Ley de Documentos de Identidad de 2006

Los primeros intentos de introducir una tarjeta de identidad voluntaria se realizaron bajo el gobierno conservador de John Major , con el entonces ministro del Interior, Michael Howard . En la conferencia del Partido Laborista de 1995, Tony Blair exigió que, «en lugar de malgastar cientos de millones de libras en tarjetas de identidad obligatorias, como exige la derecha conservadora, ese dinero se destine a contratar a miles de agentes de policía más para patrullar nuestras comunidades locales». ^{[ 10 ]} Las tarjetas de identidad voluntarias se propusieron en el manifiesto electoral conservador para las elecciones generales de 1997, en las que el Partido Laborista volvió al poder.

Una propuesta para tarjetas de identificación, que se denominarían "tarjetas de derecho", fue inicialmente retomada por el entonces Ministro del Interior , David Blunkett , tras los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 , ^{[ 11 ]} pero, según se informa, fue rechazada por sus colegas del Gabinete . Sin embargo, la creciente preocupación por el robo de identidad y el uso indebido de los servicios públicos llevó a una propuesta en febrero de 2002 para la introducción de tarjetas de derecho que se utilizarían para obtener servicios de seguridad social , y el Ministerio del Interior publicó un documento de consulta, Tarjetas de Derecho y Fraude de Identidad , el 3 de julio de 2002. ^{[ 12 ]} Posteriormente, se llevó a cabo un proceso de consulta pública, que resultó en que la mayoría de las presentaciones de las organizaciones estuvieran a favor de un sistema para verificar con precisión la identidad de una persona. Sin embargo, quedó claro que la capacidad de identificar correctamente a una persona con su verdadera identidad era fundamental para el funcionamiento de la propuesta, con implicaciones más amplias para las operaciones contra el crimen y el terrorismo.

En 2003, Blunkett anunció que el Gobierno tenía la intención de introducir una « tarjeta de identidad nacional británica » vinculada a una base de datos nacional de identidad, el Registro Nacional de Identidad. Las propuestas se incluyeron en el Discurso de la Reina de noviembre de 2003, a pesar de las dudas sobre la capacidad del sistema para prevenir el terrorismo . Los comentarios recibidos durante la consulta indicaron que el término «tarjeta de derecho» era superficialmente más suave y cordial, pero menos familiar y «elegante», por lo que se abandonó el eufemismo en favor de «tarjeta de identidad». ^{[ 13 ]}

Durante un seminario privado para la Sociedad Fabiana en agosto de 2005, Tony McNulty , el ministro a cargo del programa, declaró que "quizás en el pasado el gobierno, en su entusiasmo, exageró las ventajas de las tarjetas de identidad" y que estas "sugerían, o al menos implicaban, que podrían ser una panacea para el fraude de identidad, el fraude de prestaciones, el terrorismo, el acceso a los servicios públicos y a los beneficios sociales". Sugirió que debían considerarse "un estándar de oro para probar la identidad". ^{[ 14 ]} La documentación publicada por el Ministerio del Interior demostró que un análisis realizado con el sector público y privado mostraba que los beneficios del programa de tarjetas de identidad propuesto podían cuantificarse entre 650 millones y 1100 millones de libras esterlinas al año, además de otros beneficios estratégicos menos cuantificables  , como la interrupción de las actividades del crimen organizado y los grupos terroristas. ^{[ 15 ]}

El proyecto de ley sobre tarjetas de identidad se incluyó en el Discurso de la Reina el 23 de noviembre de 2004 y se presentó ante la Cámara de los Comunes el 29 de noviembre.

El proyecto de ley fue sometido a votación por primera vez por los miembros del Parlamento tras su segunda lectura el 20 de diciembre de 2004, donde fue aprobado por 385 votos a favor y 93 en contra. Diecinueve diputados laboristas , diez conservadores y los liberaldemócratas se opusieron al proyecto , mientras que varios miembros laboristas y conservadores se abstuvieron, en contra de las directrices de sus partidos. Una votación aparte sobre una propuesta para rechazar el proyecto de ley fue rechazada por 306 votos a favor y 93 en contra. Charles Clarke , el nuevo ministro del Interior, había rechazado previamente las peticiones de aplazar la lectura del proyecto de ley tras su reciente nombramiento.

