Evaluación del impacto ambiental

La historia de la EIA en Australia se remonta a la promulgación de la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA) de Estados Unidos en 1970, que estableció como requisito la elaboración de declaraciones de impacto ambiental. En Australia, se podría decir que los procedimientos de EIA se introdujeron a nivel estatal antes que a nivel federal, y la mayoría de los estados tenían posturas divergentes respecto a la federal. Uno de los estados pioneros fue Nueva Gales del Sur, cuya Comisión Estatal de Control de la Contaminación emitió directrices de EIA en 1974. A nivel federal, esto fue seguido por la aprobación de la Ley de Protección Ambiental (Impacto de las Propuestas) de 1974 (Cth) en 1974. La Ley de Protección Ambiental y Conservación de la Biodiversidad de 1999 (Cth) (Ley EPBC) sustituyó a la Ley de Protección Ambiental (Impacto de las Propuestas) de 1974 (Cth) y es actualmente la principal normativa para la EIA en Australia a nivel federal. Es importante destacar que esta legislación federal no invalida las evaluaciones y aprobaciones ambientales y de desarrollo de los estados o territorios; más bien, la Ley EPBC funciona en paralelo a los sistemas estatales/territoriales. ^{[ 17 ]} La superposición entre los requisitos federales y estatales se aborda mediante acuerdos bilaterales o la acreditación puntual de los procesos estatales, según lo estipulado en la Ley EPBC.

En Friends of the Oldman River Society v. Canada (Minister of Transportation) , ( SCC 1992 ) La jueza La Forest de la Corte Suprema de Canadá describió la evaluación de impacto ambiental en términos del alcance apropiado de la jurisdicción federal con respecto a asuntos ambientales,

"La evaluación del impacto ambiental es, en su forma más simple, una herramienta de planificación que ahora se considera generalmente un componente integral de la toma de decisiones acertadas." ^{[ 23 ]}

El juez de la Corte Suprema La Forest citó ( Cotton & Emond 1981 , p. 245) : "Los conceptos básicos detrás de la evaluación ambiental se pueden enunciar de forma sencilla: (1) identificación y evaluación tempranas de todas las posibles consecuencias ambientales de una iniciativa propuesta; (2) toma de decisiones que garantice la adecuación de este proceso y concilie, en la mayor medida posible, los deseos de desarrollo del proponente con la protección y preservación del medio ambiente". ^{[ 24 ]} 

La Forest se refirió a ( Jeffery 1989 , 1.2,1.4) y ( Emond 1978 , p. 5) quienes describieron "...las evaluaciones ambientales como una herramienta de planificación con un componente tanto de recopilación de información como de toma de decisiones" que proporciona "...una base objetiva para otorgar o denegar la aprobación de un desarrollo propuesto". ^{[ 25 ] [ 26 ]} 

El juez La Forest abordó sus preocupaciones sobre las implicaciones del proyecto de ley C-45 con respecto a los derechos de navegación pública en lagos y ríos que contradecirían casos anteriores. ( La Forest 1973 , págs. 178–80) ^{[ 27 ]} 

La Ley Canadiense de Evaluación Ambiental de 2012 (CEAA 2012) ^{[ 28 ]} "y su reglamento establecen la base legislativa para la práctica federal de evaluación ambiental en la mayoría de las regiones de Canadá". ^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]} La CEAA 2012 entró en vigor el 6 de julio de 2012 y reemplaza la anterior Ley Canadiense de Evaluación Ambiental (1995). La EA se define como una herramienta de planificación para identificar, comprender, evaluar y mitigar, cuando sea posible, los efectos ambientales de un proyecto.

