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El Marco Financiero Plurianual ( MFP ) de la Unión Europea (UE), también llamado perspectiva financiera , es un marco de siete años que regula su presupuesto anual . Propuesto por la Comisión Europea , se establece en un Reglamento del Consejo adoptado por unanimidad con el consentimiento del Parlamento Europeo . El marco financiero fija el importe máximo de gasto en el presupuesto de la UE cada año para las grandes áreas políticas («partidas») y establece un límite máximo anual global para las asignaciones de pago y compromiso. [ 1 ]
Perspectiva financiera 2007-2013
El presupuesto común para el período 2007-2013 se fijó en el 1,045% del PIB europeo . El primer ministro británico, Tony Blair, aceptó revisar el descuento británico , negociado por Margaret Thatcher en 1984. El presidente francés, Jacques Chirac, declaró que este aumento del presupuesto permitirá a Europa financiar políticas comunes como la Política Agrícola Común (que representa aproximadamente el 44% del gasto de la UE) o la Política de Investigación y Desarrollo Tecnológico . Sin embargo, se rechazó la petición de Francia de reducir el IVA en el sector de la restauración.
Marco financiero 2014-2020
El Marco Financiero Plurianual (MFP) para el período 2014-2020 estableció un límite máximo de gasto del 1 % de la Renta Nacional Bruta europea, una reducción respecto al marco anterior. [ 2 ] Según el Consejo Europeo , se asignaron 959.510 millones de euros en compromisos y 908.400 millones de euros en pagos para dicho período. [ 3 ]
El gasto de la UE en este período se dividió en seis categorías o "encabezados" con sus respectivos límites máximos de gasto. [ 4 ]
1. Crecimiento inteligente e inclusivo
a. Competitividad para el crecimiento y el empleo: el límite máximo de este programa, que apoya la investigación y la innovación, la inversión en redes transeuropeas y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas, fue de 125.610 millones de euros, lo que superó el límite máximo anterior en un 37 %.
b. Cohesión económica, social y territorial: con un límite máximo de 324.940 millones de euros para esta subpartida. El objetivo principal era reducir las asimetrías en el desarrollo de las regiones de la UE y ampliar el apoyo a la política de cohesión de la Unión.
2. Crecimiento sostenible , recursos naturales : el límite máximo asciende a 372.930 millones de euros. Su objetivo es abarcar la acción medioambiental, la política pesquera común y la política agrícola común (PAC).
3. Seguridad y ciudadanía : el límite establecido es de 15.670 millones de euros. Se financiaron acciones relacionadas con el asilo y la migración, así como iniciativas vinculadas a la seguridad interna y las fronteras externas.
4. Europa global: el límite de gasto es de 58.700 millones de euros. Cubre principalmente las actividades de la Unión a nivel internacional (ayuda humanitaria, asistencia para el desarrollo).
5. Administración : con un límite de gasto de 61.630 millones de euros, que se redujo en 2.500 millones de euros en comparación con el anterior Marco Financiero Plurianual (MFP) con el fin de consolidar las finanzas públicas.
6. Compensaciones : se estableció un tope máximo de 27 millones de euros para ayudar a Croacia a contribuir menos de lo que se benefició durante el primer año después de su adhesión a la Unión Europea.
A continuación se detallan los "instrumentos especiales" utilizados para el MFF de este período: [ 4 ]
La reserva de ayuda de emergencia, con un importe anual de 280 millones de euros, se utilizó para hacer frente a acontecimientos impredecibles, como la financiación de la ayuda humanitaria, la gestión de crisis civiles y la realización de operaciones de protección en países no pertenecientes a la UE.
El fondo de solidaridad de la UE , con un presupuesto anual de no más de 500 millones de euros, fue diseñado para casos de grandes catástrofes en cualquiera de los Estados miembros o en países que estén negociando su adhesión a la UE.
El instrumento de flexibilidad, con un importe anual fijo de 471 millones de euros, se destinó a necesidades claramente identificadas que quedaban fuera del alcance de los límites del Marco Financiero Plurianual (MFP).
