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Libertad de navegación

La libertad de navegación ( FON ) es un principio del derecho del mar que establece que los buques que enarbolan la bandera de cualquier Estado soberano no deben sufrir injerenc...

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La libertad de navegación ( FON ) es un principio del derecho del mar que establece que los buques que enarbolan la bandera de cualquier Estado soberano no deben sufrir injerencias de otros Estados cuando se encuentren en aguas internacionales , salvo las excepciones previstas en el derecho internacional . [ 1 ] En el ámbito del derecho internacional, se ha definido como “libertad de circulación de los buques, libertad para entrar en los puertos y utilizar las instalaciones y los muelles, cargar y descargar mercancías y transportar mercancías y pasajeros”. [ 2 ] Este derecho también está ahora codificado como el artículo 87(1)a de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 .

Historia

Tanto en el derecho romano como en el derecho islámico , la noción de la soberanía común sobre los mares estaba firmemente establecida. [ 3 ] Sin embargo, en la práctica, romanos, europeos y estados musulmanes reclamaban jurisdicción sobre el mar. [ 3 ]

La libertad de navegación como concepto jurídico y normativo se ha desarrollado relativamente hace poco. Hasta principios de la Edad Moderna , el derecho marítimo internacional se regía por costumbres que variaban según los ordenamientos jurídicos de los países y que solo en ocasiones se codificaban, como por ejemplo en el Consulado del Mar de la Corona de Aragón del siglo XIV ( en español : Consulado del mar ; en italiano : Consolato del mare ; también conocido en inglés como Customs of the Sea ). Estas costumbres se desarrollaron y aplicaron en la jurisprudencia local, a menudo en casos ante tribunales de presas relacionados con la captura de mercancías en alta mar por corsarios . Según las costumbres del Consolato (y otros códigos contemporáneos), «las mercancías enemigas pueden ser capturadas en barcos neutrales y las mercancías neutrales son libres a bordo de barcos enemigos». Esto estableció un marco bajo el cual la navegación neutral no era inviolable en tiempos de guerra, lo que significaba que las armadas eran libres de atacar barcos de cualquier nación en alta mar; sin embargo, las mercancías pertenecientes a países neutrales que se encontraran en esos barcos, incluso si se trataba de barcos enemigos, no debían ser confiscadas. Esta costumbre legal, que en adelante se denominará regla del consolato , fue observada durante mucho tiempo por Inglaterra (más tarde Gran Bretaña ), Francia y España , como importantes potencias navales. [ 4 ]

Sin embargo, con el paso del tiempo, y a medida que el comercio marítimo, los viajes y las conquistas de las grandes fuerzas navales europeas se extendían más allá de las vías fluviales europeas, surgieron nuevas teorías sobre cómo gestionar el mundo marítimo. En el siglo XVII, surgieron dos escuelas de pensamiento principales. La primera, defendida principalmente por John Selden, promovía el concepto de mare clausum , que sostenía que los estados podían limitar o incluso cerrar mares o zonas marítimas al acceso de cualquier barco extranjero, del mismo modo que las zonas terrestres podían ser propiedad de un estado, limitando así la actividad extranjera en ellas. [ 5 ] Otros defensores notables de esta idea fueron John Burroughs [ 6 ] y William Welwod. [ 7 ] En el contexto geopolítico más amplio, el mare clausum contaba con el respaldo de las principales potencias navales y coloniales de la época, como España y Portugal. A medida que estas potencias extendían su influencia al Nuevo Mundo y a través de África y Asia, deseaban consolidar el control sobre sus nuevos imperios y el acceso al comercio y los recursos de la región, negando a otros países el acceso a las rutas marítimas que conducían a estas zonas. [ 8 ] Al cerrar literalmente el acceso a los mares mediante su poderío naval, estos estados se beneficiarían enormemente de las crecientes rutas comerciales marítimas y las colonias extranjeras.

Mientras tanto, la República Holandesa , el principal transportista comercial europeo, defendía una regla diferente, conocida como mare liberum (mares libres) , que se resumía como "un barco libre [hace] mercancías libres". Esto significaba que incluso las mercancías enemigas, siempre exceptuando el contrabando , eran inviolables en fondos neutrales (es decir, cascos),Prohibir los ataques a buques neutrales en alta mar. Para la República Holandesa, esto era esencial para garantizar la seguridad y la viabilidad de su extensa red comercial. Este concepto fue acuñado por Hugo Grocio , jurista holandés y padre fundador del derecho internacional. [ 9 ] Grocio abogó por un cambio en las normas marítimas que liberaría la alta mar para el transporte marítimo, independientemente del país de origen del buque. Esto representaría no solo un cambio en la ley, sino también un cambio fundamental en la percepción del ámbito marítimo como un recurso compartido, no como algo que se puede poseer, como la tierra. Detrás de este concepto se encuentra una visión liberal de la igualdad soberana, en la que todos los estados tienen igual acceso a la alta mar, y una visión de un mundo interdependiente conectado por el mar. [ 10 ]

A medida que las potencias navales dominantes de España y Portugal se debilitaban y el comercio internacional aumentaba, el concepto de mare liberum de Grocio se convertiría en la costumbre aceptada que regía la soberanía en el mar. [ 11 ]

Desde el concepto hasta la costumbre y la ley.

