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Gobernanza global

La gobernanza global (o gobernanza mundial ) comprende instituciones que coordinan el comportamiento de los actores transnacionales , facilitan la cooperación, resuelven disputa...

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La gobernanza global (o gobernanza mundial ) comprende instituciones que coordinan el comportamiento de los actores transnacionales , facilitan la cooperación, resuelven disputas y mitigan los problemas de acción colectiva. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] La gobernanza global implica la creación, el seguimiento y la aplicación de normas. [ 4 ] Dentro de la gobernanza global, diversos tipos de actores —no solo los Estados— ejercen poder. [ 4 ]

A diferencia del significado tradicional de gobernanza , el término gobernanza global se utiliza para denotar la regulación de relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad política suprema. [ 5 ] Un ejemplo de esto es el sistema internacional, o las relaciones entre estados independientes.

El concepto de gobernanza global surgió a mediados del siglo XIX. [ 1 ] Se volvió particularmente prominente tras la Primera Guerra Mundial, y aún más después del final de la Segunda Guerra Mundial. [ 1 ] Desde la Segunda Guerra Mundial, el número de organizaciones internacionales también ha aumentado significativamente. [ 1 ] El número de actores involucrados en las relaciones de gobernanza —como estados, organizaciones no gubernamentales, empresas y comunidades epistémicas— también ha aumentado significativamente. [ 1 ]

Se han utilizado diversos términos para describir la dinámica de la gobernanza global, como interdependencia compleja , regímenes internacionales , gobernanza multinivel , constitucionalismo global y anarquía ordenada. [ 6 ]

Definición

El término gobernanza global se utiliza ampliamente para designar todas las regulaciones destinadas a la organización y centralización de las sociedades humanas a escala global. La gobernanza global también se ha definido como «el conjunto de instituciones, mecanismos, relaciones y procesos formales e informales entre estados, mercados, ciudadanos y organizaciones, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, a través de los cuales se articulan los intereses colectivos en el plano global, se establecen derechos y obligaciones, y se median las diferencias». [ 7 ]

Tradicionalmente, el gobierno se ha asociado con la gobernanza , la autoridad política, las instituciones y, en última instancia, el control. La gobernanza denota un proceso mediante el cual las instituciones coordinan y controlan las relaciones sociales independientes y tienen la capacidad de hacer cumplir sus decisiones. Sin embargo, también se utiliza para referirse a la regulación de relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad política suprema, como en el sistema internacional. [ 8 ] Algunos académicos se refieren a esto como el desarrollo de políticas públicas globales . [ 9 ]

La definición es flexible en su alcance, aplicándose a temas generales como la seguridad global o a documentos y acuerdos específicos como el Código de la Organización Mundial de la Salud sobre la Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna . La definición se aplica tanto si la participación es bilateral (por ejemplo, un acuerdo para regular el uso de un río que fluye por dos países), específica de una función (por ejemplo, un acuerdo sobre productos básicos), regional (por ejemplo, el Tratado de Tlatelolco ) o global (por ejemplo, el Tratado de No Proliferación ). [ 10 ]

A la luz del significado poco claro del término gobernanza global como concepto en la política internacional, [ 11 ] algunos autores han propuesto definirlo no en términos sustantivos, sino disciplinarios y metodológicos. Para estos autores, la gobernanza global se entiende mejor como un concepto analítico u óptica que proporciona una perspectiva específica sobre la política mundial distinta de la de la teoría convencional de las relaciones internacionales . [ 12 ] Thomas G. Weiss y Rorden Wilkinson incluso han argumentado que la gobernanza global tiene la capacidad de superar parte de la fragmentación de las relaciones internacionales como disciplina, [ 13 ] particularmente cuando se entiende como un conjunto de preguntas sobre la gobernanza de los órdenes mundiales. [ 14 ]