La Ley de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley EIA) exige que se complete una evaluación de impacto ambiental antes de la construcción de un proyecto. Sin embargo, si un promotor ignora por completo este requisito y construye un proyecto sin presentar una declaración de impacto ambiental, la única sanción es que la Oficina de Protección Ambiental (EPB) puede exigirle que realice una evaluación ambiental complementaria. Si el promotor no completa esta evaluación complementaria dentro del plazo establecido, solo entonces la EPB está autorizada a multarlo. Aun así, la posible multa está limitada a un máximo de aproximadamente US$25,000, una fracción del costo total de la mayoría de los grandes proyectos. La falta de mecanismos de aplicación más estrictos ha dado como resultado que un porcentaje significativo de proyectos no complete las evaluaciones de impacto ambiental legalmente requeridas antes de la construcción. ^{[ 42 ]}

La Administración Estatal de Protección Ambiental de China (SEPA) utilizó esta legislación para paralizar 30 proyectos en 2004, incluidas tres centrales hidroeléctricas de la empresa Three Gorges Project Company. Si bien un mes después (cabe destacar que la evaluación de impacto ambiental típica para un proyecto importante en Estados Unidos suele durar entre uno y dos años), la mayoría de los 30 proyectos paralizados reanudaron su construcción, tras haber superado la evaluación ambiental, el hecho de que la construcción de estos proyectos clave llegara a suspenderse fue significativo.

Una investigación conjunta realizada en 2004 por SEPA y el Ministerio de Tierras y Recursos reveló que entre el 30 % y el 40 % de los proyectos de construcción minera se sometieron al procedimiento de evaluación de impacto ambiental requerido, mientras que en algunas zonas solo lo hizo entre el 6 % y el 7 %. Esto explica en parte la gran cantidad de accidentes mineros que se han producido en China en los últimos años.

La SEPA por sí sola no puede garantizar el cumplimiento total de las leyes y regulaciones ambientales, observó el profesor Wang Canfa , director del centro de ayuda a las víctimas ambientales de la Universidad China de Ciencias Políticas y Derecho . De hecho, según Wang, se estima que la tasa de cumplimiento efectivo de las leyes y regulaciones ambientales de China es de apenas el 10 %. ^{[ 43 ]}

La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) se implementa en Egipto bajo la supervisión del Ministerio de Estado para Asuntos Ambientales. La Agencia Egipcia de Asuntos Ambientales (EEAA) es responsable de los servicios de EIA. ^{[ 44 ]}

En junio de 1997, se designó al primer Ministro de Estado de Asuntos Ambientales de Egipto a tiempo completo, según lo estipulado en el Decreto Presidencial n.º 275/1997. Desde entonces, el nuevo ministerio se ha centrado, en estrecha colaboración con los socios de desarrollo nacionales e internacionales, en definir políticas ambientales, establecer prioridades e implementar iniciativas en el contexto del desarrollo sostenible. ^{[ 44 ]}

Según la Ley 4/1994 para la Protección del Medio Ambiente, la Agencia Egipcia de Asuntos Ambientales (EEAA) fue reestructurada con un nuevo mandato para sustituir a la institución inicialmente establecida en 1982. A nivel central, la EEAA representa el brazo ejecutivo del Ministerio. ^{[ 44 ]}

El propósito de la EIA es garantizar la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, incluyendo los aspectos de salud humana, frente al desarrollo descontrolado. El objetivo a largo plazo es asegurar un desarrollo económico sostenible que satisfaga las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas. La EIA es una herramienta importante en el enfoque de gestión ambiental integrada. ^{[ 44 ]}

La EIA debe realizarse para nuevos establecimientos o proyectos y para ampliaciones o renovaciones de establecimientos existentes de acuerdo con la Ley de Medio Ambiente. ^{[ 45 ]}

En la política medioambiental de la Unión Europea existe una amplia gama de instrumentos . Entre ellos, la Unión Europea ha establecido una combinación de procedimientos obligatorios y discrecionales para evaluar los impactos medioambientales. ^{[ 46 ]} La Directiva (85/337/CEE) sobre evaluación de impactos medioambientales (conocida como Directiva EIA ) ^{[ 47 ]} se introdujo por primera vez en 1985, se modificó en 1997, se modificó de nuevo en 2003 tras la firma por la UE del Convenio de Aarhus de 1998 y una vez más en 2009. ^{[ 48 ]}

La Directiva inicial de 1985 y sus tres modificaciones se han codificado en la Directiva 2011/92/UE, de 13 de diciembre de 2011. ^{[ 49 ]}

