Orden Ejecutiva 14173

La Orden Ejecutiva 14173 , titulada " Poner fin a la discriminación ilegal y restablecer la igualdad de oportunidades ", es una orden ejecutiva firmada por Donald Trump , el 47.º presidente de los Estados Unidos , el 21 de enero de 2025. ^{[ 1 ]}

La orden revocó la Orden Ejecutiva 11246 , enmendada por las Órdenes Ejecutivas 11375, 12086, 13279, 13280, 13496, 13665 y 13672 , que exigía a los contratistas y subcontratistas federales con contratos superiores a 10 000 dólares abstenerse de discriminar en la contratación, promoción, remuneración y otras prácticas laborales por motivos de raza, color, religión, sexo, orientación sexual, identidad de género u origen nacional. ^{[ 2 ]}

Las cláusulas 52.222-9, 52.222-21 a 52.222-27 y 52.222-29 del Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR), así como la Subparte 22.8 del FAR, quedaron sin efecto en los nuevos contratos, subcontratos y licitaciones federales, tanto nuevos como modificados. La Orden Ejecutiva 14173 también derogó las Órdenes Ejecutivas 12898 y 13583, así como el Memorando Presidencial del 5 de octubre de 2016.

La orden centralizó la autoridad para hacer cumplir los requisitos antidiscriminatorios en las adquisiciones en la Oficina del Subsecretario de Políticas del Departamento de Trabajo (DOL), eliminando la autoridad interpretativa de la Oficina de Programas de Cumplimiento de Contratos Federales (OFCCP), la Agencia de Protección Ambiental y las oficinas de derechos civiles de otras agencias federales. ^{[ 3 ]}

Se revocó la enmienda introducida por la Orden Ejecutiva 13672 a la Orden Ejecutiva 11478, eliminando así la disposición que garantizaba la igualdad de oportunidades de empleo para los empleados civiles federales sin discriminación por motivos de identidad de género. Como resultado, la Oficina de Gestión de Personal de EE. UU. (OPM) perdió su autoridad regulatoria para emitir reglamentos, directrices o asistencia técnica específicos sobre la no discriminación por motivos de identidad de género en las prácticas federales de contratación, promoción o gestión de personal. Tampoco tiene ya autoridad para evaluar el cumplimiento de las agencias con dichas protecciones, desarrollar programas de capacitación o iniciativas de diversidad para apoyar a las personas transgénero y no conformes con el género, ni exigir a las agencias que informen datos demográficos relacionados con la identidad de género. Además, se ha restringido la capacidad de la OPM para coordinarse con la Comisión para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOC) en asuntos relacionados con la identidad de género en la fuerza laboral federal.

La orden también exigió a las agencias que pusieran fin a los mandatos existentes de diversidad, equidad, inclusión y accesibilidad (DEIA o DEAI) que se consideraran discriminatorios o ilegales. La Oficina de Administración y Presupuesto y el Fiscal General de los Estados Unidos recibieron el encargo de revisar y modificar los procedimientos de adquisición, subvención y asistencia para eliminar el lenguaje relacionado con DEI. Se ordenó a los directores de las agencias que promovieran los principios basados ​​en el mérito, y se instruyó al Departamento de Justicia de los Estados Unidos y al Departamento de Educación de los Estados Unidos a emitir nuevas directrices de conformidad con la decisión de la Corte Suprema de los Estados Unidos en el caso Students for Fair Admissions, Inc. v. President and Fellows of Harvard College .

