Plan de pensiones de la administración local

En Inglaterra y Gales, el marco del plan está establecido por el Reglamento del Plan de Pensiones del Gobierno Local de 2013 e instrumentos relacionados, con una guía detallada emitida por el gobierno central y la Junta Asesora del Plan. ^{[ 15 ] [ 16 ]} En Escocia, el plan opera bajo el Reglamento del Plan de Pensiones del Gobierno Local (Escocia) de 2018 con la guía regulatoria proporcionada por la Agencia Escocesa de Pensiones Públicas . ^{[ 17 ] [ 18 ]} En Irlanda del Norte, el Plan de Pensiones del Gobierno Local se establece mediante el reglamento de 2014 y es administrado por el Comité de Superannuation de los Funcionarios del Gobierno Local de Irlanda del Norte (NILGOSC). ^{[ 19 ] [ 9 ]} La política del gobierno sobre la mancomunación de inversiones se aplica solo a Inglaterra y Gales, mientras que los fondos escoceses e irlandeses del norte gestionan sus propios acuerdos de inversión bajo sus respectivos reglamentos. ^{[ 20 ]}

Cada autoridad administradora actúa como gestora del plan para su fondo y es responsable de la administración local y la toma de decisiones dentro del marco regulatorio. ^{[ 15 ]} Cada fondo debe tener una junta de pensiones local para ayudar a la gestora del plan a garantizar una gobernanza y administración eficaces y eficientes. ^{[ 21 ]} En Inglaterra y Gales, la Junta Asesora del Plan LGPS apoya al Departamento de Nivelación, Vivienda y Comunidades y a las autoridades administradoras en materia de política, datos y orientación del plan. ^{[ 16 ]} En todo el Reino Unido, se espera que los fondos cumplan con los estándares de gobernanza y control interno establecidos por el Regulador de Pensiones para los planes del servicio público. ^{[ 22 ]}

Entre los miembros se incluyen empleados de autoridades locales y otros empleadores participantes admitidos según la normativa, con categorías que figuran en las estadísticas oficiales de Inglaterra y Gales y en publicaciones equivalentes en Escocia e Irlanda del Norte. En los totales publicados, «miembros» suele referirse a contribuyentes activos, miembros diferidos y pensionistas en ejercicio, con un pequeño número de jubilados flexibles cuando así lo utiliza el organismo informante. ^{[ 7 ] [ 4 ] [ 5 ]} Para obtener una descripción general de la gobernanza del plan y las funciones de los miembros, consulte el sitio web oficial del LGPS para miembros. ^{[ 23 ]}

El sistema de jubilación de los gobiernos locales se desarrolló de forma fragmentaria a finales del siglo XIX y principios del XX, adquiriendo carácter legal con la Ley de Jubilación de los Funcionarios del Gobierno Local y Otros Funcionarios de 1922. [ ^{1 ] La} Ley de Jubilación del Gobierno Local de 1937 amplió y regularizó los acuerdos en Inglaterra y Gales, con nuevas modificaciones introducidas por la Ley de Jubilación del Gobierno Local de 1953. [ ^{24 ] [ 25 ] En} Irlanda del Norte, el Comité de Jubilación de los Funcionarios del Gobierno Local de Irlanda del Norte (NILGOSC) se estableció en abril de 1950 para administrar el plan en ese país. ^{[ 26 ]}

Se estableció un marco de plan moderno en virtud del artículo 7 de la Ley de Superannuation de 1972 , implementado a través del Reglamento de Superannuation del Gobierno Local de 1974. ^{[ 27 ] [ 28 ]} El plan fue renombrado y consolidado en el Reglamento de 1995 y luego actualizado por los paquetes de 1997 y 2008, este último introduciendo un diseño de salario final de "nueva apariencia" en Inglaterra y Gales con una tasa de acumulación de 1/60 en lugar de 1/80 para el servicio posterior al 1 de abril de 2008. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

