Legislatura

Una legislatura ( RU : / ˈlɛdʒɪslətʃər / , EE. UU .: / -ˌleɪtʃər / ) [ 1 ] ^[ 2 ] ^es una asamblea deliberativa que posee la autoridad legal para crear ^{leyes y ejercer} la supervisión política dentro de una entidad política como un estado ^, nación o ciudad . Las legislaturas se encuentran entre las principales instituciones del estado, generalmente contrastadas con las instituciones ejecutiva y judicial . Pueden existir en diferentes niveles de gobierno: nacional, subnacional (estatal, provincial o regional ) , local o supranacional, como el Parlamento Europeo .

En la mayoría de los sistemas políticos, las leyes promulgadas por las legislaturas se denominan legislación primaria . Las legislaturas también pueden desempeñar funciones de supervisión, presupuestarias y representativas . Los miembros de una legislatura, llamados legisladores , pueden ser elegidos, designados indirectamente o nombrados, y las legislaturas pueden ser unicamerales , bicamerales o multicamerales , según su diseño constitucional.

Existen varios tipos de legislaturas, que reflejan los diferentes principios constitucionales de poder sobre los que se organizan los estados. Estos tipos ilustran cómo las legislaturas difieren no solo en estructura y función, sino también en su relación constitucional con otras instituciones estatales y en las teorías de soberanía y poder que las sustentan. Los tipos más comunes son los parlamentos , que operan bajo la fusión de poderes entre el ejecutivo y el legislativo; los congresos , que funcionan bajo la separación de poderes entre ramas independientes del gobierno —en estos sistemas, el legislativo está institucionalmente separado de las otras ramas y tiene medios limitados para influir en sus operaciones—; y los órganos supremos del estado , que se encuentran en los estados comunistas , que operaban bajo la doctrina del poder unificado , centralizando el Ejecutivo , el Legislativo , el Judicial y todos los demás poderes del estado en un órgano supremo, con órganos subordinados que llevan a cabo funciones delegadas dentro de una división del trabajo definida constitucionalmente entre los órganos del estado .

Existen diferentes tipos de legislaturas. En los sistemas democráticos liberales , existen dos: parlamentos y congresos. A diferencia del parlamento, no existen términos comúnmente aceptados para las legislaturas en las democracias liberales no parlamentarias. ^{[ 3 ]} Los parlamentos existen en los estados que practican la fusión de poderes , mientras que los congresos existen en los estados que practican la separación de poderes . También existen otros tipos de legislaturas, como los órganos supremos del poder estatal (SSOP) en los estados comunistas , que funcionan dentro de los límites del poder unificado . ^{[ 4 ]} Los tipos de legislaturas se definen, como se muestra, por el sistema de poder político en el que operan. Estos principios de poder dicen algo sobre la relación entre la legislatura y otras instituciones estatales. Por ejemplo, el Parlamento del Reino Unido significa que practica la fusión de poderes, mientras que el Congreso de la Unión de México informa que México practica la separación de poderes. ^{[ 5 ]} Según la académica Amie Kreppel, la característica distintiva más importante entre un tipo de legislatura es la relación entre la legislatura y el ejecutivo . ^{[ 6 ]}

El nombre que se utiliza para referirse a un órgano legislativo varía según el país.

Entre los nombres comunes se incluyen:

• Asamblea (del francés antiguo asemblee , cf. assemble)
• Congreso (del latín congressum , "habiendo ido juntos")
• Concilio (del latín concilium , "convocar, unir")
• Dieta (del griego antiguo díaita , "estilo de vida, debate, decisión")
• Estados o fincas (del francés antiguo estat , "condición, estado, el estado")
• Parlamento (del francés antiguo parlement , "hablar")
• Órgano supremo del poder estatal (como en el órgano supremo del estado)

Por nombres:

• Cámara de Diputados
• Cámara de Representantes
• Cámara de la Asamblea
• Cámara de Jefes
• Cámara de los Representantes
• Asamblea legislativa
• Consejo legislativo
• Asamblea nacional
• Senado

Por idiomas:

• Cortes (del español cortes , "cortes")
• Duma (del ruso dúma , "pensamiento")
• Knesset (del hebreo k'néset , "reunión")
• Majlis (del árabe majlis , "sala de estar")
• Oireachtas (Del irlandés airecht/oireacht , "asamblea deliberante de hombres libres")
• Rada (del polaco rada , "consejo, decisión")
• Bundestag (del alemán Bundestag , "asamblea federal")
  • Landtag (del alemán Landtag , "asamblea del país")
• Sansad (del sánscrito saṃsada , "asamblea")
• Sejm (del polaco sejm , "tomar con, asamblea")
• Soviet (del ruso sovét , "consejo")
• Cosa (del protogermánico *þingą , "reunión, asunto discutido en una reunión")
  • Husting (del nórdico antiguo húsþing , "reunión en casa")
• Veche (del antiguo eslavo oriental věče , "consejo, acuerdo")

Si bien las funciones específicas de cada legislatura difieren según la ubicación, todas persiguen el mismo objetivo: nombrar funcionarios que representen a sus ciudadanos y determinen la legislación apropiada para el país.

Entre las primeras legislaturas formales reconocidas se encontraba la Ecclesia ateniense . ^{[ 15 ]} En la Edad Media , los monarcas europeos organizaban asambleas de la nobleza, que posteriormente se convertirían en precursoras de las legislaturas modernas. ^{[ 15 ]} Estas solían denominarse Estados . La legislatura más antigua que aún existe es el Althing islandés , fundado en el año 930 d. C. ^{[ 16 ]}

Las legislaturas democráticas tienen seis funciones principales: representación, deliberación, legislación, autorización de gastos, formación de gobiernos y supervisión. ^{[ 15 ]}

Cada cámara del poder legislativo está compuesta por varios legisladores que utilizan algún tipo de procedimiento parlamentario para debatir cuestiones políticas y votar sobre proyectos de ley. Para llevar a cabo estas actividades, debe haber un número mínimo de legisladores presentes; esto se denomina quórum .

Algunas de las responsabilidades de una legislatura, como dar primera consideración a las nuevas propuestas legislativas, suelen delegarse en comités formados por algunos de los miembros de la (s) cámara(s) .

Los miembros de una legislatura suelen representar a diferentes partidos políticos ; los miembros de cada partido generalmente se reúnen en grupo parlamentario para organizar sus asuntos internos.

Las legislaturas varían ampliamente en la cantidad de poder político que ejercen, en comparación con otros actores políticos como el poder judicial , las fuerzas armadas y el poder ejecutivo . En 2009, los politólogos M. Steven Fish y Matthew Kroenig elaboraron un índice de poderes parlamentarios para intentar cuantificar los diferentes grados de poder entre las legislaturas nacionales. El Bundestag alemán , el Parlamento italiano y el Gran Khural del Estado mongol empataron como los más poderosos, mientras que la Cámara de Representantes de Myanmar y la Asamblea Federal de Transición de Somalia (posteriormente reemplazada por el Parlamento Federal de Somalia ) empataron como los menos poderosos. ^{[ 23 ]}

Algunos sistemas políticos siguen el principio de supremacía legislativa , que sostiene que el poder legislativo es la rama suprema del gobierno y no puede estar sujeto a otras instituciones, como el poder judicial o una constitución escrita . Este sistema otorga mayor poder al poder legislativo.

En los sistemas de gobierno parlamentarios y semipresidenciales , el ejecutivo rinde cuentas al legislativo, que puede destituirlo mediante una moción de censura . Por otro lado, según la doctrina de la separación de poderes , en un sistema presidencial el legislativo se considera un poder independiente e igualitario al judicial y al ejecutivo. ^{[ 24 ]} No obstante, muchos sistemas presidenciales prevén el juicio político al ejecutivo por conducta delictiva o inconstitucional.