La libertad de navegación quedó plasmada en tratados bilaterales, convirtiéndose en parte de lo que hoy se denomina derecho internacional. El primer ejemplo de un tratado de este tipo es el firmado entre el rey Enrique IV de Francia y la Sublime Puerta en 1609, seguido en 1612 por otro entre la Sublime Puerta y la República Holandesa. Tras el fin de la Guerra de los Ochenta Años entre España y la República Holandesa, durante la cual España defendió su soberanía sobre los océanos frente a la reivindicación holandesa de la "libertad de alta mar", tal como se desarrolla en el Mare Liberum de Hugo Grocio , ambos países firmaron un tratado de comercio que consagraba el principio de "barco libre, mercancías libres". Posteriormente, la República Holandesa firmó tratados bilaterales con la mayoría de los demás países europeos, que incluían el principio de "barco libre, mercancías libres", recurriendo en ocasiones al uso de la fuerza para obtener dicha concesión, como contra Inglaterra en el Tratado de Breda (1667) y de nuevo en el Tratado de Westminster (1674) . Inglaterra, sin embargo, también se mantuvo firme en la regla del consolato en sus relaciones con otros países, al igual que Francia, hasta que en 1744 cedió y extendió el privilegio a los neerlandeses neutrales. [ 12 ]

Los neerlandeses finalmente establecieron una red de tratados bilaterales que extendieron el privilegio de la "libertad de navegación" a sus barcos por gran parte de Europa. Durante las numerosas guerras europeas del siglo XVIII, se mantuvieron neutrales, prestando sus servicios de transporte marítimo a todos los beligerantes. Gran Bretaña, en particular, se sentía molesta por este acuerdo, ya que era la potencia naval dominante en el siglo XVIII, y el privilegio neerlandés socavaba la eficacia de sus bloqueos navales. La situación se agravó durante la Guerra de Independencia de Estados Unidos , cuando los neerlandeses, amparados por el tratado anglo-neerlandés de 1674, abastecieron tanto a los estadounidenses como a los franceses. Los británicos hicieron un uso extensivo de su " derecho de registro " de los barcos neerlandeses, lo que condujo al incidente de Fielding y Bylandt, en el que un escuadrón de la Marina Real detuvo un convoy mercante neerlandés.

Poco después, el Ministerio del Norte abrogó el tratado de 1674, lo que podría haber significado el fin de la doctrina de "barco libre, mercancías libres", pero la emperatriz Catalina II de Rusia había retomado la defensa por esas mismas fechas. En marzo de 1780, publicó un manifiesto en el que (entre otras cosas) reivindicaba el principio de "barco libre, mercancías libres" como un derecho fundamental de los estados neutrales . Para defender dicho principio, formó la Primera Liga de Neutralidad Armada, a la que se adhirieron los Países Bajos a finales de año (lo que desencadenó la Cuarta Guerra Anglo-Holandesa ). Los principios de su manifiesto pronto fueron adoptados por los miembros de la Liga, así como por Francia, España y la recién creada República Americana (aunque, como beligerantes, no podían ser miembros de la Liga). [ 13 ]

No obstante, como principio de derecho internacional (aparte del derecho de los tratados), el principio de «buque libre, mercancías libres» pronto fue nuevamente subvertido por la práctica de ambos bandos en las Guerras Revolucionarias Francesas de principios del siglo XIX. Por ejemplo, en la jurisprudencia de los tribunales estadounidenses de principios del siglo XIX, el principio de consolato se aplicó universalmente en casos no contemplados en tratados. Por otro lado, el gobierno de Estados Unidos convirtió en práctica habitual consagrar el principio de «buque libre, mercancías libres» en los tratados de amistad y comercio que celebró con otros países (comenzando con el de 1778 con Francia y el de 1782 con la República de los Países Bajos).

