Unión Europea Occidental

El Tratado de Bruselas fue firmado por el Reino Unido , Francia , Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos el 17 de marzo de 1948, estableciendo la Unión Occidental (OU), una alianza intergubernamental de defensa que también promovía la colaboración económica, cultural y social.

La necesidad de respaldar los compromisos del Tratado del Atlántico Norte con estructuras políticas y militares adecuadas condujo a la creación de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). En diciembre de 1950, las partes del Tratado de Bruselas decidieron transferir el cuartel general, el personal y los planes de la Organización de Defensa de la Unión Occidental (ODU) a la OTAN, cuyo Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) asumió la responsabilidad de la defensa de Europa Occidental . ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

La creación de la OTAN, junto con la firma de una sucesión de tratados que establecieron la Organización para la Cooperación Económica Europea (abril de 1948), la Organización del Tratado del Atlántico Norte (abril de 1949), el Consejo de Europa (mayo de 1949) y la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (abril de 1951), dejó al Tratado de Bruselas y a su Unión Occidental sin autoridad.

El Tratado General ( en alemán : Deutschlandvertrag ) de 1952 designó formalmente a la Comunidad Europea de Defensa como requisito previo para el fin de la ocupación aliada de Alemania, y existía el deseo de incluir a Alemania en la arquitectura de defensa occidental. ^{[ 9 ]} Como resultado de la negativa de Francia a ratificar el tratado que establecía la Comunidad , el Tratado de Bruselas fue enmendado en la Conferencia de París de 1954. El Tratado de Bruselas Modificado (TBM) transformó la Unión Occidental en la Unión Europea Occidental, momento en el que Italia y Alemania Occidental fueron admitidas. Si bien la UEO era significativamente menos poderosa y ambiciosa que la Unión Occidental original, la pertenencia de Alemania se consideró suficiente para que su ocupación terminara de conformidad con el Tratado General. ^{[ 9 ]}

Los signatarios de los Acuerdos de París enunciaron sus tres objetivos principales en el preámbulo del Tratado de Bruselas modificado:

• Crear en Europa Occidental una base sólida para la recuperación económica europea;
• Prestarse ayuda mutua para resistir cualquier política de agresión;
• Promover la unidad y fomentar la integración progresiva de Europa.

Los aspectos sociales y culturales del Tratado de Bruselas se transfirieron al Consejo de Europa (CdE) para evitar la duplicación de responsabilidades. ^{[ 10 ]} Esto, sumado a la existencia de la OTAN, marginó a la UEO y provocó su práctica desaparición.

El 1 de enero de 1960, de conformidad con la decisión adoptada el 21 de octubre de 1959 por el Consejo de la Unión Europea Occidental y la Resolución (59)23, adoptada el 16 de noviembre de 1959 por el Comité de Ministros del Consejo de Europa, las actividades de la UEO en los ámbitos social y cultural (Comité Social, Comité de Salud Pública, Comité Mixto de Rehabilitación y Reasentamiento de Discapacitados y Comité Cultural) se transfirieron al Consejo de Europa, que ya gestionaba programas en estos ámbitos. El Comité de Universidades Europeas (véase CM(60)4; C(59)127 y CM(59)130) se transfirió por separado al Consejo. ^{[ 11 ]}

Desde finales de la década de 1970 en adelante, se hicieron esfuerzos para agregar una dimensión de seguridad a la Cooperación Política Europea (CPE) de las Comunidades Europeas , concretamente a través de la Iniciativa Genscher-Colombo. ^{[ 12 ]} La oposición a estos esfuerzos por parte de Dinamarca, Grecia e Irlanda ^{[ 13 ]} llevó a los países restantes de la CE —todos miembros de la UEO— a reactivar la UEO en 1984 mediante la adopción de la Declaración de Roma . ^{[ 14 ]} Antes de este momento, se había hecho un uso mínimo de las disposiciones del Tratado de Bruselas modificado. ^{[ 15 ]}

En 1992, la UEO adoptó la Declaración de Petersberg , que definía las llamadas tareas de Petersberg, diseñadas para hacer frente a la posible desestabilización de Europa del Este. La UEO no contaba con un ejército permanente, sino que dependía de la cooperación entre sus miembros. Sus tareas abarcaban desde las más modestas hasta las más enérgicas, e incluían tareas humanitarias , de rescate y de mantenimiento de la paz , así como tareas para las fuerzas de combate en la gestión de crisis , incluyendo la consolidación de la paz . ^{[ 16 ]}

En la reunión ministerial de la OTAN de 1996 en Berlín, se acordó que la Unión Europea Occidental supervisaría la creación de una Identidad Europea de Seguridad y Defensa (IESD) dentro de las estructuras de la OTAN. ^{[ 17 ]} La IESD se concibió como un «pilar» europeo dentro de la OTAN, en parte para permitir que los países europeos actuaran militarmente donde la OTAN no deseara hacerlo, y en parte para aliviar la carga financiera de Estados Unidos por el mantenimiento de bases militares en Europa, que había realizado desde la Guerra Fría. El acuerdo de Berlín permitía a los países europeos (a través de la UEO) utilizar los recursos de la OTAN si así lo deseaban.

