La diplomacia económica es el uso de las herramientas económicas de un Estado para lograr sus intereses nacionales . [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
Estrategias
Brasil
Brasil ha realizado un esfuerzo concertado para participar en la diplomacia económica con el mundo en desarrollo . Brasil ha priorizado ser líder en el intercambio de conocimientos tecnológicos en áreas como la educación y el importantísimo sector agrícola . [ 7 ]
Un ejemplo de la estrategia de diplomacia económica de Brasil es la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC), adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores. La ABC tiene el mandato de negociar, coordinar, implementar y supervisar proyectos y programas de cooperación técnica con países, principalmente en desarrollo , con los que Brasil tiene acuerdos. Como afirma Brasil:
Brasil ha invertido en acuerdos con países desarrollados y en desarrollo para adquirir y difundir conocimientos aplicados al desarrollo social y económico. Hemos puesto en práctica el concepto de no solo recibir conocimientos de países desarrollados, sino también compartir nuestras propias experiencias con otros mediante alianzas efectivas para el desarrollo.
La cooperación Sur-Sur contribuye a consolidar las relaciones de Brasil con los países socios, ya que mejora el intercambio general; genera, difunde y aplica conocimientos técnicos; desarrolla la capacidad de los recursos humanos; y, principalmente, fortalece las instituciones en todas las naciones involucradas.
Teniendo en cuenta estos objetivos, ABC ha definido socios clave que incluyen países africanos de habla portuguesa (PALOP), Timor Oriental , América Latina y el Caribe . En este contexto, también hemos comenzado a cooperar trilateralmente con países desarrollados.
El objetivo último de la cooperación técnica —el intercambio de experiencias y conocimientos— materializa la solidaridad recíproca entre los pueblos y no solo beneficia a los países receptores, sino también a Brasil." [ 8 ]
El ABC es un ejemplo clave de cómo Brasil está utilizando la diplomacia económica para integrarla en su estrategia nacional más amplia de proporcionar liderazgo en el mundo en desarrollo .
Porcelana
La diplomacia económica es un aspecto central de la política exterior china . [ 9 ] [ 10 ] Durante el notable ascenso económico de China , se ha utilizado la diplomacia económica principalmente a través del comercio y el uso de incentivos como medio para acumular o atraer poder blando. Esto formaba parte de la estrategia más amplia formulada por los centros de pensamiento de la República Popular China durante la década de 1990, denominada el nuevo concepto de seguridad . En Occidente se la conoce como el período del " Ascenso Pacífico de China ". [ 11 ]
Desde la década de 2010, China ha cambiado su doctrina estratégica y ha comenzado a utilizar con mayor frecuencia la diplomacia económica como herramienta coercitiva. [ 12 ] Después de unos 10 años de una política basada principalmente en incentivos económicos, China ha comenzado a mostrar disposición a utilizar la diplomacia económica con fines coercitivos. Esto se evidencia en el incidente de septiembre de 2010 que bloqueó los envíos de minerales de tierras raras a Japón . Otro incidente tuvo lugar en 2012 en Filipinas, donde China envió una cañonera para hacer cumplir las restricciones comerciales. El centro de estudios estadounidense CSIS ha afirmado que la disposición de China a utilizar buques de guerra durante las disputas comerciales recuerda a una época anterior de la diplomacia de las cañoneras estadounidense . [ 13 ]
Kazajistán
Kazajstán ha identificado formalmente la diplomacia económica como una función clave de su política exterior para generar relaciones económicas y comerciales productivas a nivel bilateral y multilateral. [ 14 ] El Ministerio de Comercio e Integración de Kazajstán (MTI) se creó para supervisar la diplomacia económica del país. [ 15 ] El MTI y el Ministerio de Asuntos Exteriores son entidades clave responsables de ejecutar la diplomacia económica y promover los objetivos económicos de Kazajstán en el extranjero. [ 15 ]
Kazajstán fue sede de un Intercambio de Desarrollo Sur-Sur sobre Diversificación Económica e Industrialización en África con 43 gobiernos africanos. [ 16 ]
Estados Unidos
Estados Unidos cuenta con una larga trayectoria en diplomacia económica, que se remonta a la diplomacia del dólar de William Howard Taft . Asimismo, desempeñó un papel fundamental en el que quizás sea el evento más importante de la diplomacia económica: la Conferencia de Bretton Woods , donde se crearon el Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento . Estados Unidos participó en uno de los actos de diplomacia económica más notables de la historia con el Plan Marshall .