Tras la Ley de Pensiones del Servicio Público de 2013 , se introdujeron nuevas regulaciones con un diseño de ganancias revaluadas promedio de carrera a partir del 1 de abril de 2014 en Inglaterra y Gales, con cambios paralelos a partir del 1 de abril de 2015 en Escocia e Irlanda del Norte. ^{[ 31 ] [ 15 ] [ 32 ] [ 11 ] [ 12 ]} En noviembre de 2015, el gobierno emitió una guía que exigía a las autoridades administrativas de Inglaterra y Gales agrupar inversiones para lograr escala y una gobernanza más sólida, seguida de regulaciones de inversión de reemplazo en 2016 y una guía legal sobre declaraciones de estrategia de inversión . ^{[ 14 ] [ 33 ] [ 34 ]}

La sentencia del Tribunal de Apelación de 2018 en el caso McCloud y Sargeant declaró ilegal la discriminación por edad en las reformas de las pensiones del servicio público. El LGPS implementó su solución a partir del 1 de octubre de 2023 mediante el Reglamento de 2023 sobre el Plan de Pensiones del Gobierno Local (Enmienda) (n.º 3), con material explicativo adicional del Parlamento y fuentes gubernamentales que describen el enfoque específico del plan. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]}

En Inglaterra y Gales, el marco del plan está establecido por el Reglamento de Planes de Pensiones del Gobierno Local de 2013 e instrumentos relacionados, complementado por la guía legal del gobierno central y la Junta Asesora del Plan (SAB). ^{[ 15 ] [ 34 ] [ 16 ]} Las autoridades administradoras deben mantener una declaración de estrategia de inversión e informar sobre asuntos de gobernanza en sus informes anuales, con desarrollos de políticas liderados por el Departamento de Nivelación, Vivienda y Comunidades y asesorados por la SAB. ^{[ 34 ] [ 16 ]} Desde 2015, se les ha exigido que inviertan a través de fondos de activos autorizados, con la política de fondos y la presentación de informes perfeccionados a través de consultas y guías posteriores. ^{[ 14 ] [ 38 ]}

En Escocia, el plan se rige por el Reglamento del Plan de Pensiones del Gobierno Local (Escocia) de 2018 y los instrumentos legales escoceses relacionados, y la Agencia Escocesa de Pensiones Públicas proporciona orientación regulatoria y supervisión en nombre del Gobierno escocés . ^{[ 17 ] [ 18 ]} Los fondos tienen juntas de pensiones locales con representación de empleadores y miembros, que operan junto con las estructuras de comité existentes, dentro de las mismas expectativas regulatorias generales del Regulador de Pensiones. ^{[ 18 ] [ 22 ]}

En Irlanda del Norte, el plan es administrado por el Comité de Pensiones de los Funcionarios del Gobierno Local de Irlanda del Norte (NILGOSC), que es el administrador del plan y, tras ser designado por el Ministro de Comunidades, también la Junta de Pensiones del plan. ^{[ 39 ] [ 40 ]} NILGOSC opera dentro de las regulaciones del LGPS de Irlanda del Norte y está patrocinado por el Departamento de Comunidades , con la gobernanza y la administración supervisadas según el código del Regulador de Pensiones para planes de servicio público. ^{[ 40 ] [ 22 ]}

Los empleadores participan como empleadores del plan enumerados en el Anexo 2 del Reglamento de 2013 o mediante acuerdo de admisión, y la práctica varía según el fondo. ^{[ 15 ]} Las estadísticas oficiales agrupan a los empleadores participantes en cuatro categorías: autoridades locales y organismos conectados, organismos del sector público financiados centralmente, otros organismos del sector público y organismos del sector privado o voluntario . ^{[ 7 ]} Los fideicomisos de academias son empleadores del plan para el personal no docente y deben ofrecer la afiliación al LGPS a los empleados elegibles según el reglamento inglés. ^{[ 41 ]}

