Relaciones exteriores de Croacia

Si bien cada constitución de Yugoslavia definía las relaciones exteriores como un asunto de ámbito federal, con el paso de los años las repúblicas constituyentes yugoslavas desempeñaron un papel cada vez más importante, ya sea definiendo esta política o impulsando sus propias iniciativas. Varios diplomáticos croatas adquirieron una experiencia significativa al servicio de la destacada diplomacia yugoslava de la era de la Guerra Fría . ^{[ 5 ]}

En junio de 1943, Vladimir Velebit se convirtió en el punto de contacto para las misiones militares extranjeras en sus tratos con los partisanos yugoslavos . Ivan Šubašić (1944–1945), Josip Smodlaka ( NKOJ : 1943–1945), Josip Vrhovec (1978–1982) y Budimir Lončar (1987–1991) dirigieron el Ministerio de Asuntos Exteriores a nivel federal , mientras que numerosos diplomáticos croatas prestaron servicio en embajadas yugoslavas u organizaciones multilaterales. En 1956, el archipiélago de Brijuni en la República Popular de Croacia acogió la Reunión de Brioni , una de las principales iniciativas iniciales que condujeron al establecimiento del Movimiento de Países No Alineados . ^{[ 6 ] [ 7 ]} Entre 1960 y 1967, Vladimir Velebit fue secretario ejecutivo de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas . Durante la Primavera Croata, el economista croata Hrvoje Šošić abogó por la admisión por separado de la República Socialista de Croacia en las Naciones Unidas, similar a la membresía de la República Socialista Soviética de Ucrania y Bielorrusia , lo que provocó su encarcelamiento. ^{[ 8 ]} En 1978, Croacia, junto con la República Socialista de Eslovenia, se unió al recién creado Grupo de Trabajo Alpes-Adriático . La desintegración de Yugoslavia conllevó transferencias masivas de expertos de instituciones federales, lo que permitió a los estados postyugoslavos establecer sus propios cuerpos diplomáticos, principalmente empleando a antiguos cuadros yugoslavos. ^{[ 9 ]} El Acuerdo de 2001 sobre Cuestiones de Sucesión de la Antigua República Federativa Socialista de Yugoslavia asignó formalmente a Croacia una parte de las propiedades diplomáticas y consulares de la federación anterior. ^{[ 10 ]}

Ministros de Asuntos Exteriores : Vesna Pusić (2011-2016), Mate Granić (1993-2000) y Tonino Picula (2000-2003)

Croacia fue Estado miembro de la CEFTA entre 2003 y 2013. Mapas de la CEFTA en 2003 y 2007.

El 17 de diciembre de 1991, la Comunidad Económica Europea adoptó la « Posición Común para el reconocimiento de las Repúblicas Yugoslavas », solicitando a las repúblicas yugoslavas que desearan obtener el reconocimiento que aceptaran las disposiciones del derecho internacional que protegen los derechos humanos, así como los derechos de las minorías nacionales, con la esperanza de que las garantías creíbles pudieran prevenir los incentivos para los enfrentamientos violentos. ^{[ 11 ] [ 12 ]} Más tarde ese mes, el Parlamento croata presentó la Ley Constitucional sobre los Derechos de las Minorías Nacionales en la República de Croacia, abriendo el camino para el reconocimiento colectivo por parte de la Comunidad el 15 de enero de 1992. Croacia mantuvo algunos vínculos fuera del mundo euroatlántico a través de su estatus de observador en el Movimiento de Países No Alineados, del que ya disfrutaba en la X Cumbre del Movimiento de Países No Alineados en Yakarta , Indonesia . ^{[ 13 ]}

