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Articulo de referencia

J. Warren Madden

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Joseph Warren Madden (17 de enero de 1890 - 17 de febrero de 1972) fue un abogado , juez , funcionario público y educador estadounidense . Se desempeñó como juez del Tribunal de Reclamaciones de los Estados Unidos y fue el primer presidente de la Junta Nacional de Relaciones Laborales (del 27 de agosto de 1935 al 26 de agosto de 1940). [ 1 ] [ 2 ] Recibió la Medalla de la Libertad en 1947. [ 3 ]

Educación y carrera

Madden nació en la localidad no incorporada de Damascus , en el municipio de Waddams, Illinois , el 17 de enero de 1890. [ 3 ] [ 4 ] Su padre era un agricultor acomodado. [ 5 ] Recibió su licenciatura en Artes de la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign y su doctorado en Jurisprudencia de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago en 1914. [ 3 ] [ 6 ] Sus especialidades legales eran el derecho de familia , el derecho de propiedad y los agravios , y no tenía experiencia en derecho laboral . [ 7 ] [ 8 ]

Madden fue profesor de Derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad de Oklahoma de 1914 a 1916. Ejerció la abogacía de forma privada en Rockford , Illinois, de 1916 a 1917. [ 1 ] En 1917, fue nombrado profesor de Derecho en la Facultad de Derecho Moritz de la Universidad Estatal de Ohio . [ 3 ] Fue profesor visitante de Derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago , la Facultad de Derecho de Stanford y la Facultad de Derecho de Cornell . [ 1 ] [ 6 ] Se desempeñó brevemente como asistente especial en la oficina del Fiscal General de los Estados Unidos en Washington, DC , en 1920. [ 1 ] Una estrella en ascenso en los círculos de la educación jurídica, también se desempeñó brevemente como Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Virginia Occidental [ 6 ] antes de ser agregado al profesorado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Pittsburgh en 1927. [ 9 ] Durante este tiempo, sirvió en varias comisiones federales, incluido un panel de arbitraje que resolvió una huelga de 1800 conductores de tranvía en Pittsburgh , Pensilvania , en 1934. [ 6 ] También sirvió en la Comisión de Planificación Especial en la Industria del Gobernador de Pensilvania , Gifford Pinchot , la Junta Regional de Trabajo de Pittsburgh y una comisión estatal de Virginia Occidental que revisó y codificó los estatutos públicos de ese estado. [ 1 ]

Servicio de la NLRB

En 1935, el presidente Franklin D. Roosevelt nombró a Madden primer presidente de la recién formada Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB). [ 1 ] Su nombre había aparecido en una lista elaborada por el senador estadounidense Robert F. Wagner y la secretaria de Trabajo de los Estados Unidos, Frances Perkins . [ 7 ] [ 10 ] Madden apoyó la ampliación de los poderes de la NLRB; había observado el funcionamiento de las cláusulas laborales de la Ley Nacional de Relaciones Industriales vigente , que a menudo se veían obstaculizadas por la negativa de los empleadores a negociar con los representantes sindicales que no trabajaban para ellos. Más tarde diría sobre este período: «Fue todo muy frustrante». [ 11 ]

