Ministerio del Interior (España)

El levantamiento del pueblo de Madrid el 2 de mayo de 1808 extendió las guerras napoleónicas a la península ibérica, en respuesta a la imposición por parte de Napoleón de su hermano José en el trono español.

Desde ese momento, España quedó dividida en dos facciones, cada una con su propio ordenamiento jurídico. Por el lado francés ^{[ a ]} , se aprobó el Estatuto de Bayona , una carta otorgada por José Bonaparte que adaptaba el sistema político español al modelo francés y creaba dentro de su gobierno un Ministerio del Interior y un Ministerio de Policía General. Mientras tanto, por el lado español, las Cortes de Cádiz aprobaron la Constitución de 1812 , cuyo artículo 222 establecía una Secretaría de Estado y de la Oficina del Gobierno del Reino para la Península y las Islas Adyacentes y otra de las mismas características para los territorios de ultramar , que se añadieron a los departamentos preexistentes desde el reinado de Felipe V ( Estado , Guerra , Gracia y Justicia , Marina e Indias y Finanzas ). La gran mayoría de los autores no consideran el departamento creado por el gobierno napoleónico como el original, debido a su carácter invasor. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

Para nuestros fines, la Secretaría de Estado y de la Oficina de la Gobernación del Reino se regía por el Decreto CXLV de 6 de abril de 1812 de las Cortes, que establecía que este departamento era responsable de: ^{[ 10 ] [ 11 ]}

"de todos los asuntos relacionados con el gobierno político y económico del Reino, tales como la policía municipal de todas las ciudades sin distinción, entendida como el saneamiento de los suministros y mercados, la limpieza y decoración de las ciudades; todos los asuntos relacionados con la educación pública, tales como escuelas, colegios, universidades, academias y otros establecimientos de ciencias y bellas artes, de acuerdo con el plan y las regulaciones establecidas por las Cortes; asuntos relacionados con caminos, canales, puentes, acequias de riego, drenaje de lagunas y pantanos, y todas las obras públicas de utilidad u ornamentación; atención médica; en todos los asuntos que las leyes puedan corresponder al Gobierno para promover y fomentar la agricultura y la industria nacionales en todas sus ramas, y en los establecimientos públicos de ambas. Tendrá a su cargo las minas y canteras de todo tipo que pertenezcan al Estado; navegación y comercio interior; hospitales, prisiones, casas de misericordia y caridad; el establecimiento de los límites de las provincias y ciudades, y todos los asuntos relacionados con las estadísticas y la economía pública; la rama general de correo y servicios postales en todo el La monarquía; el sello del Rey, y el del Presidente de la Regencia, y la provisión de todos los cargos que corresponden a las diversas ramas que comprende este Ministerio."

A pesar de la amplia gama de responsabilidades del departamento, carecía de una fundamental: la seguridad pública, que en aquel entonces formaba parte del Ministerio de Justicia . El primer ministro en ocupar esta cartera fue José García de León y Pizarro .

El nuevo departamento no duró mucho. Una vez terminada la guerra y restaurado Fernando VII en el trono, anuló la mayoría de las medidas implementadas por las Cortes de Cádiz y reinstauró el absolutismo . Esto supuso un duro golpe para los liberales , principales impulsores de las reformas administrativas de la Monarquía, quienes esperaban que, tras apoyar la causa de Fernando, este aceptara un cambio de régimen. Nada más lejos de la realidad; el rey reinstauró el Sistema Polisinodal y abolió, entre otros órganos, las secretarías de gobierno, volviendo a la situación anterior a la guerra.

Considerada un ministerio liberal , la Secretaría de Gobierno fue suprimida hasta 1820, cuando los liberales se alzaron contra el rey tras la rebelión de Rafael del Riego y lo obligaron a restablecer el régimen constitucional establecido por la Constitución de 1812. Esto incluyó la restauración de un departamento dedicado exclusivamente a los asuntos de gobierno del Reino. Durante el breve período del Trienio Liberal , se presentaron varias propuestas para crear fuerzas policiales, como la Legión de Salvaguardia Nacional. La inestabilidad de este período se hizo evidente en los nombramientos ministeriales, con numerosos titulares de cargos, y terminó con la restauración del absolutismo en 1823 gracias al apoyo que el rey recibió de los Cien Mil Hijos de San Luis .

