defensa interna extranjera

La FID es un esfuerzo multinacional e interinstitucional que requiere la integración y sincronización de muchas facciones diferentes del poder nacional . ^{[ 1 ]}

Las fuerzas conjuntas que conforman el esfuerzo FID también apoyan otros instrumentos del poder nacional (diplomáticos, de información/inteligencia, económicos, etc.) ^{[ 3 ]} para proteger y mejorar los intereses de seguridad de la Nación Anfitriona. Estas acciones pueden incluir: ^{[ 1 ]}

• compromiso militar ,
• Cooperación en materia de seguridad (CS) y
• Disuasión

El FM 3-24 Contrainsurgencia , ^{[ 4 ]} define la contrainsurgencia como:

La insurgencia y sus tácticas son tan antiguas como la guerra misma. La doctrina conjunta define la insurgencia como un movimiento organizado cuyo objetivo es el derrocamiento de un gobierno constituido mediante la subversión y el conflicto armado. ^{[ 2 ]} Dicho de otro modo, la insurgencia es una lucha político-militar organizada y prolongada, diseñada para debilitar el control y la legitimidad de un gobierno establecido, una potencia ocupante u otra autoridad política, al tiempo que se incrementa el control insurgente. La contrainsurgencia comprende las acciones militares, paramilitares, políticas, económicas, psicológicas y cívicas emprendidas por un gobierno para derrotar la insurgencia. ^{[ 2 ]} Estas definiciones constituyen un buen punto de partida, pero no resaltan adecuadamente una paradoja clave: si bien la insurgencia y la contrainsurgencia son dos caras de un fenómeno denominado guerra revolucionaria o guerra interna, son tipos de operaciones claramente diferentes. Además, la insurgencia y la contrainsurgencia se engloban dentro de una amplia categoría de conflicto conocida como guerra irregular . [ cursiva en el original ]

En muchos aspectos, es la imagen especular de la doctrina estadounidense de guerra de guerrillas , que en las Operaciones Especiales de EE. UU. se denomina guerra no convencional :

Operaciones militares y paramilitares, normalmente de larga duración, llevadas a cabo predominantemente por fuerzas indígenas o sustitutas que son organizadas, entrenadas, equipadas, apoyadas y dirigidas en diversos grados por una fuente externa. Incluye la guerra de guerrillas y otras operaciones ofensivas directas, de baja visibilidad, encubiertas o clandestinas, así como las actividades indirectas de subversión, sabotaje, recopilación de inteligencia y escape y evasión ^{[ 2 ]} Cuando los asesores estadounidenses fueron enviados a Laos y Vietnam del Sur a principios de los años sesenta, el principal problema no era crear unidades guerrilleras sino combatir a las fuerzas guerrilleras laosianas y vietnamitas existentes. Parecía lógico que los soldados entrenados como guerrilleros tuvieran un profundo conocimiento de cómo combatir guerrilleros, por lo que se le asignó esa misión a las Fuerzas Especiales . La misión Estrella Blanca en Laos fue inicialmente encubierta y utilizó Fuerzas Especiales y otro personal bajo el control de la Agencia Central de Inteligencia . Ya sea que la misión se denomine contraguerrilla, contrainsurgencia o defensa interna extranjera, implica ayudar a un gobierno amigo —el "extranjero" en FID— a defenderse de las guerrillas que actúan dentro de sus fronteras. La FID también puede implicar el entrenamiento de un gobierno extranjero para hacer frente a una futura amenaza guerrillera interna. Nótese bien el uso de "fuente externa" más arriba. La defensa interna extranjera también puede implicar la defensa contra infiltrados, o incluso fuerzas militares convencionales, que crucen las fronteras nacionales. Sin embargo, la FID se centra principalmente en situaciones en las que se producirán conflictos importantes dentro de las fronteras nacionales. La guerra no convencional se ha utilizado históricamente de dos maneras: ^{[ 5 ]}

• Para apoyar o moldear el entorno de la campaña convencional a gran escala, como las operaciones de la Resistencia durante la Segunda Guerra Mundial llevadas a cabo antes del desembarco de Normandía.
• Los esfuerzos unilaterales, generalmente llevados a cabo de forma encubierta, incluyen la intervención en Afganistán contra los soviéticos en la década de 1980, y nuevamente en Afganistán después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 .