La tercera lectura del proyecto de ley en la Cámara de los Comunes fue aprobada el 11 de febrero de 2005 por 224 votos a favor y 64 en contra; una mayoría de 160. Aunque estaban a favor en principio, los conservadores se abstuvieron oficialmente, pero 11 de sus diputados se unieron a 19 diputados laboristas para votar en contra del Gobierno. El proyecto de ley pasó entonces a la Cámara de los Lores , pero no hubo tiempo suficiente para debatir el asunto, y los laboristas no pudieron llegar a un acuerdo con los conservadores en el breve plazo disponible en los días previos a la disolución del Parlamento el 11 de abril, tras el anuncio de las elecciones generales de 2005. ^{[ 16 ]}

El manifiesto laborista para las elecciones generales de 2005 afirmaba que, de volver al poder, «introducirían tarjetas de identificación, incluyendo datos biométricos como huellas dactilares, respaldadas por un registro nacional y que se implementarían inicialmente de forma voluntaria a medida que la gente renovara sus pasaportes». En discursos públicos y durante la campaña electoral, el Partido Laborista dejó claro que volvería a presentar el mismo proyecto de ley ante el Parlamento. Por el contrario, el manifiesto de los Liberaldemócratas se oponía a la idea porque, según afirmaban, las tarjetas de identificación «no funcionan» ^{[ 17 ]} , mientras que los Conservadores no hicieron ninguna mención al tema.

El 11 de octubre de 2006, el gobierno laborista anunció un calendario que los expertos en informática calificaron de «sumamente ambicioso». ^{[ 28 ]} El Ministerio del Interior anunció que publicaría un plan de acción para la gestión de la identidad en los meses posteriores a noviembre de 2006, seguido de acuerdos con los departamentos sobre el uso que harían del sistema. Se preveía un informe sobre los posibles usos del sistema por parte del sector privado antes del presupuesto de 2007.

El 25 de septiembre de 2006, el Ministro del Interior, Liam Byrne, declaró que «Hay oportunidades que me dan optimismo para pensar que, en realidad, existe una manera de aprovechar los sistemas ya existentes de forma que se reduzcan los costes de manera sustancial». ^{[ 29 ]}

Los correos electrónicos filtrados en junio de 2006 indicaban que el plan ya estaba en dificultades, y los planes para la introducción temprana de un registro limitado y una tarjeta de identificación con datos biométricos reducidos, conocida como la "variante temprana", se describían como un "riesgo enorme". ^{[ 30 ]}

Debido a los costos de desarrollar un nuevo sistema desde cero, en 2007, el Gobierno aprobó un plan alternativo para utilizar el Sistema de Información al Cliente del Departamento de Trabajo y Pensiones para almacenar la información biográfica, vinculado a una nueva base de datos para almacenar datos biométricos, a pesar de las preocupaciones sobre cuestiones de gobernanza interdepartamental, financiación y rendición de cuentas que nunca se resolvieron. ^{[ 31 ]}

Nunca se anunció el calendario para incluir los datos de los solicitantes y renovadores de pasaportes en el Registro Nacional de Identidad (NIR). En junio de 2007 se empezó a abrir una red nacional de 68 oficinas de entrevistas para solicitantes de pasaporte por primera vez, la cual se completó posteriormente. La entrevista consistía principalmente en pedir a los solicitantes que confirmaran datos personales que alguien que intentara robar su identidad podría desconocer. El gobierno declaró que toda la información personal utilizada en la entrevista que no fuera necesaria para la solicitud se destruyó poco después de la emisión del pasaporte. ^{[ 32 ]} No se tomaron huellas dactilares. Se abandonaron los planes para realizar escaneos de iris, aunque el gobierno no los descartó como una opción futura. ^{[ 33 ]}

En marzo de 2008, el Ministro del Interior anunció que las personas podrían optar por tener una tarjeta de identidad, un pasaporte o ambos cuando estuvieran disponibles (aunque no podrían optar por no tener sus datos registrados en el NIR). El 25 de noviembre de 2008, las personas que solicitaban permanecer en el Reino Unido como estudiantes o por matrimonio debían tener una tarjeta de identidad. Según esos planes, se estimó que para finales de 2014-15 aproximadamente el 90% de todos los ciudadanos extranjeros habrían recibido una. El 22 de enero de 2008, el Ministerio del Interior confirmó que no se emitirían grandes cantidades de tarjetas hasta 2012; sin embargo, se emitieron tarjetas de identidad a trabajadores en lugares críticos, comenzando con los trabajadores de las zonas de operaciones aéreas en los aeropuertos de Manchester y London City en 2009, y a los jóvenes se les ofrecieron tarjetas en 2010.