A marzo de 2024 En Inglaterra y Gales había aproximadamente 6,7 millones de miembros en el plan: 2,2 millones de empleados que aún contribuyen, 2,5 millones de miembros diferidos, 2,1 millones de pensionistas y alrededor de 23.000 jubilados flexibles. ^{[ 7 ]}

En Escocia había 670.051 miembros en los once fondos al 31 de marzo de 2024, según lo informado en las Estadísticas de Finanzas del Gobierno Local Escocés. ^{[ 4 ]}

En Irlanda del Norte, el programa es administrado por NILGOSC y, a partir de marzo de 2025 , tenía 176.915 miembros, de los cuales 86.137 eran miembros contribuyentes, 37.063 miembros diferidos y 48.171 pensionistas, con 170 autoridades empleadoras que contribuían al plan. ^{[ 5 ]}

El LGPS opera sobre la base de un promedio de ingresos revaluados a lo largo de la carrera profesional . En Inglaterra y Gales, los miembros acumulan una pensión de 1/49 de los ingresos pensionables cada año del plan, y el saldo de la cuenta de pensión se revaluará cada abril de acuerdo con el costo de vida. ^{[ 42 ]} Los miembros que eligen la sección 50/50 pagan la mitad de sus contribuciones normales y acumulan una pensión de 1/98, manteniendo la cobertura completa por fallecimiento en servicio y enfermedad. ^{[ 43 ]}

Las tasas de cotización de los miembros se establecen mediante tramos salariales escalonados en la normativa y se revisan anualmente. En Inglaterra y Gales, los tramos para 2025 indican un rango del 5,5 % al 12,5 % del salario pensionable, y los empleadores cubren el resto del coste establecido por la valoración actuarial a nivel del fondo. ^{[ 44 ] [ 13 ]} Escocia establece sus propios tramos escalonados, que actualmente van del 5,5 % al 12 %, y también ofrece la sección 50/50. ^{[ 45 ]} En Irlanda del Norte, la tasa de cotización de los miembros generalmente va del 5,5 % al 10,5 %, y las tasas de cotización de los empleadores se establecen mediante valoración y son publicadas por NILGOSC. ^{[ 46 ] [ 47 ]}

Los miembros pueden pagar extra para aumentar los beneficios mediante Contribuciones Adicionales a la Pensión o contribuciones voluntarias adicionales , sujetas a los límites del plan y las normas fiscales. ^{[ 48 ]}

Las prestaciones generalmente se pueden percibir entre los 55 y los 75 años, sujetas a ajuste actuarial si se perciben antes de la edad de jubilación estatal , cuando la edad normal de jubilación está vinculada a dicha edad. ^{[ 49 ] [ 50 ] [ 51 ]} Las prestaciones obtenidas antes de las reformas CARE mantienen su edad normal de jubilación protegida de acuerdo con las normas del plan anterior. ^{[ 50 ]}

Si un miembro se retira por motivos de salud y cumple los criterios, se le pueden otorgar pensiones por enfermedad escalonadas con incrementos basados ​​en el salario pensionable estimado. ^{[ 52 ]} Las prestaciones de supervivencia pueden pagarse al cónyuge, pareja de hecho o pareja de hecho elegible, y a los hijos elegibles, con pensiones normalmente vitalicias. ^{[ 53 ]}

El LGPS es un plan financiado. Cada autoridad administradora mantiene un fondo de pensiones y debe obtener una valoración actuarial a intervalos establecidos en la normativa para evaluar la solvencia y fijar las tasas de cotización para los empleadores, teniendo en cuenta una declaración de estrategia de financiación. ^{[ 54 ] [ 55 ]} El actuario emite un certificado de tasas y ajustes que especifica la tasa primaria para el servicio futuro y cualquier ajuste secundario para los empleadores individuales, normalmente para los tres años siguientes a la fecha de valoración. ^{[ 56 ]} En Inglaterra y Gales, las valoraciones de 2022 fijan las tasas de cotización de los empleadores para el período comprendido entre el 1 de abril de 2023 y el 31 de marzo de 2026. ^{[ 57 ]}