En 2001, la cuestión se amplió para incluir la evaluación de planes y programas mediante la denominada Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) (2001/42/CE), que fue modificada por la Directiva 2014/52/UE del 16 de abril de 2014. ^{[ 50 ] [ 46 ]} Según la directiva de la UE, una EIA conforme debe proporcionar cierta información en siete áreas clave: ^{[ 51 ]}

1. Descripción del proyecto
   • Descripción del proyecto y del sitio
   • Desglosar el proyecto en sus componentes clave, es decir, construcción, operaciones, desmantelamiento.
   • Para cada componente, enumere todas las fuentes de perturbación ambiental.
   • Para cada componente se deben enumerar todas las entradas y salidas, por ejemplo, contaminación del aire , ruido, hidrología.
2. Alternativas que se han considerado
   • Examine las alternativas que se han considerado
   • Ejemplo: en una central eléctrica de biomasa , ¿el combustible se obtendrá de fuentes locales o nacionales?
3. Descripción del entorno
   • Lista de todos los aspectos del medio ambiente que pueden verse afectados por el desarrollo.
   • Ejemplo: poblaciones, fauna , flora, aire, suelo, agua, seres humanos, paisaje, patrimonio cultural
   • Esta sección se realiza mejor con la ayuda de expertos locales, por ejemplo, la RSPB en el Reino Unido.
4. Descripción de los efectos significativos sobre el medio ambiente.
   • La palabra significativo es crucial aquí ya que la definición puede variar
   • Debe definirse "significativo".
   • El método más frecuente utilizado aquí es el uso de la matriz de Leopold.
   • La matriz es una herramienta utilizada en el examen sistemático de interacciones potenciales.
   • Ejemplo: en el desarrollo de un parque eólico, un impacto significativo pueden ser las colisiones con aves.
5. Mitigación
   • Aquí es donde la EIA resulta más útil.
   • Una vez completada la sección 4, resulta obvio dónde se producen los mayores impactos.
   • Se debe desarrollar el uso de esta información de maneras que eviten impactos negativos.
   • Lo mejor es trabajar con el desarrollador en esta sección, ya que es quien mejor conoce el proyecto.
   • Volviendo al ejemplo del parque eólico, la construcción podría tener lugar fuera de las temporadas de anidación de las aves, o la retirada de la superficie pavimentada en un terreno potencialmente contaminado podría tener lugar fuera de la temporada de lluvias .
6. Resumen no técnico (EIS)
   • La EIA es de dominio público y puede utilizarse en el proceso de toma de decisiones.
   • Es importante que la información esté disponible para el público.
   • Esta sección es un resumen que no incluye jerga ni diagramas complicados.
   • Debe ser comprendido por una persona no experta e informada.
7. Falta de conocimientos/dificultades técnicas
   • Esta sección tiene como objetivo señalar cualquier área de debilidad en el conocimiento.
   • Puede utilizarse para enfocar áreas de investigación futura.
   • Algunos promotores consideran la EIA como un punto de partida para una mala gestión ambiental.

En 2021, los requisitos de información ESG cambiaron en la UE y el Reino Unido. La UE comenzó a aplicar el Reglamento de Divulgación de Finanzas Sostenibles (SFDR, por sus siglas en inglés), creado con el objetivo de unificar la divulgación de riesgos climáticos en todo el sector privado para 2023. También exige a las empresas que informen sobre los "principales impactos adversos" para la sociedad y el medio ambiente. ^{[ 52 ]}

La evaluación de impacto ambiental (EIA) en Hong Kong está regulada por la Ordenanza de Evaluación de Impacto Ambiental de 1997 , que entró en vigor en 1998.

