Proyecto de ley Jan Lokpal

El proyecto de ley Jan Lokpal , también conocido como proyecto de ley del Defensor del Pueblo Ciudadano , fue un proyecto de ley elaborado por activistas de la sociedad civil en la India que buscaba el nombramiento de un Jan Lokpal, un organismo independiente para investigar casos de corrupción y completar la investigación en el plazo de un año para que el juicio en el caso se completara en el plazo de un año. ^{[ 1 ]}

El Jan Lokpal tenía como objetivo disuadir la corrupción, compensar las quejas ciudadanas y proteger a los denunciantes . El prefijo Jan ( que significa « ciudadanos ») indica que estas mejoras incluyen aportaciones de «ciudadanos comunes» a través de una consulta pública no gubernamental impulsada por activistas. ^{[ 2 ]}

El término Lokpal fue acuñado en 1963 por LM Singhvi , miembro del parlamento, durante un debate.

La demanda de un Jan Lokpal fue inspirada por la Comisión Independiente contra la Corrupción de Hong Kong ^{[ 3 ] [ 4 ]} y llevada adelante por un grupo de activistas que los medios denominaron Equipo Anna . ^{[ 5 ]}

Algunas características importantes del proyecto de ley son: ^{[ 1 ]}

1. Establecer una institución anticorrupción llamada Lokpal a nivel nacional, apoyada por Lokayukta a nivel estatal . ^{[ 5 ]}
2. Al igual que ocurre con el Tribunal Supremo de la India y la Secretaría del Gabinete , el Lokpal estará supervisado por el Secretario del Gabinete y la Comisión Electoral . En consecuencia, será completamente independiente del gobierno y estará libre de la influencia ministerial en sus investigaciones. ^{[ 5 ]}
3. Los miembros serán designados por jueces, funcionarios del Servicio Administrativo Indio con un historial intachable, ciudadanos particulares y autoridades constitucionales a través de un proceso transparente y participativo.
4. Un comité de selección invitará a los candidatos preseleccionados a una entrevista, cuyas grabaciones en vídeo se harán públicas posteriormente.
5. La indagación debe completarse en un plazo de 60 días y la investigación en un plazo de seis meses. El Lokpal ordenará una investigación únicamente después de escuchar al funcionario público.
6. Las pérdidas sufridas por el gobierno a causa de un individuo corrupto serán recuperadas en el momento de la condena. ^{[ 5 ]}
7. Los denunciantes que alerten a la agencia sobre posibles casos de corrupción también recibirán protección.

El Lokpal tiene jurisdicción para investigar denuncias de corrupción contra cualquier persona que sea o haya sido Primer Ministro, Ministro del gobierno central o Miembro del Parlamento, así como funcionarios del gobierno central de los Grupos A, B, C y D. También se incluyen los presidentes, miembros, funcionarios y directores de cualquier junta, corporación, sociedad, fideicomiso u organismo autónomo establecido por una Ley del Parlamento o financiado total o parcialmente por el gobierno central o estatal. Asimismo, abarca cualquier sociedad, fideicomiso u organismo que reciba contribuciones extranjeras superiores a 1 millón de rupias (aproximadamente 12 045 dólares estadounidenses a partir de 2024). ^{[ 6 ]}

Sin embargo, el Lokpal no puede investigar ninguna acusación de corrupción contra el Primer Ministro si las alegaciones están relacionadas con las relaciones internacionales, la seguridad externa e interna y el orden público, a menos que un pleno del Lokpal, compuesto por su presidente y todos los miembros, considere el inicio de una investigación y al menos dos tercios de los miembros la aprueben. Dicha audiencia deberá celebrarse a puerta cerrada y, si se desestima la denuncia, los registros no se publicarán ni se pondrán a disposición de nadie. ^{[ 6 ]}

