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Extraterritorialidad

La extraterritorialidad es un término jurídico, especialmente en derecho internacional , que designa la circunstancia de estar exento de leyes extranjeras o de la aplicación de ...

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La extraterritorialidad es un término jurídico, especialmente en derecho internacional , que designa la circunstancia de estar exento de leyes extranjeras o de la aplicación de leyes extranjeras contra una entidad que, de otro modo, estaría fuera de su jurisdicción . En el primer caso, suele ser resultado de negociaciones diplomáticas, mientras que el segundo se refiere a la noción de poder coercitivo.

Históricamente, esto se aplicaba principalmente a individuos, ya que la jurisdicción generalmente se reclamaba sobre pueblos más que sobre tierras. [ 1 ] La extraterritorialidad también puede aplicarse parcialmente a lugares físicos. Por ejemplo, tal es la inmunidad otorgada a misiones diplomáticas , bases militares de países extranjeros u oficinas de las Naciones Unidas . Los tres casos más comunes reconocidos hoy internacionalmente se refieren a las personas y pertenencias de jefes de Estado y de Gobierno extranjeros , las personas y pertenencias de embajadores y otros diplomáticos , y los buques en aguas internacionales .

Placa en una pared exterior de la Basílica de San Pablo Extramuros ( Roma ) que indica su estatus extraterritorial.

Formularios

En el pasado, los estados premodernos generalmente reclamaban soberanía sobre las personas, creando lo que se conoce como jurisdicción personal . [ 1 ] A medida que las personas se desplazan entre fronteras, esto conllevaba, en el marco de una jurisdicción territorial, que ciertas personas quedaran sujetas a las leyes de países en los que no residían. La extraterritorialidad, en este sentido, surge de la interacción de estas dos concepciones de jurisdicción, personal y territorial, cuando las leyes se aplican en función de quién es una persona y no de dónde se encuentra.

La extraterritorialidad puede adoptar diversas formas. Los ejemplos más conocidos son los de extraterritorialidad diplomática, donde los diplomáticos y sus pertenencias no se rigen por las leyes de sus países anfitriones, sino por las leyes del país del diplomático. [ 2 ]

De igual modo, muchas naciones reclaman el derecho a enjuiciar a combatientes extranjeros y violadores de derechos humanos bajo doctrinas de jurisdicción universal , independientemente de la nacionalidad de esas personas o del lugar donde ocurrieron los presuntos delitos. [ 3 ] Esto se extiende también a los códigos penales nacionales: por ejemplo, la República Popular China reclama el derecho a enjuiciar a ciudadanos chinos por delitos cometidos en el extranjero [ 4 ] y Canadá enjuiciará el abuso sexual de menores por parte de un canadiense en cualquier parte del mundo. [ 5 ]

En algunos acuerdos militares y comerciales, las naciones ceden jurisdicción legal sobre bases o puertos extranjeros a otros países. Por ejemplo, Japón cede jurisdicción sobre bases militares estadounidenses en su territorio en Okinawa a tribunales militares estadounidenses en virtud de un acuerdo bilateral sobre el estatuto de las fuerzas. [ 6 ]

En derecho marítimo , un buque en aguas internacionales se rige por las leyes de la jurisdicción en la que está registrado. Esto puede entenderse como una forma de extraterritorialidad, donde la jurisdicción de una nación se extiende más allá de sus fronteras.

Casos históricos

siglo XIV

Durante los siglos XIII y XIV, las repúblicas marítimas italianas de Génova , Venecia y Pisa obtuvieron extraterritorialidad para sus comerciantes que operaban en barrios designados ( Pera y Galata ) en la capital bizantina, Constantinopla , así como en Egipto y los estados berberiscos. [ 7 ]

Imperio Otomano

Se realizaron una serie de capitulaciones en forma de tratados entre la Sublime Puerta y las naciones occidentales, desde el siglo XVI hasta principios del siglo XIX. [ 8 ] La impenetrabilidad jurídica del código jurídico otomano creado durante la era Tanzimat comenzó a debilitarse continuamente debido a la expansión de los imperios europeos y la prevalencia del positivismo jurídico .