Algunos críticos argumentaron que la orden podría reducir la protección de los grupos minoritarios y disminuir las iniciativas de diversidad en la contratación y el empleo federales. Los comentaristas sugirieron que podría dificultar el acceso de las personas subrepresentadas a la igualdad de oportunidades laborales. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

• Revocación de las siguientes órdenes ejecutivas y memorándum presidencial:
  • Orden Ejecutiva 11246
  • Orden Ejecutiva 11375
  • Orden Ejecutiva 12086
  • Orden Ejecutiva 12898
  • Orden Ejecutiva 13279
  • Orden Ejecutiva 13280
  • Orden Ejecutiva 13496
  • Orden Ejecutiva 13583
  • Orden Ejecutiva 13665
  • Orden Ejecutiva 13672
  • Memorando Presidencial del 5 de octubre de 2016
• Los contratistas federales están autorizados a seguir aplicando el marco regulatorio vigente al 20 de enero de 2025 hasta el 21 de abril de 2025.
• Ordenar a todos los departamentos y agencias ejecutivas que eliminen cualquier preferencia, mandato, política, programa, actividad, directriz, reglamento, acción coercitiva, orden de consentimiento y requisito discriminatorio o ilegal.
• Instruir a todos los organismos para que respeten las leyes de derechos civiles establecidas y aborden las prácticas ilegales de diversidad, equidad e inclusión (DEI) en el sector privado.
• El proceso de contratación federal se simplificará para mejorar la rapidez y la eficiencia, reducir los costos y garantizar que los contratistas y subcontratistas federales cumplan con las leyes de derechos civiles.
• Se ordena a la Oficina de Programas de Cumplimiento de Contratos Federales del Departamento de Trabajo que detenga de inmediato lo siguiente:
  • Promover la " diversidad "
  • Exigir a los contratistas y subcontratistas federales que implementen medidas de " acción afirmativa ".
  • Permitir o alentar a los contratistas y subcontratistas federales a ajustar la composición de su fuerza laboral en función de la raza, el color, el género, la orientación sexual, la religión o el origen nacional.
• Tal como se establece en la Orden Ejecutiva 13279 del 12 de diciembre de 2002 (Igualdad de protección ante la ley para organizaciones religiosas y comunitarias), los contratistas y subcontratistas federales deben garantizar que sus prácticas de empleo, adquisición y contratación no tengan en cuenta la raza, el color, el género, la orientación sexual, la religión o el origen nacional de ninguna manera que viole las leyes de derechos civiles del país.
• El responsable de cada organismo deberá incluir las siguientes cláusulas en cada contrato o subvención otorgada:
  • Una cláusula que establece que el cumplimiento total por parte del contratista o beneficiario de la subvención de todas las leyes federales antidiscriminación aplicables es un factor clave en las decisiones de pago del gobierno, según lo estipulado en la sección 3729(b)(4) del título 31 del Código de los Estados Unidos; y
  • Una cláusula que exige al contratista o beneficiario certificar que no gestiona ningún programa que promueva la DEI (Diversidad, Equidad e Inclusión) que entre en conflicto con las leyes federales antidiscriminación aplicables.
• El Director de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB), con el apoyo del Fiscal General cuando sea necesario, deberá:
  • Revisar y actualizar todos los procesos, directivas y directrices gubernamentales según sea necesario;
  • Eliminar las referencias a los principios de DEI y DEIA —independientemente de cómo se denominen— de los procedimientos federales de adquisición, contratación, subvenciones y asistencia financiera para agilizar estos procesos, mejorar la velocidad y la eficiencia, reducir los costos y garantizar el cumplimiento de las leyes de derechos civiles; y
  • Eliminar todos los mandatos, requisitos, programas o actividades relacionados con la "diversidad", la "equidad", la "toma de decisiones equitativa", el "despliegue equitativo de la asistencia financiera y técnica", el "fomento de la equidad" y conceptos similares, según corresponda.
• Los directores de todos los organismos, con el apoyo del Fiscal General, deberán tomar todas las medidas necesarias dentro de sus operaciones para promover en el sector privado los principios de iniciativa individual, excelencia y trabajo arduo descritos en la Sección 2 de esta orden.