Otros autores conceptualizaron la gobernanza global como un campo de práctica en el que diversos actores, como los públicos, privados y supragubernamentales, pueden competir por influir en asuntos que no están sujetos a fronteras nacionales. [ 15 ] Esta conceptualización permite comprender mejor los principios de exclusión de ciertos actores del ámbito de negociación, ya que algunos carecen de los recursos económicos, sociales, culturales y simbólicos necesarios para obtener suficiente influencia. [ 16 ]

Historia

La Sociedad de Naciones (fundada en 1920), predecesora de las Naciones Unidas , fue una de las primeras organizaciones en promover la gobernanza global. [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]

Si bien los intentos de coordinación intergubernamental en la formulación de políticas se remontan a la antigüedad, la búsqueda exhaustiva de formatos eficaces de coordinación y cooperación internacionales comenzó tras el fin de la Primera Guerra Mundial. Fue durante ese período de posguerra cuando se fundaron algunas de las instituciones internacionales que aún existen (o sus predecesoras inmediatas). Entre los pensadores que realizaron importantes contribuciones a los debates de la época sobre los objetivos y las formas de la gobernanza internacional y la coordinación de políticas se encuentran J. M. Keynes con su obra " Las consecuencias económicas de la paz " y G. Cassel con sus trabajos sobre el desarrollo del sistema monetario global en la posguerra. [ 20 ]

La disolución de la Unión Soviética en 1991 marcó el fin de un largo período de la historia internacional basado en una política de equilibrio de poder . Desde este acontecimiento histórico, el planeta ha entrado en una fase de colapso geoestratégico. El modelo de seguridad nacional, por ejemplo, si bien aún se mantiene vigente para la mayoría de los gobiernos, está cediendo gradualmente el paso a una conciencia colectiva emergente que trasciende el marco restringido que representa. [ 21 ]

En su fase inicial, la gobernanza mundial pudo recurrir a temas heredados de la geopolítica y la teoría de las relaciones internacionales , como la paz, la defensa, la geoestrategia , las relaciones diplomáticas y las relaciones comerciales . Pero a medida que avanza la globalización y aumenta el número de interdependencias, el ámbito global también resulta sumamente relevante para una gama mucho más amplia de temas, como el cambio climático , la protección del medio ambiente y la sostenibilidad en general.

En el siglo XX, los riesgos asociados con la fisión nuclear aumentaron la conciencia mundial sobre las amenazas ambientales. El Tratado de Prohibición Parcial de Ensayos Nucleares de 1963 , que prohibía los ensayos nucleares atmosféricos, marcó el comienzo de la globalización de los problemas ambientales. El derecho ambiental comenzó a modernizarse y coordinarse con la Conferencia de Estocolmo (1972), respaldada en 1980 por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados . [ 22 ] La Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono fue firmada y ratificada en 1985. En 1987, 24 países firmaron el Protocolo de Montreal que impuso la retirada gradual de los CFC .

Métodos

Los «mecanismos cooperativos de resolución de problemas» de la gobernanza global pueden ser formales. En ese caso, adoptan la forma de leyes o instituciones formalmente constituidas para que diversos actores (como autoridades estatales, organizaciones intergubernamentales (OIG), organizaciones no gubernamentales (ONG), entidades del sector privado y actores de la sociedad civil ) gestionen asuntos colectivos. [ 23 ] También pueden ser informales (como en el caso de prácticas o directrices) o entidades ad hoc (como en el caso de coaliciones). [ 24 ]

La gobernanza global se puede dividir aproximadamente en cuatro etapas: [ 25 ] : 14–16

  1. establecimiento de la agenda (o establecimiento de objetivos globales [ 26 ] );
  2. formulación de políticas ,
  3. implementación y cumplimiento , y
  4. evaluación , seguimiento y resolución de controversias.