La propuesta original de construir la línea férrea Lok Ma Chau en superficie a través del valle de Long no superó la evaluación de impacto ambiental (EIA), y la Corporación Ferroviaria Kowloon-Cantón tuvo que modificar su plan y construir el ferrocarril bajo tierra. En abril de 2011, se determinó que la EIA del tramo de Hong Kong del puente Hong Kong-Zhuhai-Macao había infringido la ordenanza y fue declarada ilegal. El recurso de apelación del gobierno fue admitido en septiembre de 2011. Sin embargo, se estimó que este litigio judicial sobre la EIA había incrementado el coste de construcción del tramo de Hong Kong del puente en 6.500 millones de dólares de Hong Kong (a precios de la época). ^{[ 55 ]}

En abril de 2024, diez grupos ecologistas pidieron el veto de la evaluación de impacto ambiental del proyecto San Tin (un proyecto destinado a construir un nuevo centro tecnológico en el norte de Hong Kong), afirmando que es “la peor evaluación de humedales desde que entraron en vigor las regulaciones de EIA en 1998”. ^{[ 56 ] [ 57 ]}

El Ministerio de Medio Ambiente (MOE) del gobierno federal de Irak es responsable de emitir certificados de cumplimiento ambiental con base en un informe de EIA preparado por un consultor profesional y revisado minuciosamente por el MOE. Cualquier proyecto o actividad, antes de su establecimiento o incluso un proyecto ya existente, debe ser aprobado y obtener dicho certificado del MOE. Los proyectos se clasifican en tres categorías: “A”, “B” y “C”. La presentación de informes de EIA suele ser obligatoria para aquellos proyectos y actividades que se incluyen en las categorías “A” (a gran escala) y “B” (a pequeña escala) que pueden tener impactos considerables en el medio ambiente. ^{[ 58 ]}

Ejemplos de actividades de categoría “A” incluyen represas y embalses, proyectos de producción forestal, plantas industriales, riego, drenaje y control de inundaciones, desmonte y nivelación de terrenos, desarrollo de puertos y dársenas, desarrollo de cuencas fluviales, desarrollo de energía térmica e hidroeléctrica, fabricación, transporte y uso de pesticidas u otros materiales peligrosos, gestión y eliminación de residuos peligrosos, etc. Ejemplos de actividades de categoría “B” incluyen agroindustrias, transmisión eléctrica, energía renovable, electrificación rural, turismo, rehabilitación o mantenimiento de carreteras o caminos rurales, rehabilitación o modificación de instalaciones industriales existentes, etc. La preparación de un informe de EIA generalmente está exenta para proyectos que se incluyen en la categoría “C”, que pueden tener un impacto ambiental bajo o nulo, como pequeños estanques de cría de peces, desarrollo institucional, la mayoría de los proyectos de recursos humanos, etc.

La principal legislación ambiental en Irak es: Ley No. 64 para ciudades y uso de la tierra (1965), Ley No. 21 para prevención de ruido (1966), Ley No. 25 para sistema de ríos y protección de otros recursos hídricos (1967), Ley No. 99 para radiación ionizante (1980), Ley No. 89 para salud pública (suministro de agua potable, saneamiento y monitoreo ambiental (1981), Ley No. 79 para protección y mejora del medio ambiente (1986), Criterios ambientales para proyectos agrícolas, industriales y de servicio público (1990), Ley No. 3 para protección y mejora del medio ambiente (1997), Ley No. 2 para protección de sistemas de agua (2001), Ley No. 44 para la creación del Ministerio de Medio Ambiente en lugar del consejo de protección y mejora del medio ambiente (2003), Ley No. 27 para protección y mejora del medio ambiente (2009), ^{[ 59 ]} Ley No. 4 para protección del sistema de aire ambiente (2012).

Mientras tanto, la Junta de Protección y Mejora Ambiental del gobierno regional del Kurdistán en el norte de Irak (Erbil, Duhok, Sulaimany y Garmyan) es responsable de emitir el certificado de cumplimiento ambiental, la junta fue establecida de acuerdo con la Ley No. 3 Junta de Protección y Mejora Ambiental en la Región del Kurdistán Iraquí (2010). ^{[ 60 ]} La junta es responsable de emitir dicho certificado para todos los proyectos y actividades excepto la operación petrolera, cuyo proceso de EIA es organizado e implementado por el Ministerio de Recursos Naturales del gobierno regional del Kurdistán. ^{[ 61 ]} Se adopta la misma legislación ambiental iraquí mencionada, pero el procedimiento para la EIA en el gobierno de la región del Kurdistán Iraquí puede diferir del del gobierno federal de Irak.