Aunque siempre ha desempeñado un papel importante, la diplomacia económica adquirió mayor relevancia durante el primer mandato del presidente Barack Obama bajo el liderazgo de la secretaria de Estado Hillary Clinton . Durante un importante discurso político como secretaria de Estado, Clinton afirmó que la diplomacia económica es fundamental para la agenda de política exterior (estadounidense). [ 17 ] Clinton consideraba que el desarrollo económico y el desarrollo democrático estaban intrínsecamente ligados. En su discurso explicó la importancia de su éxito: [ 17 ]
Creemos firmemente que nuestro modelo no solo es el mejor para nosotros, sino que encarna principios universales, aspiraciones humanas y resultados comprobados que lo convierten en el mejor modelo para cualquier país o pueblo. Si bien puede haber variaciones en su implementación, participamos en esta competencia para ganar. Queremos dejar claro que impulsar la reforma democrática y económica no solo beneficia a Estados Unidos, sino también al resto del mundo. Si la gente no cree que la democracia y los mercados libres sean efectivos, buscarán en otros lugares modelos que respondan mejor a sus necesidades cotidianas.
La secretaria Clinton consideraba que fomentar un comercio mutuamente beneficioso entre Estados Unidos y otras regiones del mundo era fundamental para la agenda diplomática estadounidense. A continuación, detalló la estrategia estadounidense para varias regiones importantes.
En su exitoso libro semiautobiográfico, Confesiones de un sicario económico , John Perkins , exdiplomático económico estadounidense, describe lo que él denomina un sistema de corporatocracia y codicia como las fuerzas impulsoras detrás del establecimiento de Estados Unidos como un imperio global, en el cual asumió el papel de sicario económico para expandir su influencia. En esta función, Perkins relata sus encuentros con algunas personalidades destacadas, entre ellas Graham Greene y Omar Torrijos . Perkins describe el papel de un sicario económico de la siguiente manera:
Los sicarios económicos (SSE) son profesionales altamente remunerados que estafan a países de todo el mundo por billones de dólares. Canalizan fondos del Banco Mundial, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y otras organizaciones de "ayuda" extranjera hacia las arcas de grandes corporaciones y los bolsillos de unas pocas familias adineradas que controlan los recursos naturales del planeta. Sus herramientas incluyen informes financieros fraudulentos, elecciones amañadas, sobornos, extorsión, sexo y asesinato. Juegan un juego tan antiguo como el imperio, pero que ha adquirido dimensiones nuevas y aterradoras durante esta era de globalización... [ 18 ]
Estrategias de la administración Obama
Sobre Rusia: «Incluso en una relación entre Estados Unidos y Rusia dominada durante décadas por la política y la seguridad, ahora estamos centrados en ayudar a Rusia a unirse a la Organización Mundial del Comercio , y estamos dando especial importancia a la protección de la libertad de navegación y a un enfoque basado en normas para el desarrollo de los recursos en lugares como el Mar de China Meridional y el Océano Ártico ». [ 17 ]
Sobre Europa: «En conjunto, Estados Unidos y Europa representan la mitad de la producción económica mundial, pero solo un tercio del comercio global. Podemos y debemos comerciar más. En el Consejo Económico Transatlántico , con demasiada frecuencia volvemos a debatir diferencias regulatorias cuando deberíamos resolverlas y evitar otras nuevas. Y esto frustra a las empresas a ambos lados del Atlántico. El Consejo Económico Transatlántico es el foro donde intentamos resolver estas diferencias, y creo que armonizar los marcos regulatorios entre Estados Unidos y la UE es una de las mejores maneras de impulsar el crecimiento, aumentar las exportaciones y evitar costes duplicados. Pero si pasamos semanas discutiendo sobre el tamaño de un tarro de comida para bebés, no estamos precisamente aprovechando el potencial de los beneficios que se derivan de resolver estos problemas». [ 17 ]

Sobre China: «También necesitamos promover la libre circulación de capitales. La inversión en ambas direcciones, respaldada por normas bien aplicadas, es vital para generar crecimiento y empleo aquí en casa. Por ejemplo, el año pasado, la empresa con sede en Kentucky propietaria de KFC y Pizza Hut , dos marcas estadounidenses emblemáticas, ganó más dinero vendiendo pizza y pollo frito en China que en Estados Unidos. Pero esto crea empleos en la sede central de Louisville y también en China. Cuando Tom Friedman advierte que los chinos "nos quitarán el mercado", no estoy seguro de que eso sea lo que tenía en mente». [ 17 ]
Sobre Oriente Medio: «Consideremos las transiciones en curso en Egipto , Túnez y Libia . Si queremos que la democracia eche raíces, y así lo deseamos, debemos emplear herramientas avanzadas para ayudar a los países a reformar los sistemas económicos diseñados para mantener en el poder a autócratas y élites . Y sabemos que la ayuda por sí sola, por muy generosa que sea, no basta. Necesitamos un esfuerzo integral para integrar las economías de la región, promover la inversión y contribuir a la modernización económica. Esta es la lógica que subyace a las propuestas para Oriente Medio que el Presidente presentó en mayo, y que he estado instando al Congreso a apoyar. Para tener éxito, el despertar político árabe debe ser también un despertar económico». [ 17 ]