En ocasiones, las legislaturas delegan su poder legislativo en agencias administrativas o ejecutivas . ^{[ 25 ]}

Las legislaturas están compuestas por miembros individuales, conocidos como legisladores , que votan sobre las leyes propuestas. Una legislatura suele tener un número fijo de legisladores; dado que las legislaturas generalmente se reúnen en una sala específica con asientos para los legisladores, a menudo se habla del número de "asientos" que contiene. Por ejemplo, una legislatura con 100 "asientos" tiene 100 miembros. Por extensión, un distrito electoral que elige a un solo legislador también puede describirse como un "asiento", como, por ejemplo, en las expresiones " asiento seguro " y " asiento marginal ". ^{[ 26 ]}

Tras su elección, los miembros pueden estar protegidos por la inmunidad parlamentaria o el privilegio parlamentario , ya sea para todas las acciones que realicen durante la totalidad de su mandato, o solo para aquellas relacionadas con sus funciones legislativas.

Una legislatura puede debatir y votar proyectos de ley como una sola unidad, o puede estar compuesta por varias asambleas separadas , denominadas con diversos nombres, como cámaras legislativas , cámaras de debate y cámaras parlamentarias , que debaten y votan por separado y tienen poderes distintos. Una legislatura que funciona como una sola unidad es unicameral , una dividida en dos cámaras es bicameral y una dividida en tres cámaras es tricameral .

En las legislaturas bicamerales, una cámara se denomina generalmente cámara alta , mientras que la otra se denomina cámara baja . Si bien no existen diferencias rígidas entre ambas, los miembros de la cámara alta suelen ser elegidos indirectamente o designados en lugar de elegidos directamente, se asignan según las divisiones administrativas en lugar de la población y sus mandatos suelen ser más largos que los de la cámara baja. En algunos sistemas, sobre todo en los parlamentarios , la cámara alta tiene menos poder y tiende a desempeñar un papel más consultivo, pero en otros, especialmente en los sistemas presidenciales federales , la cámara alta tiene igual o incluso mayor poder.

En las federaciones , la cámara alta suele representar a los estados miembros. Esto también ocurre con el parlamento supranacional de la Unión Europea . La cámara alta puede estar integrada por los delegados de los gobiernos estatales —como en la Unión Europea, en Alemania y, antes de 1913, en Estados Unidos— o bien ser elegida según una fórmula que otorga igual representación a los estados con menor población, como sucede en Australia y Estados Unidos desde 1913.  

Las legislaturas tricamerales son raras; el Consejo del Gobernador de Massachusetts aún existe, pero el ejemplo nacional más reciente se dio en los últimos años del gobierno de la minoría blanca en Sudáfrica . Las legislaturas tetracamerales ya no existen, pero se utilizaron anteriormente en Escandinavia. La única legislatura con más de cuatro cámaras fue la Asamblea Federal de Yugoslavia ; inicialmente establecida como un órgano pentacameral en 1963, se convirtió en un órgano hexacameral en 1967.

Las legislaturas varían ampliamente en tamaño. Entre las legislaturas nacionales , la Asamblea Popular Nacional de China es la más grande con 2980 miembros, ^{[ 27 ]} mientras que la Comisión Pontificia de la Ciudad del Vaticano es la más pequeña con 7. ^{[ 28 ]} Ninguna de las dos legislaturas es elegida democráticamente: los miembros de la Comisión Pontificia son designados por el Papa y la Asamblea Popular Nacional es elegida indirectamente en el contexto de un Estado de partido único . ^{[ 27 ] [ 29 ]}

El tamaño de la legislatura implica un equilibrio entre eficiencia y representación; cuanto más pequeña sea la legislatura, más eficientemente podrá funcionar, pero cuanto más grande, mejor podrá representar la diversidad política de sus electores. El análisis comparativo de las legislaturas nacionales ha revelado que el tamaño de la cámara baja de un país tiende a ser proporcional a la raíz cúbica de su población ; es decir, el tamaño de la cámara baja tiende a aumentar junto con la población, pero mucho más lentamente. ^{[ 30 ]}

• Lista de legislaturas por país
• Lista de edificios legislativos
• Diagrama de reparto electoral
• Legislación basada en la evidencia
• Órgano supremo del poder estatal