Durante su tiempo en la NLRB, Madden fue frecuentemente rechazado por la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), que creía que Madden estaba utilizando la Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRA; la principal ley federal que rige las relaciones laborales en los Estados Unidos) y los procedimientos y el personal de la NLRB para favorecer al principal competidor de la AFL, el Congreso de Organizaciones Industriales (CIO). [ 12 ] [ 13 ] La NLRB y la NLRA estaban bajo una intensa presión de los empleadores, la prensa, los republicanos del Congreso y los demócratas conservadores . [ 5 ] Desde su creación en agosto de 1935, los abogados de la administración habían cuestionado la constitucionalidad de la NLRA y la autoridad de la NLRB para actuar. [ 7 ] El Departamento de Justicia de los Estados Unidos y el personal legal de la NLRB querían que la Corte Suprema dictaminara lo antes posible sobre la constitucionalidad de la NLRA. [ 14 ] Pero la Junta y el Departamento de Justicia también se dieron cuenta de que la filosofía legal de la Corte de la era Lochner hacía improbable que la Corte respaldara la Ley. [ 8 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] Posteriormente, Madden se esforzó por resolver los casos menores antes de que pudieran convertirse en litigios judiciales, y trabajó para retrasar las apelaciones el mayor tiempo posible hasta que se pudiera presentar el mejor caso posible ante la Corte. [ 8 ] [ 14 ] [ 15 ] La Corte Suprema finalmente confirmó la NLRA en NLRB v. Jones & Laughlin Steel Corp. , 301 US 1 (1937), [ 7 ] y Madden argumentó personalmente el caso (junto con el Asesor General de la NLRB, Charles Fahy , y Charles Edward Wyzanski Jr. , asistente especial en la oficina del Procurador General de los Estados Unidos ) ante la Corte. [ 17 ] El fallo marcó el abandono por parte de la Corte de la jurisprudencia de la era Lochner y condujo a una serie de casos que confirmaron la legislación del New Deal . [ 18 ]

Madden continuó dirigiendo estratégicamente los esfuerzos legales de la NLRB para fortalecer la visión de los tribunales sobre la NLRA y las acciones de la Junta. [ 8 ] Gracias a los esfuerzos de Madden y del Asesor Jurídico General de la NLRB, Charles H. Fahy, la Corte Suprema revisó solo 27 casos entre agosto de 1935 y marzo de 1941, a pesar de que la Junta había procesado casi 5000 casos desde su creación. [ 7 ] La Corte Suprema hizo cumplir las resoluciones de la NLRB en 19 casos sin modificarlas, las hizo cumplir con modificaciones en seis más y denegó su cumplimiento en dos casos. [ 7 ] Además, la Junta ganó los 30 casos de medidas cautelares y los 16 casos de representación ante los tribunales inferiores, una tasa de éxito sin parangón en ninguna otra agencia federal. [ 7 ]

oposición de la AFL

Sin embargo, la gestión de Madden al frente de la NLRB fue objeto de crecientes críticas. La Sección 9(b) de la NLRA autorizaba a la Junta a determinar la unidad de negociación apropiada, pero no especificaba qué criterios utilizar para dicha determinación. [ 7 ] La AFL había preferido durante mucho tiempo el sindicalismo de oficio , mediante el cual los trabajadores se organizaban en sindicatos en función de su oficio, profesión o habilidad. [ 19 ] Pero otros sindicatos buscaban organizar a los trabajadores a nivel de toda la industria ( sindicalismo industrial ) para crear sindicatos más poderosos y aprovechar los cambios en el lugar de trabajo que la producción en masa y el aumento del tamaño de las empresas estaban generando. [ 19 ] Las profundas diferencias filosóficas llevaron a la AFL a expulsar a las organizaciones que defendían el sindicalismo industrial, y estos sindicatos formaron la CIO en noviembre de 1936. [ 19 ]

J. Warren Madden (izquierda) repasa el testimonio con Charles Fahy (derecha) y Nathan Witt antes de una audiencia del Comité de Comercio del Senado de los Estados Unidos el 13 de diciembre de 1937.

La oposición de la AFL a la "Junta Madden" creció. [ 20 ] Inicialmente, la NLRB sostuvo [ 21 ] en 1937 que los propios trabajadores debían determinar si deseaban ser organizados por oficio o industria, un compromiso aceptable tanto para la AFL como para la CIO. [ 7 ] [ 10 ] [ 19 ] Pero en 1939, la Junta sostuvo en American Can Co. , 13 NLRB 1252 (1939) que el historial de negociación colectiva de una unidad podía anular la autodeterminación democrática. [ 7 ] [ 19 ] La decisión enfureció profundamente a la AFL, que había buscado separar tres sindicatos basados ​​en oficios de la unidad de negociación más grande. [ 7 ] [ 19 ] La NLRB también molestó a la AFL cuando en 1938 confirmó una unidad de negociación colectiva a nivel de la industria que favorecía al Sindicato Internacional de Estibadores y Almacenistas afiliado al CIO sobre la Asociación Internacional de Estibadores afiliada a la AFL . [ 7 ] [ 19 ] [ 22 ] La AFL, que nunca fue una firme defensora de la NLRA, había propuesto enmendar la ley a principios de 1936. [ 7 ] Las acciones de la "Junta Madden" la llevaron a adoptar una resolución en octubre de 1937 condenando la administración de Madden de la NLRB y la NLRA. [ 7 ] [ 19 ] Adoptó otra resolución en octubre de 1938 acusando a la NLRB y a Madden de pervertir la ley y albergar prejuicios contra los sindicatos de oficios. [ 7 ]