• Para contribuir al desarrollo de políticas eficaces de derechos civiles para la administración Trump, el Fiscal General, dentro de los 120 días siguientes a la emisión de esta orden, en consulta con los titulares de las agencias pertinentes y en coordinación con el Director de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB), deberá presentar un informe al Asistente del Presidente para Política Nacional . Este informe incluirá recomendaciones para la aplicación de las leyes federales de derechos civiles y medidas para alentar al sector privado a eliminar la discriminación y las preferencias ilegales, incluidas las prácticas relacionadas con la diversidad, la equidad y la inclusión (DEI). El informe incluirá un plan estratégico de aplicación propuesto que identifica:
  • Sectores clave de interés bajo la jurisdicción de cada organismo;
  • Los profesionales de DEI más flagrantes y discriminatorios dentro de cada sector de interés;
  • Un plan detallado que describe pasos específicos para disuadir programas o principios de DEI (ya sean etiquetados como "DEI" o no) que impliquen discriminación o preferencias ilegales. Como parte de este plan, cada agencia identificará hasta nueve posibles investigaciones de cumplimiento civil dirigidas a corporaciones que cotizan en bolsa, grandes organizaciones sin fines de lucro, fundaciones con activos de 500 millones de dólares o más, colegios de abogados y asociaciones médicas estatales y locales, e instituciones de educación superior con fondos patrimoniales que superen los mil millones de dólares;
  • Estrategias adicionales para alentar al sector privado a eliminar la discriminación y las preferencias ilegales en materia de DEI (deportividad, equidad e inclusión), garantizando al mismo tiempo el cumplimiento de las leyes federales de derechos civiles;
  • Posibles litigios relacionados con demandas federales, intervenciones o declaraciones de interés; y
  • Posibles medidas regulatorias y directrices subregulatorias.
• Dentro de los 120 días siguientes a esta orden, el Fiscal General y el Secretario de Educación proporcionarán conjuntamente orientación a todas las agencias educativas estatales y locales que reciben fondos federales, así como a todas las instituciones de educación superior que reciben subvenciones federales o participan en el programa federal de asistencia para préstamos estudiantiles conforme al Título IV de la Ley de Educación Superior, 20 USC 1070 y siguientes. Esta guía describirá las medidas y prácticas necesarias para cumplir con la decisión en Students for Fair Admissions, Inc. v. President and Fellows of Harvard College , 600 US 181 (2023).
• Si alguna parte de esta orden, o su aplicación a una persona o situación específica, se considera inválida, el resto de la orden y su aplicación a otras personas o circunstancias no se verán afectadas.
• Esta orden no se aplica a las preferencias legales de empleo o contratación para veteranos de las fuerzas armadas de EE. UU. o personas protegidas por la Ley Randolph-Sheppard , 20 USC 107 y siguientes.
  • Esta orden no restringe a los gobiernos estatales o locales, a los contratistas federales ni a las agencias educativas estatales y locales financiadas con fondos federales ni a las instituciones de educación superior para que participen en discursos protegidos por la Primera Enmienda .
  • Esta orden no prohíbe que los educadores de instituciones de educación superior financiadas con fondos federales aboguen por, avalen o promuevan las prácticas de empleo o contratación prohibidas por esta orden, como parte de una instrucción académica más amplia.
• Nada de lo dispuesto en esta orden se interpretará en el sentido de:
  • Limitar o alterar la autoridad legalmente otorgada a cualquier departamento ejecutivo, agencia o a sus líderes; o
  • Interferir con las responsabilidades del Director de la Oficina de Administración y Presupuesto en materia presupuestaria, administrativa o legislativa.
  • Esta orden se ejecutará de conformidad con las leyes aplicables y está sujeta a la disponibilidad de fondos.
  • Esta orden no crea ningún derecho ni beneficio, ya sea sustantivo o procesal, que pueda ser exigible por ningún individuo o entidad contra los Estados Unidos, sus departamentos, agencias, funcionarios, empleados, agentes o cualquier otra persona.