En 1998, el Reino Unido, que tradicionalmente se había opuesto a la introducción de capacidades de defensa autónomas europeas, firmó la Declaración de Saint-Malo . Esto marcó un punto de inflexión, ya que la declaración respaldaba la creación de una política europea de seguridad y defensa, incluyendo una fuerza militar europea capaz de actuar de forma autónoma. ^{[ 18 ]} La declaración fue una respuesta a la guerra de Kosovo a finales de la década de 1990, en la que se percibió que la UE no había intervenido para detener el conflicto. ^{[ 19 ]}

Se expresó preocupación por el hecho de que un pilar de seguridad europeo independiente pudiera socavar la OTAN. En respuesta a Saint-Malo, la ex Secretaria de Estado estadounidense Madeleine Albright planteó las tres famosas D: no duplicar lo que se hacía eficazmente bajo la OTAN, no desvincularse de Estados Unidos y la OTAN, y no discriminar a los países que no son miembros de la UE, como Turquía.

El Tratado de Ámsterdam , que entró en vigor en 1999, transfirió las tareas de Petersberg de la UEO a la UE y estableció que la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la UE, que sustituiría a la Iniciativa para la Diversidad Económica y Social (IDES) de la UEO, se iría configurando progresivamente sobre la base de dichas tareas.

En junio de 1999, el Consejo Europeo de Colonia decidió integrar el papel de la UEO en la UE, abandonando de facto la UEO. El Consejo de Colonia también nombró a Javier Solana Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común ( PESC ) para impulsar tanto la PESC como la PCSD. El 20 de noviembre de 1999, Solana fue nombrado Secretario General de la UEO. Su cargo al frente de ambas organizaciones le permite supervisar la transferencia de funciones de la UEO a la UE.

En 2002, el acuerdo de Berlín de 1996 fue enmendado con el llamado acuerdo Berlín Plus , que permitió a la UE utilizar también algunos de los recursos de la OTAN en sus propias operaciones de mantenimiento de la paz.

Originalmente, en virtud del Tratado de Ámsterdam , la UEO tenía un papel fundamental en la concesión de una capacidad de defensa independiente a la UE, desempeñando un papel importante en las tareas de Petersberg ; sin embargo, esta situación está cambiando. El 13 de noviembre de 2000, los ministros de la UEO se reunieron en Marsella y acordaron comenzar a transferir las capacidades y funciones de la organización a la Unión Europea, en el marco de su Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y su Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), ambas en desarrollo. ^{[ 20 ]}

For example, on 1 January 2002, the WEU's Security Studies Institute and the Satellite Centre were transferred to the EU and became the European Union Institute for Security Studies and the European Union Satellite Centre. Notably, the role given to the WEU in the Amsterdam Treaty, was removed by the Nice Treaty. The Treaty of Lisbon has provisions for cooperation between the EU and both NATO (including the Berlin Plus agreement) and the WEU.^[21][22] However the defence commitment, of Article 4 of the Brussels Treaty, has not been subsumed.^[23] Article 42(7) of the Treaty of the European Union, as amended by the Treaty of Lisbon, could be viewed as incorporating that defence commitment into the EU framework.^[24]

The European Union Institute for Security Studies (EUISS) and European Union Satellite Centre (EUSC), both established to function under the EU's CFSP pillar, were both replacements to the Western European Union Institute for Security Studies and the Western Union Satellite Centre which had been established to function in connection to the WEU.

With the transfer of responsibilities, the WEU's Parliamentary assembly was urged to dissolve itself, as it had a mandate to supervise WEU politics, not the EU's CSDP politics. But the Assembly saw itself as playing an important role, particularly with greater right of scrutiny, membership, experience and expertise in defence policy. Therefore, it renamed itself the "Interim European Security and Defence Assembly" and urged the European Convention to include it as a second chamber within the EU's institutional framework. Hence it argued it could effectively scrutinise the CSDP, help improve EU-NATO relations and be more suited, being composed of national parliamentarians, to the intergovernmental style of the CSDP.