Un documento filtrado, publicado el 29 de enero de 2008, sugería que "la coerción universal no debería utilizarse a menos que sea absolutamente necesario... debido a la necesidad de una legislación primaria inevitablemente controvertida y que consume mucho tiempo", pero que "diversas formas de coerción, como la designación del proceso de solicitud de documentos de identidad emitidos por ministros británicos (por ejemplo, pasaportes), eran una opción para estimular las solicitudes de manera manejable". ^{[ 34 ]}

En enero de 2008, el Financial Times informó que Accenture y BAE Systems se habían retirado del proceso de licitación. Fujitsu Services , CSC , EDS , IBM , Steria y Thales Group seguían negociando acuerdos marco con el gobierno. ^{[ 35 ]} El 1 de agosto de 2008, se confirmó que Thales Group había obtenido un contrato de cuatro años para trabajar en el diseño, construcción, pruebas y operación del Sistema Nacional de Identidad. ^{[ 36 ]}

El 25 de septiembre de 2008, Jacqui Smith presentó réplicas de las primeras tarjetas reales que se expedieron como permisos de residencia a ciudadanos extranjeros. ^{[ 37 ] [ 38 ]}

Los primeros en recibir tarjetas de identificación fueron los ciudadanos extranjeros, a partir del 25 de noviembre de 2008. Este programa continuó como el Permiso de Residencia Biométrico. ^{[ 39 ]}

Las tarjetas de identidad nacional para ciudadanos británicos estuvieron disponibles de forma voluntaria para las personas residentes en el área del Gran Manchester el 30 de noviembre de 2009. ^{[ 40 ]} Se planeó ampliar la disponibilidad a todos los ciudadanos británicos de forma voluntaria para 2012. ^{[ 37 ]} Una ministra del Ministerio del Interior, Meg Hillier , dijo que serían una "forma conveniente para que los jóvenes demostraran su edad cuando fueran a bares" y que, a 30 libras esterlinas, eran más baratas que comprar pasaportes (77,50 libras esterlinas en ese momento). ^{[ 41 ]}

Aunque en etapas posteriores de implementación se preveía que los minoristas podrían aceptar solicitudes y cobrar tarifas de procesamiento, se esperaba que el costo total para los solicitantes fuera de hasta 60 libras esterlinas por tarjeta. ^{[ 42 ]}

En diciembre de 2009, durante un viaje para promover las tarjetas de identidad, la entonces subsecretaria parlamentaria de Identidad, Meg Hillier, tuvo que admitir que había olvidado la suya y no pudo mostrar una a los fotógrafos. ^{[ 43 ] [ 44 ]} El Manchester Evening News reveló en 2010 que se instó a altos funcionarios de Whitehall a enviar correos electrónicos a amigos y familiares animándolos a comprar tarjetas, debido a los temores sobre el nivel de demanda. ^{[ 45 ]}

Originalmente llamada Tarjeta de Identidad para Extranjeros, que era de color azul y rosa, ^{[ 46 ]} continuó y se renombró como Permiso de Residencia Biométrico , que todavía se emite en 2024. Siguió el formato común de la UE hasta la salida del Reino Unido de la Unión Europea .

Su emisión comenzó en noviembre de 2008, cuando los ciudadanos extranjeros no pertenecientes a la Unión Europea con permiso para residir en el Reino Unido con un visado de estudiante o un visado de matrimonio/unión civil debían solicitar una tarjeta de identificación al solicitar la prórroga de su estancia. Posteriormente, esta medida se extendió a todos los residentes no pertenecientes a la UE. ^{[ 39 ]}

El despliegue inicial se realizó a nivel regional, comenzando en el Gran Manchester. Las tarjetas eran voluntarias, costaban 30 libras esterlinas y eran emitidas por el Servicio de Identidad y Pasaportes, hasta su eventual cancelación.

• Octubre de 2009: Residentes del Gran Manchester : las solicitudes se abren a todos los residentes del Gran Manchester ^{[ 47 ].}
• Noviembre de 2009: Personal de la industria aérea : un programa piloto que consiste en tarjetas de identificación gratuitas y voluntarias para los trabajadores de las zonas de operaciones aéreas en los aeropuertos de Manchester y London City. ^{[ 48 ] [ 49 ]}
• Enero de 2010: Noroeste de Inglaterra : se abrieron las solicitudes para los residentes de Cheshire, Merseyside, Lancashire y Cumbria ^{[ 50 ].}
• Febrero de 2010: Jóvenes residentes de Londres : las solicitudes se abrieron a todos los residentes de Londres de entre 16 y 24 años que ya tuvieran pasaporte o uno que hubiera caducado recientemente. ^{[ 51 ]}
• Febrero de 2010: Ciudadanos mayores de 16 años registrados para recibir actualizaciones del boletín informativo del IPS : 21.000 personas estaban registradas para recibir actualizaciones en ese momento ^{[ 52 ] [ 53 ]}

Durante la campaña electoral general de 2010 , los manifiestos publicados por los distintos partidos revelaron que el Partido Laborista planeaba continuar con la introducción del sistema de tarjetas de identidad, mientras que todos los demás partidos se comprometieron a suspender sus planes de emisión de tarjetas de identidad. El Partido Conservador también se comprometió explícitamente a eliminar el Registro Nacional de Identidad, mientras que la redacción de otros manifiestos implicaba que esta podría haber sido también la postura de otros partidos. ^{[ 54 ]}