El Ministerio de Medio Ambiente, Bosques y Cambio Climático (MoEFCC) de la India ha realizado un gran esfuerzo en la evaluación del impacto ambiental en la India. Las principales leyes en vigor son la Ley del Agua (1974), la Ley de Protección de la Vida Silvestre de la India (1972) , la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Aire (1981) y la Ley de Protección del Medio Ambiente (1986), Ley de Diversidad Biológica (2002). ^{[ 62 ]} El organismo responsable de esto es la Junta Central de Control de la Contaminación.

Los estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) requieren una cantidad significativa de datos ambientales primarios y secundarios. Los datos primarios son aquellos recopilados en el campo para definir el estado del medio ambiente (como datos de calidad del aire, datos de calidad del agua, etc.). Los datos secundarios son aquellos recopilados a lo largo de los años que pueden utilizarse para comprender el escenario ambiental actual del área de estudio. Los estudios de EIA se realizan en un corto período de tiempo y, por lo tanto, la comprensión de las tendencias ambientales, basada en unos pocos meses de datos primarios, tiene limitaciones. Idealmente, los datos primarios deben considerarse junto con los datos secundarios para una comprensión completa del estado ambiental actual del área. En muchos estudios de EIA, la necesidad de datos secundarios puede llegar a ser del 80 % del total de datos requeridos. EIC es el repositorio de una fuente integral de datos secundarios para la evaluación de impacto ambiental en la India.

La experiencia de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en India indica que la falta de disponibilidad oportuna de datos ambientales fiables y auténticos ha sido un obstáculo importante para lograr todos los beneficios de la EIA. Dado que el medio ambiente es un tema multidisciplinario, numerosas agencias participan en la recopilación de datos ambientales. Sin embargo, ninguna organización en India realiza un seguimiento de los datos disponibles de estas agencias y los centraliza en un solo lugar en el formato requerido por los profesionales de la evaluación de impacto ambiental. Además, los datos ambientales no están disponibles en formatos optimizados que mejoren la calidad de la EIA. Esto dificulta y prolonga la elaboración de evaluaciones de impacto ambiental y la obtención de autorizaciones ambientales oportunas por parte de los organismos reguladores. En este contexto, se creó el Centro de Información Ambiental (EIC) para servir como un centro de intercambio de información ambiental gestionado profesionalmente, que puede ser utilizado por el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques (MoEF), promotores de proyectos, consultores, ONG y otras partes interesadas involucradas en el proceso de evaluación de impacto ambiental en India. El EIC satisface la necesidad de crear y difundir datos ambientales organizados para diversas iniciativas de desarrollo en todo el país.

EIC almacena los datos en formato SIG y los pone a disposición de todos los estudios de evaluación de impacto ambiental y de las partes interesadas en la EIA.

En 2020, el Gobierno de la India propuso un nuevo borrador de la EIA 2020, que fue ampliamente criticado por diluir considerablemente la EIA. ^{[ 63 ]} Muchos grupos ambientalistas iniciaron una campaña exigiendo la retirada del borrador; ante estas campañas, el Gobierno de la India recurrió a prohibir/bloquear los sitios web de estos grupos. ^{[ 64 ]}

En Malasia, la Sección 34A de la Ley de Calidad Ambiental de 1974 ^{[ 65 ]} exige que los proyectos que tengan un impacto significativo en el medio ambiente realicen una evaluación de impacto ambiental. ^{[ 66 ]}