Esto dio paso a la Década Ominosa , un período oscuro en la historia de España marcado por la represión de los liberales. Una vez más, se eliminaron todos los vestigios de las reformas del Trienio Liberal, y aunque se intentó reformular un Ministerio del Interior llamado Secretaría del Interior (que abarcaba tanto los asuntos peninsulares como los de ultramar), duró solo unos meses. ^{[ 12 ]} Su único titular fue José Aznárez Navarro .

Los acontecimientos más relevantes de este período fueron la creación en 1824 de la Policía General del Reino, ^{[ 13 ]} predecesora directa del actual Cuerpo Nacional de Policía , la creación de los Carabineros en 1829 ^{[ 14 ]} —que en 1940 se integró en la Guardia Civil— y la cuestión de la sucesión, que llevó al rey Fernando a realizar movimientos arriesgados para asegurar el trono para su hija Isabel, princesa de Asturias .

Para lograrlo, su gobierno introdujo algunas reformas, tanto en el ámbito académico como en el social. En cuanto a la administración del Reino, el Soberano tenía en mente desde 1830 la creación de un Ministerio del Interior, idea que fue defendida por políticos relevantes de la época como Javier de Burgos (1826), ^{[ 15 ]} Pedro Sainz de Andino (1830), ^{[ 16 ]} o su propio ministro de Hacienda, Luis López Ballesteros (1830), quien lo denominó «Secretaría de la Oficina del Gobierno Político». ^{[ 17 ]} Encontró mayor resistencia entre algunos ministros de Justicia como José Antonio Larrumbide Urquidizar (1811) o José Cafranga Costilla (1832), quien incluso dimitió tras su creación, ^{[ 18 ]} e incluso el Consejo de Estado (1830), cuyo informe terminó en empate entre sus miembros. ^{[ 17 ] [ 16 ]}

Finalmente, mediante Real Decreto de 9 de noviembre de 1832, el monarca restableció la Secretaría de Estado y de la Oficina, ahora llamada "de Desarrollo General del Reino". ^{[ 19 ]} La elección del nombre no fue insignificante; se intentó evitar tanto el término "Interior", debido a su asociación con la ocupación francesa, como el término "Gobierno (o Gobernanza)", vinculado a los liberales de Cádiz. ^{[ 20 ] [ 17 ]} La persona encargada de establecer el departamento fue el Ministro de Hacienda, Victoriano de Encima , quien asumió el cargo de forma interina y diseñó cómo funcionaría este Ministerio en su nueva etapa. Después de él, el Conde de Ofalia fue nombrado ministro permanente hasta octubre de 1833, cuando Javier de Burgos , quien ya había abogado por la creación del departamento en 1826, fue nombrado ministro. Este nuevo Departamento se complementó con la creación del cargo de subdelegado de obras públicas en las provincias y la división de estas provincias llevada a cabo por el ministro Burgos en 1833. ^{[ 21 ]}

Durante el reinado de Isabel II , y con la reina regente María Cristina de las Dos Sicilias actuando en su nombre, esta última no tuvo más remedio que recurrir a los liberales para defender el derecho de su hija a reinar. Con este fin, promulgó una carta, el Estatuto Real , que, por primera vez, regulaba un gobierno separado de la Corona —aunque encabezado por ella— y con un jefe del ejecutivo claramente diferenciado, el Presidente del Consejo de Ministros ( primer ministro ). En esta nueva fase, los liberales cambiaron el nombre del departamento en mayo de 1834, reinstaurando el término «Interior» y los subdelegados de obras públicas pasaron a ser conocidos como gobernadores civiles. ^{[ 22 ]} Unos meses más tarde, se creó la Subsecretaría del Interior con Ángel Vallejo Villalón como subsecretario, ^{[ 23 ]} y el Ministerio se trasladó a la antigua sede del Consejo de la Suprema Inquisición , en la calle Torija de Madrid.