Sobre Latinoamérica: «También estamos dando prioridad a la colaboración con los jaguares latinoamericanos , si es que se les puede llamar así, que crecieron más del seis por ciento el año pasado. Nuestros acuerdos de libre comercio con Panamá y Colombia nos acercan a nuestro objetivo final de una alianza comercial hemisférica que se extienda desde el Ártico hasta el extremo de Argentina ». [ 17 ]
Sobre la cuenca del Pacífico: "...seguiremos utilizando el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico , que el presidente Obama organizará el próximo mes en Hawái, para impulsar un comercio abierto, libre, transparente y justo en toda la cuenca del Pacífico ." [ 17 ]
Estrategias de la administración Trump
La administración Trump creía que las relaciones bilaterales previas entre Estados Unidos y China no beneficiaban lo suficiente a Estados Unidos, por lo que decidió adoptar una postura mayoritariamente unilateral en sus relaciones con China. Esta nueva perspectiva se oficializó el 4 de octubre de 2018, cuando el vicepresidente Pence declaró que Estados Unidos presionaría a China para que cambiara su postura sobre diversos temas, como las barreras comerciales discriminatorias, la transferencia forzada de tecnología entre empresas estadounidenses y chinas, y la militarización de puestos avanzados en el Mar de China Meridional . Según Brookings, la administración Trump parece tener una estrategia de alto nivel inconsistente, lo que llevó a que las agencias gubernamentales estadounidenses crearan sus propias estrategias para interactuar con China. [ 19 ]
En particular, la administración Trump ha denunciado un trato injusto en las políticas de comercio e inversión. Por ejemplo, China exige a las empresas extranjeras que realicen inversiones mediante la creación de empresas conjuntas con compañías chinas —especialmente en los sectores de telecomunicaciones , finanzas y automoción— y la posterior transferencia de tecnología a las empresas nacionales. Esto puede menoscabar los derechos de propiedad intelectual de estas empresas extranjeras. Además, se estima que un tercio de la economía china está formada por empresas estatales que pueden recibir un trato preferencial por parte de los bancos y el gobierno chinos. [ 19 ] Algunas de estas instituciones parecen estar buscando inversiones estratégicas a nivel mundial, incluso en países de libre mercado como Estados Unidos. Por lo tanto, Estados Unidos y otras naciones están instando a China a eliminar el favoritismo hacia sus empresas locales en su mercado interno.
Desde 2016, Estados Unidos ha ejecutado múltiples acciones contra China en respuesta a los problemas mencionados. Primero, el gobierno ha implementado aranceles a una variedad de importaciones, como películas fotográficas. [ 20 ] Además, ha examinado minuciosamente a las empresas con sede en China que han cometido delitos económicos contra los intereses estadounidenses. Por ejemplo, el Departamento de Comercio de Estados Unidos estuvo a punto de multar a la empresa china de telecomunicaciones ZTE por violar las sanciones de Estados Unidos a Irán. Sin embargo, Trump bloqueó esta decisión porque pensó que se perderían demasiados empleos chinos, lo que afectaría excesivamente las relaciones entre Estados Unidos y China. Si bien esto demuestra la capacidad de la administración para abordar cualquier problema económico que surja con China, también ejemplifica cuán inconsistentes pueden ser tales reacciones. Estados Unidos también se retiró de algunos acuerdos destinados a contener la expansión económica china, como el Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP ).
Si bien algunos creen que los aranceles impuestos por la administración Trump a China podrían ayudar a defender los intereses económicos estadounidenses, otros argumentan que intensificarían las barreras comerciales entre estas naciones y tendrían efectos negativos dentro de Estados Unidos. Según Forbes, los aranceles estadounidenses podrían aumentar y afectar importaciones por un valor superior a los 200 mil millones de dólares, incluyendo bienes de consumo y productos inteligentes (LED, termómetros). [ 21 ]
India
India ha participado en la diplomacia económica principalmente a través del comercio y la ayuda. Por ejemplo, para construir una relación más sólida y estable con Bangladesh , India le otorgó un préstamo blando de 800 millones de dólares y le proporcionó 200 millones de dólares en ayuda. [ 22 ]
India creó un departamento de desarrollo en su gobierno en enero de 2012. [ 23 ] La Administración de Socios para el Desarrollo (DPA, por sus siglas en inglés) es una de las principales vías por las que India utiliza la diplomacia económica, en este caso la ayuda al desarrollo, como medio para establecer relaciones diplomáticas. La DPA está construyendo 50 000 viviendas en Sri Lanka, una importante línea de transmisión eléctrica en Puli Khumri , Afganistán, y extiende proyectos de líneas de crédito a nivel mundial, especialmente en África.