Las leyes y regulaciones creadas para que los súbditos otomanos las acataran a menudo no se aplicaban a los ciudadanos europeos que realizaban negocios y comercio en las provincias del imperio, por lo que se implementaron diversas capitulaciones con respecto a muchas potencias extranjeras. La superposición de diversas leyes gubernamentales dio lugar a un pluralismo jurídico en el que la jurisdicción a menudo quedaba en manos de las grandes potencias para instituir y organizar sus propias estructuras legales para representar a sus ciudadanos en el extranjero. [ 9 ]

Las capitulaciones dejaron de tener efecto en Turquía en 1923, en virtud del Tratado de Lausana , y en Egipto fueron abolidas por la Convención de Montreux en 1949.

India británica

Durante la Segunda Guerra Mundial , el personal militar de las fuerzas aliadas dentro del Raj británico se regía por sus propios códigos militares según la Ordenanza de las Fuerzas Aliadas de 1942 [ 10 ] y los miembros de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos se regían completamente por sus propias leyes, incluso en casos penales. [ 11 ]

Estados Unidos

Históricamente, Estados Unidos ha tenido acuerdos de extraterritorialidad con 15 naciones con sistemas jurídicos no occidentales: Argelia , Borneo , China, Egipto, Irán, Japón, Corea del Sur, Libia , Madagascar , Marruecos, Samoa , Tanzania , Tailandia , Túnez y el Imperio Otomano . [ 12 ] Los estadounidenses en el ejército o los civiles que trabajan en bases militares estadounidenses en el extranjero generalmente tienen extraterritorialidad, por lo que solo pueden ser juzgados por las fuerzas armadas estadounidenses. Esto está regulado por un acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas . [ 13 ] [ 14 ]

Canadá

La princesa Margarita de los Países Bajos nació el 19 de enero de 1943 en el Hospital Cívico de Ottawa, en Ottawa, Ontario, ya que la familia residía en Canadá desde junio de 1940 tras la ocupación de los Países Bajos por la Alemania nazi . La sala de maternidad del Hospital Cívico de Ottawa, donde nació la princesa Margarita, fue declarada temporalmente extraterritorial por el gobierno canadiense. [ 15 ] Al quedar la sala de maternidad fuera del dominio canadiense, quedó sin afiliación a ninguna jurisdicción y, técnicamente, se convirtió en territorio internacional . Esto se hizo para asegurar que la recién nacida heredara su ciudadanía únicamente de su madre , convirtiéndola así exclusivamente en neerlandesa, lo cual podría haber sido muy importante si el niño hubiera sido varón y, por lo tanto, heredero de la princesa Juliana. [ 16 ]

Asia oriental

Los casos más famosos de extraterritorialidad en Asia Oriental son los de China, Japón y Siam en el siglo XIX, derivados de los llamados " tratados desiguales ". Sin embargo, la práctica de la extraterritorialidad no se limitó al siglo XIX ni a estas naciones, [ 17 ] ya que los monarcas y gobiernos de Asia Oriental premoderna reclamaban principalmente soberanía sobre personas, más que sobre territorios. [ 18 ]

Porcelana

Audiencia del Tribunal Mixto Internacional en Shanghái, c. 1905.

La creación de extraterritorialidad para las naciones signatarias de tratados «no se introdujo en Asia Oriental de la nada , sino que se construyó sobre un edificio jurídico de larga data». [ 19 ] La jurisdicción en la China Qing , con un trato diferenciado para los súbditos Han y Manchúes , no estaba determinada por la geografía, sino por la identidad de los súbditos. [ 19 ] Por ejemplo, la élite gobernante Manchú poseía privilegios legales que la situaban fuera de la jurisdicción de los administradores locales de etnia china. [ 8 ]

Antes del Tratado de Nankín de 1842 , que puso fin a la Primera Guerra del Opio , los comerciantes extranjeros no estaban satisfechos con el estado del sistema legal Qing. Antes del Tratado, los comerciantes británicos solo podían comerciar en la región de Cantón, exclusivamente con comerciantes chinos llamados Cohongs. [ 20 ] Los comerciantes chinos se beneficiaron significativamente del acuerdo, lo que contribuyó a la insatisfacción británica con los chinos. Los comerciantes británicos "desconfiaban de lo que consideraban una tendencia en el ordenamiento jurídico Qing a imponer la responsabilidad colectiva; también estaban resentidos por la práctica Qing de aplicar la pena capital en casos de homicidio involuntario". [ 21 ] Después del asunto de Lady Hughes , un controvertido incidente de 1784 en el que un marinero británico fue ejecutado por herir mortalmente a dos súbditos chinos mientras disparaba una salva de cañones , los funcionarios de la Compañía Británica de las Indias Orientales generalmente evacuaban a los británicos antes de que los funcionarios Qing pudieran reaccionar. [ 21 ]