Establecimiento de objetivos globales

Un «nuevo enfoque central en la gobernanza global» es el establecimiento de objetivos globales . [ 26 ] Este tipo de gobernanza se basa en objetivos que no son jurídicamente vinculantes, permiten flexibilidad para cada país y no vienen acompañados de fuertes acuerdos institucionales. [ 27 ]

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (que debían alcanzarse entre 2015 y 2030) son un ejemplo de establecimiento de objetivos globales. Se esperaba que tuvieran un impacto significativo en el Sistema de las Naciones Unidas , un actor clave en el concepto de gobernanza global. [ 26 ] Anteriormente, otro intento de gobernanza global mediante el establecimiento de objetivos fueron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que abarcaron el período 2000-2015. Ejemplos aún más antiguos de establecimiento de objetivos globales incluyen el Plan de Acción de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990 y el primer Decenio del Desarrollo, que data de 1961. [ 26 ]

Sin embargo, los resultados de un metaanálisis revelaron que los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) no habían logrado, hasta el momento (a fecha de 2023), integrarse en el sistema de gobernanza global ni unir a las organizaciones internacionales . En general, los ODS no se han convertido en un conjunto compartido de objetivos interconectados, y su adopción en la gobernanza global ha sido limitada. [ 28 ] Los ODS no son adoptados por suficientes organizaciones internacionales. En cambio, estas seleccionan solo aquellos ODS que mejor se ajustan a sus intereses. En particular, suelen seleccionar el ODS 8 (sobre trabajo decente y crecimiento económico), el ODS 9 (sobre industria e innovación) y el ODS 12 (sobre consumo y producción). [ 28 ]

Indicador para la meta 18.8 del ODS 16 : Porcentaje de derechos de voto en las organizaciones internacionales , para los países menos adelantados (PMA), a partir de 2022 [ 29 ]

Uno de los ODS, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 sobre "paz, justicia e instituciones sólidas", tiene una meta e indicador relativo a la gobernanza mundial (que debe alcanzarse en 2030). La formulación de esta Meta 16.8 es: "Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial". [ 30 ] El indicador 16.8.1 se utiliza para medir esta meta mediante el seguimiento de la "proporción de miembros y derechos de voto de los países en desarrollo en las organizaciones internacionales". [ 31 ] Un informe del PNUD de 2024 indicó que este indicador no había experimentado ningún progreso desde 2015: "No se registraron cambios significativos en los derechos de voto de estos países desde 2015 en ninguna de las instituciones económicas internacionales". [ 32 ] [ 33 ]

Orquestación

La orquestación en la gobernanza global se define como una forma de dirección suave e indirecta caracterizada por la dependencia de intermediarios reclutados voluntariamente. Cubre las deficiencias de gobernanza al complementar los regímenes y enfoques existentes. [ 34 ] En otras palabras, la orquestación es un modo indirecto de gobernanza mediante el cual un actor (por ejemplo, una organización internacional o un gobierno nacional) moviliza a uno o más intermediarios para influir en un grupo objetivo determinado. [ 35 ] Tres actividades de orquestación son la definición de la agenda, la coordinación y el apoyo. Por ejemplo, las cinco comisiones regionales del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas han llevado a cabo estas actividades (en diversos grados) como parte de su función de orquestadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. [ 34 ]

secretarías de tratados intergubernamentales

Las burocracias internacionales, como las secretarías de tratados intergubernamentales, desempeñan un papel independiente en los asuntos globales. Un ejemplo es la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . Las investigaciones sugieren que este tipo de secretarías de tratados tienen una influencia significativa. Llevan a cabo tareas importantes en la formulación de políticas globales. A diferencia de los gobiernos nacionales, carecen del poder para hacer cumplir las leyes. En cambio, utilizan enfoques más sutiles, como la persuasión y la coordinación, para influir en la formulación de políticas tanto globales como nacionales. [ 35 ]

Las burocracias internacionales pueden funcionar como orquestadoras que interactúan con actores no estatales, como grupos de la sociedad civil, entidades sin fines de lucro o el sector privado. Pueden alentar a los gobiernos nacionales a acordar una respuesta más ambiciosa a los problemas globales y promover la aplicación de políticas ambientales globales. A partir de 2022, se están formando nuevas alianzas entre secretarías de tratados intergubernamentales y actores no estatales . [ 35 ]