En Nepal, la EIA se ha integrado en los principales proyectos de desarrollo desde principios de la década de 1980. En la historia de la planificación de Nepal, el sexto plan (1980-1985) reconoció por primera vez la necesidad de la EIA con el establecimiento del Proyecto de Estudio de Impacto Ambiental (EISP) bajo el Departamento de Conservación de Suelos en 1982 para desarrollar los instrumentos necesarios para la integración de la EIA en los proyectos de desarrollo de infraestructura. Sin embargo, el gobierno de Nepal enunció políticas relacionadas con la conservación del medio ambiente en el séptimo plan (NPC, 1985-1990). Para hacer cumplir esta política y realizar los arreglos necesarios, se elaboró ​​una serie de directrices, incorporando así los elementos de los factores ambientales desde la etapa de formulación de los planes y proyectos de desarrollo y para evitar o minimizar los efectos adversos en el sistema ecológico. Además, también se ha enfatizado que se deben realizar EIA para proyectos de industria, turismo, recursos hídricos, transporte, urbanización, agricultura, silvicultura y otros proyectos de desarrollo.

En Nepal, la Guía de Evaluación de Impacto Ambiental de 1993 del gobierno inspiró la promulgación de la Ley de Protección Ambiental (EPA) de 1997 y el Reglamento de Protección Ambiental (EPR) de 1997 (la EPA y el EPR entraron en vigor el 24 y el 26 de junio de 1997, respectivamente) para internalizar el sistema de evaluación ambiental. Este proceso institucionalizó la evaluación de impacto ambiental (EIA) en las propuestas de desarrollo y en la legislación vigente, lo que hace que la integración de la Evaluación Ambiental Inicial (IEE) y la EIA sea jurídicamente vinculante para los proyectos prescritos. Los proyectos que requieren EIA o IEE se incluyen en los Anexos 1 y 2 del EPR de 1997 (GoN/MoLJPA 1997).

En Nueva Zelanda, la EIA se suele denominar Evaluación de Efectos Ambientales (EAA). El primer uso de la EIA se remonta a un acta del Gabinete aprobada en 1974, denominada Procedimientos de Protección y Mejora Ambiental. Esta no tenía fuerza legal y solo se refería a las actividades de los departamentos gubernamentales. Cuando se aprobó la Ley de Gestión de Recursos en 1991, se exigió una EIA como parte de la solicitud de permiso ambiental. El artículo 88 de la Ley especifica que la EAA debe incluir "los detalles que correspondan a la escala y la importancia de los efectos que la actividad pueda tener en el medio ambiente". Si bien no existe la obligación de consultar a ninguna persona al presentar una solicitud de permiso ambiental (artículos 36A y Anexo 4), es casi seguro que los consejos locales exigirán una prueba de consulta cuando decidan si notificar públicamente o no la solicitud de permiso conforme al artículo 93. ^{[ 67 ]}

La Agencia de Protección Ambiental de Pakistán es un organismo ejecutivo del Gobierno de Pakistán, gestionado por el Ministerio de Cambio Climático . La agencia tiene la responsabilidad de proteger la salud humana y el medio ambiente mediante la elaboración y aplicación de reglamentos basados ​​en las leyes aprobadas por el Parlamento. La Dirección de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) o Examen Ambiental Inicial (EAI) se encarga de implementar la Ley de Protección Ambiental de Pakistán (PEPA) de 1997, específicamente la Sección 12 y la Revisión de los Reglamentos EAI/EAI de 2000. Esta Dirección comprende dos secciones: EIA o Monitoreo y Transferencia de Tecnología e Ingeniería Ambiental. Todos los proyectos de desarrollo del sector público y privado que se encuentren dentro de cualquiera de los Anexos de los Reglamentos deben obtener la aprobación ambiental correspondiente. La Sección de EIA/Monitoreo también realiza un seguimiento posterior a la aprobación ambiental para verificar el cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental (PGA). ^{[ 68 ]}

A partir de 2004La autoridad estatal responsable de realizar la EIA estatal en Rusia se ha dividido entre dos organismos federales: 1) el Servicio Federal de Monitoreo del Uso de Recursos Naturales, que forma parte del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Rusia, y 2) el Servicio Federal de Control Ecológico, Tecnológico y Nuclear. Las dos principales leyes ambientales en Rusia son la Ley Federal "Sobre Peritaje Ecológico", de 1995, y el "Reglamento sobre la Evaluación del Impacto de las Actividades Comerciales y Otras Actividades en el Medio Ambiente en la Federación de Rusia", de 2000. ^{[ 69 ]}