Tras el reconocimiento internacional de Croacia en 1992, el país se enfrentó a la Guerra de Independencia croata entre 1991 y 1995. Una parte significativa del país quedó fuera del control del gobierno central tras la declaración de la autoproclamada República Serbia de Krajina, no reconocida internacionalmente . En 1992, la firma del Acuerdo de Sarajevo propició un alto el fuego que permitió el despliegue de la UNPROFOR en el país. Los esfuerzos diplomáticos dieron lugar a propuestas infructuosas, entre las que se incluyen el Acuerdo de Daruvar y el Plan Z-4 . En 1995, la misión de la UNCRO asumió el mandato de la UNPROFOR; sin embargo, poco después, la Operación Tormenta resultó en una victoria decisiva para el Ejército croata, quedando solo Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmia Occidental como territorio residual de Krajina. El 12 de noviembre de 1995 se alcanzó una solución diplomática que evitó el conflicto en Eslavonia Oriental mediante la firma del Acuerdo de Erdut, con un importante apoyo y facilitación de la comunidad internacional (principalmente Estados Unidos , Naciones Unidas y diversos actores europeos ). ^{[ 14 ] [ 15 ]} La administración provisional de la UNTAES sobre la región allanó el camino para la firma del Acuerdo de Dayton , que puso fin a la guerra de Bosnia . También condujo a la firma del Acuerdo de 1996 sobre la normalización de las relaciones entre la República Federativa de Yugoslavia y la República de Croacia . ^{[ 16 ]}

Tras la resolución de algunos de los principales problemas bilaterales derivados de las guerras yugoslavas, la política exterior croata se ha centrado en una mayor integración euroatlántica, principalmente en su ingreso en la Unión Europea y la OTAN . Sin embargo, el progreso fue lento entre 1996 y 1999, debido a la creciente preocupación por las tendencias autoritarias en el país. Para acceder a las instituciones europeas y transatlánticas , Croacia tuvo que revertir muchos de los efectos negativos de la desintegración de Yugoslavia y la guerra subsiguiente, así como mejorar y mantener buenas relaciones con sus vecinos. Croacia tuvo un desempeño irregular en estas áreas entre 1996 y 1999, durante el gobierno de derecha del HDZ , lo que obstaculizó sus relaciones con la Unión Europea y Estados Unidos . En 1997, la diplomacia estadounidense incluso instó a sus socios europeos a suspender a Croacia del Consejo de Europa mientras el país no demostrara un respeto adecuado por los derechos humanos y de las minorías. ^{[ 17 ]} La falta de mejora en estas áreas obstaculizó gravemente el avance de las perspectivas de Croacia para una mayor integración euroatlántica. En 1998 se observaron avances en las zonas de Dayton, Erdut y el retorno de refugiados, pero estos fueron lentos y requirieron una intensa colaboración internacional. El desempeño insatisfactorio de Croacia en la implementación de reformas democráticas más amplias en 1998 generó dudas sobre el compromiso del partido gobernante con los principios y normas democráticas fundamentales. Entre los aspectos que suscitaron preocupación se encontraban las restricciones a la libertad de expresión, el control unipartidista de la televisión y la radio públicas, la represión de los medios de comunicación independientes, las regulaciones electorales injustas, un poder judicial que no gozaba de plena independencia y la falta de protección de los derechos humanos y civiles.

Con la muerte del presidente Franjo Tuđman en 1999 , las elecciones parlamentarias croatas de 2000 , así como los cambios regionales correspondientes, como el derrocamiento de Slobodan Milošević , la Unión Europea organizó las Cumbres de Zagreb de 2000 y de Salónica de 2003 , en las que se discutió la perspectiva de la integración europea para todos los países de la región. ^{[ 18 ]} El nuevo gobierno de coalición de centroizquierda liderado por el SDP cedió gradualmente el control sobre las empresas de medios públicos y no interfirió con la libertad de expresión ni con los medios independientes, aunque no completó el proceso de hacer independiente a la Radiotelevisión Croata . Las reformas judiciales también siguieron siendo un tema pendiente. Las relaciones exteriores del gobierno se vieron gravemente afectadas por la vacilación y el estancamiento de la extradición del general croata Janko Bobetko al Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), y la incapacidad de detener al general Ante Gotovina para interrogarlo ante el Tribunal. No obstante, Croacia logró ingresar al Programa de Asociación para la Paz de la OTAN en mayo de 2000, a la Organización Mundial del Comercio en julio de 2000, firmando un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la UE en octubre de 2001, un Plan de Acción para la Adhesión en mayo de 2002 y uniéndose al Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (CEFTA) en diciembre de 2002. La solicitud de adhesión a la UE fue la última iniciativa internacional importante del gobierno de Račan , que presentó un informe de 7.000 páginas en respuesta al cuestionario de la Comisión Europea . Las negociaciones se iniciaron con el logro de la plena cooperación con el Tribunal de La Haya en octubre de 2005. El presidente croata Stjepan Mesić participó en las conferencias del Movimiento de Países No Alineados (MNOAL) en La Habana en 2006 y en Sharm el-Sheikh en 2009, utilizando el vínculo del país con el Tercer Mundo tras la disolución de Yugoslavia en su exitosa campaña por el puesto de Representante de Europa del Este en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2008-2009 (en competencia abierta con la República Checa , que era Estado miembro tanto de la UE como de la OTAN). ^{[ 19 ] [ 20 ]}