En otras palabras, la postura estadounidense (siguiendo la práctica británica) era que en aquel entonces el consolato era derecho internacional consuetudinario, el cual, sin embargo, podía ser reemplazado por el derecho convencional en una relación bilateral. No obstante, Estados Unidos se esforzó fervientemente por la sustitución del consolato por el concepto de "franco barco" también en el derecho consuetudinario. [ 14 ]

Esa situación se produjo cuando Gran Bretaña finalmente abandonó su resistencia a los principios formulados por primera vez por la emperatriz Catalina en 1780 y aceptó la Declaración de París de 1856 sobre el Derecho Marítimo , que consagraba el principio de que "buque libre transporta mercancías libres" y rechazaba el de que "buque enemigo transporta mercancías enemigas". La Declaración fue firmada por las principales potencias (excepto Estados Unidos) y pronto fue acatada por la mayoría de las demás. La nueva norma (una combinación de los aspectos más positivos del Convenio de Consolato y el principio de "buque libre") estableció que "una bandera neutral ampara las mercancías enemigas (excepto el contrabando); las mercancías neutrales no están sujetas a incautación bajo la bandera enemiga". [ 15 ]

Si bien el concepto en su conjunto se convirtió en costumbre y derecho internacional aceptado, la práctica e implementación de la libertad de navegación se desarrollaron durante estos años a través de la jurisprudencia local y la toma de decisiones políticas. [ 16 ] Aunque la jurisprudencia local difería, generalmente surgía un consenso con el tiempo. Un ejemplo clave es la cuestión de las aguas territoriales. Si bien existía acuerdo en que cierta extensión de los mares desde las costas de un Estado estaría bajo un control estatal más estricto que la alta mar, se debatía la distancia exacta a la que se extendería este control desde la costa. Sin embargo, con el tiempo, a través de la gobernanza y la jurisprudencia locales, surgió un acuerdo general de que las aguas territoriales se extenderían tres leguas o tres millas desde la costa. Esta formación de normas y costumbres continuó durante siglos dentro del marco del mare liberum . [ 17 ]

La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) y la comprensión moderna de la libertad de navegación en el derecho internacional.

Esto culminó en 1982, cuando la libertad de navegación pasó a formar parte del conjunto más amplio de leyes del mar que actualmente se recogen en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM). El artículo 87 de esta convención codifica explícitamente este concepto, al afirmar que «la alta mar está abierta a todos los Estados, sean costeros o no» y enumera la «libertad de navegación» como el primero de varios derechos de todos los Estados en alta mar. [ 18 ] La redacción de la CNUDM estuvo claramente en consonancia con las ideas de Grocio sobre la igualdad soberana y la interdependencia internacional. Todos los Estados tuvieron voz en la redacción de la convención, y esta solo entró en vigor con el consentimiento y la ratificación de los Estados parte. La aplicación de la CNUDM conecta a los Estados parte entre sí a través del espacio compartido de la alta mar. [ 19 ]

La libertad de navegación, tal como se formula en la UNCLOS, representó una compensación entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo. [ 20 ] Mientras que el mundo desarrollado tenía interés en maximizar su libertad para navegar y explorar los mares, el mundo en desarrollo deseaba proteger sus recursos marinos y su independencia. En otras palabras, se trataba de un conflicto entre la comprensión de los mares a través del principio de mare liberum , que afirma que los océanos están abiertos a todas las naciones, o el mare clausum, que aboga por que los mares estén bajo la soberanía de un Estado. La UNCLOS defendió la libertad de navegación en alta mar, pero también creó diferentes zonas de soberanía que limitaban las normas de los buques extranjeros en estas aguas con conceptos como aguas interiores y zonas económicas exclusivas (ZEE). [ 21 ] Además, los derechos de navegación de los buques de guerra estaban garantizados en alta mar con inmunidad total frente a la jurisdicción de cualquier Estado que no fuera el Estado del pabellón.

La UNCLOS introdujo una serie de conceptos jurídicos que permitieron la libertad de navegación dentro y fuera de las jurisdicciones marítimas de los países. Estos son el derecho de paso inocente, el derecho de paso en tránsito, el derecho de paso por rutas marítimas archipelágicas y la libertad de alta mar. El derecho de paso inocente permite a los buques navegar por las aguas territoriales de otros países si no perjudica la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereño. Sin embargo, algunos países, como China, exigen que los buques de guerra obtengan autorización previa antes de entrar en aguas nacionales chinas. [ 21 ] El paso en tránsito se refiere al paso por estrechos utilizados para la navegación internacional entre una parte de alta mar o una ZEE y otra con criterios de paso más flexibles. El paso debe ser continuo y expedito a través del estrecho. Con el paso por rutas marítimas archipelágicas, los Estados archipelágicos pueden proporcionar rutas marítimas y aéreas a través de sus aguas, donde los buques pueden disfrutar de la libertad de navegación. [ 22 ]