Las fuerzas de operaciones especiales occidentales se consideran activos estratégicos con misiones principales que incluyen FID y UW. Pueden tener otras capacidades relevantes para situaciones específicas, como el desminado . Las Fuerzas Especiales del Ejército de los Estados Unidos se encuentran entre las organizaciones más versátiles, pero no todas sus capacidades pueden ser necesarias para una situación específica de FID. Por ejemplo, la necesidad más urgente podría ser la de especialistas en salud pública o equipos de construcción de aeródromos, que operan a un nivel muy superior al de los especialistas médicos o de ingeniería de una unidad de las Fuerzas Especiales de EE. UU. Sin embargo, las organizaciones de salud pública o de construcción tienen una capacidad de autodefensa limitada o nula y necesitarán protección en áreas inseguras. ^{[ 14 ]}

El término Guerra Global contra el Terrorismo ha sido criticado, pero puede ser útil examinar una guerra no específicamente sobre la táctica del terror, sino sobre una o más insurgencias potencialmente cooperativas. "La utilidad de analizar la guerra contra el terrorismo utilizando un marco conceptual de insurgencia/contrainsurgencia. Además, las recomendaciones pueden aplicarse a la campaña estratégica, incluso si es políticamente inviable abordar la guerra como una insurgencia." ^{[ 15 ]} Cordesman señala algunos de los mitos al intentar tener una visión mundial del terror: ^{[ 7 ]}

• La cooperación puede basarse en la confianza y los valores comunes: lo que para uno es un terrorista, para otro también lo es.
• Existe una definición de terrorismo que puede ser aceptada por todos.
• La inteligencia puede compartirse libremente.
• Se puede confiar en que otros estados mantendrán la información segura y la utilizarán en beneficio mutuo.
• Las instituciones internacionales son seguras y dignas de confianza.
• La inestabilidad interna y los problemas de seguridad no requieren compartimentación ni secretismo a nivel nacional.
• La "guerra contra el terrorismo" crea prioridades y necesidades comunes que requieren actuación.
• La cooperación global y regional es la base natural de la acción internacional.
• Los sistemas jurídicos son lo suficientemente compatibles para la cooperación.
• Las diferencias en materia de derechos humanos y estado de derecho no limitan la cooperación.
• La mayoría de las necesidades son idénticas.
• La cooperación puede separarse de las necesidades y los recursos financieros.

Científicos sociales, soldados y agentes de cambio han estado modelando la insurgencia durante casi un siglo, si se empieza con Mao. ^{[ 16 ]}

Kilcullen ofrece una útil visión general visual de una insurgencia y contrainsurgencia ^{[ 17 ]} de los actores en los modelos. Dentro del recuadro se encuentran los gobiernos, las fuerzas contrainsurgentes, los líderes insurgentes, las fuerzas insurgentes y la población general, que está compuesta por tres grupos:

1. aquellos comprometidos con los insurgentes
2. aquellos comprometidos con la lucha contrainsurgente
3. aquellos que simplemente desean seguir adelante con sus vidas.

El modelo de tres pilares se repite más adelante como parte de las brechas que deben cerrarse para acabar con una insurgencia. "Obviamente, no se puede mandar lo que no se controla. Por lo tanto, la unidad de mando (entre agencias o entre actores gubernamentales y no gubernamentales) significa poco en este entorno". La unidad de mando es uno de los axiomas de la doctrina militar ^{[ 18 ]} cambia con el uso del enjambre: ^{[ 19 ]}

En el modelo de enjambre de Edwards, como en el modo de Kilcullen, la unidad de mando se convierte en " unidad de esfuerzo en el mejor de los casos, y colaboración o descolonización en el peor". ^{[ 17 ]}

El modelo "Diamante Mágico" de McCormick ^{[ 20 ]} representa cuatro elementos o jugadores clave:

1. Fuerza insurgente
2. Fuerza contrainsurgente (es decir, el gobierno)
3. Población
4. Comunidad internacional

En el paradigma de Thomas Barnett , ^{[ 21 ]} el mundo se divide en un "núcleo conectado" de naciones que disfrutan de un alto nivel de comunicación entre sus organizaciones e individuos, y aquellas naciones que están desconectadas interna y externamente. En una situación razonablemente pacífica, describe una fuerza "administradora del sistema", a menudo multinacional, que hace lo que algunos llaman "construcción nacional", pero, lo más importante, conecta a la nación con el núcleo y empodera a los nativos para comunicarse; esa comunicación puede compararse con la coordinación de enjambre. Si el estado está ocupado o en guerra civil, entra en juego otro paradigma, que generalmente está fuera del alcance de FID: el leviatán , una fuerza militar del primer mundo que derrota a las fuerzas regulares de la oposición. El leviatán no está constituido para combatir insurgencias locales, sino fuerzas importantes. El leviatán puede usar enjambres extensos a nivel táctico, pero su despliegue es una decisión estratégica que puede tomarse unilateralmente o por un grupo establecido del núcleo como la OTAN o la ASEAN .

Stuart E. Eizenstat ofrece una visión amplia de la FID que implica cerrar "brechas" ^{[ 22 ]} , algunas de las cuales pueden ser abordadas por asesores militares e incluso asistencia en combate, pero, aún más ampliamente, ayudando a la Nación Anfitriona (HN) a ser percibida como receptiva. Para ser viable, un estado debe ser capaz de cerrar tres "brechas", de las cuales la primera es la más importante:

• Seguridad: Protección contra amenazas internas y externas, y preservación de la soberanía territorial. Si un gobierno no puede garantizar la seguridad, grupos armados rebeldes o actores criminales no estatales pueden recurrir a la violencia para explotar esta brecha de seguridad, como ocurrió en Haití, Nepal y Somalia.
• Capacidad: Las necesidades básicas de supervivencia son el agua, la energía eléctrica, los alimentos y la salud pública, seguidas de cerca por la educación, las comunicaciones y un sistema económico funcional. ^{[ 6 ]} «La incapacidad para lograrlo crea una brecha de capacidad, que puede conducir a una pérdida de confianza pública y, posiblemente, a una convulsión política. En la mayoría de los entornos, una brecha de capacidad coexiste con —o incluso surge de— una brecha de seguridad. En Afganistán y la República Democrática del Congo, por ejemplo, segmentos de la población están aislados de sus gobiernos debido a la inseguridad endémica. Y en el Irak posconflicto, existen brechas de capacidad críticas a pesar de la relativa riqueza e importancia estratégica del país».
• Legitimidad: Cerrar la brecha de legitimidad es más que una simple invocación de "democracia" y "elecciones", sino un gobierno que se percibe como existente por el consentimiento de los gobernados , que tiene una corrupción mínima y que cuenta con un sistema judicial y policial que funciona y que garantiza los derechos humanos.

Nótese la similitud entre los huecos de Eizenstat y los tres pilares de Kilcullen. ^{[ 17 ]}

Anthony Cordesman señala que los requisitos de seguridad difieren según la región y el estado dentro de la región. Al escribir sobre Oriente Medio, identificó diferentes necesidades de seguridad para áreas específicas, así como el interés de Estados Unidos en la seguridad en esas áreas. ^{[ 7 ]}

• En el norte de África, Estados Unidos debería centrarse en la cooperación en materia de seguridad para lograr la estabilidad regional y en la lucha contra el terrorismo.
• En el Levante , Estados Unidos debe separar en gran medida la cooperación en materia de seguridad con Israel y la cooperación con estados árabes amigos como Egipto, Jordania y Líbano, pero puede mejorar la cooperación en materia de seguridad con todos estos estados.
• En el Golfo Pérsico , Estados Unidos debe abordar la importancia estratégica de una región cuyas exportaciones de petróleo y gas, en constante crecimiento, impulsan elementos clave de la economía global.