Al 31 de marzo de 2022, la revisión del Actuario del Gobierno, conforme al artículo 13 de la Ley de Pensiones del Servicio Público de 2013, informó de activos totales de aproximadamente 366.000 millones de libras esterlinas y pasivos totales de aproximadamente 344.000 millones de libras esterlinas sobre la base de los fondos locales, un nivel de financiación agregado del 106%, con 26 de los 87 fondos en déficit según esos supuestos locales prudentes. ^{[ 58 ]} Según la mejor estimación del Actuario del Gobierno, el nivel de financiación agregado era del 119%. ^{[ 58 ]} El resumen del Departamento señaló que la mayoría de los fondos estaban en superávit al 31 de marzo de 2022, pero destacó los riesgos de financiación continuos y la necesidad de estrategias de contribución adecuadas. ^{[ 59 ]}

En Escocia, el plan se rige por regulaciones independientes y los fondos se valoran cada tres años. El ciclo de valoración de 2023 se completó y se informó a las partes interesadas. El informe de la sección 13 para Escocia explica que el actuario del gobierno revisa las valoraciones en función de los objetivos de cumplimiento, coherencia, solvencia y eficiencia de costos a largo plazo, y registra el crecimiento de los activos agregados entre 2020 y 2023. ^{[ 60 ] [ 61 ]}

En Irlanda del Norte, el plan es administrado por NILGOSC. Las tasas de contribución del empleador son establecidas por el actuario del fondo después de cada valoración y publicadas para el período de tres años correspondiente. ^{[ 47 ]}

La inversión de los fondos de pensiones del LGPS en Inglaterra y Gales se rige por el Reglamento de 2016 sobre el Plan de Pensiones del Gobierno Local (Gestión e Inversión de Fondos), que exige a cada autoridad administradora mantener y publicar una Declaración de Estrategia de Inversión y tener en cuenta la guía legal al hacerlo. ^{[ 33 ] [ 34 ]} El gobierno estableció por primera vez los criterios para la agrupación de activos en noviembre de 2015, invitando a presentar propuestas para vehículos de inversión colectiva con el fin de lograr economías de escala y un mejor acceso a ciertas clases de activos. ^{[ 14 ]}

Tras la consulta sobre los “próximos pasos” en 2023, el gobierno emitió su respuesta "Preparados para el futuro" en mayo de 2025. Confirma los estándares mínimos que se exigirán en la legislación, incluyendo que las autoridades administradoras deleguen la implementación de su estrategia de inversión a su fondo común, reciban su principal asesoramiento de inversión del fondo común, garanticen que el fondo común sea una empresa de gestión de inversiones autorizada por la FCA con capacidad para implementar la estrategia, transfieran todas las inversiones a la gestión del fondo común y desarrollen la capacidad para la debida diligencia y la gestión de las inversiones locales. ^{[ 38 ] [ 20 ]} La respuesta también establece expectativas para los planes y la presentación de informes sobre la inversión local, y para el fortalecimiento de la gobernanza y la capacitación, con revisiones independientes y una mayor transparencia a nivel del fondo común. ^{[ 20 ]} Indica que en marzo de 2026 todos los activos deberían estar bajo la gestión del fondo común, al tiempo que permite opciones de implementación entre vehículos comunes y otros acuerdos decididos por el fondo común en el interés colectivo de los fondos asociados. ^{[ 20 ]}

Ocho fondos de inversión operan en Inglaterra y Gales. Los modelos operativos varían. Algunos fondos son gestores autorizados por la FCA y actúan como operador/AIFM de un plan contractual autorizado , mientras que otros designan a un operador externo autorizado por la FCA. Ejemplos de ello son London CIV y LGPS Central como gestores autorizados, y Wales Pension Partnership y ACCESS designando a Waystone como operador para su vehículo ACS. ^{[ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]}