En el acuerdo de coalición entre conservadores y liberaldemócratas que siguió a las elecciones generales de 2010, el nuevo gobierno anunció que planeaba eliminar el sistema de tarjetas de identificación, incluido el Registro Nacional de Identidad (así como la próxima generación de pasaportes biométricos y la base de datos ContactPoint ), como parte de sus medidas para "revertir la erosión sustancial de las libertades civiles bajo el gobierno laborista y reducir la intrusión del Estado". ^{[ 3 ] [ 4 ]}

En un documento publicado en mayo de 2010, coincidiendo con el Discurso de la Reina , el nuevo Gobierno anunció que la eliminación del plan ahorraría aproximadamente 86 millones de libras esterlinas durante los siguientes 4 años y evitaría otros 800 millones de libras esterlinas en costes de mantenimiento durante la década, que se habrían recuperado mediante tasas. ^{[ 55 ]}

La Ley de Documentos de Identidad de 2010 fue anunciada el 27 de mayo de 2010, aprobada por la Cámara de los Comunes el 15 de septiembre de 2010 y recibió la Sanción Real el 21 de diciembre de 2010. El artículo 1(1) de la Ley de Documentos de Identidad derogó la Ley de Tarjetas de Identidad de 2006 el 21 de enero de 2011 (dejando sin efecto las tarjetas de identificación) y dispuso la destrucción de todos los datos del Registro Nacional de Identidad antes del 21 de febrero de 2011. ^{[ 56 ]}

En mayo de 2010, el servicio de Identidad y Pasaportes dejó de aceptar solicitudes de tarjetas de identidad. ^{[ 57 ]} El 21 de enero de 2011, las tarjetas de identidad ya emitidas quedaron invalidadas, a pesar de que en ellas se indicaba una caducidad de 10 años. ^{[ 56 ]}

En total, se emitieron alrededor de 15.000 tarjetas de identidad nacional hasta que la ley fue derogada en 2011. Un banquero alemán con doble nacionalidad británica y suiza fue probablemente la última persona en usar oficialmente la tarjeta de identidad en un vuelo de Düsseldorf a Manchester el 21 de enero de 2011, aterrizando 90 minutos antes de que el sistema fuera oficialmente suprimido a medianoche. No se ofrecieron reembolsos a los titulares de las tarjetas que pagaron 30 libras esterlinas por ellas. ^{[ 58 ]}

El Registro Nacional de Identidad fue destruido oficialmente el jueves 10 de febrero de 2011, cuando los últimos 500 discos duros que contenían el registro fueron triturados en el RDC de Witham, Essex. ^{[ 59 ]}

Algunos aspectos de la Ley de Tarjetas de Identidad original se mantuvieron, incluidos los pasaportes británicos biométricos , así como la Tarjeta de Identidad para Ciudadanos Extranjeros , que fueron renombrados y continuaron bajo el nombre de Permisos de Residencia Biométricos (BRP, por sus siglas en inglés).

Las tarjetas de identidad obligatorias se emitieron por primera vez en el Reino Unido durante la Primera Guerra Mundial y se dejaron de usar en 1919. Se reintrodujeron durante la Segunda Guerra Mundial en virtud de la Ley de Registro Nacional de 1939 , pero se abandonaron siete años después del fin de la guerra, en 1952, debido al descontento público generalizado. El Registro Nacional se convirtió en el Registro del Servicio Nacional de Salud y se mantiene hasta la actualidad. Los números de identificación alfanuméricos de la época de la guerra se siguieron utilizando como números del NHS hasta 1996, cuando fueron reemplazados por nuevos identificadores totalmente numéricos.

El sistema de tarjetas de identidad de la Primera Guerra Mundial fue impopular, aunque aceptado en vista de la emergencia nacional imperante. Es posible hacerse una idea de cómo se recibió el sistema de identidad nacional a partir de los comentarios del historiador A.J.P. Taylor en su obra English History, 1914–1945 , donde describe todo el asunto como una «indignidad» y habla de cómo la Guardia Nacional «acosaba» a la gente para obtener sus tarjetas. ^{[ 60 ]}

Tras la Segunda Guerra Mundial, el gobierno de Clement Attlee decidió continuar con el programa ante la Guerra Fría y la percibida amenaza soviética, aunque su popularidad fue disminuyendo progresivamente. Los documentos de identidad también fueron objeto de un célebre caso sobre libertades civiles en 1950. Harry Willcock , miembro del Partido Liberal, se negó a presentar el suyo tras ser detenido por la policía. Durante el juicio, argumentó que los documentos de identidad no tenían cabida en tiempos de paz, una defensa que fue rechazada por el tribunal de primera instancia. En su posterior apelación, Willcock contra Muckle , se confirmó la sentencia del tribunal inferior.