El general francés Joseph Gallieni observó, mientras era administrador colonial en 1898:

Un país no está conquistado ni pacificado cuando una operación militar ha diezmado a sus habitantes y ha hecho que todos inclinen la cabeza aterrorizados; los fermentos de la revuelta germinarán en las masas y los rencores acumulados por la brutal acción de la fuerza los harán crecer de nuevo ^{[ 23 ].}

Tanto Kilcullen como Eizenstat definen un objetivo más abstracto que Cordesman. El pilar de seguridad de Kilcullen es aproximadamente equivalente a la brecha de seguridad de Eizenstat:

• Seguridad militar (proteger a la población de ataques o intimidación por parte de guerrilleros, bandidos, terroristas u otros grupos armados).
• Seguridad policial (policía comunitaria, actividades de inteligencia policial o de la "Rama Especial" y fuerzas policiales paramilitares sobre el terreno).
• Seguridad humana, que incluye la construcción de un marco de derechos humanos, instituciones civiles y protecciones individuales, seguridad pública (bomberos, ambulancias, saneamiento, defensa civil) y seguridad de la población.

Este pilar es el que más atrae la atención de los comandantes militares, pero, por supuesto, los medios militares se aplican en todo el modelo, no solo en el ámbito de la seguridad, mientras que la actividad civil es de vital importancia también en el pilar de seguridad... los tres pilares deben desarrollarse en paralelo y mantenerse en equilibrio, a la vez que se basan firmemente en una campaña de información eficaz. ^{[ 17 ]}

Anthony Cordesman, al hablar de la situación específica en Irak, hace algunas observaciones que pueden generalizarse a otras naciones en crisis. ^{[ 24 ]} Cordesman reconoce cierto valor en las agrupaciones de la idea del choque de civilizaciones de Samuel P. Huntington , ^{[ 25 ]} pero, en lugar de asumir que las civilizaciones deben chocar, estas civilizaciones simplemente pueden ser reconocidas como actores en un mundo multinacional. En el caso de Irak, Cordesman observa que la responsabilidad recae sobre la civilización islámica, no unilateralmente sobre Occidente, aunque solo sea porque la civilización a la que pertenece la nación problemática tendrá un contexto cultural y lingüístico que la civilización occidental no puede aspirar a igualar.

Las redes criminales transnacionales pueden utilizar naciones débiles como santuarios para productos de alto valor y bajo volumen, como los diamantes. ^{[ 27 ]}

Las drogas también son de alto valor y bajo volumen. Cuando el gobierno legítimo de un país es débil en comparación con su infraestructura de narcotráfico, parte de la lucha contra el narcotráfico puede consistir en desmantelar dicha infraestructura o, como mínimo, reducir su capacidad para corromper o destruir las instituciones gubernamentales. ^{[ 28 ]}

De conformidad con las restricciones impuestas a las organizaciones militares que realizan labores de aplicación de la ley civil, como la Ley Posse Comitatus de EE . UU., el personal de Seguridad Nacional y de la División de Inteligencia de Defensa (FID) puede cooperar con naciones asociadas en sus esfuerzos contra el narcotráfico para interrumpir el transporte y/o la transferencia de drogas ilegales a EE. UU. La lucha contra el narcotráfico es una misión de alta prioridad para la seguridad nacional y la cooperación internacional, cuyas funciones y responsabilidades del Departamento de Defensa se basan en la autoridad legal. Las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos asisten a las naciones asociadas en sus esfuerzos contra el narcotráfico. El tráfico ilícito de drogas, el contrabando de todo tipo y el movimiento regional y global de terroristas están estrechamente vinculados por lazos financieros, políticos y operativos. ^{[ 29 ]}

Los recursos militares estadounidenses pueden utilizarse como parte de un componente de lucha contra las drogas (CD) de un programa FID. Si bien estos se centran con mayor frecuencia en el suministro, también pueden utilizarse para interferir con el envío de drogas. Dado que el Departamento de Defensa de los Estados Unidos es la principal agencia gubernamental del gobierno estadounidense para la detección y el monitoreo (DM) del tránsito aéreo y marítimo de drogas ilegales hacia los EE. UU., la misión de DM se lleva a cabo con fondos asignados regularmente, a pesar de la posibilidad de un beneficio incidental para la nación de origen. Dichas actividades pueden incluir interceptaciones no confrontativas con fines de inteligencia o comunicaciones, así como la recopilación y el procesamiento de inteligencia táctica de diversas fuentes, incluidos recursos de vigilancia fijos y móviles y cierto intercambio de inteligencia. ^{[ 30 ]}