Fondo europeo de ajuste a la globalización , con una movilización de hasta 150 millones de euros anuales, destinado a apoyar a los trabajadores que han quedado desempleados a causa de la globalización, la crisis económica, etc., para que encuentren nuevas oportunidades de empleo.
El margen de contingencia, equivalente al 0,03 % de la renta nacional bruta de la UE (aproximadamente 4.000 millones de euros), estaba destinado a ser utilizado como instrumento de último recurso para reaccionar ante circunstancias imprevistas.
La flexibilidad específica para abordar el desempleo juvenil y fortalecer la investigación brindó la oportunidad de invertir 2.543 millones de euros adicionales en investigación y lucha contra el desempleo juvenil. Para mantener sin cambios los límites máximos anuales y la asignación de partidas presupuestarias, el monto se equilibró completamente dentro y/o entre las partidas.
El marco sí recibió varias enmiendas y cambios durante su período de vigencia tras una revisión intermedia. [ 4 ] En particular, el presupuesto se reorientó para mitigar los impactos laborales derivados de la crisis migratoria que ejercía presión sobre el presupuesto en ese momento. [ 4 ]
Marco financiero y paquete de recuperación para el período 2021-2027
El Marco Financiero Plurianual ( MFP) de la Unión Europea para el período 2021-2027 cuenta con un presupuesto de 1.074,3 mil millones de euros a precios de 2018 para abordar las prioridades a largo plazo de la UE. [ 5 ] Se complementa con el paquete de recuperación Next Generation EU ( NGEU ) de 750 mil millones de euros en subvenciones y préstamos durante el período 2021-2024 para hacer frente al desafío socioeconómico sin precedentes de la pandemia de COVID-19 . [ 6 ] Un total del 30% del gasto total del MFP y NGEU se destinará a gastos relacionados con el clima.
El MFP incorporará por primera vez el Fondo Europeo de Desarrollo . Como ingresos para el MFP y el NGEU, la UE creará nuevos recursos propios mediante el aumento de las tasas. Alemania y los Cuatro Frugales se beneficiarán de un incremento de las devoluciones nacionales de 53.200 millones de euros. [ 7 ]
Gastos
El MFF y el NGEU cubrirán siete áreas que proporcionan el marco para la financiación de 40 programas de gasto. [ 8 ]
Esto se complementa con 12.500 millones de euros adicionales acordados con el Parlamento Europeo. [ 10 ]
- El mercado único, la innovación y la digitalización incluyen, entre otros, programas para Euratom , ITER y el espacio europeo .
- La cohesión, la resiliencia y los valores incluyen, entre otros, programas del Fondo de Cohesión , Erasmus y el Fondo Social Europeo .
- Los recursos naturales y el medio ambiente incluyen, entre otros, programas para el Fondo Agrícola y la Transición Justa .
- La migración y el control fronterizo incluyen una militarización de las fronteras de la UE, ya que Frontex verá triplicado su presupuesto, lo que permitirá aumentar su cuerpo permanente de los 1.500 actuales a 10.000. [ 11 ]
- La vecindad y el mundo incluyen, entre otros, al servicio diplomático de la Unión Europea .
Ganancia
- Por primera vez, se toman prestados eurobonos en los mercados de capitales para la financiación de NGEU. [ 12 ]
- Recursos propios tradicionales
- Los Estados miembros retienen, en concepto de gastos de recaudación, el 25% de los derechos de aduana y los gravámenes sobre el azúcar que recaudan.
- Contribuciones nacionales basadas en los ingresos del PNB.
- Se creará un sistema de nuevos recursos propios que se basará en impuestos, que deberá ser aprobado por todos los estados miembros [ 13 ].
- Impuesto sobre los residuos plásticos no reciclados a partir del 1 de enero de 2021 con un tipo impositivo de 0,80 euros por kg.
- Durante el período del Marco Financiero Plurianual (MFP) se implementará un arancel a las importaciones de carbono que perjudican el clima y un impuesto digital.