La diplomacia económica y la DPA son muy importantes para la política exterior de la India. Como afirmó el exsecretario de Relaciones Exteriores de la India, Lalit Mansingh : «El hecho de que la división de la DPA esté ubicada en el Ministerio de Asuntos Exteriores demuestra que está en sintonía con nuestros objetivos de política exterior de transformar a la India en un actor global». [ 24 ]
Indonesia
Indonesia con Estados Unidos
El primer Diálogo Bilateral sobre Tecnología Digital entre Indonesia y Estados Unidos se celebró con éxito en San Francisco y Silicon Valley del 10 al 13 de junio de 2024. Al foro asistieron delegados indonesios que representaban a un amplio abanico de partes interesadas, desde representantes gubernamentales y empresas estatales hasta el sector privado y el ámbito académico. El objetivo principal de la reunión fue explorar la utilización de la tecnología digital en los sectores de energía limpia, telecomunicaciones y salud. La organización de este diálogo desempeña un papel estratégico en el fortalecimiento del ecosistema digital de Indonesia, el fomento de la innovación y la expansión del desarrollo tecnológico en el país. Este foro ofrece a Indonesia oportunidades para acceder a capital, ampliar sus redes empresariales y obtener formación para optimizar el potencial de la economía digital, que crece rápidamente. Las partes interesadas de ambos países acordaron medidas concretas para profundizar la cooperación en tecnología digital, incluyendo proyectos conjuntos de investigación, transferencia de tecnología y una mejor formación en competencias digitales para preparar a la fuerza laboral para las futuras demandas del mercado . [ 25 ]
Indonesia con Canadá
Indonesia y Canadá han reafirmado su compromiso de profundizar las relaciones económicas bilaterales mediante las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica Integral Indonesia-Canadá (AACE-CPA) . El acuerdo se inició el 21 de junio de 2021 y actualmente se encuentra en su octava ronda, celebrada en Ottawa del 24 al 28 de junio de 2024. En una reunión de alto nivel entre los jefes de gobierno de ambos países, el 5 de septiembre de 2023, se estableció como objetivo concluir las negociaciones del AACE-CPA antes de finales de 2024. De concluirse con éxito, el AACE-CPA será el primer acuerdo comercial integral que Indonesia firma con un país de la región de América del Norte . Se espera que este acuerdo abra mayores oportunidades para incrementar la inversión, el comercio y la colaboración económica, lo cual resulta mutuamente beneficioso para ambos países. [ 25 ]
Guatemala
Guatemala es un socio potencial para Indonesia en la cooperación estratégica en el sector del aceite de palma. Ambos países comparten la misma visión en la lucha por una diplomacia del aceite de palma sostenible y equitativa a nivel mundial. Indonesia y Guatemala están explorando la posibilidad de una cooperación más estrecha mediante la solicitud de la membresía de Guatemala en el Consejo de Países Productores de Aceite de Palma (CPOPC). Se espera que la participación de Guatemala en esta organización fortalezca la posición de los países productores de aceite de palma para afrontar los desafíos globales, al tiempo que fomenta prácticas industriales más sostenibles y altamente competitivas. [ 25 ]
Estudios de caso
Premio Nobel de la Paz 2010
En respuesta a que el Premio Nobel de la Paz 2010 fuera otorgado al disidente chino Liu Xiaobo por el Comité Nobel Noruego, China congeló las negociaciones de un acuerdo de libre comercio con Noruega e impuso nuevas inspecciones veterinarias a las importaciones de salmón noruego. Esto provocó que el volumen de importaciones de salmón procedentes de Noruega se redujera en un 60 % en 2011. [ 26 ]
Incidente de 2012 con Filipinas en el Mar de China Meridional
Recientemente, China se ha vuelto más firme en su reclamo de que el Mar de China Meridional es parte de su territorio. [ 27 ] Esto ha causado varias disputas con los siete estados soberanos que también reclaman parte del Mar de China Meridional como su propio territorio. En una de estas disputas, China y Filipinas se enfrentaron por el Banco de Scarborough, en el que se enviaron buques de la Armada. En represalia por este conflicto territorial, China recurrió a la diplomacia económica coercitiva bloqueando la entrada de plátanos filipinos a los puertos chinos, así como ralentizando las inspecciones de papayas, mangos, cocos y piñas procedentes de Filipinas. Empresarios filipinos presionaron a su gobierno para que cesara sus acciones. Según Manila , los buques chinos ahora bloquean la entrada a la laguna, impidiendo el acceso de cualquier barco filipino, [ 26 ] en otro ejemplo del uso de la diplomacia económica coercitiva por parte de China.
Véase también
Referencias
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- Tipos de diplomacia