La protesta llegó al Parlamento, donde los pares conservadores y liberales expresaron su indignación por lo que consideraban un "fichero socialista". Tras la derrota del gobierno laborista en las elecciones generales de octubre de 1951, la administración conservadora entrante de Winston Churchill se comprometió a eliminar el sistema, "para liberar al pueblo", en palabras de un ministro. Se escucharon vítores cuando, el 21 de febrero de 1952, el ministro de Sanidad, Harry Crookshank , anunció en la Cámara de los Comunes que se suprimirían los carnés de identidad nacionales. Esta fue una medida popular, adoptada en contra de los deseos de la policía y los servicios de seguridad, aunque la decisión de derogar la legislación de 1939 se debió, en gran medida, a la necesidad de ahorrar. En 1952, el registro nacional costaba 500.000 libras esterlinas al año ( equivalente a unas 12.500.000 libras esterlinas en 2025 ) y requería 1.500 funcionarios públicos para su administración.

Según el NIS, los residentes que quisieran o estuvieran obligados a solicitar una tarjeta de identificación debían cumplir con ciertos requisitos:

• Acudan en persona para que les registren sus huellas dactilares en una de las oficinas asociadas al Servicio de Identidad y Pasaportes.
• Informe inmediatamente a la policía o al Servicio de Identidad y Pasaportes si pierde o daña su tarjeta y solicite una nueva. ^{[ 63 ]}
• Informe de inmediato al Servicio de Identidad y Pasaportes de cualquier cambio de domicilio.
• Informe de inmediato al Servicio de Identidad y Pasaportes sobre cualquier cambio de circunstancias que afecte la información registrada sobre usted en el Registro.

De no hacerlo, se habría impuesto una multa de hasta 1000 libras esterlinas o una reducción del permiso de estancia. ^{[ 64 ]}

La clave del sistema de tarjetas de identificación era una base de datos informática centralizada: el Registro Nacional de Identidad (NIR). Para identificar a una persona, no era necesario comprobar su tarjeta, ya que la identidad se podía determinar mediante un escaneo biométrico que se comparaba con la información de la base de datos.

La Agencia de Licencias de Conducir y Vehículos (DVLA, por sus siglas en inglés) en Swansea, en nombre del Ministerio del Interior, elaboró ​​los documentos de identidad para ciudadanos extranjeros.

Una de las entradas del NIR era el Número de Registro de Identidad. El Ministerio del Interior había reconocido que se necesitaba un identificador único como clave principal para la base de datos.

El documento Descripción general de los beneficios de las tarjetas de identidad del Ministerio del Interior ^{[ 65 ]} describía cómo el IRN habría permitido el intercambio de datos entre bases de datos policiales, legales y corporativas (incluidos operadores bancarios y de viajes).

Se emitieron tres tipos de tarjetas de identidad: ^{[ 66 ]}

• El documento nacional de identidad , de color lila y salmón, se expidía únicamente a ciudadanos británicos. Contenía la inscripción "Ciudadano británico" y era un documento de viaje válido para entrar en cualquier estado del EEE y Suiza hasta su invalidez en 2010.
• La tarjeta de identificación era de color turquesa y verde y no mencionaba la nacionalidad del titular. Se expidió a ciudadanos de la UE, del EEE y de Suiza residentes en el Reino Unido (incluidos los ciudadanos irlandeses residentes en Irlanda del Norte ^{[ 67 ]} ). También se expidió a ciertos familiares de ciudadanos de la UE/EEE, a ciudadanos británicos a quienes se les aplicaban ciertas condiciones o restricciones, y como tarjeta adicional a una persona que vivía en dos roles de género . ^{[ 68 ]}
• La tarjeta de identidad para extranjeros era de color azul y rosa ^{[ 46 ]} y se expidió a ciertas categorías de inmigrantes procedentes de países no pertenecientes a la UE/EEE. Posteriormente, se les cambió el nombre y se siguieron utilizando como permisos de residencia biométricos.

Con el tiempo, la opinión pública, según lo reflejan las encuestas, parece haber pasado de apoyar el plan a oponerse a él. Esta preocupación se acentuó tras la revelación de la pérdida de 25  millones de registros por parte de la Agencia Tributaria británica (HM Revenue and Customs) .

En 2003, tras el anuncio del plan, se llevó a cabo una consulta pública, especialmente entre los «grupos de interés». En marzo de 2003, el gobierno declaró que los resultados generales fueron:

A favor: 2606 respuestas (61%)

En contra: 1587 respuestas (38%)

neutral: 48 respuestas (1%)

En julio de 2006, una encuesta de ICM ^{[ 85 ]} indicó que el apoyo público había caído al 46%, con la oposición en el 51%.