La concesión de extraterritorialidad era habitual en China. En la década de 1830, cuando el gobierno Qing concluyó un tratado con el kanato uzbeko de Khoqand, otorgó privilegios extraterritoriales a sus comerciantes. Y en sus relaciones con los mercaderes extranjeros a lo largo de los siglos, el gobierno Qing rara vez intentó imponer jurisdicción basada en la soberanía territorial, confiando en cambio el castigo de los extranjeros a la autoridad correspondiente en prácticamente todos los casos, excepto en los de homicidio. [ 22 ]

En las negociaciones del Tratado de Nankín , los negociadores Qing concedieron fácilmente la extraterritorialidad. Cassel escribe: «El comisionado imperial y noble manchú Qiying cedió sin reparos privilegios extraterritoriales a los británicos en un intercambio de notas con Pottinger [el plenipotenciario británico] al concluir el tratado». [ 23 ] Esto estaba en consonancia con las prácticas Qing de la época, donde la soberanía residía en los pueblos y no se imponía a las tierras. [ 24 ]

Una declaración más formal de extraterritorialidad se concluyó en el Tratado Suplementario de la Bogue de 1843 , que establecía que «los británicos serían castigados según la ley inglesa y los chinos serían juzgados y castigados según sus propias leyes». [ 24 ] Estas disposiciones solo se aplicaban a los puertos del tratado, ya que los extranjeros tenían prohibido el acceso al interior de China. [ 25 ]

Por edicto imperial emitido a principios de año, estos privilegios se extendieron a la mayoría de los países occidentales. Otras naciones exigieron garantías y seguridades. Por ejemplo, Estados Unidos negoció el Tratado de Wanghia de 1844 , que establecía en su artículo 21:

Los súbditos de China que sean culpables de cualquier acto delictivo contra ciudadanos de los Estados Unidos serán arrestados y castigados por las autoridades chinas de conformidad con las leyes de China, y los ciudadanos de los Estados Unidos que cometan cualquier delito en China serán juzgados y castigados únicamente por el Cónsul u otro funcionario público de los Estados Unidos autorizado para ello de conformidad con las leyes de los Estados Unidos. [ 26 ]

El tratado de Wanghia incluía una excepción para el comercio estadounidense de opio y también sometía a los barcos estadounidenses que comerciaban fuera de los puertos del tratado a la confiscación por parte del gobierno chino en los artículos 33 y 3. [ 26 ] De manera similar, los franceses también buscaron protección en el Tratado de Huangpu , que introdujo además una distinción entre jurisdicción penal y civil (inexistente en el derecho de la dinastía Qing) y otorgó a los franceses la plena protección de la ley china fuera de las áreas de concesión. [ 27 ]

El Tratado de Tianjin -Británico de 1858 , que puso fin a la Segunda Guerra del Opio , amplió los derechos de los visitantes occidentales. Se les permitió entrar en el interior de China tras obtener un pasaporte. Sin embargo, los derechos extraterritoriales no se extendieron más allá de los puertos del tratado. [ 28 ] Se concedieron derechos similares a las potencias occidentales interesadas debido a la cláusula de "nación más favorecida": todos los privilegios que el Imperio Qing concedía a una potencia se concedían automáticamente a las demás. En 1868, cuando se renegociaron los tratados de Tianjin, los comerciantes británicos presionaron para que se levantaran las restricciones de viaje al interior de China. La postura Qing se opuso rotundamente, a menos que también se aboliera la extraterritorialidad. No se llegó a ningún compromiso; y el gobierno Qing logró impedir que los extranjeros visitaran el interior de China con privilegios extraterritoriales. [ 29 ]