Una denuncia en virtud de la Ley Lokpal debe presentarse en el formulario prescrito y debe referirse a un delito tipificado en la Ley de Prevención de la Corrupción contra un funcionario público. No existe restricción alguna sobre quién puede presentar dicha denuncia. Al recibir una denuncia, el Lokpal puede ordenar una investigación preliminar a través de su Departamento de Investigación o remitirla a cualquier organismo, incluido el CBI, para su investigación, si existen indicios suficientes . Antes de ordenar una investigación por parte del organismo, el Lokpal solicitará una explicación al funcionario público para determinar si existen indicios suficientes . Esta disposición, según la Ley, no interferirá con ningún registro o incautación que pueda realizar el organismo investigador. El Lokpal, con respecto a los funcionarios del gobierno central, puede remitir las denuncias a la Comisión Central de Vigilancia (CVC). La CVC enviará un informe al Lokpal sobre los funcionarios pertenecientes a los Grupos A y B, y procederá conforme a la Ley de la CVC contra aquellos pertenecientes a los Grupos C y D. ^{[ 6 ]}

La institución Lokpal cuenta con una “Sección de Investigación, dirigida por el Director de Investigación, para llevar a cabo una investigación preliminar sobre cualquier delito presuntamente cometido por un funcionario público que sea punible según la Ley de Prevención de la Corrupción de 1988. ^{[ 7 ]} La Sección de Investigación o cualquier otra agencia deberá completar su investigación preliminar y presentar un informe al Lokpal dentro de los 60 días. Deberá solicitar comentarios tanto del funcionario público como de la “autoridad competente”, antes de presentar su informe. Habrá una “autoridad competente” para cada categoría de funcionario público. Por ejemplo, para el Primer Ministro, es la Lok Sabha , y para los demás Ministros, será el Primer Ministro, y para los funcionarios departamentales, será el Ministro correspondiente. ^{[ 6 ]} También cuenta con una “Sección de Procesamiento dirigida por el Director de Procesamiento para procesar a los funcionarios públicos en relación con cualquier denuncia presentada por el Lokpal en virtud de esta Ley”.

Un tribunal Lokpal, integrado por al menos tres miembros, examinará el informe de la investigación preliminar y, tras brindar al funcionario público acusado de corrupción la oportunidad de presentar su defensa, decidirá si procede con la investigación. Podrá ordenar una investigación completa, iniciar un procedimiento disciplinario o archivar el caso. También podrá proceder contra el denunciante si la acusación es falsa. La investigación preliminar deberá completarse normalmente dentro de los 90 días siguientes a la recepción de la denuncia. ^{[ 6 ]}

Tras la investigación, el organismo encargado de llevarla a cabo debe presentar su informe ante el tribunal competente, y una copia del mismo debe presentarse ante el Lokpal. Un tribunal compuesto por al menos tres miembros examinará el informe y podrá autorizar a la Fiscalía a proceder contra el funcionario público con base en el pliego de cargos del organismo. También podrá solicitar a la autoridad competente que tome medidas disciplinarias o que ordene el archivo del caso. Anteriormente, la autoridad facultada para nombrar o destituir a un funcionario público era la que otorgaba la autorización conforme al artículo 197 del Código de Procedimiento Penal y al artículo 19 de la Ley de Prevención de la Corrupción. Ahora, esta facultad la ejercerá el Lokpal, un órgano judicial. En cualquier caso, el Lokpal deberá recabar la opinión de la autoridad competente, así como la del funcionario público, antes de otorgar dicha autorización. ^{[ 6 ]}

El Lokpal contará con un Secretario, quien será designado por el Presidente del Lokpal de una lista de nombres elaborada por el gobierno central. El Secretario tendrá el rango de Secretario del Gobierno de la India. El Lokpal deberá designar una Sección de Investigación, encabezada por un Director de Investigación, y una Sección de Procesamiento, encabezada por un Director de Procesamiento. Hasta que se designen estos funcionarios, el gobierno deberá proporcionar funcionarios y personal de sus Ministerios y Departamentos para llevar a cabo las investigaciones preliminares y el procesamiento judicial. La institución también deberá designar a otros funcionarios y personal. ^{[ 6 ]}

Los funcionarios públicos deberán declarar sus bienes y pasivos en un formulario prescrito. Si no se declaran los bienes que se encuentren en su poder, o si se proporciona información engañosa al respecto, podría inferirse que fueron adquiridos por medios corruptos. En el caso de los funcionarios públicos dependientes de los gobiernos estatales, estos deben establecer Lokayuktas para tramitar las denuncias contra sus propios funcionarios. ^{[ 6 ]}

La institución no puede admitir una petición de revisión sobre la orden que dictó, ya que no existe ninguna disposición para revisar sus órdenes. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

1. Para establecer jurisdicciones contra casos de corrupción con el Lokpal.
2. Para determinar si un caso es genuino o si se ha presentado una denuncia falsa.