Los datos del Gobierno y del Consejo Asesor del Plan registran que a marzo de 2024 Aproximadamente el 45 % de los activos de LGPS en Inglaterra y Gales se invirtieron a través de vehículos de mancomunación, y otro 27 % se gestionó mediante mancomunaciones fuera de esos vehículos. En conjunto, alrededor del 72 % de los activos estaban bajo gestión de mancomunación en esa fecha. ^{[ 66 ] [ 67 ]} La justificación política para la mancomunación enfatiza el ahorro neto y un mejor acceso a los mercados privados. La presentación de informes se está estandarizando para que los fondos divulguen la proporción mancomunada o bajo gestión de mancomunación, la asignación de activos y el ahorro neto en los informes anuales y en sus declaraciones de estrategia de inversión. ^{[ 38 ] [ 20 ]}

Las reformas desde 2023 buscan ampliar el acceso a los mercados privados y mejorar la transparencia de los costos y los resultados, dejando la selección de activos al fondo común y a los fondos asociados dentro de los deberes fiduciarios. ^{[ 38 ] [ 20 ]} La respuesta de 2025 espera que las autoridades administrativas establezcan su enfoque de la inversión local en la declaración de estrategia, incluyendo un rango objetivo, que trabajen con las autoridades estratégicas para identificar oportunidades y que informen anualmente sobre la inversión local y su impacto. Se espera que los fondos comunes tengan la capacidad de realizar la debida diligencia y tomar decisiones de inversión finales sobre dichos proyectos. ^{[ 20 ]} La cobertura en la prensa nacional ha resaltado el apoyo y las objeciones del sector, particularmente en torno a los plazos y la perspectiva de una mayor consolidación. ^{[ 68 ] [ 69 ]}

Además de la agrupación de fondos, la respuesta de 2025 establece medidas sobre gobernanza y capacidad que incluyen conocimientos y habilidades para los miembros del comité, un puesto de alto funcionario del LGPS, una estrategia de gobernanza y capacitación publicada y una estrategia de administración, revisiones independientes periódicas y una mayor transparencia de las juntas de los fondos. ^{[ 20 ]} También se espera que los fondos y los grupos cumplan con las expectativas del Código General del Regulador de Pensiones en lo que respecta a sistemas eficaces de gobernanza y controles internos. ^{[ 22 ]}

En 2022, el gobierno consultó sobre propuestas para exigir a las autoridades administrativas de Inglaterra y Gales que evaluaran, gestionaran e informaran sobre los riesgos relacionados con el clima de acuerdo con el marco del TCFD , y muchos fondos y consorcios han publicado informes al estilo del TCFD mientras esperan las regulaciones o directrices específicas para las pensiones. ^{[ 70 ] [ 71 ]} El gobierno también emitió directrices de divulgación alineadas con el TCFD para el sector público del Reino Unido en julio de 2025, que algunos organismos pueden aplicar o seguir parcialmente junto con los requisitos específicos para las pensiones. ^{[ 72 ]}

El panorama y el tamaño de los fondos cambian a medida que estos se transfieren entre los distintos fondos. Las cifras que aparecen a continuación corresponden a declaraciones públicas recientes de los fondos o a resúmenes oficiales. Cada una incluye la fecha y la fuente.

El plan escocés se establece en el Reglamento del Plan de Pensiones del Gobierno Local (Escocia) de 2018, con orientación regulatoria proporcionada por la Agencia Escocesa de Pensiones Públicas . ^{[ 17 ] [ 18 ]} La administración la llevan a cabo once fondos regionales con juntas de pensiones locales, que operan dentro de las expectativas del Regulador de Pensiones en materia de gobernanza y controles internos. ^{[ 8 ] [ 22 ]} El reglamento escocés no contiene los requisitos de mancomunación que se aplican en Inglaterra y Gales, y los fondos escoceses gestionan las inversiones bajo el marco escocés. ^{[ 17 ] [ 20 ]} El Consejo Asesor del LGPS para Escocia proporciona asesoramiento y orientación a nivel de plan a los ministros y autoridades administrativas. ^{[ 81 ]}