Adherencia estadounidense a la libertad de navegación

La defensa estadounidense de la libertad de navegación se remonta al tratado de 1778 entre Estados Unidos y Francia, que la consagró como una costumbre jurídica bilateral. En el siglo XX, Woodrow Wilson abogó por la libertad de navegación, convirtiéndola en el punto 2 de sus Catorce Puntos (véase Libertad de los mares ). Estados Unidos no ha ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) de 1982, [ 23 ] pero es parte de la Convención de 1958 sobre Alta Mar. A pesar de no haber ratificado formalmente la CNUDM, Estados Unidos la considera ahora parte del derecho internacional consuetudinario y se ha comprometido a respetarla y hacerla cumplir. [ 24 ]

Novedades actuales

El apoyo a la libertad de navegación ha sido respaldado por 51 naciones en relación con las restricciones a las operaciones marítimas en el Estrecho de Ormuz . [ 25 ]

Operaciones de Libertad de Navegación (FONOPs)

Las Operaciones de Libertad de Navegación (OFL) están estrechamente vinculadas al concepto de libertad de navegación, y en particular a la aplicación del derecho internacional y las costumbres pertinentes en materia de libertad de navegación. [ 26 ] La redacción de la CONVEMAR se vio impulsada en parte por la preocupación de los Estados de que los fuertes intereses marítimos nacionales pudieran dar lugar a reclamaciones marítimas excesivas sobre los mares costeros, lo que podría amenazar la libertad de navegación. [ 27 ] Las OFL son un método para hacer cumplir la CONVEMAR y evitar estas consecuencias negativas reforzando la libertad de navegación en la práctica, utilizando buques para navegar por todas las zonas del mar permitidas por la CONVEMAR, y en particular aquellas zonas que los Estados han intentado cerrar a la libre navegación según lo definido en la CONVEMAR y el derecho y la costumbre internacionales. [ 28 ]

Las FONOP constituyen un refuerzo operativo moderno de una norma que se ha ido fortaleciendo durante casi cuatrocientos años. La libertad de navegación se ha practicado y perfeccionado exhaustivamente, y finalmente se ha codificado y aceptado como derecho internacional en virtud de la UNCLOS, mediante un proceso jurídico inclusivo y basado en el consentimiento. [ 27 ] Las FONOP son fruto de este desarrollo del derecho internacional, fundamentado en la igualdad soberana y la interdependencia internacional.

Programa de Libertad de Navegación de los Estados Unidos

El Departamento de Defensa de los Estados Unidos define las FONOP como "desafíos operacionales contra reclamaciones marítimas excesivas" mediante los cuales "Estados Unidos demuestra su resistencia a las reclamaciones marítimas excesivas". [ 29 ] Estados Unidos cuenta con un programa institucionalizado de FONOP denominado Programa de Libertad de Navegación, que lleva a cabo numerosas FONOP en todo el mundo cada año. El programa publica informes anuales que documentan las FONOP de cada año, [ 30 ] y una lista de las reclamaciones marítimas extranjeras pertinentes. [ 31 ]

El Programa de Libertad de Navegación (FON) de los Estados Unidos se estableció formalmente bajo la presidencia de Jimmy Carter en 1979. El programa fue reafirmado por la administración de Ronald Reagan en 1983 en su Declaración de Política Oceánica. El programa ha continuado bajo todas las administraciones sucesivas desde entonces. [ 32 ]

El Programa FON cuestiona lo que Estados Unidos considera reivindicaciones territoriales excesivas sobre los océanos y el espacio aéreo del mundo. La posición de Estados Unidos es que todas las naciones deben acatar el derecho internacional del mar, tal como está codificado en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. [ 33 ] [ 34 ] El Departamento de Estado de Estados Unidos escribe:

La política estadounidense desde 1983 establece que Estados Unidos ejercerá y hará valer sus derechos y libertades de navegación y sobrevuelo a nivel mundial, de manera coherente con el equilibrio de intereses reflejado en la Convención sobre el Derecho del Mar (CDM). Sin embargo, Estados Unidos no tolerará actos unilaterales de otros Estados destinados a restringir los derechos y libertades de la comunidad internacional en materia de navegación, sobrevuelo y otros usos conexos de alta mar. El Programa de Libertad de Navegación (FON, por sus siglas en inglés), desde 1979, ha destacado las disposiciones sobre navegación de la CDM para promover el reconocimiento de la vital necesidad nacional de proteger los derechos marítimos en todo el mundo. El Programa FON opera en tres frentes: no solo incluye representaciones diplomáticas y afirmaciones operacionales por parte de unidades militares estadounidenses, sino también consultas bilaterales y multilaterales con otros gobiernos, con el fin de promover la estabilidad marítima y la coherencia con el derecho internacional, haciendo hincapié en la necesidad y la obligación de todos los Estados de adherirse a las normas y prácticas consuetudinarias del derecho internacional reflejadas en la CDM. [ 35 ]