Otra encuesta realizada por YouGov /Daily Telegraph, publicada el 4 de diciembre de 2006, indicó que el apoyo al componente de tarjeta de identidad del programa era del 50%, con un 39% en contra. El apoyo a la base de datos nacional era menor: el 22% se mostraba satisfecho y el 78% insatisfecho con la perspectiva de que sus datos fueran registrados. Solo el 11% confiaba en que el gobierno mantendría la confidencialidad de los datos. El 3,12% de la muestra estaba dispuesto a cumplir largas penas de prisión antes que obtener una tarjeta. ^{[ 86 ]}

Eliza Manningham-Buller , exdirectora del MI5 , la agencia británica de contrainteligencia y seguridad, se pronunció a favor de la introducción de los documentos de identidad, al igual que Sir Ian Blair , excomisario de la Policía Metropolitana , y su predecesor, Sir John (ahora Lord) Stevens . La Asociación de Jefes de Policía también mostró su apoyo.

Sin embargo, en noviembre de 2005, Dame Stella Rimington , quien fue Directora General del MI5 antes que Eliza Manningham-Buller, cuestionó la utilidad del plan propuesto. ^{[ 87 ]} Esta intervención causó mucha controversia entre los partidarios y los opositores del plan, especialmente porque Manningham-Buller afirmó que las tarjetas de identificación de hecho interrumpirían las actividades de los terroristas, señalando que un número significativo de terroristas se aprovecha de las debilidades de los métodos de identificación actuales para facilitar sus actividades.

Lord Carlile fue designado después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington para revisar de forma independiente el funcionamiento de la Ley de Terrorismo de 2000 y las leyes antiterroristas subsiguientes. ^{[ 88 ]} En declaraciones a GMTV el 29 de enero de 2006, expresó sus puntos de vista sobre la legislación propuesta, diciendo ^{[ 89 ]} que las tarjetas de identificación podrían tener un valor limitado en la lucha contra el terrorismo, pero que el Parlamento debía sopesar ese valor frente a la restricción de las libertades civiles. En el mismo programa, Lord Stevens de Kirkwhelpington, excomisionado de la Policía Metropolitana, argumentó a favor de la necesidad de tarjetas de identidad, diciendo que tenían beneficios para combatir delitos graves, como el lavado de dinero y el robo de identidad.

Para cuando se derogó la Ley, el Ministerio del Interior declaró que se habían gastado 257 millones de libras esterlinas específicamente en la implementación de tarjetas de identidad. ^{[ 90 ]}

El coste combinado estimado a 10 años del sistema de pasaportes e identidad biométricos fue de 5.612 millones de libras esterlinas en noviembre de 2007. ^{[ 91 ]} Gran parte del coste se debió a la introducción y producción de pasaportes biométricos, que se convirtieron en estándar a nivel mundial, y los pasaportes británicos continuaron emitiéndose biométricamente. Hasta el 70 % del coste total se debió a la emisión de pasaportes biométricos. ^{[ 92 ]}

Estudios independientes, incluido uno de la London School of Economics, habían pronosticado que los costos totales de implementar el sistema de identidad biométrica y pasaporte podrían ser de entre 10.600  y 19.200  millones de libras esterlinas, con un estimado de entre 814 y 1.200 millones de libras esterlinas provenientes de costos directamente atribuibles a la emisión de tarjetas de identificación. ^{[ 93 ]} La fiabilidad de este estudio fue cuestionada por el Gobierno Laborista, que disputó algunas de las suposiciones utilizadas en los cálculos, como la necesidad de volver a tomar la información biométrica cada 5 años. El gobierno argumentó que esta suposición no había sido respaldada por ninguna investigación en el informe de la London School of Economics, y que los expertos en biometría citados en los informes de la LSE habían intentado distanciarse de sus conclusiones. El gobierno también afirmó que los autores de estas estimaciones eran opositores declarados al sistema y no podían considerarse fuentes académicas imparciales.

Tony McNulty , ministro del Ministerio del Interior responsable del programa, respondió diciendo que se anunciaría un "límite máximo" de costes en octubre de 2005. ^{[ 94 ]} Hubo indicios de que el Gobierno laborista estaba estudiando formas de subvencionar el programa cobrando a otros departamentos gubernamentales, lo que implicaba que esto resultaría en un aumento de los costes de otros servicios gubernamentales para particulares o empresas. ^{[ 95 ]}

El gobierno laborista abandonó los planes para un nuevo y gigantesco sistema informático que gestionara el programa nacional de tarjetas de identidad. En lugar de un único sistema multimillonario, la información se almacenó en tres bases de datos existentes e independientes. ^{[ 96 ]}

