la mitad de los parlamentos nacionales comparte esta opinión, el Consejo (con el 55 % de los Estados miembros) o el Parlamento Europeo (por mayoría simple) podrán dar por terminado el procedimiento legislativo de inmediato.

La Comisión de las Comunidades Europeas pasó a llamarse oficialmente Comisión Europea . ^{[ 18 ]}

El Tratado de Lisboa establecía que el tamaño de la Comisión se reduciría de un comisario por Estado miembro a uno por cada dos tercios de los Estados miembros a partir de 2014, con una rotación equitativa a lo largo del tiempo. Esto habría puesto fin al acuerdo vigente desde 1957 de contar siempre con al menos un comisario por cada Estado miembro. Sin embargo, el Tratado también preveía ^{[ 47 ]} que el Consejo Europeo podría decidir por unanimidad modificar este número. Tras el primer referéndum irlandés sobre Lisboa, el Consejo Europeo decidió en diciembre de 2008 volver a establecer un comisario por Estado miembro a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado. ^{[ 48 ]}

La persona que ocupe el nuevo cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad se convierte automáticamente también en Vicepresidente de la Comisión .

Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Unión estaba compuesta por un sistema de tres pilares jurídicos , de los cuales solo el de las Comunidades Europeas tenía personalidad jurídica propia . El Tratado de Lisboa abolió este sistema de pilares y, como entidad consolidada, la Unión Europea sucedió a la personalidad jurídica de las Comunidades Europeas . Por lo tanto, la UE ahora puede firmar tratados internacionales en su propio nombre. La Unión Europea, por ejemplo, obtuvo la membresía en la Organización Mundial del Comercio inmediatamente después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, ya que las Comunidades Europeas ya eran miembros de dicha organización. ^{[ 18 ]}

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , la mayoría de los países soberanos europeos han suscrito tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o compartido soberanía ) en un número creciente de áreas, en el proyecto de integración europea o la construcción de Europa ( en francés : la construction européenne ). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus organizaciones , instituciones y responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .

En el Tratado de Lisboa, la distribución de competencias en diversas áreas políticas entre los Estados miembros y la Unión se establece explícitamente en las tres categorías siguientes:

Una propuesta para incorporar los criterios de Copenhague para una mayor ampliación en el tratado no fue aceptada en su totalidad, ya que existía el temor de que esto llevara a que los jueces del Tribunal de Justicia tuvieran la última palabra sobre quién podría unirse a la UE, en lugar de los líderes políticos. ^{[ 49 ]}

El tratado introduce una cláusula de salida para los miembros que deseen retirarse de la Unión. Esto formaliza el procedimiento al establecer que un Estado miembro debe informar al Consejo Europeo antes de poder rescindir su membresía, y se negociaría un acuerdo de retirada entre la Unión y ese Estado, y los Tratados dejarían de ser aplicables a ese Estado a partir de la fecha del acuerdo o, en su defecto, dentro de los dos años siguientes a la notificación, a menos que el Estado y el Consejo acuerden extender este período. Ha habido varios casos en los que un territorio ha dejado de formar parte de la Comunidad, por ejemplo Groenlandia en 1985 , aunque ningún Estado miembro se había retirado en el momento en que se ratificó el Tratado de Lisboa. Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la cuestión de si un Estado miembro tenía derecho legal a abandonar la Unión no estaba clara . El 30 de marzo de 2017, el Reino Unido notificó su intención de abandonar la Unión Europea. ^{[ 53 ]} Tras negociar un acuerdo de retirada del Brexit , el Reino Unido abandonó la Unión el 31 de enero de 2020.

Una nueva disposición del Tratado de Lisboa permite modificar con mayor facilidad el estatus de los territorios de ultramar franceses, neerlandeses y daneses, sin necesidad de una revisión completa del tratado. En su lugar, el Consejo Europeo puede, por iniciativa del Estado miembro en cuestión, cambiar el estatus de un país o territorio de ultramar (PTU) a región ultraperiférica (RUP) o viceversa. ^{[ 54 ]} Esta disposición se incluyó en una propuesta de los Países Bajos, que estudiaban el futuro de las Antillas Neerlandesas y Aruba en la Unión Europea como parte de un proceso de reforma institucional en las Antillas Neerlandesas.

El Tratado de Lisboa establece dos vías diferentes para la modificación de los tratados de la Unión Europea: un procedimiento de revisión ordinario, muy similar al proceso actual, ya que implica la convocatoria de una conferencia intergubernamental, y un procedimiento de revisión simplificado mediante el cual la tercera parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que trata sobre las políticas y las acciones internas de la Unión, podría modificarse por decisión unánime del Consejo Europeo, sujeta a la ratificación de todos los Estados miembros de la forma habitual.

El Tratado también prevé las cláusulas de transición , que permiten al Consejo Europeo decidir por unanimidad pasar de la votación unánime a la votación por mayoría cualificada , y pasar de un procedimiento legislativo especial al procedimiento legislativo ordinario .

En virtud del antiguo tercer pilar, el Consejo de Ministros podía adoptar medidas relativas a la justicia y los asuntos de interior. Estas leyes no formaban parte del Derecho comunitario europeo y solo estaban sujetas a la jurisdicción facultativa del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. La Comisión no podía emprender acciones coercitivas contra ningún Estado miembro por incumplimiento o por incumplimiento en la correcta aplicación de las medidas del tercer pilar.

El Reino Unido e Irlanda tenían la posibilidad de optar por no participar en las medidas de justicia e interior, y podían participar en ellas caso por caso.

Conforme al Tratado de Lisboa, las limitaciones a las competencias del Tribunal de Justicia y de la Comisión se levantarían tras un período transitorio de cinco años que expiró el 30 de noviembre de 2014.

Para evitar someterse a la jurisdicción del Tribunal de Justicia y a las medidas coercitivas de la Comisión, el Reino Unido negoció una cláusula de exclusión que le permitía la opción de retirarse en bloque de todas las medidas del tercer pilar en las que previamente había decidido participar.

En octubre de 2012, el gobierno del Reino Unido anunció que tenía la intención de ejercer esta opción de exclusión voluntaria y luego volver a participar selectivamente en ciertas medidas. ^{[ 55 ]}

El uso de esta opción de exclusión por parte del Reino Unido no afectó a la opción de exclusión flexible del Reino Unido respecto a las medidas de justicia y asuntos internos, ni a la opción de exclusión idéntica de Irlanda.