El 23 de enero de 2025, la Oficina de Programas de Cumplimiento de Contratos Federales (OFCCP) emitió un boletín que indicaba que, durante 90 días, hasta el 21 de abril de 2025, los contratistas federales podían seguir voluntariamente las mismas normas reglamentarias vigentes el 20 de enero de 2025, aunque dichas normas ya no fueran obligatorias. El boletín también ordenaba a la agencia que cesara de inmediato la promoción de iniciativas de diversidad, el cumplimiento de las obligaciones de acción afirmativa y el fomento del equilibrio de la fuerza laboral basado en la raza, el sexo, la orientación sexual, la religión o el origen nacional. ^{[ 6 ]} El 24 de enero de 2025, el Secretario de Trabajo interino, Vince Micone, emitió la Orden del Secretario 03-2025, que ordenaba a todos los empleados del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos que cesaran y desistieran de todas las actividades de investigación y cumplimiento en virtud de la Orden Ejecutiva 11246, que fue derogada, y sus reglamentos de aplicación. ^{[ 7 ]}

El 15 de febrero de 2025, William Clark, presidente del Consejo de Adquisiciones de Agencias Civiles (CAAC), emitió la Carta CAAC 2025-01 y, el 18 de febrero de 2025, emitió el Suplemento 1 de la Carta CAAC 2025-01, que reemplaza a la Carta CAAC 2025-01. Esta carta permite a las agencias federales emitir una excepción general para cumplir con la Orden Ejecutiva 14173. En tal caso, los funcionarios de contratación deben aplicar los cambios descritos en dicha carta.

Las siguientes cláusulas y disposiciones del Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR, por sus siglas en inglés) enumeradas en el Suplemento 1 de la Carta CAAC 2025-01 se revocarán (reservarán) si una agencia federal emite una excepción de clase para nuevas solicitudes o contratos:

• FAR 52.222-9 – Aprendices y becarios
• FAR 52.222-21 – Prohibición de instalaciones segregadas
• FAR 52.222-22 – Contratos anteriores e informes de cumplimiento
• FAR 52.222-23 – Aviso sobre el requisito de acción afirmativa para garantizar la igualdad de oportunidades de empleo en la construcción.
• FAR 52.222-24 – Evaluación previa a la adjudicación del cumplimiento de la igualdad de oportunidades en el lugar de trabajo
• FAR 52.222-25 – Cumplimiento de la Acción Afirmativa
• FAR 52.222-26 – Igualdad de oportunidades
• FAR 52.222-27 – Requisitos de cumplimiento de acción afirmativa para la construcción
• FAR 52.222-29 – Notificación de denegación de visa
• Subparte 22.8 del FAR – Igualdad de oportunidades de empleo

Las siguientes cláusulas y disposiciones del FAR enumeradas en el Suplemento 1 de la Carta 2025-01 de la CAAC deben revisarse para eliminar las referencias a las cláusulas y disposiciones que fueron revocadas si una agencia federal emite una excepción de clase para nuevas solicitudes o contratos:

• FAR 52.204-8 – Declaraciones y certificaciones anuales
• FAR 52.212-3 – Declaraciones y certificaciones del oferente: productos comerciales y servicios comerciales
• FAR 52.212-5 – Términos y condiciones contractuales requeridos para implementar estatutos u órdenes ejecutivas: productos comerciales y servicios comerciales
• FAR 52.213-4 – Términos y condiciones: adquisiciones simplificadas (distintas de productos y servicios comerciales)
• FAR 52.222-6 – Requisitos de tarifas salariales para la construcción
• FAR 52.222-11 – Subcontratos (Normas Laborales)
• FAR 52.222-12 – Terminación de contrato—Inhabilitación
• FAR 52.244-6 – Subcontratos para productos y servicios comerciales
• FAR 14.405(e) – Informalidades o irregularidades menores en las ofertas
• FAR 19.602-1(a)(2)(ii) – Remisiones para Certificado de Competencia
• FAR 4.1202(a) – Lista de disposiciones de solicitud y cláusulas contractuales
• FAR 1.106 – Números de control de la OMB
• FAR 2.101 – Definiciones

La carta enfatizaba que los contratistas deben seguir cumpliendo con todas las leyes estadounidenses vigentes de derechos civiles y antidiscriminación, incluso si no realizan negocios con el gobierno federal. Para los contratos ya existentes, la carta indica que las agencias federales deben decidir la mejor manera de cumplir con la Orden Ejecutiva 14173. La carta también señala que las agencias federales podrían tener que tomar medidas adicionales para cumplir plenamente con los requisitos de la Orden Ejecutiva 14173. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