Servicio Federal para el monitoreo del uso de los recursos naturales

En 2006, la comisión parlamentaria de ecología, en colaboración con el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, creó un grupo de trabajo para elaborar varias enmiendas a la legislación vigente, que abarcaran temas como la documentación rigurosa de los proyectos de construcción de infraestructuras potencialmente dañinas para el medio ambiente, así como la construcción de proyectos en territorios de áreas protegidas. Se han logrado algunos avances en este ámbito, como lo demuestra el abandono de los planes para construir un gasoducto que atravesaría el único hábitat restante del leopardo de Amur, especie en peligro crítico de extinción, en el Extremo Oriente ruso .

Servicio Federal de Control Ecológico, Tecnológico y Nuclear

La decisión del gobierno de ceder el control de varios procedimientos importantes, incluida la evaluación de impacto ambiental estatal en el ámbito de todo tipo de proyectos energéticos, al Servicio Federal de Control Ecológico, Tecnológico y Nuclear ha provocado una gran controversia y críticas por parte de grupos ecologistas, que han culpado al gobierno de otorgar a la industria de la energía nuclear el control sobre la evaluación de impacto ambiental estatal.

El principal problema que afecta a la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) estatal en Rusia es la clara diferenciación de jurisdicciones entre los dos organismos federales mencionados anteriormente.

La Ley Nacional de Medio Ambiente de 1998 exige una evaluación de impacto ambiental para proyectos de gran envergadura en zonas sensibles. Su cumplimiento está a cargo de la Autoridad Central de Medio Ambiente. ^{[ 70 ]}

La nueva ley de Ucrania sobre evaluación del impacto ambiental establece los requisitos de seguridad ambiental, el uso racional de los recursos nacionales y la minimización del impacto ambiental negativo en el proceso de toma de decisiones de gestión sobre la actividad planificada. El diseño del dictamen de evaluación del impacto ambiental es el resultado de su realización. El aspecto clave de la ley sobre evaluación del impacto ambiental es la sustitución del dictamen de la pericia ambiental estatal por el dictamen de evaluación del impacto ambiental. Se prohíbe a las empresas realizar o iniciar su actividad planificada sin el dictamen de evaluación del impacto ambiental. ^{[ 71 ]}

La Ley Nacional de Política Ambiental de 1969 (NEPA), promulgada en 1970, estableció una política de evaluación de impacto ambiental para las acciones de las agencias federales, las actividades financiadas con fondos federales o las actividades autorizadas/con licencia federal que en los EE. UU. se denomina "revisión ambiental" o simplemente "el proceso NEPA". ^{[ 72 ]} La ley también creó el Consejo de Calidad Ambiental , que promulgó reglamentos para codificar los requisitos de la ley. ^{[ 73 ]} Según la legislación ambiental de los Estados Unidos, se elabora una Evaluación Ambiental (EA) para determinar la necesidad de una Declaración de Impacto Ambiental (EIS). Las acciones federales o federalizadas que se espera que tengan o estén sujetas a impactos ambientales significativos publicarán un Aviso de Intención de Preparar una EIS tan pronto como se conozca su significancia. Ciertas acciones de las agencias federales deben estar precedidas por el proceso NEPA. Contrariamente a una idea errónea generalizada, la NEPA no prohíbe al gobierno federal ni a sus licenciatarios/permisionarios dañar el medio ambiente, ni especifica ninguna sanción si una evaluación de impacto ambiental resulta ser inexacta, intencionalmente o no. La NEPA exige que se divulguen con antelación declaraciones plausibles sobre los posibles impactos. El propósito del proceso de la NEPA es garantizar que quien toma la decisión esté plenamente informado de los aspectos y consecuencias ambientales antes de tomar la decisión final.