Otros

Una sola organización puede liderar nominalmente un tema, por ejemplo, la Organización Mundial del Comercio (OMC) en asuntos de comercio internacional. Por lo tanto, se considera que la gobernanza global es un proceso internacional de búsqueda de consenso que genera directrices y acuerdos que afectan a los gobiernos nacionales y a las corporaciones internacionales. Ejemplos de dicho consenso serían las políticas de la OMC en materia de salud.

Las autoridades mundiales, incluidas las organizaciones internacionales y las corporaciones, logran que se respete su agenda a través de diversos medios. La autoridad puede derivar del estatus institucional , la experiencia , la autoridad moral , la capacidad o la competencia percibida. [ 25 ] : 9–14

Existe un creciente reconocimiento de los tribunales como instituciones que influyen en la gobernanza global. [ 36 ] Las referencias al papel de los tribunales aparecen principalmente en debates jurídicos sobre el establecimiento de un tribunal ambiental internacional y en el ámbito del derecho climático transnacional, la gobernanza climática y los litigios climáticos . [ 36 ]

Desafíos

Se necesita una cooperación internacional más sólida para abordar los desafíos interconectados de la gobernanza global, como la salud, el comercio y el medio ambiente. [ 37 ]

Fragmentación

La gobernanza global para la sostenibilidad está muy fragmentada, compuesta por numerosas organizaciones internacionales, estados y otros actores que trabajan en grupos separados. Un estudio de 2022 identificó 335 organizaciones internacionales activas en este campo. [ 37 ] Estas organizaciones suelen estar poco conectadas. Compiten por recursos y se centran en sus propios mandatos. Las reformas propuestas incluyen la agrupación de instituciones, la aceptación de la complejidad o la centralización de la gobernanza global de la sostenibilidad bajo autoridades coordinadoras sólidas. [ 37 ]

La fragmentación contribuye a la complejidad de la gobernanza ambiental global. [ 38 ] Ocurre cuando múltiples instituciones públicas y privadas operan en la misma área política, lo que genera responsabilidades superpuestas y posibles ineficiencias. Por ejemplo, el complejo temático del cambio climático ya no se rige únicamente por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), sino también por instituciones como la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la Organización Marítima Internacional (OMI), que no tienen el cambio climático como su principal enfoque. [ 39 ]

Una de las consecuencias negativas de la fragmentación es el surgimiento de centros institucionales conflictivos dentro de los complejos de regímenes. Esto puede dificultar el establecimiento de una regulación jurídicamente vinculante y aceptada internacionalmente. Por ejemplo, tanto la CMNUCC como la Organización Marítima Internacional (OMI) han abordado la regulación de las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte marítimo internacional , pero sin alcanzar un consenso para resolver el problema. [ 39 ]

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas , adoptados en 2015, buscaban mejorar la coherencia de las políticas y la integración institucional entre la multitud de instituciones internacionales. Sin embargo, la investigación sugiere que este objetivo no se ha logrado: la fragmentación no ha disminuido. Por el contrario, las instituciones se han aislado aún más, formando compartimentos estancos en torno a sus problemas específicos relacionados con los ODS y con las dimensiones económicas, sociales y ambientales del desarrollo sostenible . [ 37 ]

Los académicos han debatido la formación de un marco institucional general como medio para mejorar la interacción institucional, abordar con mayor eficacia los problemas ambientales transfronterizos y promover el desarrollo sostenible . La idea de crear una nueva Organización Mundial del Medio Ambiente (OMA) general se planteó por primera vez alrededor del año 2000. [ 40 ]