- Se menciona un impuesto a las transacciones financieras, pero aún no se ha anunciado la fecha de implementación.
reembolsos nacionales
El total de reembolsos nacionales es de 53.200 millones de euros [ 7 ] financiados por todos los Estados miembros según su ingreso nacional bruto. [ 14 ]
Crítica
- Los Estados miembros retienen, en concepto de gastos de recaudación, el 25 % de los derechos de aduana y los gravámenes sobre el azúcar que recaudan. [ 16 ] Esto supone un aumento del 5 %, lo que reduce los recursos propios. El borrador inicial del Marco Financiero Plurianual (MFP) de la Comisión proponía reducir los gastos de recaudación al 15 %. [ 17 ] Este cambio de rumbo se considera beneficioso para el puerto neerlandés de Róterdam , con mucho el mayor puerto de carga de la UE. [ 18 ]
- Con la salida del Reino Unido, existía la esperanza de eliminar gradualmente el beneficio de los reembolsos nacionales en la UE. [ 19 ] Pero en lugar de eso, el MFP proporciona a Alemania y a los Cuatro Frugales reembolsos aún mayores.
- La referencia al estado de derecho sigue siendo una mera formalidad. No existe ningún mecanismo eficaz para limitar el acceso a la financiación de la UE en caso de que los Estados miembros, en particular Polonia y Hungría , infrinjan el estado de derecho .
Notas
- ↑ "Documentos del Marco Financiero 2014 - 2020 - Programación financiera y presupuesto" . ec.europa.eu .
- ↑ Ajuste técnico del marco financiero para 2018 en consonancia con las variaciones de la INB (SEC 2010), COM(2017)0473, 15.9.2017.
- ↑ " Presupuesto a largo plazo de la UE 2014-2020" . www.consilium.europa.eu
- 1 2 3 4 "Marco financiero plurianual para 2014-2020" . www.consilium.europa.eu . Consultado el 28 de abril de 2020 .
- ↑ Conclusiones del Consejo Europeo, 10-11 de diciembre de 2020. Consultado el 15 de enero de 2021.
- ↑ Consejo Europeo Extraordinario, 17-21 de julio de 2020 - Resultados principales. Consultado el 15 de enero de 2021.
- 1 2 Consejo Europeo 2020 , cap. 152.
- ↑ Marco financiero plurianual para 2021-2027 adoptado . Consultado el 15 de enero de 2021.
- ↑ Consejo de la Unión Europea: Fracaso del MFP y la NGEU. Consultado el 15 de enero de 2021.
- ↑ Aprobación del Parlamento al Marco Financiero Plurianual 2021-2027 . Consultado el 15 de enero de 2021.
- ↑ Instituto Universitario Europeo , Financiación de la UE para la próxima década, 2020, pág. 169, ISBN 978-92-9084-935-3.
- ↑ Charles Michel 2020 , cap. A5.
- ↑ Charles Michel 2020 , cap. A33.
- ↑ Consejo Europeo 2020 , cap. A30.
- ↑ Consejo Europeo 2020 , cap. 153.
- ↑ Consejo Europeo 2020 , cap. 142.
- ↑ La agenda oculta detrás del fondo de recuperación de la UE, pág. 14. Consultado el 15 de enero de 2021.
- ↑ Rotterdam: El mayor puerto de mercancías de la UE. Consultado el 20 de enero de 2021.
- ↑ Historia de los reembolsos nacionales en la UE . Consultado el 20 de enero de 2021.
Referencias
- Consejo Europeo (2020). Reunión extraordinaria del Consejo Europeo, 17-21 de julio de 2020 – Conclusiones (PDF) . Consultado el 15 de enero de 2021 .
- Charles Michel (2020). Borrador del MFF (PDF) . Consultado el 15 de enero de 2021 .
Enlaces externos
- Marco financiero 2014-2020
- Marco financiero 2007-2013
- El presupuesto explicado por la Comisión Europea
- Glosario proporcionado por la Comisión Europea
- BBC News: cómo se gasta el dinero
- Economía de la Unión Europea
- Política de la Unión Europea