Nuevamente, a finales de 1835, el nombre del departamento cambió una vez más, convirtiéndose en el "Departamento de Gobernanza del Reino". ^{[ 24 ]} Esta nueva etapa como Ministerio de Gobierno comenzó con una organización de seis departamentos, dedicados a los asuntos generales, la administración y los servicios locales, las fuerzas policiales, las prisiones, la educación pública, el desarrollo económico, la agricultura y las obras públicas. ^{[ 25 ]}

A pesar de las numerosas reformas en materia de seguridad pública, no se encontró una solución viable, y la protección gubernamental se consideró imperativa para garantizar la libertad de los ciudadanos; así se expresó en un Decreto del 26 de enero de 1844: «La libertad civil, continuamente expuesta a manipulaciones y violencia individuales, no parece subsistir con firmeza sin la vigilancia protectora y el sólido apoyo de la autoridad solícita y vigorosa del gobierno». ^{[ 26 ]} En este sentido, unos meses después se aprobó otro decreto que creó la Guardia Civil , dirigida en aquel entonces por el Duque de Ahumada , con una doble función de guerra y gobierno. ^{[ 27 ]}

Por Real Decreto del 28 de enero de 1847, se creó la Secretaría de Estado y la Oficina de Comercio, Instrucción y Obras Públicas. ^{[ 28 ]} Este nuevo ministerio, conocido desde 1851 como Ministerio de Desarrollo , ^{[ 29 ]} se creó asumiendo las competencias del Ministerio del Interior relativas a la instrucción pública , la beneficencia y las obras públicas , así como las relativas al comercio , que en aquel entonces estaban bajo la jurisdicción del Ministerio de Marina . ^{[ 28 ]} Esta distribución de competencias no se llevó a cabo según lo establecido por el decreto del 28 de enero y, una semana después, se realizó otra, que mantuvo las competencias relativas a la beneficencia en el Ministerio de Gobernación pero eliminó las relativas a la promoción de la agricultura . ^{[ 30 ]} Asimismo, el Ministerio de Gobernación asumió la responsabilidad de los asuntos relacionados con el gobierno de los territorios de ultramar, que hasta entonces habían estado bajo la jurisdicción de la Marina. ^{[ 30 ]}

A finales de ese año, el departamento se encargaba de asuntos relacionados con el gobierno interno y la administración, la beneficencia, las prisiones y la salud, así como la contabilidad y el presupuesto municipales y provinciales. ^{[ 31 ]} Durante este período, la dependencia de los gobernadores civiles respecto de este Ministerio fue notable, ya que el departamento controlaba y manipulaba las elecciones a través de ellos durante la época del turnismo , logrando los resultados más ventajosos. José Posada Herrera , ministro del Interior de 1858 a 1868 y, nuevamente, de 1865 a 1866, lo hizo de forma tan flagrante que en aquel entonces se le conocía como el "gran elector". ^{[ 32 ]}

En 1848 se estableció la Jefatura de Policía de Madrid, considerada la primera jefatura de policía de España. ^{[ 33 ]}

Durante el resto del siglo XIX, el Ministerio gozó de una relativa estabilidad organizativa, si bien fue uno de los principales departamentos encargados de gestionar los disturbios sociales que existieron durante el final del reinado de Isabel II y los periodos posteriores de la historia española, como el Sexenio Democrático o la Primera República .

Los eventos clave incluyeron la creación en 1868 de los directores generales de Administración y Política, ^{[ 34 ]} la fusión de los directores generales del Servicio Postal y Telégrafos, ^{[ 34 ]} y la existencia intermitente de un Directorio General de Seguridad . ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]} Además, durante el Gobierno Provisional , la Guardia Rural fue disuelta y sus miembros integrados a la Guardia Civil. ^{[ 38 ]} Después de la Guerra Hispano-Estadounidense , que resultó en la pérdida de los últimos territorios españoles en América y Asia, las unidades de la Guardia Civil estacionadas en Cuba, Puerto Rico y Filipinas fueron disueltas y sus miembros fueron integrados a la fuerza nacional.

Durante la Guerra Civil Española (1936-1939), cada bando estructuró su propio gobierno. En el bando republicano , se mantuvo el tradicional Ministerio de la Gobernación, pero con menos competencias, ya que, como se mencionó, perdió responsabilidades en materia de sanidad, asistencia social y comunicaciones.