Otros han defendido la modificación de los procedimientos de toma de decisiones y los límites institucionales existentes para mejorar su eficacia, en lugar de crear nuevos marcos generales —probablemente disfuncionales—. [ 39 ] Por ejemplo, han afirmado que, en lugar de crear una Organización Mundial del Comercio (OMC) para salvaguardar el medio ambiente, las cuestiones ambientales deberían incorporarse directamente a la OMC. [ 41 ] Algunos académicos también sostienen que la existencia de múltiples instituciones y cierto grado de superposición y duplicación de políticas es necesaria para garantizar el máximo rendimiento del sistema. [ 42 ]

Inclusión

Una de las aspiraciones de la gobernanza global moderna es lograr un mayor nivel de inclusión en lo que respecta a la promoción de los intereses de los países de bajos ingresos. Esto se aplica en particular a los países menos adelantados , los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral . [ 26 ]

gobernanza ambiental global

Los desafíos ambientales transfronterizos más acuciantes incluyen el cambio climático , la pérdida de biodiversidad y la degradación de la tierra . [ 39 ]

Una publicación de 2020 describió la gobernanza ambiental global como "una de las áreas institucionalmente más dinámicas de la política mundial" en los últimos treinta años. [ 35 ] Numerosas instituciones y actores internacionales nuevos han surgido en este campo desde la década de 1970. [ 35 ] Este crecimiento ha dado lugar a la superposición de roles institucionales, lo que contribuye tanto a la fragmentación como a la complejidad. Sin embargo, también crea oportunidades para la cooperación y las interacciones productivas entre instituciones, que involucran a múltiples actores y niveles de gobernanza. [ 39 ]

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es responsable de coordinar las respuestas a los problemas ambientales dentro del Sistema de las Naciones Unidas . [ 43 ] [ 44 ] Por ejemplo, el PNUMA ha desempeñado un papel clave como coordinador de diversos acuerdos ambientales multilaterales (AAM). [ 39 ] Sin embargo, el PNUMA ha sido ampliamente considerado como una organización internacional débil. Muchos mecanismos institucionales para regular los asuntos ambientales se han independizado cada vez más del PNUMA en las últimas décadas (a partir de 2022). Estos mecanismos ahora se asemejan a una red poco coordinada y, en ocasiones, deficiente. Los académicos también han puesto en duda la eficacia de un marco institucional centralizado y general para gobernar la gobernanza y el derecho ambiental a nivel mundial. [ 39 ]

Reformas propuestas

El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible propuso una agenda de reforma para la gobernanza ambiental global (GEG) en 2006. Formularon cinco objetivos que "pueden ser la base de una visión global compartida para el sistema de gobernanza ambiental global": [ 42 ] : 72 liderazgo, conocimiento ("la ciencia debe ser la base autorizada de una política ambiental sólida"), coherencia (véase también coherencia de políticas para el desarrollo ), desempeño, transversalización ("incorporar las preocupaciones y acciones ambientales dentro de otras áreas de la política y la acción internacionales, y particularmente en el contexto del desarrollo sostenible ").

Los politólogos han señalado que se necesitan con urgencia cambios estructurales en la gobernanza ambiental global, tanto dentro como fuera de las instituciones de las Naciones Unidas (ONU). Esto se aplica a organizaciones internacionales de pleno derecho, órganos y programas especializados, así como a las secretarías de acuerdos ambientales internacionales . [ 35 ] Tres ejemplos de secretarías de tratados intergubernamentales son la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (secretaría del clima), el Convenio sobre la Diversidad Biológica (secretaría de la biodiversidad) y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (secretaría de la desertificación). Estas secretarías pueden contactar con actores no estatales para perseguir objetivos políticos específicos. [ 35 ]

Las secretarías de tratados pueden contribuir a superar el estancamiento político obteniendo el apoyo de actores transnacionales y subnacionales. Pueden colaborar con actores no estatales para alentar a los gobiernos nacionales a adoptar acuerdos internacionales más ambiciosos. [ 35 ]

