Tratados de la Unión Europea

Tras el preámbulo, el texto del tratado se divide en seis partes. ^{[ 1 ]}

Título 1, Disposiciones Comunes

El primer artículo trata sobre las disposiciones comunes. El artículo 1 establece la Unión Europea sobre la base de la Comunidad Europea y define el valor jurídico de los tratados. El segundo artículo afirma que la UE se fundamenta en los valores del respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto a los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Los Estados miembros comparten una sociedad en la que prevalecen el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

El artículo 3 expone los objetivos de la UE en seis puntos. El primero consiste en promover la paz, los valores europeos y el bienestar de sus ciudadanos. El segundo se refiere a la libre circulación , con controles en las fronteras exteriores. El punto 3 trata sobre el mercado interior . El punto 4 establece el euro. El punto 5 indica que la UE promoverá sus valores, contribuirá a la erradicación de la pobreza, respetará los derechos humanos y la Carta de las Naciones Unidas . El sexto y último punto establece que la UE perseguirá estos objetivos por los medios adecuados, de acuerdo con las competencias que le confieren los tratados.

El artículo 4 se refiere a la soberanía y las obligaciones de los Estados miembros. El artículo 5 establece los principios de atribución, subsidiariedad y proporcionalidad respecto a los límites de sus competencias. El artículo 6 vincula a la UE con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y el Convenio Europeo de Derechos Humanos . El artículo 7 trata sobre la suspensión de un Estado miembro y el artículo 8 sobre el establecimiento de relaciones estrechas con los Estados vecinos.

Título 2, Disposiciones sobre principios democráticos

El artículo 9 establece la igualdad de los ciudadanos nacionales y la ciudadanía de la Unión Europea . El artículo 10 declara que la UE se fundamenta en la democracia representativa y que las decisiones deben tomarse lo más cerca posible de los ciudadanos. Hace referencia a los partidos políticos europeos y a cómo se representa a los ciudadanos: directamente en el Parlamento y a través de sus gobiernos en el Consejo y el Consejo Europeo, que rinden cuentas a los parlamentos nacionales . El artículo 11 establece la transparencia gubernamental, declara que deben realizarse amplias consultas e introduce una disposición para que al menos un millón de ciudadanos puedan solicitar a la Comisión que legisle sobre un asunto. El artículo 12 otorga a los parlamentos nacionales una participación limitada en el proceso legislativo.

Título 3, Disposiciones sobre las instituciones

El artículo 13 establece las instituciones en el siguiente orden y con las siguientes denominaciones: el Parlamento Europeo , el Consejo Europeo , el Consejo , la Comisión Europea , el Tribunal de Justicia de la Unión Europea , el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas . Obliga a la cooperación entre estas instituciones y limita sus competencias a las facultades que les confieren los tratados.

El artículo 14 trata del funcionamiento del Parlamento y su elección, el artículo 15 del Consejo Europeo y su presidente, el artículo 16 del Consejo y su configuración, y el artículo 17 de la Comisión y su nombramiento. El artículo 18 establece al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, y el artículo 19 establece el Tribunal de Justicia.

Título 4, Disposiciones sobre cooperación reforzada

El Título 4 contiene un único artículo que permite a un número limitado de Estados miembros cooperar dentro de la UE si otros están bloqueando la integración en ese ámbito.

Título 5, Disposiciones generales sobre la acción exterior de la Unión y disposiciones específicas sobre la Política Exterior y de Seguridad Común.

El capítulo 1 de este libro incluye los artículos 21 y 22. El artículo 21 trata sobre los principios que definen la política exterior de la UE, incluyendo el cumplimiento de la Carta de las Naciones Unidas , la promoción del comercio mundial, la ayuda humanitaria y la gobernanza global. El artículo 22 otorga al Consejo Europeo, por unanimidad, el control para definir la política exterior de la UE.

El capítulo 2 se divide a su vez en secciones. La primera, sobre disposiciones comunes, detalla las directrices y el funcionamiento de la política exterior de la UE, incluyendo la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior y las responsabilidades de los Estados miembros. La sección 2, artículos 42 a 46, trata sobre la cooperación militar (incluida la Cooperación Estructurada Permanente y la defensa mutua).

Título 6, Disposiciones finales

El artículo 47 establece la personalidad jurídica de la UE. El artículo 48 regula el procedimiento de modificación de los tratados, específicamente los procedimientos de revisión ordinario y simplificado. El artículo 49 trata sobre las solicitudes de adhesión a la UE y el artículo 50 sobre la retirada . El artículo 51 se refiere a los protocolos adjuntos a los tratados y el artículo 52 a su ámbito de aplicación geográfico. El artículo 53 establece la vigencia del tratado por tiempo indefinido, el artículo 54 trata sobre la ratificación y el artículo 55 sobre las diferentes versiones lingüísticas de los tratados.