Por su parte, los nacionalistas otorgaron todo el poder a Francisco Franco , quien en octubre de 1936 creó el cargo de Gobernador General, responsable de "supervisar las provincias ocupadas y todo lo relacionado con la organización de la vida cívica, los suministros, el trabajo y la caridad". ^{[ 49 ]} En enero de 1938, sus responsabilidades se dividieron entre el Ministerio del Interior, que asumía los asuntos relacionados con el gobierno interno del país, y el Ministerio de Orden Público, responsable de la seguridad pública. ^{[ 50 ]} El 1 de enero de 1939, este último fue abolido, transfiriendo todos sus servicios al primero y recuperando su nombre tradicional, Gobernación. ^{[ 51 ]}

Durante el resto de la dictadura de Francisco Franco , la situación volvió a ser la anterior a la Segunda República, con el Ministerio de Gobernación a cargo de la política interna, la administración local, la beneficencia, la asistencia social, la sanidad, el orden público, las fronteras, el tráfico, el correo y las telecomunicaciones, la prensa, la propaganda, la censura y el turismo. Uno de los organismos más importantes durante la dictadura fue la Dirección General de Seguridad , que, con sede en la Real Casa de Correos , dirigió y ejecutó gran parte de la represión del régimen. ^{[ 52 ]}

Durante este período, los Carabineros —que durante la guerra se aliaron con la República— fueron abolidos y absorbidos por la Guardia Civil ^{[ 53 ]} y la policía civil fue reorganizada, creando el Cuerpo General de Policía y el Cuerpo de Policía Armada y de Tránsito . ^{[ 54 ]}

En 1951 se creó el Ministerio de Información y Turismo , que asumió, entre otras funciones, las del Ministerio de Gobernación en materia de prensa, propaganda, censura y turismo. Lo mismo ocurrió en 1957 con la creación del Ministerio de Vivienda , que agrupó en un solo departamento las funciones relacionadas con la vivienda, la arquitectura, las regiones devastadas y la planificación urbana.

Durante los últimos años del régimen, se definieron algunas funciones y organismos. En 1959 se creó la Dirección General de Tráfico ( Dirección General de Tráfico ) mediante la Ley 47/1959, de 30 de julio; la Secretaría General Técnica mediante el Decreto 1841/1960, y la Dirección General de Protección Civil . ^{[ 55 ]}

Con la muerte del dictador, en 1975 se restauró la Monarquía en la persona de Juan Carlos I , heredero de la dinastía Borbón , y con él comenzó la transición a la democracia que trajo consigo una profunda reforma del sistema policial y del Ministerio de la Gobernación, que por Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, pasó a llamarse Ministerio del Interior, ^{[ 56 ]} un nombre comúnmente utilizado en los países europeos.

Además de organizar las primeras elecciones desde la Segunda República, el departamento impulsó la Ley de Policía de 1978, que sustituyó el cargo de Subsecretario de Orden Público por el de Director de Seguridad del Estado, que años más tarde ascendería al rango de secretario de estado y finalmente se denominaría Secretario de Estado para la Seguridad . ^{[ 57 ]} De igual modo, la ley desmilitarizó y sustituyó los cuerpos de policía creados durante la dictadura por otros dos, a saber, el Cuerpo Nacional de Policía y el Cuerpo Superior de Policía , e hizo lo mismo con la Dirección General de Seguridad , que fue sustituida por la Dirección General de Policía . ^{[ 57 ]} Años después, la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, sobre Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, fusionó los dos cuerpos de policía civil en uno solo, el actual Cuerpo Nacional de Policía . ^{[ 58 ]} En cuanto a la Guardia Civil , no hubo cambios importantes más allá de la ratificación de su doble dependencia de los ministerios de Defensa e Interior. ^{[ 57 ]}

Al mismo tiempo, se permitió el acceso de las mujeres a las fuerzas policiales. ^{[ 59 ] [ 60 ] [ 61 ]} La Guardia Civil hizo lo mismo en 1988. ^{[ 62 ]}

Las reformas no se limitaron a los asuntos policiales y de seguridad pública, sino que también afectaron al resto de las responsabilidades del departamento. El mismo decreto que cambió el nombre del Ministerio le dio un carácter más homogéneo, dejando al Ministerio del Interior con sus poderes más característicos: la seguridad pública y la gobernanza política del Reino, mientras que las funciones restantes se transfirieron a otros departamentos. Las direcciones generales de Correo y Telecomunicaciones y de Salud, así como los organismos relacionados , se integraron en los nuevos ministerios de Transporte y Comunicaciones y de Salud y Seguridad Social , respectivamente. ^{[ 56 ]} Los gobernadores civiles también fueron reformados, perdiendo gradualmente poderes a favor de las comunidades autónomas y, en 1997, se transformaron en los actuales subdelegados del gobierno .