El 15 de febrero de 2025, la Administración de Servicios Generales emitió desviaciones de clase para las cláusulas y disposiciones FAR revocadas o revisadas en la Carta CAAC 2025-01. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

Las siguientes agencias federales han emitido desviaciones de clase para las cláusulas y disposiciones FAR revocadas o revisadas en la Carta CAAC 2025-01 Suplemento 1: ^{[ 12 ]}

• Departamento del Tesoro de los Estados Unidos , 19 de febrero de 2025 ^{[ 13 ]}
• Millennium Challenge Corporation el 19 de febrero de 2025 ^{[ 14 ]}
• Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos , 19 de febrero de 2025 ^{[ 15 ]}
• Departamento de Defensa de los Estados Unidos , 21 de febrero de 2025 ^{[ 16 ]}
• Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos , 21 de febrero de 2025 ^{[ 17 ]}
• Departamento de Comercio de los Estados Unidos , 21 de febrero de 2025 ^{[ 18 ]}
• Comisión Reguladora Nuclear el 3 de marzo de 2025 ^{[ 19 ]}
• Departamento de Justicia de los Estados Unidos , 4 de marzo de 2025 ^{[ 20 ]}
• Departamento de Transporte de los Estados Unidos , 6 de marzo de 2025 ^{[ 21 ]}
• Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio el 13 de marzo de 2025 ^{[ 22 ]}
• Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos el 13 de marzo de 2025 ^{[ 23 ]}
• Autoridad Federal de Relaciones Laborales el 17 de marzo de 2025 ^{[ 24 ]}
• Corporación de Garantía de Beneficios de Pensiones el 18 de marzo de 2025 ^{[ 25 ]}
• Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos el 3 de abril de 2025 ^{[ 26 ]}

La orden exige que los departamentos gubernamentales revisen las prácticas de contratación de las empresas y organizaciones que han sido contratadas, así como que consideren cualquier medida correctiva tomada después de la firma de esta orden. Se otorgó a los contratistas federales 90 días a partir de la firma de la orden para cesar las prácticas de DEIA. ^{[ 27 ]} Después de la revisión, los departamentos deben determinar si continúan el contrato con la organización actual, lo otorgan a otra parte o lo cancelan. ^{[ 1 ] [ 5 ]}

Debido a esto, muchas organizaciones están preocupadas por la posibilidad de perder dinero en contratos parcialmente ejecutados si el gobierno federal rescinde el contrato. ^{[ 4 ]} Por ello, muchos abogados han sugerido a las organizaciones contratadas que se pongan en contacto con un bufete de abogados de inmediato. ^{[ 5 ] [ 28 ]}

El portavoz de la GSA, Will Powell, declaró que el FAR 52.222-21 era "duplicado" de la Ley de Derechos Civiles de 1964 y que se eliminó para "simplificar" el FAR. ^{[ 29 ]}

Kara Sacilotto, abogada de Wiley Rein LLP , un bufete especializado en contratación federal, cree que la GSA probablemente señaló la cláusula FAR 52.222-21 debido a la enmienda reglamentaria del 8 de abril de 2015, que se revisó para incluir protecciones basadas en la identidad de género. Esta actualización formó parte de la implementación de la Orden Ejecutiva 13672 durante la administración Obama. Sin embargo, señala que el presidente Trump revocó dicha orden ejecutiva mediante la Orden Ejecutiva 14173. Dadas las demás órdenes ejecutivas de Trump sobre políticas de identidad de género, sospecha que probablemente por eso se seleccionó esta disposición en particular para su eliminación. ^{[ 30 ]}

• Lista de órdenes ejecutivas durante la segunda presidencia de Donald Trump.

• Texto completo de la orden ejecutiva en whitehouse.gov
• Texto completo de la orden ejecutiva en el Registro Federal