Los derechos extraterritoriales no se limitaban a las naciones occidentales. En virtud del Tratado de Amistad y Comercio Sino-Japonés de 1871 , Japón y China se otorgaron mutuamente derechos extraterritoriales recíprocos. [ 30 ] La propia China impuso derechos de extraterritorialidad recíprocos para sus propios ciudadanos en la Corea de Joseon . [ 31 ] [ 30 ] Sin embargo, en 1895, en virtud del Tratado de Shimonoseki tras la Primera Guerra Sino-Japonesa , China renunció a sus derechos extraterritoriales en Japón, sin reciprocidad. [ 32 ]

Cancha Mixta Internacional

El puerto de tratado más importante establecido después de 1842 fue Shanghái, donde las vagas disposiciones de extraterritorialidad de los diversos tratados se implementaron con mayor sofisticación. Los dos tribunales principales que juzgaban casos extraterritoriales eran el Tribunal Mixto de Shanghái y el Tribunal Supremo Británico para China . [ 33 ] Se establecieron tribunales similares para los países signatarios de tratados, por ejemplo, el Tribunal de los Estados Unidos para China . [ 34 ] Estos tenían jurisdicción sobre las áreas de concesión, que formalmente permanecieron bajo la soberanía Qing. [ 35 ] Inicialmente, los ciudadanos chinos que cometían delitos, por ejemplo, en la zona británica, eran entregados a las autoridades chinas. [ 36 ]

Fin de la extraterritorialidad en China

A principios del siglo XX, algunas potencias occidentales estaban dispuestas a renunciar a los derechos extraterritoriales dado el estado mejorado de la reforma legal china. [ 37 ] Por ejemplo, el artículo 12 del "Tratado Mackay" sino- británico de 1902 decía :

Habiendo China manifestado un fuerte deseo de reformar su sistema judicial... [el Reino Unido]... será tratado previamente para renunciar a sus derechos extraterritoriales cuando esté convencido de que el estado de las leyes chinas, la organización de su administración y otras consideraciones justifican que así lo haga. [ 37 ]

La ley Qing no hacía una distinción formal entre derecho penal y civil. [ 26 ] Si bien se emprendieron esfuerzos serios de reforma legal en la última década de la dinastía Qing, [ 37 ] lo que se logró no abordó de manera significativa esta falta de ley en las áreas de contratos, comercio o negocios. [ 38 ]

Tras el colapso del gobierno chino en 1911 y el consiguiente vacío administrativo, los miembros chinos del Tribunal Mixto fueron posteriormente designados por las potencias occidentales, lo que colocó a todos los habitantes del asentamiento internacional bajo jurisdicción extranjera de facto . [ 39 ] [ 40 ] El éxito de la Expedición del Norte en el fortalecimiento de la autoridad de la república china a mediados de la década de 1920 llevó a muchos gobiernos a renunciar a sus puertos de tratado menores sin resistencia. [ 41 ] Sin embargo, las potencias signatarias de los tratados no estaban dispuestas a renunciar a Shanghái, ni a sus privilegios dentro de ella, que seguía siendo el centro económico y puerto de tratado más importante. Solo después de un enfrentamiento entre la policía de Shanghái y manifestantes nacionalistas en 1925, las autoridades chinas se negaron a hacer cumplir los veredictos del Tribunal Mixto; esto llevó a su disolución en 1927 y a su sustitución por un tribunal local administrado por China. [ 41 ]

En 1921, en la Conferencia sobre la Limitación del Armamento celebrada en Washington , se firmó un tratado internacional denominado Tratado de las Nueve Potencias, que expresaba la voluntad de las partes de poner fin a la extraterritorialidad en China una vez que esta estableciera un sistema jurídico competente. [ 42 ] [ 43 ] Como resultado, en 1926 se creó una comisión que publicó un informe detallado con sus conclusiones y recomendaciones para el sistema jurídico chino. [ 44 ]

La extraterritorialidad en China para el personal no diplomático terminó en varios momentos del siglo XX. Alemania y Austria-Hungría perdieron sus derechos en China en 1917 después de que China les declarara la guerra. [ 39 ] La Unión Soviética hizo acuerdos secretos que mantuvieron sus derechos hasta 1960, aunque públicamente declaró falsamente que los había renunciado en 1924. [ 45 ]