El retorno de refugiados se aceleró desde 1999, alcanzó un máximo en 2000, pero luego disminuyó ligeramente en 2001 y 2002. La Misión de la OSCE en Croacia , centrada en los territorios gobernados por la UNTAES , continuó supervisando los derechos humanos y el retorno de los refugiados hasta diciembre de 2007, cuando la oficina de la OSCE en Zagreb cerró definitivamente en 2012. ^{[ 21 ] [ 22 ]} Los serbios croatas siguen teniendo problemas con la restitución de propiedades y la aceptación de los programas de asistencia para la reconstrucción. Sumado a la falta de oportunidades económicas en las zonas rurales de la antigua Krajina , el proceso de retorno fue solo parcial.

En el momento de la solicitud de adhesión de Croacia a la Unión Europea, tres Estados miembros de la UE aún no habían ratificado el Acuerdo de Estabilización y Asociación: Reino Unido, Países Bajos e Italia. El nuevo gobierno de Sanader, elegido en las elecciones de 2003, reiteró las garantías de que Croacia cumpliría con las obligaciones políticas pendientes y agilizó la extradición de varios acusados ​​del TPIY. La Comisión Europea respondió positivamente al cuestionario enviado a Croacia el 20 de abril de 2004. El país fue finalmente aceptado como candidato a la UE en julio de 2004. Italia y Reino Unido ratificaron el Acuerdo de Estabilización y Asociación poco después, mientras que los diez Estados miembros de la UE admitidos ese año lo ratificaron conjuntamente en la Cumbre Europea de 2004. En diciembre de 2004, los líderes de la UE anunciaron que las negociaciones de adhesión con Croacia comenzarían el 17 de marzo de 2005, siempre que el gobierno croata cooperara plenamente con el TPIY. El principal problema, la fuga del general Gotovina , sin embargo, permaneció sin resolverse y, a pesar del acuerdo sobre un marco de negociación para la adhesión, las negociaciones no comenzaron en marzo de 2005. El 4 de octubre de 2005, Croacia finalmente recibió luz verde para las negociaciones de adhesión después de que la Fiscal Jefe del TPIY, Carla Del Ponte, declarara oficialmente que Croacia cooperaba plenamente con el Tribunal. Esta había sido la principal condición exigida por los ministros de Asuntos Exteriores de la UE para las negociaciones de adhesión. El TPIY instó a otros estados del sur de Europa a seguir el buen ejemplo de Croacia. Gracias a la posición coherente de Austria durante la reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la UE, un largo período de inestabilidad y el cuestionamiento de la determinación del gobierno croata de extraditar a presuntos criminales de guerra concluyeron satisfactoriamente. El Primer Ministro croata, Ivo Sanader, declaró que la plena cooperación con el Tribunal de La Haya continuaría. El proceso de adhesión también se complicó por la insistencia de Eslovenia , Estado miembro de la UE, en que las cuestiones fronterizas entre ambos países se resolvieran antes de la adhesión de Croacia a la UE.

Croacia finalizó las negociaciones de adhesión el 30 de junio de 2011 y, el 9 de diciembre de 2011, firmó el Tratado de Adhesión . ^{[ 23 ]} El 22 de enero de 2012 se celebró en Croacia un referéndum sobre la adhesión a la UE , en el que el 66 % de los participantes votó a favor de unirse a la Unión. ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} El proceso de ratificación concluyó el 21 de junio de 2013, y la entrada en vigor y la adhesión de Croacia a la UE tuvieron lugar el 1 de julio de 2013. ^{[ 28 ]} El Consejo de Europa estuvo dirigido por la diplomática croata Marija Pejčinović Burić desde 2019 hasta 2024.