Las autoridades administradoras galesas forman parte del plan y la legislación de Inglaterra y Gales. Agrupan las inversiones a través de Wales Pension Partnership (WPP), que proporciona estructuras mancomunadas y de otro tipo para los ocho fondos galeses en línea con la política de mancomunación del gobierno para Inglaterra y Gales. ^{[ 20 ] [ 82 ] [ 83 ]} WPP publica rangos de subfondos e informes anuales, incluidas divulgaciones al estilo TCFD por parte del fondo común y sus fondos asociados. ^{[ 83 ] [ 71 ]}

El Plan de Pensiones del Gobierno Local (Irlanda del Norte) se estableció mediante la normativa de 2014 y es administrado centralmente por NILGOSC como gestor del plan. ^{[ 19 ] [ 9 ]} El plan está patrocinado por el Departamento de Comunidades. No forma parte de los acuerdos de mancomunación de Inglaterra y Gales e invierte bajo su propio marco y directrices. ^{[ 40 ]}

En 2018, el Tribunal de Apelación dictaminó que la protección transitoria en las reformas de las pensiones del servicio público era ilegalmente discriminatoria por motivos de edad en los casos McCloud y Sargeant. ^{[ 84 ]} El LGPS implementó su solución específica del plan a partir del 1 de octubre de 2023 mediante la modificación de los reglamentos, con la correspondiente guía del gobierno y del Consejo Asesor del Plan para las autoridades administradoras y los miembros. ^{[ 35 ] [ 85 ]} Los reglamentos de seguimiento de 2024 abordaron la divulgación de los estados de cuenta de beneficios anuales durante el período de la solución. ^{[ 86 ]}

Los litigios y el posterior trabajo político sobre las prestaciones de supervivencia dieron lugar a nuevos cambios y propuestas para el LGPS. La consulta del gobierno de 2025 sobre acceso y equidad propuso ajustes a las pensiones de supervivencia y las prestaciones por fallecimiento para abordar las diferencias históricas en el trato y garantizar la igualdad de acceso independientemente del sexo o el estado civil, basándose en las implicaciones del fallo Goodwin para los planes del servicio público. ^{[ 87 ]}

Las directrices legales de inversión publicadas en 2016 restringieron a las autoridades administradoras el uso de la política de pensiones para promover boicots, desinversiones o sanciones contrarias a la política exterior o de defensa del Reino Unido. Dicha política fue impugnada mediante revisión judicial. En abril de 2020, el Tribunal Supremo dictaminó que los pasajes pertinentes de las directrices eran ilegales, ya que la facultad invocada no les permitía establecer normas sobre el contenido de las decisiones de inversión de las autoridades locales de esta manera. ^{[ 88 ]} Las propuestas políticas gubernamentales posteriores sobre inversión ética han seguido siendo objeto de debate, pero la sentencia del Tribunal Supremo sigue siendo un precedente clave sobre los límites de las directrices centrales relativas a la política de inversión del LGPS. ^{[ 88 ]}

Las regulaciones introducidas en noviembre de 2020 para limitar los pagos de salida en el sector público fueron revocadas en febrero de 2021 después de que una revisión gubernamental concluyera que el límite había producido consecuencias no deseadas. ^{[ 89 ]} El Consejo Asesor del Plan registra que el límite dejó de aplicarse a partir del 12 de febrero de 2021, con instrucciones para su inaplicación y orientación sobre la resolución de los casos afectados. ^{[ 90 ]}

Los pensionistas del sector público con una pensión mínima garantizada se ven afectados por la antigua cuestión de cómo debe aplicarse la indexación tras la finalización de la pensión estatal complementaria. La política gubernamental optó por proporcionar una indexación completa dentro de los planes del sector público, confirmada en la guía y el material de respuesta de 2021, y alineada con las directrices y órdenes pertinentes del Tesoro. ^{[ 91 ] [ 92 ]}