En 1937, el estatus de las diversas potencias extranjeras era el siguiente: [ 46 ]

En 1929, el gobierno nacionalista anunció su objetivo de poner fin por completo a la extraterritorialidad. Las negociaciones con Gran Bretaña, principal poseedora de tales derechos, avanzaron lentamente. Terminaron con la invasión japonesa de 1937, cuando Japón se apoderó de Shanghái y los principales puertos de tratados donde la extraterritorialidad estaba vigente. [ 47 ] Cuando ambos países declararon la guerra a Japón a finales de 1941, se convirtieron en aliados formales de China e hicieron del fin de la extraterritorialidad un objetivo urgente que tanto Estados Unidos como Gran Bretaña cumplieron con los tratados que firmaron con China en 1943. [ 48 ] [ 49 ] La Conferencia de El Cairo de noviembre de 1943 puso fin formalmente a la extraterritorialidad, las concesiones extranjeras y los tratados desiguales. [ 50 ] : 142

Legado

El legado de esto en cuanto al control jurisdiccional continúa hasta nuestros días. Cassel escribe: «La extraterritorialidad ha dejado a muchos responsables políticos de China continental un legado de profundas sospechas hacia el derecho internacional, las organizaciones internacionales y, más recientemente, los derechos humanos». [ 3 ] Con parte de su legitimidad basada en afirmaciones de fortalecimiento de la soberanía nacional y la integridad territorial, la Constitución de China establece explícitamente que los extranjeros deben acatar la ley china . [ 3 ] Y el gobierno de la República Popular China reclama el derecho, en virtud del artículo 10 de su código penal, a procesar a ciudadanos chinos por delitos contra el código penal cometidos en el extranjero, incluso si ya han sido castigados por el delito. [ 6 ] Esto surge de importantes afirmaciones sobre la importancia de la soberanía nacional, una reacción a su restricción en el pasado, donde casi ninguna nación enfatiza la importancia de su soberanía más que China en la actualidad. [ 3 ]

Japón

Japón reconoció la extraterritorialidad en los tratados concluidos con Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Países Bajos y Rusia en 1858, en relación con el concepto de " nación más favorecida ". [ 51 ] Varios tratados comerciales extendieron la protección extraterritorial en Japón con diversas partes, incluido Perú, en 1873. [ 52 ] La mayoría de los países ejercían jurisdicción extraterritorial a través de tribunales consulares . Gran Bretaña estableció el Tribunal Británico para Japón en 1879.

En 1887, solo 2389 extranjeros no chinos vivían en Japón, con estrictas limitaciones a la libertad de movimiento . [ 53 ] Estas limitaciones significaban que los extranjeros en Japón no podían cometer delitos con impunidad, a diferencia de China, donde se les concedía la posibilidad de viajar al interior tras obtener un pasaporte. [ 53 ] Más bien, fue en el contexto del deseo del Estado japonés de eliminar todas las jurisdicciones competidoras y de las demandas de reforma legal basadas en los modelos de dichas jurisdicciones que el gobierno de Japón deseaba abolir los tribunales extranjeros. [ 54 ]

Tras convencer a las potencias occidentales de que su sistema jurídico era «suficientemente moderno», [ 32 ] Japón logró reformar su estatus desigual con Gran Bretaña mediante el Tratado de Comercio y Navegación Anglo-Japonés de 1894 , en el que Londres renunciaría a sus derechos extraterritoriales sobre Japón en un plazo de cinco años. [ 55 ] Se firmaron tratados similares con otras potencias extraterritoriales aproximadamente en la misma época. Todos estos tratados entraron en vigor en 1899, poniendo fin a la extraterritorialidad en Japón. [ 56 ] [ 55 ]

Tras la victoria aliada en 1945, el Pacto de Asistencia Mutua en Seguridad, y sus tratados sucesores, entre Estados Unidos y Estados Unidos, hasta la actualidad, otorgan privilegios extraterritoriales al personal militar estadounidense en bases estadounidenses en Okinawa . [ 6 ]

Siam

El rey Mongkut (Rama IV) de Siam firmó el Tratado de Bowring, que otorgaba derechos extraterritoriales a Gran Bretaña en 1855. Sir Robert Hermann Schomburgk , cónsul general británico de 1859 a 1864, relata su formación judicial y sus responsabilidades en una carta a su primo fechada el 6 de septiembre de 1860. [ 57 ] Posteriormente se firmaron tratados desiguales con otras 12 potencias europeas y con Japón. La extraterritorialidad llegó a su fin en 1917 con respecto al Imperio Alemán y Austria-Hungría .