Una estimación del Ministerio del Interior situó el coste de un paquete de pasaporte y tarjeta de identificación en 85 libras, mientras que después de las elecciones generales de 2005 en mayo de 2005 publicaron una cifra revisada de más de 93 libras, ^{[ 97 ]} y anunciaron que una tarjeta de identificación independiente costaría 30 libras. ^{[ 98 ]} En 2009, se anunció que los minoristas recogerían huellas dactilares y fotografías, y que podrían cobrar por ello, lo que significaba que se esperaba que el coste total de una tarjeta de identificación independiente fuera de hasta 60 libras. ^{[ 42 ]}

El entonces ministro del Interior, David Blunkett, declaró en 2004 que las tarjetas impedirían que la gente utilizara múltiples identidades y reforzarían la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado. Sin embargo, la organización de derechos humanos Liberty refutó esta afirmación, señalando que la existencia de otro tipo de documento de identidad en España no impidió los atentados con bomba en los trenes de Madrid . ^{[ 99 ]}

Sin embargo, Blunkett posteriormente dio un giro radical. En su discurso de apertura de Infosecurity Europe el 27 de abril de 2009, se retractó del concepto de una base de datos nacional de identidad completa para cada ciudadano, afirmando que bastaría con mejorar la verificación de los pasaportes. ^{[ 100 ] [ 101 ] [ 102 ]}

Su sucesor, Charles Clarke , afirmó que los documentos de identidad «no pueden detener los ataques» tras los atentados de Londres del 7 de julio de 2005 , y añadió que dudaba que hubieran evitado las atrocidades. Sin embargo, consideró que, en el equilibrio entre la protección de las libertades civiles y la prevención del delito, los documentos de identidad serían útiles en lugar de un obstáculo. ^{[ 103 ]}

La Evaluación de Impacto en la Igualdad Racial del Gobierno ^{[ 104 ]} indicó una preocupación significativa entre los grupos étnicos sobre cómo la policía usaría sus poderes bajo una Ley de Tarjetas de Identidad de 2006, con un 64% de los encuestados negros y un 53% de los indios que expresaron preocupación, particularmente sobre el potencial de abuso y discriminación . En su informe de enero de 2005 ^{[ 105 ]} sobre el Proyecto de Ley, la Comisión para la Igualdad Racial declaró que el temor a la discriminación no es ni infundado ni exagerado, y señaló que este también es un problema constante en Alemania , los Países Bajos y Francia .

La CRE también expresó su preocupación de que los requisitos desproporcionados impuestos por los empleadores y las autoridades a las minorías étnicas para que se identifiquen puedan generar una estructura de dos niveles entre los grupos raciales, donde los extranjeros y las minorías étnicas británicas se sientan obligados a registrarse, mientras que los británicos blancos no. ^{[ 106 ] [ 107 ]}

Según la CRE, ciertos grupos que cambian de lugar con frecuencia y que suelen vivir con bajos ingresos (como el pueblo romaní , los viajeros , los solicitantes de asilo y los refugiados ) correrían el riesgo de ser criminalizados en virtud de la legislación por no actualizar su registro cada vez que se mudan debido a la falta de fondos para pagar la tasa que se les pueda cobrar.

En un comunicado de prensa del 30 de julio de 2004, ^{[ 108 ]} Richard Thomas, de la Oficina del Comisionado de Información, declaró que un NIR planteaba importantes preocupaciones sobre la protección de datos y la privacidad personal. Solicitó aclaraciones sobre por qué era necesario conservar tanta información personal como parte del establecimiento de la identidad de un individuo e indicó su preocupación por la amplia gama de entidades que consultarían los registros de los servicios que las personas habían utilizado. El Comisionado también señaló que quienes renovaran o solicitaran un permiso de conducir o un pasaporte serían añadidos automáticamente al Registro Nacional de Identidad, y por lo tanto perderían la opción de no registrarse. Posteriormente declaró: «Mi preocupación es que no nos adentremos sin darnos cuenta en una sociedad de vigilancia ». ^{[ 109 ]} En febrero de 2003, en el programa Today de BBC Radio 4 , advirtió que los documentos de identidad podrían convertirse en objetivo del robo de identidad por parte del crimen organizado .

El 2 de febrero de 2005, el Comité Conjunto de Derechos Humanos del Parlamento británico cuestionó la compatibilidad del proyecto de ley con el artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (el derecho al respeto de la vida privada) y el artículo 14 (el derecho a la no discriminación), ^{[ 110 ]} ambos recogidos en la Ley de Derechos Humanos de 1998 .

Aun sin una nueva legislación primaria, la Ley de Documentos de Identidad de 2006 permitió que el alcance potencial del programa fuera mucho mayor que el que suele dar a conocer el Gobierno.