Anna Hazare , activista por los derechos civiles seguidor de Gandhi , inició una huelga de hambre hasta la muerte en Jantar Mantar, Nueva Delhi, exigiendo la aprobación del proyecto de ley. Hazare suspendió su huelga de hambre el 9 de abril de 2011, poniendo fin a su protesta de 98 horas después de que el gobierno publicara una notificación oficial que constituía un Comité Conjunto de 10 miembros, integrado por ministros y activistas de la sociedad civil, entre ellos él, para redactar un proyecto de ley que creara un Lokpal efectivo. Miles de personas de toda la India, especialmente jóvenes, apoyaron la causa de Anna Hazare participando en marchas con velas y realizando campañas en línea a través de las redes sociales. (Sin fuente)

El 8 de junio de 2011, Anna Hazare declaró que volvería a ayunar hasta la muerte el 16 de agosto si el Parlamento de la India no aprobaba el proyecto de ley Lokpal antes del 15 de agosto, Día de la Independencia de la India . ^{[ 10 ]}

El 16 de junio, la Sociedad Civil informó que el Comité Conjunto, integrado por cinco ministros centrales, solo aprobó 15 de los 71 puntos que recomendó. Tras discrepancias con la Sociedad Civil, el equipo de cinco ministros decidió remitir al Gabinete dos borradores del proyecto de ley Lokpal, uno de cada parte. Anticipando algún tipo de acción policial contra su huelga de hambre, prevista para el 16 de agosto, el activista social Anna Hazare declaró que solicitaría al Tribunal Supremo que impidiera una situación similar a la represión policial contra Baba Ramdev y sus seguidores en Ramlila Maidan . (Sin fuente)

«El gobierno dijo: “Reprimiremos la protesta de Anna Hazare, como se hizo en el caso de Ramdev”. ¿Esto es democracia o autocracia? No se puede reprimir… Por eso acudiremos mañana al Tribunal Supremo», declaró Hazare a los periodistas, añadiendo: «La Constitución otorga a todo ciudadano el derecho a protestar. Iniciaremos la protesta el 16 de agosto». ^{[ 11 ]}

El 27 de diciembre de 2011, el Lok Sabha aprobó el proyecto de ley Lokpal tras un debate de un día de duración y varias enmiendas. El Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de la India quedaron fuera de la jurisdicción del Lokpal. El proyecto de ley también garantiza la independencia de la CBI. (Sin fuente)

La primera versión del proyecto de ley Lokpal, redactada por el Gobierno de la India en 2010, fue considerada ineficaz por algunos activistas anticorrupción de la sociedad civil, ^{[ 12 ]} quienes se unieron para redactar una versión ciudadana del proyecto de ley Lokpal, posteriormente denominada Jan Lokpal. ^{[ 12 ]} Se llevaron a cabo campañas de sensibilización pública ^{[ 13 ]} y marchas de protesta ^{[ 12 ]} para promover el proyecto de ley. El apoyo público al borrador del proyecto de ley Jan Lokpal cobró fuerza después de que Anna Hazare anunciara que realizaría un ayuno indefinido a partir del 5 de abril de 2011 para exigir la aprobación del proyecto de ley Jan Lokpal. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

Para disuadir a Hazare de iniciar una huelga de hambre indefinida, la Oficina del Primer Ministro ordenó a los ministerios de personal y justicia que estudiaran cómo incluir las opiniones de los activistas sociales en el proyecto de ley. ^{[ 16 ]} El 5 de abril, el Consejo Asesor Nacional rechazó el proyecto de ley Lokpal redactado por el gobierno. El ministro de Desarrollo de Recursos Humanos de la Unión, Kapil Sibal, se reunió entonces con los activistas sociales Swami Agnivesh y Arvind Kejriwal el 7 de abril para buscar soluciones a las diferencias sobre el proyecto de ley. ^{[ 17 ]} Sin embargo, no se logró un consenso el 7 de abril debido a las diversas discrepancias entre los activistas sociales y el gobierno. (Sin fuente)

• India contra la corrupción
• Versión final 2.3 en consideración oficial – revisada por Ramarao Veluri, disponible en el sitio web del Gobierno de la India.