Continúan las conversaciones entre Croacia y Bosnia y Herzegovina sobre varios tramos de la frontera, la más larga que comparten ambos países. Algunos tramos del río Una y aldeas al pie del monte Plješevica se encuentran en Croacia, mientras que otros están en Bosnia, lo que provoca un número excesivo de cruces fronterizos en una sola ruta e impide cualquier desarrollo significativo en la región. La línea ferroviaria Zagreb - Bihać - Split permanece cerrada al tráfico principal debido a este problema. También se está debatiendo la frontera en el río Una entre Hrvatska Kostajnica, en la orilla norte croata, y Bosanska Kostajnica , en la orilla sur bosnia. Una isla fluvial entre ambas ciudades está bajo control croata, pero también es reclamada por Bosnia. Se construyó un puesto fronterizo común que funciona desde 2003 y es utilizado sin impedimentos por ambas partes.

El municipio herzegovino de Neum, en el sur, convierte la parte más meridional de Croacia en un enclave, y ambos países están negociando normas de tránsito especiales a través de Neum para compensar esta situación. Recientemente, Croacia optó por construir un puente hacia la península de Pelješac para conectar la Croacia continental con el enclave, pero Bosnia y Herzegovina protestó argumentando que el puente cerraría su acceso a aguas internacionales (aunque el territorio y las aguas territoriales croatas rodean completamente el territorio y las aguas bosnio-herzegovinas) y sugirió que el puente debe tener una altura superior a 55 metros para permitir el libre paso de todo tipo de embarcaciones. Las negociaciones aún continúan.

Croacia y Montenegro mantienen una disputa fronteriza, en gran medida latente, sobre la península de Prevlaka , y mantienen relaciones amistosas.

La frontera entre Croacia y Serbia en la zona del Danubio es objeto de disputa , si bien el asunto no se considera de máxima prioridad para ninguno de los dos países en sus relaciones bilaterales. ^{[ 36 ]} Por consiguiente, el tema solo se aborda ocasionalmente en el debate público, ya que otros asuntos abiertos tienen mayor prioridad en la agenda, aunque algunos comentaristas temen que pueda utilizarse como herramienta de presión asimétrica en la adhesión de Serbia a la Unión Europea . ^{[ 37 ] [ 38 ]} Mientras que Serbia sostiene que el talweg del valle del Danubio y la línea central del río representan la frontera internacional entre los dos países, Croacia discrepa y afirma que la frontera internacional se sitúa a lo largo de los límites de los municipios catastrales ubicados a lo largo del río, desviándose del curso en varios puntos a lo largo de un tramo de 140 kilómetros (87 millas) . ^{[ 38 ]} El límite basado en el catastro refleja el curso del Danubio que existía en el siglo XIX, antes de que las obras de ingeniería hidrotécnica y de meandros alteraran su curso. El tamaño del territorio en disputa se reporta de diversas maneras, hasta 140 kilómetros cuadrados (54 millas cuadradas) , y se trata de una zona deshabitada de bosques e islas. ^{[ 38 ]} Las autoridades croatas y serbias solo han realizado intentos esporádicos para resolver el problema, con el establecimiento de una comisión conjunta que rara vez se reunió y la declaración de 2018 de los presidentes de ambos países de que el asunto se sometería a arbitraje internacional si no se llegaba a un acuerdo antes de 2020. ^{[ 38 ]} 

Croacia y Eslovenia mantienen varias disputas territoriales y marítimas , principalmente en el Golfo de Piran , en relación con el acceso esloveno a aguas internacionales, un pequeño número de enclaves en la margen derecha del río Dragonja y alrededor del pico Sveta Gera . Los dos estados disputaron la soberanía del banco yugoslavo Ljubljanska banka , que finalmente se resolvió a favor de Eslovenia. El estatus de los ahorros de los depositantes croatas en el banco sigue siendo un asunto pendiente. Eslovenia impugnó la pretensión de Croacia de establecer la Zona de Protección Ecológica y Pesquera , una sección económica del Adriático .