Por ejemplo, se informó que Gordon Brown estaba "planeando una expansión masiva del proyecto de tarjetas de identificación que ampliaría la vigilancia de la vida cotidiana al permitir que los comercios de las calles principales compartieran información confidencial con las bases de datos policiales". ^{[ 111 ]} Francis Elliott, informando sobre el desarrollo para The Independent, señaló que "la policía podría ser alertada tan pronto como una persona buscada utilizara una tarjeta de efectivo con tecnología biométrica o incluso entrara en un edificio a través de una puerta con escáner de iris". ^{[ 112 ]}

La tarjeta de identificación de registro nacional de tiempos de guerra se amplió de 3 funciones a 39 para cuando fue abolida. ^{[ 113 ]}

También se habían planteado inquietudes tras la respuesta de Tony Blair a una petición sobre tarjetas de identificación, en la que afirmaba que el registro de huellas dactilares se utilizaría para comparar las huellas dactilares de la población en general con los registros de 900.000 delitos sin resolver. Los diputados de la oposición alegaron que el uso de los datos biométricos de esta manera incumpliría directamente las promesas hechas durante el debate en la Cámara de los Comunes de que habría salvaguardias adecuadas para impedir el uso de los datos de las tarjetas de identificación para "investigaciones indiscriminadas". ^{[ 114 ] [ 115 ]}

Las previsiones del Ministerio del Interior contemplaban que "265 departamentos gubernamentales y hasta 48.000 organizaciones acreditadas del sector privado " habrían tenido acceso a la base de datos, y que  se llevarían a cabo 163 millones o más de verificaciones de identidad cada año. ^{[ 116 ]} Sin embargo, el IPS había declarado que solo se habrían conservado los datos necesarios para el pasaporte ^{[ 117 ]} y que las organizaciones que tienen permiso para acceder a los datos que se encuentran en el Registro solo podrían haberlo hecho con el permiso del individuo, a menos que sea para prevenir o investigar un delito.

La CRE también recomendó que se requiriera más trabajo para proteger los intereses de las personas vulnerables. Por ejemplo, las personas que escapan de la violencia doméstica o de un matrimonio forzado podrían haber estado en riesgo si se divulgaran sus nombres o direcciones anteriores. La ministra Meg Hillier, en una carta a la revista The Spectator , afirmó que, dado que el documento de identidad no incluiría la dirección de la persona, protegería su privacidad de una manera que actualmente no está disponible. ^{[ 118 ]}

En mayo de 2005, Tony Blair afirmó que «las tarjetas de identificación son necesarias para frenar el aumento vertiginoso de los costos del robo de identidad ». ^{[ 119 ]} Sin embargo, los expertos en seguridad alegaron que depositar la confianza en un solo documento podría facilitar el robo de identidad, puesto que solo sería necesario atacar dicho documento. ^{[ 120 ]}

Una prueba de software de reconocimiento facial que data de 2006 mostró tasas de error de reconocimiento facial de hasta el 52% para personas con discapacidad. ^{[ 121 ]}

Aunque la política sobre pasaportes y el Sistema Nacional de Identidad no era un área transferida al Gobierno escocés , el 19 de noviembre de 2008, el Parlamento escocés votó en contra del sistema de tarjetas de identificación, ^{[ 129 ]} sin votos en contra de la moción del gobierno , y solo los diputados laboristas escoceses se abstuvieron . En 2005, el anterior gobierno de coalición laborista-liberal demócrata había declarado que "las propuestas para un sistema de tarjetas de identidad se limitan únicamente a áreas políticas reservadas ", ^{[ 130 ]} y que las tarjetas de identificación no serían necesarias para acceder a los servicios transferidos en Escocia, por ejemplo, sanidad , educación , el sistema jurídico y el transporte . Sin embargo, la Tarjeta Nacional de Derechos Escocesa es necesaria para obtener viajes con descuento. También puede utilizarse como prueba de edad para jóvenes ( Young Scot NEC) y dar acceso a servicios cívicos como bibliotecas y centros de ocio, según la autoridad local. ^{[ 131 ]}

La introducción de tarjetas de identificación obligatorias en Irlanda del Norte probablemente habría provocado una fuerte oposición, dada la numerosa comunidad nacionalista que se considera irlandesa y no británica. ^{[ 132 ]} Para contrarrestar esto, el Gobierno británico decidió no incluir la bandera británica en la tarjeta y declaró que se emitiría una tarjeta aparte a los norirlandeses que se identificaran como irlandeses . Esta tarjeta aparte no incluiría ninguna declaración de nacionalidad y no podría utilizarse como documento de viaje del EEE (ya que solo el Gobierno irlandés puede emitir documentos de viaje para ciudadanos irlandeses, independientemente de su lugar de residencia). El Ministro del Interior, Alan Johnson, también declaró que la inclusión de los norirlandeses en el Registro Nacional de Identidad de ciudadanos británicos no les impediría reclamar la plena ciudadanía irlandesa . ^{[ 133 ]}

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