Las fuerzas armadas estadounidenses han llevado a cabo operaciones de libertad de navegación en zonas reclamadas por otros países pero consideradas por Estados Unidos como aguas internacionales, como las operaciones navales en el Golfo de Sidra en la década de 1980; [ 36 ] así como en estrechos de importancia estratégica (como Gibraltar , Ormuz y Malaca ). [ 37 ]

Una de las operaciones notables llevadas a cabo como paso inocente y parte del programa Libertad de Navegación fue realizada por el USS Yorktown  , durante la cual, el 12 de febrero de 1988, fue "empujado" por la fragata soviética Bezzavetnyy en un intento de desviar al buque fuera de aguas territoriales soviéticas. [ 38 ] [ 39 ]

Libertad de navegación y buques de guerra

Una característica particular de muchas operaciones de libertad de navegación (FONOP, por sus siglas en inglés), y en particular de las estadounidenses, es que son realizadas por buques de una armada nacional. Esto plantea un intenso debate sobre si la libertad de navegación se extiende a los buques militares. [ 40 ] En particular, juristas y responsables políticos chinos argumentan que el derecho a la libertad de navegación otorgado a los buques civiles en aguas extranjeras no se aplica a los buques militares. [ 41 ] [ 42 ] Debido a esto, algunos países, incluida China, exigen que los buques de guerra obtengan autorización previa antes de ingresar a sus aguas nacionales. [ 21 ] Consideran que las FONOP realizadas con buques militares son provocadoras. [ 43 ] Otros académicos han señalado que la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) no menciona específicamente la libertad de navegación para buques de guerra fuera de alta mar, pero que ha sido práctica común entre los Estados aceptar actividades militares al menos dentro de la Zona Económica Exclusiva (ZEE). [ 44 ]

Paso inocente frente a libertad de operaciones

El concepto de paso inocente en el derecho internacional y en virtud de la UNCLOS se refiere, como se indicó anteriormente, al derecho de un buque a transitar por las aguas territoriales de un Estado extranjero bajo ciertas condiciones. [ 45 ] Si bien están relacionados con las FONOP en el sentido de que tanto el paso inocente como las FONOP implican buques que atraviesan mares reclamados por un Estado extranjero, se diferencian en que si un buque alega que está transitando bajo los términos del paso inocente, implica una concesión de que el buque, de hecho, está viajando por aguas territoriales de otro Estado. [ 46 ] Tanto el paso inocente como las FONOP cuestionan las limitaciones impuestas por un Estado a la libertad de navegación en un área marítima, pero el paso inocente acepta que el área se encuentra dentro de las aguas de un Estado, mientras que una FONOP puede utilizarse para cuestionar la reivindicación territorial de un Estado sobre un área. [ 47 ]

Crítica

Existen numerosos críticos de las FONOP, con una amplia gama de críticas respecto a su eficacia, belicosidad y legalidad. Un grupo de críticos argumenta que las FONOP son innecesariamente arriesgadas y conducen a la escalada. [ 48 ] [ 49 ] Las respuestas del gobierno chino a las FONOP estadounidenses en el Mar de China Meridional se enmarcan en esta categoría de críticas. [ 50 ] [ 51 ] Un segundo grupo de críticos argumenta que las FONOP son innecesarias y que los Estados deberían centrarse en la protección de sus propios buques en lugar de utilizar operaciones navales para controlar las reivindicaciones marítimas de otros Estados. [ 52 ] Otros críticos argumentan que las FONOP no se comunican de manera persuasiva o que, por otras razones, son ineficaces para lograr su objetivo de limitar las reivindicaciones marítimas de otros Estados. [ 53 ] [ 54 ] [ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]

Operaciones de libertad de navegación en el Mar de China Meridional

Reivindicaciones territoriales chinas (línea roja), década de 2010 [ 58 ]

Según corresponsales de la BBC, las islas Spratly en el Mar de China Meridional podrían convertirse en un importante foco de tensión geopolítica. China ha utilizado la recuperación de tierras para expandir islas en disputa y ha construido pistas de aterrizaje en ellas. [ 59 ]

Operaciones de libertad de navegación estadounidenses en el Mar de China Meridional.