La piratería es una realidad en las aguas internacionales de estados débiles y fallidos, como Somalia. El personal de la FID puede recopilar información sobre la ubicación de los piratas y transmitirla a los buques de guerra capaces de interceptar las embarcaciones piratas. ^{[ 31 ]}

La piratería también puede contribuir a violaciones de seguridad en los puertos y servir como medio para que los terroristas transporten personal y materiales. ^{[ 32 ]} Un estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) sobre la propiedad y el control de los buques informa que la propiedad anónima es más la norma que la excepción. ^{[ 33 ]} Hay informes que vinculan a 15 buques de carga con Al Qaeda. ^{[ 34 ]}

La mala salud es un problema muy real, especialmente a raíz de los conflictos internos que provocan el desplazamiento de refugiados a través de las fronteras. El VIH es el ejemplo más evidente, sobre todo en África, pero no es la única preocupación importante. ^{[ 35 ]}

Los especialistas en salud militar, a diferencia de las fuerzas de operaciones especiales, pueden tener un impacto enorme. Por ejemplo, la Unidad de Investigación Médica n.° 3 de la Armada de los Estados Unidos ^{[ 36 ]} ha estado activa en Egipto desde la Segunda Guerra Mundial.

En Estados Unidos, la responsabilidad principal de motivar a los Estados contra los grupos terroristas globales recae en el Departamento de Estado. Sin embargo, los programas eficaces de apoyo a la lucha contra la violencia pueden mejorar la percepción pública tanto de la nación de Hábitat como del país o países que proporcionan dichos recursos, y facilitar políticas más activas por parte de la nación de Hábitat para combatir el terrorismo. Los contactos entre militares pueden contribuir a que los funcionarios de la nación de Hábitat se conviertan en defensores de posibles operaciones contra las capacidades terroristas. ^{[ 30 ]}

En muchos casos, las medidas que aumentan la capacidad de un Estado para combatir el terrorismo también fortalecerán su programa general de IDAD. Estas medidas pueden incluir las siguientes:

• Capacitar al personal en los puntos de entrada y salida (incluidos aeropuertos, puertos marítimos y pasos fronterizos) para identificar y detener a personas y materiales utilizados por grupos terroristas internacionales. ^{[ 32 ]}
• Desarrollar sistemas judiciales eficaces y minimizar la corrupción y la intimidación de los funcionarios del HN. ^{[ 37 ]}

No todos los modelos consideran la economía como una brecha clave. Sin embargo, el Banco Mundial observa que "los países de bajos ingresos son aproximadamente 15 veces más susceptibles a los conflictos internos que los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). ^{[ 22 ]}

"Los gobiernos de los principales países en desarrollo deben desempeñar un papel fundamental en el diseño y la ejecución de nuevas estrategias. Como prueba, basta con observar las respuestas internacionales radicalmente diferentes a la Nueva Alianza para el Desarrollo de África ( NEPAD ), iniciativa local (que fue bien recibida), y a la Iniciativa del Gran Oriente Medio de la administración Bush (que no lo fue)." ^{[ 22 ]}

Históricamente, el despliegue adicional de servicios de salud ha demostrado ser un recurso valioso y de bajo riesgo para apoyar los programas FID. ^{[ 40 ]}

Cuando los programas de inmunización masiva forman parte de los servicios de salud en FID, puede ser prudente evitar medidas extremas para impedir que los insurgentes reciban la inmunización. ^{[ 41 ]}

Para los países que han sufrido largas guerras civiles u otros conflictos que dejaron un legado de minas terrestres, lamentablemente, los servicios protésicos pueden ser necesarios, y dejar amistades duraderas. ^{[ 42 ]}