En junio de 1938, el Comité de Actividades Antiamericanas de la Cámara de Representantes (dirigido por el Presidente Martin Dies, Jr. ) escuchó el testimonio del líder de la AFL, John P. Frey , quien acusó a Madden de nombrar comunistas en la NLRB . [ 5 ] [ 20 ] [ 23 ] [ 24 ] Las acusaciones eran ciertas, al menos en un caso: Nathan Witt , el secretario ejecutivo de la NLRB y el hombre a quien Madden había delegado la mayoría de las funciones administrativas, era miembro del Partido Comunista de los Estados Unidos . [ 7 ] [ 25 ] Witt tenía una gran influencia entre el personal, era cercano al miembro de la Junta Edwin S. Smith y había influido en asuntos de procedimiento en la Junta a favor del CIO en al menos algunos casos. [ 7 ] El Secretario Perkins persuadió al Presidente Roosevelt para que hablara con Madden, y el Presidente exigió una administración imparcial de la ley. [ 7 ]

Cuando expiró el mandato del miembro Donald Wakefield Smith en la Junta, Roosevelt nombró a William Morris Leiserson (presidente de la Junta Nacional de Mediación y demócrata conservador) en la NLRB en su lugar el 1 de julio de 1939. [ 26 ] Leiserson obligó a Madden a nombrar un director de personal y un examinador de juicios para reducir el poder de Witt, y buscó sin éxito el despido de Witt y una reducción significativa del personal legal de la Junta. [ 7 ] Durante los siguientes seis meses, Madden abandonó su interpretación anteriormente expansiva de la NLRA y comenzó a alternar entre la posición liberal representada por el miembro Edwin S. Smith y la posición conservadora defendida por William M. Leiserson. [ 7 ] [ 8 ] [ 10 ]

El Comité Smith

William M. Leiserson (izquierda), miembro de la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB), J. Warren Madden y Edwin S. Smith (derecha) durante su testimonio ante el Comité Smith el 22 de diciembre de 1939.

El 20 de julio de 1939, republicanos y demócratas conservadores formaron una coalición para impulsar en la Cámara de Representantes una resolución que establecía un Comité Especial para Investigar la Junta Nacional de Relaciones Laborales (el "Comité Smith"), presidido por el congresista conservador y antilaboral Howard W. Smith de Virginia . [ 5 ] [ 7 ] [ 13 ] [ 20 ] [ 24 ] En su testimonio ante el Comité Smith en diciembre de 1939, Leiserson atacó duramente la administración de Madden en la NLRB. [ 20 ] [ 27 ]

El 7 de marzo de 1940, el Comité Smith propuso una legislación que habría abolido la NLRB, la habría reconstituido y habría enmendado radicalmente la NLRA. [ 5 ] [ 20 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] Leiserson se mostró a favor de los cambios y acusó a Madden de incompetencia administrativa. [ 31 ] El presidente Roosevelt se opuso al proyecto de ley, aunque admitió que tal vez la composición de la Junta debería ampliarse de tres a cinco miembros. [ 32 ]

El 21 de marzo, la prensa informó que un estudio realizado por cuatro directores regionales de la NLRB, que criticaba duramente la administración de Madden al frente de la Junta, había sido censurado (una acción que Madden negó vehementemente). [ 20 ] [ 33 ]