En 2013 y 2014, Estados Unidos realizó operaciones de libertad de navegación (FONOP) en áreas reclamadas por China, Taiwán, Malasia, Filipinas y Vietnam. [ 59 ] Durante la presidencia de la administración Obama hubo un aumento en la atención hacia China y Asia en general, lo que llevó al giro hacia Asia a partir de 2012. Esto también se reflejó en un mayor número de FONOP en el Mar de China Meridional. En 2015, la administración Obama autorizó dos FONOP y tres FONOP fueron autorizadas en 2016. [ 60 ] Varias de las FONOP que recibieron mayor cobertura mediática fueron las misiones realizadas por los destructores de misiles guiados USS Lassen  en 2015; y USS Curtis Wilbur  y USS William P. Lawrence  en 2016.

En mayo de 2015, el Wall Street Journal informó que la "Marina de los EE. UU. realiza regularmente tránsitos de libertad de navegación en la región... [pero] aún no ha recibido autorización explícita de la administración para hacerlo dentro de las 12 millas náuticas de las islas artificiales". [ 61 ] El 13 de mayo de 2015, el senador Bob Corker mencionó el artículo del Wall Street Journal mientras interrogaba al subsecretario de Defensa para Asuntos de Seguridad de Asia y el Pacífico, David B. Shear, sobre pilotar un barco dentro de las 12 millas náuticas (22 km; 14 mi) de una de las islas artificiales y le preguntó directamente a Shear: "¿Realmente vamos a hacer eso?". [ 62 ] A principios de octubre de 2015, el Departamento de Defensa de los EE. UU. dejó claro que una FONOP dentro de las 12 millas náuticas de una de las islas artificiales de China era "no una cuestión de si, sino de cuándo", [ 63 ] y a mediados de octubre de 2015, los funcionarios estadounidenses dijeron que se esperaba la FONOP "en cuestión de días". [ 64 ] El 27 de octubre de 2015, Lassen navegó a menos de 12 millas náuticas de terreno ganado al mar en el arrecife Subi como la primera de una serie de "Operaciones de Libertad de Navegación". [ 65 ] [ 66 ]  

Desde octubre de 2015, como parte del programa de Operaciones de Libertad de Navegación (FONOP) de EE. UU., los buques de la Armada de EE. UU. han patrullado cerca de las islas artificiales que China ha creado en los archipiélagos disputados de Spratly y Paracel para subrayar la posición de EE. UU. de que las islas artificiales construidas por China se encuentran en aguas internacionales. [ 67 ] [ 68 ] El USS Lassen navegó a menos de 12 millas náuticas de las islas de tierra recuperada (la llamada " Gran Muralla de Arena ") en octubre de 2015. [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ] El USS Curtis Wilbur navegó a menos de 12 millas náuticas de la isla Triton en las islas Paracel en enero de 2016, y el USS William P. Lawrence se acercó a menos de 12 millas náuticas del arrecife Fiery Cross en las islas Spratly en mayo de 2016. [ 68 ] [ 72 ]

A principios de 2017, la administración Trump detuvo las operaciones de libertad de navegación (FONOP) en el Mar de China Meridional con la esperanza de que China aumentara su presión sobre Corea del Norte por sus pruebas de lanzamiento de misiles . [ 73 ] A mediados de 2017, reinició las FONOP. [ 74 ] Después de reiniciar las FONOP en el Mar de China Meridional, la administración Trump aumentó el número de FONOP autorizadas. Trump autorizó seis FONOP en 2017 y cinco operaciones en 2018. [ 60 ] En 2019 se registró un número récord de FONOP estadounidenses en el Mar de China Meridional, con un total de nueve operaciones realizadas. [ 75 ]

En mayo de 2018 también se produjo la primera Operación de Libertad de Navegación (FONOP) con la participación de dos buques de guerra estadounidenses. El 27 de mayo de 2018, el destructor de la clase Arleigh Burke de la Armada de los Estados Unidos , el USS Higgins  , y el crucero de la clase Ticonderoga , el USS Antietam  , navegaron a menos de 12 millas náuticas de las Islas Paracel, controladas por China. [ 76 ] La FONOP se produjo poco después de que el Pentágono anunciara que retiraría la invitación a la Armada china para su ejercicio militar Rim of the Pacific ( RIMPAC ) frente a las costas de Hawái ese mismo verano, un ejercicio naval emblemático de los Estados Unidos. [ 77 ] El Ministerio de Defensa de China calificó la FONOP como una "grave violación de la soberanía de China". [ 76 ]

El 30 de septiembre de 2018, el USS Decatur  estaba realizando una FONOP cerca de los arrecifes Gaven y Johnson en las islas Spratly cuando el destructor chino Lanzhou  se acercó a 45 yardas (41 m) del Decatur , en lo que la Armada de los EE. UU. denominó "una serie de maniobras cada vez más agresivas" [ 78 ] Esto obligó al destructor estadounidense a maniobrar para evitar una colisión. 