However, with the European Constitution aiming to streamline and simplify the EU's foreign policy, for example combining the two main foreign policy posts, it was not seen as wise to then create a separate double legislature for the CFSP, instead, the European Parliament was granted greater scrutiny over foreign policy.^[25]

En 2009, el Tratado de Lisboa sustituyó la cláusula de defensa mutua de la UEO. ^{[ 2 ]} Hubo mucha discusión sobre qué hacer con la UEO tras la entrada en vigor de Lisboa, incluyendo planes para suprimirla. ^{[ 26 ]} El 30 de marzo de 2010, en una Declaración Ministerial Escrita, el Ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido , Chris Bryant, anunció que el Reino Unido tenía la intención de retirarse de la Unión Europea Occidental en el plazo de un año. ^{[ 27 ]} El 31 de marzo de 2010, el Ministerio de Asuntos Exteriores alemán anunció la intención de Alemania de retirarse del Tratado de Bruselas modificado. ^{[ 28 ]} Ese mismo año, la Presidencia española de la UEO, en nombre de los 10 Estados miembros del Tratado de Bruselas modificado, anunció la decisión colectiva de retirarse del Tratado y cerrar la organización UEO en junio de 2011. ^{[ 29 ]} El 30 de junio de 2011, la UEO dejó de existir oficialmente.

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , la mayoría de los países soberanos europeos han suscrito tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o compartido soberanía ) en un número creciente de áreas, en el proyecto de integración europea o la construcción de Europa ( en francés : la construction européenne ). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus organizaciones , instituciones y responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .

La UEO estaba dirigida por un Consejo de Ministros, asistido por un Consejo de Representantes Permanentes a nivel de embajadores.

Una Asamblea Parlamentaria (compuesta por las delegaciones de los Estados miembros ante la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa ) supervisaba la labor del Consejo, pero no tenía ninguna obligación con este. La Asamblea de la UEO era una institución consultiva.

El Grupo del Programa Europeo Independiente (IPEI) se estableció en 1976 como un foro para la cooperación en materia de armamento con el objetivo de crear una Agencia Europea de Armamento. Desde 1993, el foro de cooperación en materia de armamento de la UEO se conoce como Grupo de Armamento de Europa Occidental (GAEO). En el año 2000, contaba con 19 miembros: Austria, Bélgica, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, España, Suecia, Turquía y Reino Unido. El organismo se disolvió el 23 de mayo de 2005. ^{[ 30 ]}

La Organización de Armamento de Europa Occidental (WEAO) fue concebida como una agencia de armamento, pero sus operaciones se limitaron a una célula de investigación. Proporcionaba servicios de apoyo en investigación y tecnología de defensa. Fue creada en 1996 y cerrada en agosto de 2006. ^{[ 31 ]} Estas agencias fueron absorbidas por la Agencia Europea de Defensa . Otros organismos transferidos incluyen el Instituto de Estudios de Seguridad y el Centro de Satélites .

El 15 de mayo de 1995, el Consejo de Ministros de la UEO se reunió en Lisboa. Durante esta reunión, Francia, Italia, España y Portugal declararon la creación de la Fuerza Operativa Rápida Europea (EUROFOR). Eurofor entró en funcionamiento en junio de 1998 como fuerza operativa de la Unión Europea Occidental. ^{[ 32 ]}

Todos los países miembros de la UEO también eran miembros de la OTAN y de la Unión Europea. Estas eran las únicas naciones que tenían plenos derechos de voto.

•  Bélgica
•  Francia
•  Alemania
•  Grecia (1995)
•  Italia
•  Luxemburgo
•  Países Bajos
•  Portugal (27 de marzo de 1990)
•  España (27 de marzo de 1990)
•  Reino Unido

Roma , 1992: Los países observadores eran miembros de la Unión Europea, pero no de la OTAN. ¹

•  Austria (1995)
•  Dinamarca ¹
•  Finlandia (1995)
•  Irlanda
•  Suecia (1995)

¹ Dinamarca fue una excepción, al ser miembro de ambos. Tiene una cláusula de exclusión voluntaria del Tratado de Maastricht (1992), por lo que no participó en la PCSD de la Unión Europea .

Roma, 1992: Se creó la membresía asociada para incluir a los países europeos que eran miembros de la OTAN pero no de la Unión Europea. Polonia, la República Checa y Hungría, miembros asociados, se unieron a la UE en 2004.

•  República Checa (1999)
•  Hungría (1999)
•  Islandia
•  Noruega
•  Polonia (1999)
•  Turquía (1992)

Kirchberg , 1994: Países que en ese momento no formaban parte ni de la OTAN ni de la UE. Todas las naciones que se mencionan a continuación se unieron tanto a la OTAN como a la UE en 2007.

•  Bulgaria
•  Estonia
•  Letonia
•  Lituania
•  Rumania
•  Eslovaquia
•  Eslovenia (1996)