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea profundiza en el papel, las políticas y el funcionamiento de la UE. Está dividido en siete partes. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

Parte 1, Principios

En principio, el artículo 1 establece la base del tratado y su valor jurídico. Los artículos 2 a 6 describen las competencias de la UE según el nivel de poderes otorgados en cada ámbito. Los artículos 7 a 14 establecen los principios sociales, los artículos 15 y 16 regulan el acceso público a los documentos y las reuniones, y el artículo 17 dispone que la UE respetará el estatuto de las organizaciones religiosas, filosóficas y no confesionales con arreglo al derecho nacional. ^{[ 2 ]}

Parte 2, No discriminación y ciudadanía de la Unión

La segunda parte comienza con el artículo 18, que prohíbe, dentro de las limitaciones de los tratados, la discriminación por razón de nacionalidad. El artículo 19 establece que la UE «combatirá la discriminación por razón de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual». Los artículos 20 a 24 establecen la ciudadanía de la UE y otorgan derechos a la misma; ^{[ 3 ]} a la libre circulación, protección consular frente a otros Estados, derecho a votar y presentarse como candidato en elecciones locales y europeas , derecho a presentar peticiones al Parlamento y al Defensor del Pueblo Europeo , y derecho a contactar con las instituciones de la UE y recibir respuesta de estas en su propio idioma. El artículo 25 exige a la Comisión que informe sobre la aplicación de estos derechos cada tres años. ^{[ 2 ]}

Parte 3, Políticas sindicales y acciones internas

La Parte 3 sobre políticas y acciones se divide por áreas en los siguientes títulos: el mercado interior ; la libre circulación de mercancías, incluida la unión aduanera ; la agricultura y la pesca ; la libre circulación de personas, servicios y capitales ; el espacio de libertad, justicia y seguridad, incluida la cooperación policial y judicial; la política de transportes; la competencia , la fiscalidad y la armonización de reglamentos (véanse los artículos 101 y 102 ); la política económica y monetaria , incluidos los artículos sobre el euro; la política de empleo; el Fondo Social Europeo ; las políticas de educación, formación profesional, juventud y deporte; la política cultural; la salud pública; la protección del consumidor; las redes transeuropeas ; la política industrial; la cohesión económica, social y territorial (reducción de las disparidades en el desarrollo); la investigación y el desarrollo y la política espacial ; la política medioambiental; la política energética ; el turismo; la protección civil; y la cooperación administrativa. ^{[ 2 ]}

Parte 4, Asociación de los países y territorios de ultramar

La Parte 4 trata sobre la asociación de territorios de ultramar. El artículo 198 establece que el objetivo de la asociación es promover el desarrollo económico y social de los territorios asociados que figuran en el anexo 2. Los artículos siguientes detallan la forma de asociación, como los derechos de aduana. ^{[ 2 ]}

Parte 5. Acción exterior de la Unión

La Parte 5 trata sobre la política exterior de la UE . El artículo 205 establece que las acciones exteriores deben ajustarse a los principios enunciados en el Capítulo 1, Título 5 del Tratado de la Unión Europea. Los artículos 206 y 207 establecen la política comercial común (comercio exterior) de la UE. Los artículos 208 a 214 tratan sobre la cooperación en materia de desarrollo y ayuda humanitaria a terceros países. El artículo 215 trata sobre las sanciones , mientras que los artículos 216 a 219 tratan sobre los procedimientos para la celebración de tratados internacionales con terceros países. El artículo 220 instruye al Alto Representante y a la Comisión a participar en la cooperación apropiada con otras organizaciones internacionales, y el artículo 221 establece las delegaciones de la UE . El artículo 222, la cláusula de Solidaridad, establece que los miembros prestarán ayuda a un miembro que sea víctima de un ataque terrorista, un desastre natural o un desastre provocado por el hombre. Esto incluye el uso de la fuerza militar. ^{[ 2 ]}

Parte 6. Disposiciones institucionales y financieras

La Parte 6 desarrolla las disposiciones institucionales del Tratado de la Unión Europea. Además de detallar las estructuras, los artículos 288 a 299 describen las formas de los actos legislativos y los procedimientos de la UE . Los artículos 300 a 309 establecen el Comité Económico y Social Europeo , el Comité de las Regiones y el Banco Europeo de Inversiones . Los artículos 310 a 325 describen el presupuesto de la UE . Finalmente, los artículos 326 a 334 establecen disposiciones para la cooperación reforzada . ^{[ 2 ]}

Parte 7, Disposiciones generales y finales

La Parte 7 trata de cuestiones jurídicas finales, como la aplicación territorial y temporal, la sede de las instituciones (que deben decidir los Estados miembros, pero que se establece mediante un protocolo adjunto a los tratados), las inmunidades y el efecto sobre los tratados firmados antes de 1958 o la fecha de adhesión. ^{[ 2 ]}

Hay 37 protocolos, 2 anexos y 65 declaraciones que se adjuntan a los tratados para desarrollar detalles, a menudo en relación con un solo país, sin estar en el texto legal completo. ^{[ 1 ]}