En 1925-1926 , los tratados fueron revisados ​​para prever la terminación de la jurisdicción consular, y los nacionales de las partes del tratado quedarían bajo la jurisdicción de los tribunales tailandeses tras la introducción de todos los códigos legales tailandeses y un período de 5 años a partir de entonces. [ 58 ] Para 1930, la extraterritorialidad ya no estaba en vigor. [ 59 ] Después de que la monarquía absoluta fuera reemplazada por la monarquía constitucional en la incruenta revolución siamesa de 1932 , el gobierno constitucional promulgó un conjunto de códigos legales, preparando el terreno para los nuevos tratados firmados en 1937-1938 que cancelaron por completo los derechos extraterritoriales. [ 60 ]

Ejemplos actuales

Contrariamente a la creencia popular, las misiones diplomáticas no necesariamente gozan de pleno estatus extraterritorial ni constituyen territorio soberano del Estado representado. Sin embargo, tales acuerdos relativos a embajadas y misiones diplomáticas pueden alcanzarse mediante tratado . [ 2 ]

Los países ceden cierto control, pero no la soberanía.

Entre los países que han cedido cierto control sobre su territorio (por ejemplo, el derecho a entrar a voluntad con fines de aplicación de la ley) sin ceder la soberanía se incluyen:

Transferencias de propiedad de tierras

En ocasiones se hacen concesiones especiales para cementerios y monumentos. Los gobiernos nacionales también pueden poseer propiedades o concesiones especiales en otros países anfitriones sin adquirir ningún tipo de jurisdicción legal o soberanía, en cuyo caso se les trata de manera similar a otros propietarios privados. Por ejemplo, la propiedad de los terrenos donde se encuentra el Monumento a John F. Kennedy en Runnymede , Inglaterra, fue cedida a los Estados Unidos por el Reino Unido, pero se requirió una Ley del Parlamento (la Ley del Monumento a John F. Kennedy de 1964 ) para hacerlo, porque los terrenos eran parte de la Corona , que no puede cederse gratuitamente de otra manera. [ 69 ] Otro ejemplo de este tipo de concesiones especiales son los numerosos cementerios y monumentos administrados por la Comisión Estadounidense de Monumentos de Batalla . Estos se encuentran en Bélgica , Cuba , Francia , Gibraltar , Italia , Luxemburgo , México , Marruecos , los Países Bajos , Panamá , Papúa Nueva Guinea , Filipinas , las Islas Salomón , Túnez y el Reino Unido . [ 70 ] El sitio más popular entre estos es el Cementerio y Monumento Americano de Normandía en Francia. El terreno bajo el Monumento Nacional Canadiense de Vimy y las 100 hectáreas circundantes fueron donados por Francia a Canadá.

El parque José Martí, en Tampa, Florida, fue donado a Cuba en 1956.

Un caso similar es el de los dominios franceses de Santa Elena : el Gobierno de Francia compró terrenos en la isla de Santa Elena para conmemorar el exilio de Napoleón Bonaparte allí. La propiedad del Parque José Martí en Tampa, Florida, fue donada al gobierno cubano por sus anteriores propietarios en 1956. [ 71 ] La administración del presidente cubano Fulgencio Batista aceptó la propiedad y su donación fue certificada por la Embajada de Estados Unidos en La Habana . [ 71 ] [ 72 ]

Casos internos

Casos internos (ambas partes forman parte del mismo estado soberano unitario, pero tienen sistemas legales y de control fronterizo diferentes):

Obligaciones

Las Obligaciones Extraterritoriales (OET) son obligaciones relacionadas con los actos y omisiones de un Estado, dentro o fuera de su territorio, que afectan el disfrute de los derechos humanos fuera del territorio de ese Estado. [ 76 ] [ 77 ]

Véase también

Referencias

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Lecturas adicionales

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