La ampliación de la misión puede desarrollarse de diferentes maneras, con una planificación inadecuada proveniente de fuera o dentro de las unidades FID. ^{[ 4 ]}

Con las mejores intenciones, una unidad puede asumir más de lo permitido en su mandato y misión actuales. "Un ejemplo sería si un comandante ordenara la ejecución de proyectos de acción civil que quedan fuera de su autoridad. Reconstruir estructuras, capacitar a la población local y otras actividades pueden ser beneficiosas para la población local, pero pueden exceder el mandato y la misión. ^{[ 4 ]} Al mismo tiempo, los comandantes de la FID y la HN deben reconocer cuándo carecen de recursos críticos o si sus reglas de enfrentamiento son inadecuadas para una situación que evoluciona rápidamente. Cuando el comandante de la ONU en Ruanda , el general Romeo Dallaire, solicitó a la sede de la ONU libertad para actuar, se le denegó debido a la interpretación de las resoluciones de la ONU. Siempre es fácil opinar a posteriori, pero la catástrofe que tuvo lugar podría haberse evitado si Dallaire hubiera podido llevar a cabo ciertas acciones, como la desactivación o destrucción de las instalaciones de radiodifusión utilizadas para propaganda incendiaria, como se hizo al principio en Bosnia. ^{[ 44 ]}

En el modelo de brecha, cerrar la brecha de legitimidad proporciona un marco para la actividad constructiva de HN. ^{[ 22 ]} Kilcullen llama a esta brecha el pilar político. ^{[ 17 ]}

Quienes imparten la formación deben demostrar tanto habilidades militares como sensibilidad cultural. Si bien en el propio país se puede considerar la revisión de informes posteriores a las operaciones como una experiencia de aprendizaje reconocida, estas técnicas resultan contraproducentes en países donde incluso la crítica directa entre personas es insultante, y aún más si se realiza en presencia de terceros. Especialmente en operaciones de inteligencia y psicológicas, el personal de la FID y la HN debe reconocer que pueden aprender unos de otros. ^{[ 30 ]}

En ausencia de legislación u órdenes específicas que lo permitan, las operaciones de apoyo logístico están limitadas por la ley estadounidense y generalmente consisten en transporte o apoyo de mantenimiento limitado. ^{[ 30 ]}

Sin embargo, puede haber ocasiones en que el país o los países que proporcionan recursos para la FID (Iniciativa de Defensa de la Frontera) pueden marcar una enorme diferencia en un momento clave, como, por ejemplo, con el transporte aéreo o marítimo de gran envergadura. Por ejemplo, mientras las tropas estadounidenses no están desplegadas en Darfur, las fuerzas de paz de la Unión Africana son transportadas desde Kigali ( Ruanda) y Abuja ( Nigeria) en aviones de transporte estadounidenses. ^{[ 51 ]}

Un folleto muy efectivo durante la Operación Tormenta del Desierto resultó desagradable e incluso ofensivo para muchos estadounidenses, porque mostraba a hombres caminando tomados de la mano. «A los árabes les encantaron, ya que demostraban la solidaridad de los soldados, de la mano». Que los hombres árabes se tomaran de la mano simbolizaba la amistad, no ningún mensaje sexual, como lo interpretaron los estadounidenses. ^{[ 52 ]}

Para la propaganda utilizada en FID, existen múltiples audiencias, a menudo con diferentes perspectivas. El folleto o la transmisión equivocados enviados al grupo equivocado pueden ser contraproducentes. En la doctrina FID de EE. UU., ^{[ 53 ]} los objetivos se identifican como:

1. Insurgentes: «Crean disensión, desorganización, baja moral, subversión y deserción dentro de las fuerzas insurgentes, además de contribuir a desacreditarlas». Un folleto destinado a fortalecer la determinación de las fuerzas militares de HN podría interpretarse como una muestra de debilidad de estas últimas frente a los insurgentes.
2. Población civil: «Obtener, preservar y fortalecer el apoyo civil al gobierno de HN y sus programas de contrainsurgencia». Un énfasis militar excesivo, en las acciones de cualquiera de los bandos, puede resultar alarmante.
3. Fuerzas militares: Reforzar el apoyo militar, haciendo hincapié en el fomento y el mantenimiento de la moral de las fuerzas HN. «Evitar cualquier acción que pueda ser utilizada en contra de las fuerzas HN por los insurgentes».
4. Elementos neutrales: "Obtener el apoyo de grupos no comprometidos dentro y fuera del HN."
5. Potencias externas hostiles: "Convencer a los grupos extranjeros hostiles de que la insurgencia fracasará".