El proyecto de ley Smith superó varias pruebas iniciales en la Cámara, que también votó a favor de recortar sustancialmente el presupuesto de la NLRB. [ 34 ] Smith ganó una votación rápida en el Comité de Reglas de la Cámara que le permitió llevar su proyecto de ley directamente al pleno para su votación y eludir el proceso del comité (donde Roosevelt y sus aliados de la Cámara habían pretendido bloquear el proyecto de ley). [ 7 ] [ 13 ] [ 35 ] En un intento por desactivar la crisis legislativa, Madden despidió a 53 empleados y obligó a otros cinco a renunciar, y descentralizó el proceso de juicio de la NLRB para dar más autoridad a los directores regionales y agentes de campo. [ 36 ] Pero la Cámara aprobó fácilmente el proyecto de ley Smith por una votación de 258 a 129 el 7 de junio de 1940. [ 20 ] [ 28 ] [ 37 ] Para proteger a la NLRB, Roosevelt convenció al senador Elbert D. Thomas , presidente del Comité de Educación y Trabajo del Senado , de que no celebrara audiencias ni votaciones sobre el proyecto de ley, y la legislación murió. [ 5 ] [ 7 ] [ 20 ] [ 28 ]

La investigación del Comité Smith tuvo un efecto duradero en el derecho laboral en los Estados Unidos, y el proyecto de ley Smith fue la base de la Ley Taft-Hartley de 1947. [ 5 ]

Servicio judicial federal

Madden fue nominado por el presidente Franklin D. Roosevelt el 15 de noviembre de 1940 para un puesto en el Tribunal de Reclamaciones ( Tribunal de Reclamaciones de los Estados Unidos desde el 25 de junio de 1948) vacante por el juez William R. Green . [ 38 ] Fue confirmado por el Senado de los Estados Unidos el 2 de enero de 1941 y recibió su nombramiento el 7 de enero de 1941. [ 38 ] Madden fue nombrado inicialmente juez bajo el Artículo I , pero el tribunal fue elevado al estatus del Artículo III por ministerio de la ley el 28 de julio de 1953, y Madden posteriormente sirvió como juez del Artículo III . [ 38 ] Asumió el estatus de juez sénior el 15 de agosto de 1961. [ 38 ] Su servicio terminó el 17 de febrero de 1972 debido a su muerte. [ 38 ]

batalla por la nominación

Roosevelt había considerado brevemente a Madden para el puesto que dejaría vacante Francis Biddle en el Tribunal de Apelaciones del Tercer Circuito de los Estados Unidos (Biddle estaba siendo nominado para ser Fiscal General de los Estados Unidos). [ 39 ] Pero los confidentes de Roosevelt instaban al presidente a "deshacerse de Madden" como una carga política [ 5 ] [ 10 ] y porque la oposición del año anterior había hecho que la reelección de Madden fuera una imposibilidad política. [ 10 ] [ 24 ] Madden entró en un limbo político: su mandato de cinco años como miembro de la NLRB expiró el 27 de agosto de 1940, pero Roosevelt no lo reeligió ni a nadie más para el puesto. [ 40 ] El 9 de octubre de 1940, el Secretario de Trabajo Perkins anunció que Madden iría a Canadá para estudiar los problemas de ese país en el aumento de la producción de defensa. [ 5 ] [ 41 ] Finalmente, el 15 de noviembre de 1940, el presidente Roosevelt nominó a Harry A. Millis para el cargo de Presidente de la NLRB y nominó a Madden para un puesto en el Tribunal de Reclamaciones de los Estados Unidos. [ 28 ] [ 42 ]

Aunque el Comité Judicial del Senado de los Estados Unidos informó favorablemente sobre la nominación de Madden al pleno (casi sin discusión ni comentarios), [ 43 ] los senadores republicanos Robert A. Taft y Arthur H. Vandenberg , junto con otros republicanos, intentaron retrasar la nominación por motivos de procedimiento como una forma de expresar su enojo por lo que consideraban la administración pro-laboral de Madden de la Ley Nacional de Relaciones Laborales. [ 2 ] [ 44 ] El senador Taft pretendía negar la nominación de Madden a una votación en el pleno del Senado, argumentando que el Comité Judicial había aprobado la nominación mediante votación telefónica y telegrama en lugar de en una reunión presencial. [ 2 ] Pero el senador John E. Miller (presidente del subcomité judicial que había aprobado la nominación en una conferencia presencial) y el líder de la mayoría del Senado, Alben W. Barkley, defendieron la práctica, señalando que se había utilizado muchas veces antes sin cuestionamientos. [ 2 ] Taft luego atacó a Madden durante cuatro horas en el pleno del Senado, declarando que Madden "no tenía temperamento judicial alguno" y que había perpetrado una "grave perversión de la justicia" mientras dirigía la NLRB. [ 2 ] Después de una lucha para obtener el quórum , el Senado pudo resolver sus asuntos y votó 36 a 14 a favor de aprobar la nominación de Madden al tribunal. [ 2 ] [ 45 ]