La EIA se utiliza generalmente como herramienta de apoyo a la toma de decisiones, más que como herramienta para la toma de decisiones en sí misma; existe controversia sobre si su influencia en las decisiones es limitada. Se han propuesto mejoras en la formación de los profesionales, directrices sobre buenas prácticas e investigación continua. ^{[ 88 ]}

El Papa Francisco señala en su encíclica de 2015 , Laudato si' , que las evaluaciones de impacto ambiental "deberían formar parte del proceso [de un proyecto] desde el principio", ya que existen peligros si solo se abordan "después de la elaboración de una propuesta de negocio o la propuesta de una política, plan o programa en particular". ^{[ 89 ]}

Las EIA han sido criticadas por limitar excesivamente su alcance en el espacio y el tiempo. No existe un procedimiento aceptado para determinar dichos límites. El límite se refiere al «límite espacial y temporal de los efectos de la propuesta». Este límite lo determinan el solicitante y el evaluador principal, pero en la práctica, casi todas las EIA abordan únicamente los efectos directos e inmediatos en el sitio. ^{[ 90 ]}

El desarrollo genera efectos tanto directos como indirectos. El consumo de bienes y servicios, la producción, el uso y la eliminación de materiales de construcción y maquinaria, el uso adicional de terrenos para actividades de manufactura y servicios, minería y refinación, etc., tienen impactos ambientales. Los efectos indirectos del desarrollo pueden ser mucho mayores que los efectos directos analizados en una EIA. Proyectos como aeropuertos o astilleros generan efectos nacionales e internacionales de gran alcance, que deben contemplarse en las EIA. ^{[ 91 ]}

Ampliar el alcance de la EIA puede beneficiar la conservación de especies amenazadas. En lugar de concentrarse en el sitio del proyecto, algunas EIA emplearon un enfoque basado en el hábitat que se centró en relaciones mucho más amplias entre los seres humanos y el medio ambiente. Como resultado, se pueden evaluar alternativas que reduzcan los efectos negativos sobre la población de especies enteras, en lugar de subpoblaciones locales. ^{[ 92 ]}

También se ha criticado que las EIA en Estados Unidos no aborden suficientemente las preocupaciones sobre justicia ambiental (JA). Yakuba escribe: «Sin embargo, la historia ambiental demuestra que el proceso político y los intereses especiales rigen el logro del objetivo de la JA mediante una adhesión inadecuada a las disposiciones de la NEPA. La participación pública (PP) es un requisito fundamental para lograr la justicia ambiental y constituye un determinante crucial del resultado de las EIA». ^{[ 93 ]}

Thissen y Agusdinata ^{[ 94 ]} han argumentado que se presta poca atención a la identificación y evaluación sistemática de las incertidumbres en los estudios ambientales, lo cual es crítico en situaciones donde la incertidumbre no puede reducirse fácilmente mediante más investigación. En línea con esto, Maier et al. ^{[ 95 ]} han concluido sobre la necesidad de considerar la incertidumbre en todas las etapas del proceso de toma de decisiones. De esta manera, las decisiones pueden tomarse con confianza o con incertidumbre conocida. Estas propuestas se justifican con datos que muestran que las evaluaciones ambientales no logran predecir con precisión los impactos observados. Tenney et al. ^{[ 96 ]} y Wood et al. ^{[ 97 ]} han reportado evidencia de la incertidumbre intrínseca asociada a las predicciones de las EIA a partir de varios estudios de caso en todo el mundo. La evidencia recopilada consistió en comparaciones entre las predicciones en las EIA y los impactos medidos durante o después de la implementación del proyecto. Al explicar esta tendencia, Tenney et al. ^{[ 96 ]} han resaltado las principales causas, tales como cambios en el proyecto, errores de modelado, errores en los datos y supuestos tomados y sesgo introducido por las personas en los proyectos analizados. Algunos enfoques para abordar la incertidumbre en la EIA se han revisado en ^{[ 98 ] .}

Los análisis más recientes indicaron que el problema persistente puede tener sus raíces en entornos socioculturales, y el valor cultural que fomenta el medio ambiente debe considerarse como una de las principales culturas progresistas, y su implementación requerirá la participación del sector empresarial. ^{[ 99 ]}

Las evaluaciones de impacto ambiental pueden retrasar y aumentar el costo de los proyectos respetuosos con el medio ambiente . ^{[ 100 ] [ 101 ]}