El objetivo del intercambio de inteligencia es lograr la independencia de la nación de H. Es evidente que no todas las naciones de H pueden costear sistemas espaciales ni otras tecnologías avanzadas y costosas. Por razones de seguridad, puede que no sea apropiado poner a disposición de terceros países, en su forma básica, tecnologías avanzadas. Las decisiones sobre qué se puede y se debe compartir involucrarán a la nación de H, los equipos nacionales de la(s) FID, el comando combatiente correspondiente y la comunidad de inteligencia. ^{[ 30 ]}

Una de las funciones más desafiantes de la FID es la de la aviación, dado que la Fuerza Aérea de los EE. UU. ha hecho hincapié durante mucho tiempo en el ataque estratégico y la menor importancia que se le ha dado a las funciones de apoyo del poder aéreo ha contribuido a un vacío doctrinal con respecto al papel del poder aéreo en la contrainsurgencia. ^{[ 6 ]}

La interdicción aérea tiene poca cabida en la lucha contra una insurgencia local, en el sentido más común de interrumpir las líneas de suministro. Solo cuando los insurgentes reciben suministros desde el otro lado de la frontera, o al menos desde una zona remota de refugio en el país, esto tiene sentido. En el caso, por ejemplo, de la ruta Ho Chi Minh , cualquier nivel útil de interdicción requería la observación directa de alto riesgo por parte de tropas de reconocimiento especiales, ^{[ 56 ]} o, en algunos casos, sensores aerotransportados, como el "Black Crow" de la era de Vietnam, que detectaba la "estática" producida por el sistema de encendido de los camiones en la ruta Ho Chi Minh, a distancias de hasta 16 kilómetros. ^{[ 57 ]}

Cuando la fuerza FID toma acción directa o lidera fuerzas UW, necesita una razón clara para hacerlo. ^{[ 5 ]} Jones cita algunos ejemplos como:

1. Operaciones contra regímenes hostiles y deshonestos o patrocinadores estatales del terrorismo : un concepto operativo de eficacia probada, utilizado en dos ocasiones desde el 11 de septiembre en Afganistán e Irak. Estas operaciones serán decisivas o determinantes, según la sensibilidad política del país objetivo.
2. Operaciones contra lo que en este estudio se denominará estados de Al Qaeda (Estados AQ), en los que Al Qaeda logre derrocar a uno o más regímenes dentro de las fronteras del califato del siglo VII. Para derrocar a estos regímenes se emplearía la guerra no convencional.
3. Operaciones en estados fallidos cuando no existe un gobierno efectivo, pero un elemento dentro de la población, como una tribu o un grupo étnico, constituye el Estado a todos los efectos. En este caso, se utilizará la guerra no convencional para derrocar a dicho Estado. ^{[ 5 ]}

El Reino Unido tiende a ver la misión FID más como una capacidad de las fuerzas regulares que de las fuerzas de operaciones especiales, al nivel de intensidad más bajo posible. ^{[ 23 ]}

Sir Frank Kitson , ex comandante de las fuerzas terrestres del Reino Unido, dijo que la contrainsurgencia práctica no tenía nada "especial", sino que era la práctica habitual del Ejército británico. ^{[ 23 ]}

Durante la emergencia malaya, por ejemplo, la Real Fuerza Aérea Británica utilizó ampliamente helicópteros y aviones de transporte para insertar infantería ligera y unidades del Servicio Aéreo Especial en lo profundo de la selva, manteniéndolas abastecidas por aire durante largos períodos. Estas patrullas de "penetración profunda" fueron un factor clave para derrotar a las fuerzas insurgentes malayas en las zonas más remotas del país ^{[ 6 ].}