Convenios y acuerdos internacionales

El Proyecto de Base de Datos de Acuerdos Ambientales Internacionales actualmente (a partir de 2020) comprende casi 1300 acuerdos multilaterales y más de 2200 acuerdos bilaterales (véase también la lista de acuerdos ambientales internacionales ). [ 35 ] Hasta ahora, la formulación de políticas ambientales a nivel internacional se ha dividido por tema, sector o territorio, lo que ha dado lugar a tratados que se superponen o entran en conflicto. Los intentos internacionales de coordinar las instituciones ambientales incluyen el Comité de Coordinación Interinstitucional y la Comisión para el Desarrollo Sostenible , pero estas instituciones no son lo suficientemente poderosas como para incorporar eficazmente los tres aspectos del desarrollo sostenible. [ 45 ]

Las tres principales convenciones multilaterales, también conocidas como Convenciones de Río (porque fueron acordadas en la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992), son las siguientes:

  1. Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) (1992-1993): tiene como objetivo conservar la biodiversidad. Los acuerdos relacionados incluyen el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología . [ 46 ]
  2. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) (1992-1994): tiene como objetivo estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero a un nivel que estabilice el sistema climático sin amenazar la producción de alimentos y que permita la consecución de un desarrollo económico sostenible; incorpora el Protocolo de Kioto .
  3. Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD) (1994-1996): tiene como objetivo combatir la desertificación y mitigar los efectos de la sequía y la desertificación en los países en desarrollo (aunque inicialmente la convención estaba destinada principalmente a África).

Otros convenios internacionales:

Aspectos del Norte Global y del Sur Global

Los académicos han señalado que los países no industrializados del Sur Global a veces se desconectan del ambientalismo y perciben la gobernanza ambiental como una prioridad "de lujo" para el Norte Global. [ 47 ] Además, las prioridades de gobernanza ambiental en el Norte Global han estado en conflicto con el deseo de centrarse en el desarrollo económico en el Sur Global. [ 48 ]

Algunos analistas proponen un cambio hacia actores "no estatales" para el desarrollo de la gobernanza ambiental. [ 49 ] La investigadora en política ambiental Karin Bäckstrand afirma que esto aumentará la transparencia, la rendición de cuentas y la legitimidad. [ 49 ] En algunos casos, los académicos han señalado que la gobernanza ambiental en el Norte Global ha tenido consecuencias adversas para el medio ambiente en el Sur Global. [ 50 ] Las prioridades ambientales y económicas en el Norte Global no siempre coinciden con las del Sur Global. [ 50 ] La tensión entre países del Norte Global y del Sur Global ha llevado a algunos académicos a criticar la gobernanza ambiental global por ser un proceso demasiado lento para implementar cambios en las políticas. [ 51 ]

Ejemplos

gobernanza climática

La gobernanza climática es la diplomacia, los mecanismos y las medidas de respuesta "orientadas a dirigir los sistemas sociales hacia la prevención, la mitigación o la adaptación a los riesgos que plantea el cambio climático ". [ 52 ] Una interpretación definitiva se complica por la amplia gama de tradiciones de las ciencias políticas y sociales (incluidas la política comparada , la economía política y la gobernanza multinivel ) que participan en la concepción y el análisis de la gobernanza climática en diferentes niveles y ámbitos. En el ámbito académico, la gobernanza climática se ha convertido en una preocupación para geógrafos , antropólogos , economistas y especialistas en estudios empresariales . [ 53 ]

La gobernanza climática —es decir, la gestión eficaz del sistema climático global— es, por lo tanto, de vital importancia. Sin embargo, la creación de mecanismos colectivos eficaces para gobernar los impactos en el sistema climático a nivel planetario presenta desafíos particulares, como la complejidad de la ciencia pertinente y el perfeccionamiento progresivo del conocimiento científico sobre nuestro clima global y los sistemas planetarios, así como el reto de comunicar este conocimiento al público en general y a los responsables políticos. También es urgente abordar este problema; el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) ha subrayado que la comunidad internacional tiene una ventana de oportunidad limitada para actuar y mantener el aumento de la temperatura global en niveles seguros. La gobernanza climática internacional moderna se organiza en torno a tres pilares: mitigación, adaptación y medios de implementación. Bajo cada pilar se encuentran numerosos temas y políticas, que ilustran las múltiples formas en que el cambio climático afecta a la sociedad. [ 54 ]