En diciembre de 2018, China desplegó fuerzas navales para advertir al USS Chancellorsville  mientras realizaba una operación de libertad de navegación (FONOP) alrededor de las islas Paracel sin la aprobación del gobierno chino. "El Comando del Teatro Sur organizó fuerzas navales y aéreas para monitorear el buque estadounidense y le advirtió que se retirara", indicó un comunicado del Comando del Teatro Sur en respuesta a la FONOP estadounidense. El comunicado también instó a Estados Unidos a gestionar adecuadamente su flota naval y aérea para evitar errores de cálculo. [ 79 ]

Las operaciones de libertad de navegación (FONOP) de EE. UU. continuaron en 2020. La Armada de EE. UU. realizó su primera FONOP del año el 25 de enero, enviando el buque de combate litoral USS Montgomery  más allá de las reivindicaciones chinas en las islas Spratly. [ 60 ] Durante la FONOP, China envió dos aviones cazabombarderos para sobrevolar la zona e intimidar a la tripulación del Montgomery , según medios estatales chinos. La patrulla del 25 de enero estaba oficialmente dirigida a China, Taiwán y Vietnam. En concreto, la Armada de EE. UU. cuestionó la noción de que el paso inocente por aguas territoriales reclamadas requiere notificación previa. [ 80 ]

El 28 de abril de 2020, el destructor de misiles guiados estadounidense USS Barry,  con base en Japón, realizó una operación de libertad de navegación en las proximidades del archipiélago de las Islas Paracel, frente a Vietnam. [ 81 ] El Comando del Teatro Sur del Ejército Popular de Liberación (EPL) afirmó que sus fuerzas obligaron al USS Barry a abandonar las disputadas aguas de las Islas Spratly; un portavoz de la Armada de los Estados Unidos negó que el EPL hubiera expulsado al Barry y declaró que "todas las interacciones ocurridas se realizaron de acuerdo con las normas marítimas". [ 82 ] La operación se llevó a cabo durante la pandemia de COVID-19, lo que ha provocado acusaciones mutuas entre Pekín y Washington sobre el intento de ejercer un mayor control militar sobre el Mar de China Meridional durante la pandemia. La operación realizada por el USS Barry fue seguida al día siguiente, el 29 de abril, por una operación de libertad de navegación alrededor de las Islas Spratly, llevada a cabo por el USS Bunker Hill  . Esta fue la primera vez que Estados Unidos realizó dos operaciones de libertad de navegación en dos días. [ 83 ] [ 84 ] Algunos han visto las misiones consecutivas como una nueva estrategia estadounidense bajo el lema del Pentágono "previsibilidad estratégica, imprevisibilidad operativa". Después de la Operación Libertad de Navegación (FONOP) del USS Bunker Hill, un portavoz de la Séptima Flota de los Estados Unidos, responsable de llevar a cabo las operaciones, dijo: "Estados Unidos volará, navegará y operará donde lo permita el derecho internacional, independientemente de la ubicación de reclamaciones marítimas excesivas y sin importar los acontecimientos actuales". [ 84 ]

Operaciones de libertad de navegación realizadas por actores no estadounidenses en el Mar de China Meridional.

En 2015, Australia confirmó que había estado realizando vuelos de libertad de operación "rutinarios" sobre territorio en disputa en el Mar de China Meridional. [ 59 ]

En mayo de 2017, Japón envió un destructor de helicópteros de la clase Izumo y dos destructores en una gira de tres meses por el Mar de China Meridional, donde realizaron ejercicios con un submarino de la clase Oyashio . Esta fue la mayor incursión de Japón en la región desde la Segunda Guerra Mundial . [ 85 ]

En abril de 2018, tres buques de la armada australiana transitaron por el Mar de China Meridional en dirección a Vietnam y, en el camino, se encontraron con un desafío "robusto" por parte de la Armada del Ejército Popular de Liberación . [ 86 ]

En el Diálogo de Shangri-La de junio de 2018, los ministros de Francia y el Reino Unido anunciaron conjuntamente [ 87 ] que sus buques navegarían por el Mar de China Meridional para seguir defendiendo el derecho colectivo a la libertad de navegación. [ 85 ] Este anuncio se produjo después de que el Reino Unido y Francia anunciaran por separado en julio de 2017 y mayo de 2018, respectivamente, que aumentarían su participación en el Mar de China Meridional. [ 85 ]

La Marina Real también llevó a cabo lo que se cree que fue una Operación de Libertad de Navegación (FONOP) con el HMS Albion  , un buque de transporte anfibio de 22 000 toneladas, a finales de agosto de 2018 en aguas cercanas a las Islas Paracel. La FONOP realizada por el Albion fue diferente a muchas FONOP estadounidenses, una afirmación tradicional de la libertad de navegación en alta mar. [ 88 ] [ 89 ] Pekín denunció la misión del Albion porque navegó dentro de sus aguas territoriales alrededor de las Paracel sin solicitar autorización previa. Un portavoz de la Marina Real dijo que "el HMS Albion ejerció sus derechos de libertad de navegación en pleno cumplimiento del derecho y las normas internacionales". [ 90 ] La FONOP británica ha sido vista por los analistas como una señal de que la Marina Real probablemente patrullará regularmente el Mar de China Meridional.