Aunque J. Warren Madden solo había formado parte de la NLRB durante cinco años, al menos un observador concluyó que Madden "eligió dejar un historial de aplicación rigurosa de la Ley sin parangón en la historia de las agencias administrativas". [ 46 ]

servicio en tiempos de guerra

A Madden se le permitió dejar temporalmente el tribunal en 1945 para ayudar al Departamento de Guerra de los Estados Unidos y al Ejército de los Estados Unidos en diversas funciones legales relacionadas con la administración aliada de la Alemania ocupada tras la Segunda Guerra Mundial . [ 3 ] Fue nombrado Director Asociado del personal jurídico de la Oficina del Gobierno Militar de los Estados Unidos en 1946, [ 47 ] [ 48 ] y por su servicio recibió la Medalla de la Libertad en 1947. [ 3 ] Madden formó parte de un panel de tres personas que revisó la apelación de Alfried Krupp contra su condena por crímenes de lesa humanidad en los Juicios de Núremberg subsiguientes ; Madden y sus colegas recomendaron con éxito no anular la condena de Krupp. [ 49 ] También formó parte de un equipo que viajó con los generales Dwight Eisenhower y Lucius D. Clay a la Conferencia de Potsdam para brindar asistencia legal. [ 47 ]

Madden regresó al tribunal después de su servicio en Europa. [ 3 ] Entre sus opiniones más notables se encuentra una decisión de 1956 en la que sostuvo que The Jockey Club no estaba exento de impuestos porque era una "liga comercial". [ 50 ] Madden era frecuentemente designado para formar parte de varios tribunales de apelación de los Estados Unidos cuando la carga de trabajo o las vacantes amenazaban con obstaculizar el funcionamiento de un tribunal de apelación o cuando se requería su experiencia. En 1958, formando parte de un tribunal de apelación, Madden redactó una opinión que sostenía que los tribunales de los Estados Unidos no tenían jurisdicción sobre las reclamaciones de los bancos estadounidenses que alegaban haber perdido dinero en la Revolución Rusa de 1917. [ 51 ]

Servicio posterior y muerte

Madden y su esposa, Margaret L. Madden, vivían en San Francisco , California, donde él impartía clases en la Facultad de Derecho Hastings de la Universidad de California . [ 3 ] [ 52 ] Madden falleció mientras dormía por causas naturales el 17 de febrero de 1972 en San Francisco. [ 3 ] Le sobrevivieron su esposa y cuatro hijos. [ 3 ]

Referencias

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  2. 1 2 3 4 5 6 "Confirma la postura de Madden sobre la protesta de Taft." New York Times. 3 de enero de 1941.
  3. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 "Muere el juez J. Warren Madden." New York Times . 19 de febrero de 1972.
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  29. ↑ Entre los cambios propuestos se incluyen: la eliminación de muchas de las garantías de negociación colectiva del preámbulo de la Ley Wagner, la negación de protecciones legales a los huelguistas y trabajadores agrícolas, la eliminación del requisito de que los empleadores negocien con los sindicatos, la independencia del Asesor Jurídico General respecto de la Junta, la abolición de la unidad de investigación económica de la Junta, el fortalecimiento de los derechos de libertad de expresión de los empleadores, la introducción del derecho de los empleadores a solicitar elecciones entre sus trabajadores y la eliminación de la autoridad de la Junta para determinar las unidades de negociación. Véase: Bernstein, The Turbulent Years: A History of the American Worker, 1933-1941, 1970, p. 670.
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Fuentes

  • "Madden, Joseph Warren - Centro Judicial Federal" . www.fjc.gov