En la primera década del siglo XXI, surgió una paradoja entre la creciente conciencia sobre las causas y consecuencias del cambio climático y la creciente preocupación de que los problemas que lo rodean representan un problema irresoluble. [ 55 ] Inicialmente, el cambio climático se abordó como un problema global, y la gobernanza climática buscó abordarlo en el ámbito internacional. Esto tomó la forma de Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAM), comenzando con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 1992. Con la excepción del Protocolo de Kioto , los acuerdos internacionales entre naciones habían sido en gran medida ineficaces para lograr reducciones de emisiones jurídicamente vinculantes. [ 56 ] Con el fin del primer período de compromiso del Protocolo de Kioto en 2012, entre 2013 y 2015 no hubo un régimen climático global jurídicamente vinculante . Esta inercia en el escenario político internacional contribuyó a narrativas políticas alternativas que abogaban por enfoques más flexibles, rentables y participativos para abordar los múltiples problemas del cambio climático. [ 57 ] Estas narrativas se relacionan con la creciente diversidad de métodos que se están desarrollando y aplicando en el campo de la gobernanza climática. [ 56 ] [ 58 ]

Protegiendo la capa de ozono

El 16 de septiembre de 1987, la Asamblea General de las Naciones Unidas firmó el Protocolo de Montreal para abordar el deterioro de la capa de ozono . Desde entonces, el uso de clorofluorocarbonos (refrigerantes industriales y aerosoles) y fungicidas agrícolas como el bromuro de metilo se ha eliminado casi por completo, aunque todavía se utilizan otros gases dañinos. [ 59 ]

gobernanza sanitaria mundial

Mientras que la gobernanza se refiere a los acuerdos institucionales entre actores estatales y no estatales, la gobernanza sanitaria mundial se refiere a aquellos acuerdos institucionales que tienen un impacto directo e indirecto en la salud. Antes de 2002, el término "gobernanza sanitaria mundial" no existía; surgió como una descripción de iniciativas transfronterizas (estructuras y procesos) que abordaban la salud mundial. La gobernanza sanitaria mundial (GSM) ha reemplazado al término anterior "gobernanza sanitaria internacional" (GSI), que operaba en un sistema y una época más centrados en el Estado. [ 60 ] Se solicita una definición más clara y una "claridad conceptual" para la GSM debido a sus múltiples significados y diversos usos. [ 61 ]

La gobernanza sanitaria mundial pone de relieve la interconexión necesaria entre los actores estatales y no estatales. Esta interconexión difiere de los sistemas sanitarios mundiales anteriores por el mayor protagonismo de los actores no estatales, cuyo número también está en aumento. Se considera que los actores no estatales son vitales en un momento en que los actores estatales por sí solos no pueden abordar los numerosos desafíos sanitarios. La gobernanza sanitaria mundial otorga nuevos roles tanto a los actores no estatales como a los estatales en áreas como la definición de la agenda, la movilización y asignación de recursos y la resolución de controversias. [ 60 ] Estos roles cambiantes han generado nuevos tipos de alianzas, como la campaña mundial contra la comercialización de sucedáneos de la leche materna: la colaboración entre UNICEF , la OMS , la Red Internacional de Acción para la Alimentación Infantil y otras organizaciones no gubernamentales (ONG) afines se unió para abordar este problema. [ 60 ] Dada la diversidad que se encuentra dentro de la comunidad de ONG, algunas ONG pueden trabajar en colaboración con actores estatales en temas específicos, formando una colaboración más permanente pero flexible entre ambos. [ 62 ]

Véase también

Referencias

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