En junio de 2019, la fragata HMCS Regina  de la Marina Real Canadiense y el buque de reabastecimiento canadiense MV Asterix  navegaron por el estrecho de Taiwán hacia el norte, rumbo al mar de China Oriental . Durante el trayecto, fueron seguidos de cerca por buques de la armada y la guardia costera tanto chinas como taiwanesas. [ 91 ]

En octubre de 2021, el HMNZS Te Kaha de la Marina Real de Nueva Zelanda acompañó al Grupo de Ataque de Portaaviones del Reino Unido durante un tránsito de libertad de navegación por el Mar de China Meridional. [ 92 ] 

A mediados de diciembre de 2022, The New Zealand Herald informó que 92 misiones realizadas por aeronaves de ala fija de la Real Fuerza Aérea de Nueva Zelanda desde 2015 habían sido interceptadas por aeronaves de estados extranjeros en Oriente Medio y Asia Oriental. La identidad de estas potencias extranjeras y la ubicación exacta de estas interceptaciones se mantuvieron en secreto por motivos de seguridad nacional, de conformidad con la Ley de Información Oficial . [ 93 ]

En junio de 2023, el HMNZS Te Mana  fue interceptado por dos fragatas de la Armada del Ejército Popular de Liberación, helicópteros y otros cuatro buques cerca de las disputadas islas Spratly en el Mar de China Meridional. [ 94 ]

El 24 de noviembre de 2023, The Guardian informó que el buque de guerra australiano HMAS Toowoomba  había entrado en el estrecho de Taiwán el día anterior como parte de un ejercicio de libertad de navegación. [ 95 ]

El 25 de septiembre de 2024, el buque de guerra neozelandés HMNZS Aotearoa  navegó por el estrecho de Taiwán junto con el HMAS Sydney  como parte de un ejercicio conjunto con las Fuerzas de Autodefensa de Japón . Esta fue la primera vez desde 2017 que un buque de la Real Armada de Nueva Zelanda navegaba por el estrecho de Taiwán como parte de un ejercicio de libertad de navegación. [ 96 ]

La visión china de las operaciones de libertad de navegación en el Mar de China Meridional.

China considera provocativas las operaciones de libertad de navegación (FONOP) en el Mar de China Meridional, y en particular las realizadas con buques militares, [ 97 ] ya que afirma que la libertad de navegación no se aplica a los buques militares dentro de las zonas económicas exclusivas (ZEE) y aguas territoriales extranjeras. [ 98 ] China también alega que las FONOP violan la legislación china, incluyendo la " Ley de la República Popular China sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua " y la " Declaración del Gobierno de la República Popular China sobre las Líneas de Base del Mar Territorial ". [ 99 ] La Armada y la Guardia Costera chinas suelen seguir de cerca a los buques extranjeros durante las FONOP. [ 100 ]

A finales de febrero de 2025, la Armada china envió un grupo de trabajo compuesto por la fragata Hengyang de la clase Jiangkai , el crucero Zunyi de la clase Renhai y el buque de reabastecimiento Weishanhu de la clase Fushi para realizar ejercicios con fuego real dentro de la zona económica exclusiva de Australia en el mar de Tasmania , interrumpiendo varios vuelos internacionales. Sus actividades fueron monitoreadas por las Fuerzas de Defensa de Australia y Nueva Zelanda . [ 101 ] [ 102 ] [ 103 ] La corresponsal del Australian Financial Review, Jessica Sier, el profesor de derecho de la Universidad de Waikato, Al Gillespie, y un editorial del South China Morning Post describieron el ejercicio naval chino en el mar de Tasmania como una respuesta a las actividades navales de Australia y Nueva Zelanda en el mar de China Meridional y el estrecho de Taiwán. [ 104 ] [ 105 ] [ 106 ]

Véase también

Notas

1. ^ La excepción del contrabando implica que la inviolabilidad de los buques neutrales nunca fue absoluta, ya que el principio aún admitía el derecho de visita y registro por parte de los beligerantes.

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  • Libertad de navegación. Archivado el 15 de marzo de 2016 en Wayback Machine .