En 1979 se creó un nuevo departamento gubernamental, el Ministerio de Administración Territorial , que asumió las funciones del Ministerio del Interior en materia de relaciones con las regiones españolas, las entidades prerregionales y la Administración Local, así como las unidades y competencias específicas de la Dirección General de Administración Local.[ Finalmente, el Ministerio tuvo que adaptarse a un Estado descentralizado en el que se preveía la posibilidad de crear fuerzas policiales regionales no dependientes del Ministerio, como, entre otras, los Mossos d'Esquadra o la Ertzaintza .

No se trataba solo de perder competencias, ya que desde 1977 el juego estaba regulado y la responsabilidad del cumplimiento de las normas recaía en el Ministerio del Interior. Además, a finales de 1993, se le otorgaron competencias sobre el Plan Nacional de Drogas . Mantuvo estas competencias hasta 2004.

Para finalizar el siglo, tuvo lugar un acontecimiento inusual: la fusión de los ministerios de Justicia e Interior en uno solo, dando origen al Ministerio de Justicia e Interior. ^{[ 63 ]} Duró tan solo dos años y, aunque fue un período breve, dejó varios cambios e innovaciones que perduran hasta hoy.

Por un lado, para gestionar mejor sus tres principales áreas de responsabilidad —seguridad pública, justicia y prisiones—, en 1994 se crearon el mismo número de Secretarías de Estado, en particular la Secretaría de Estado de Justicia , y al mismo tiempo se creó la Dirección General de Cooperación Jurídica Internacional; ambos organismos siguen en funcionamiento. Por otro lado, la separación de los ministerios en 1996 devolvió, después de más de un siglo, a la situación anterior a 1887 en lo que respecta al sistema penitenciario, que quedó adscrito al Ministerio del Interior. ^{[ 64 ]}

En 2006, el ministro Alfredo Pérez Rubalcaba fusionó las direcciones de la Policía y de la Guardia Civil, creando un mando unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con una Dirección General de la Policía y la Guardia Civil. ^{[ 67 ] [ 68 ] [ 69 ]} Este organismo tenía como objetivo «llevar a cabo las tareas encomendadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado de manera más integral, homogénea y coordinada, mejorando así la seguridad ciudadana y la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos». ^{[ 70 ]}

Esta unificación del mando fue voluntad del primer ministro José Luis Rodríguez Zapatero y, en 2008, algunos informes indicaron que Pérez Rubalcaba no estaba contento con esta unificación y que deseaba separarlos nuevamente, pero esta no era una opinión compartida por el primer ministro. ^{[ 71 ]}

A finales de 2011, la llegada al gobierno del conservador Mariano Rajoy y el nombramiento de Jorge Fernández Díaz como ministro del Interior llevaron a la separación del mando policial, recuperando los dos órganos de gobierno tradicionales, que continuaron siendo coordinados por la Secretaría de Estado de Seguridad . ^{[ 72 ]} En julio de 2017, el ministro Juan Ignacio Zoido eliminó, dentro de las fuerzas policiales, el cargo de subdirector de operaciones —un cargo técnico, segundo al mando del director general político—, decisión que fue revocada por el ministro Fernando Grande-Marlaska en julio del año siguiente. ^{[ 73 ] [ 74 ]}

En 2008, las responsabilidades en materia penitenciaria se elevaron de rango con la creación de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, ^{[ 75 ]} que desde 2018 se complementa con una Dirección General de Ejecución Penal y Reintegración Social. ^{[ 74 ]} En 2011, perdió sus competencias sobre las corridas de toros , que fueron transferidas al Ministerio de Cultura . ^{[ 76 ]}

En el período más reciente, durante el reinado de Felipe VI , en 2021 la Oficina de Coordinación y Estudios (1996) fue elevada al rango de dirección general ^{[ 77 ]} y, en 2022, se fundó un Centro Universitario de Formación de la Policía Nacional. ^{[ 78 ] [ 79 ]} Asimismo, en 2023 se creó una Dirección General de Protección Internacional en respuesta al drástico aumento de la carga de trabajo en esta área. ^{[ 80 ]}

En abril de 2026, el área de protección civil fue elevada a un nivel administrativo superior con el establecimiento de una Secretaría General de Protección Civil y Emergencias, bajo la cual se ubicó la Dirección General de Protección Civil y Emergencias existente , con el fin de fortalecer la capacidad de respuesta de emergencia del gobierno. ^{[ 81 ]}