Protocolos ^{[ 4 ]}

• 1: Sobre el papel de los Parlamentos Nacionales en la Unión Europea.
• 2: sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
• 3: sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
• 4: sobre el Estatuto del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo.
• 5: sobre el estatuto del Banco Europeo de Inversiones
• 6: sobre la ubicación de las sedes de las instituciones y de determinados órganos, oficinas, agencias y departamentos de la Unión Europea.
• 7: Sobre los privilegios e inmunidades de la Unión Europea
• 8: relativo al artículo 6, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea sobre la adhesión de la Unión al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
• 9: sobre la decisión del Consejo relativa a la aplicación del artículo 16, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea y del artículo 238, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, por una parte, y a partir del 1 de abril de 2017, por otra.
• 10: sobre la cooperación estructurada permanente establecida por el artículo 42 del Tratado de la Unión Europea.
• 11: sobre el artículo 42 del Tratado de la Unión Europea
• 12: sobre el procedimiento de déficit excesivo
• 13: sobre los criterios de convergencia
• 14: sobre el Grupo Euro
• 15: sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
• 16: sobre determinadas disposiciones relativas a Dinamarca
• 17: sobre Dinamarca
• 18: sobre Francia
• 19: sobre el acervo de Schengen integrado en el marco de la Unión Europea.
• 20: sobre la aplicación de determinados aspectos del artículo 26 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea al Reino Unido y a Irlanda.
• 21: sobre la posición del Reino Unido e Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia.
• 22: sobre la posición de Dinamarca
• 23: sobre las relaciones exteriores de los Estados miembros en lo que respecta al cruce de fronteras exteriores
• 24: sobre el asilo de los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea
• 25: sobre el ejercicio de la competencia compartida
• 26: sobre servicios de interés general
• 27: sobre el mercado interior y la competencia
• 28: sobre la cohesión económica, social y territorial
• 29: sobre el sistema de radiodifusión pública en los Estados miembros
• 30: sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea a Polonia y al Reino Unido.
• 31: relativo a las importaciones en la Unión Europea de productos petrolíferos refinados en las Antillas Neerlandesas
• 32: sobre la adquisición de propiedades en Dinamarca
• 33: En relación con el artículo 157 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
• 34: sobre acuerdos especiales para Groenlandia
• 35: sobre el artículo 40.3.3 de la Constitución de Irlanda

• 36: sobre disposiciones transitorias
• 37: sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y sobre el Fondo de Investigación para el Carbón y el Acero.

Anexos ^{[ 5 ]}

• El Anexo I enumera los productos agrícolas y marinos cubiertos por la Política Agrícola Común y la Política Pesquera Común .
• El Anexo II enumera los países y territorios de ultramar asociados a la UE .

Declaraciones ^{[ 6 ]}

Hay 65 declaraciones adjuntas a los tratados de la UE. Como ejemplos, estas incluyen las siguientes. La Declaración 1 afirma que la Carta, al adquirir fuerza jurídica, reafirma los derechos en virtud del Convenio Europeo y no permite a la UE actuar más allá de sus competencias conferidas. La Declaración 4 asigna un eurodiputado adicional a Italia. La Declaración 7 describe los procedimientos de votación del Consejo que entrarán en vigor después de 2014. La Declaración 17 afirma la primacía del Derecho de la UE . La Declaración 27 reafirma que tener personalidad jurídica no da derecho a la UE a actuar más allá de sus competencias. La Declaración 43 permite a Mayotte cambiar al estatus de región ultraperiférica .

Además de los dos tratados principales, sus protocolos y la Carta de los Derechos Fundamentales, el Tratado por el que se establece una Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) sigue vigente como tratado independiente.

El título uno describe las tareas de Euratom. El título dos contiene el núcleo del tratado sobre cómo se llevará a cabo la cooperación en este ámbito. El título tres describe las disposiciones institucionales y ha sido incorporado en gran medida a los tratados de la Unión Europea. El título cuatro trata sobre las disposiciones financieras, el título cinco sobre las disposiciones generales y el título seis sobre las disposiciones finales. ^{[ 7 ]}

Los tratados contienen una cláusula de transición que permite al Consejo Europeo acordar por unanimidad cambiar el procedimiento de votación aplicable en el Consejo de Ministros a votación por mayoría cualificada y cambiar el procedimiento de aprobación de la legislación de un procedimiento legislativo especial a uno ordinario, siempre que ningún parlamento nacional se oponga. Este procedimiento no puede utilizarse en ámbitos que tengan implicaciones para la defensa. ^{[ 8 ]}

El procedimiento de la cuarta enmienda se refiere al cambio de estatus de algunos territorios especiales de los Estados miembros . El estatus de los territorios de ultramar franceses, neerlandeses y daneses puede modificarse con mayor facilidad, ya que no se requiere una revisión completa del tratado. En su lugar, el Consejo Europeo puede, por iniciativa del Estado miembro en cuestión, cambiar el estatus de un país o territorio de ultramar (PTU) a región ultraperiférica (RUP) o viceversa. ^{[ 10 ]} Esta disposición no se aplica a los territorios especiales de los demás Estados miembros.

Leyenda de la tabla siguiente:  [ Modificación ] – [ Membresía ]