Movimiento de nuevas ciudades

Si bien las ciudades y pueblos construidos con un propósito específico tienen muchos precedentes en la antigüedad, comenzando con la versión de Chang'an del 195 a. C. , el movimiento de las Ciudades Nuevas se refiere a una campaña social impulsada por la ideología. La más conocida y posiblemente la más influyente de estas fue un programa de construcción y desarrollo impulsado por el gobierno que se llevó a cabo en dos fases en el Reino Unido después de la Segunda Guerra Mundial . Las ciudades se planificaron y construyeron con dos intenciones principales: remediar el hacinamiento y la congestión, y organizar asentamientos ad hoc dispersos. ^{[ 1 ]} Un propósito adicional era realojar a las personas en ciudades recién construidas y completamente planificadas que fueran totalmente autosuficientes para la comunidad. Los aspectos ideológicos del determinismo ambiental predominaron en este último propósito.

En 1817, el reformador social Robert Owen propuso comunidades modelo para abordar el problema del hacinamiento en las ciudades. Inspirado por la propuesta de John Bellers de 1695 para un Colegio de Industria, una colonia para los pobres que permitía a las personas desfavorecidas trabajar y a sus hijos recibir educación, Owen propuso pequeñas comunidades autosuficientes de aproximadamente mil doscientas personas, dependientes de la agricultura pero con alguna otra industria. Sin embargo, sus planes "fracasaron bajo el peso de las ideas revolucionarias" ^{[ 2 ].} Continuaron surgiendo otras ideas de comunidades modelo, pero todas fueron descartadas debido a la percepción de que no eran convincentes como proyectos empresariales. ^{[ 3 ]}

En las primeras décadas del siglo XX, pioneros del urbanismo como Patrick Geddes facilitaron el debate sobre la relación entre las cuestiones sociales y la planificación urbana.

Frederic Osborn se refería a los problemas urbanos en su conjunto como la «enfermedad urbana». ^{[ 3 ]} Esta enfermedad, consecuencia de la revolución industrial , surgió de un ciclo en el que las industrias se asentaron cerca de los centros de población, atrayendo a migrantes rurales en busca de empleo, lo que condujo a una mayor industrialización. Esto resultó en un aumento de la contaminación , la densidad de población y el declive de las zonas rurales. La falta de regulaciones permitió que las familias prósperas se mudaran a espacios abiertos, mientras que los centros urbanos y las zonas rurales se deterioraban. Incluso aquellos que se trasladaron a nuevos suburbios periféricos para escapar de la congestión contribuyeron involuntariamente al proceso que intentaban evitar. ^{[ 4 ]}

El movimiento de las Ciudades Nuevas estuvo influenciado por Ebenezer Howard , creador del Movimiento de las Ciudades Jardín . ^{[ 5 ] : 9} La idea de la Ciudad Jardín se inspiró en el progresismo y el socialismo angloamericanos. ^{[ 5 ] : 9} En 1903, los escritos de Howard llevaron a la creación de Letchworth Garden City , demostrando que las ciudades nuevas podían ser económicamente viables. Esto fue afirmado por Bernard Shaw , cofundador de la London School of Economics, quien se refirió a sus inversiones en el Movimiento de las Ciudades Jardín como «totalmente satisfactorias, tanto económica como moralmente». ^{[ 3 ]}

El Movimiento de las Nuevas Ciudades se derivó del Movimiento de las Ciudades Jardín , basado en los escritos de Howard, y se concibió como una alternativa a las ciudades industriales superpobladas, contaminadas, caóticas y miserables que habían surgido en Gran Bretaña. Hacia el final de la Primera Guerra Mundial , se formó un grupo llamado los "New Townsmen", que incluía a Howard, Osborn, CB Purdom y WG Taylor. Comenzaron a abogar por el desarrollo de 100 nuevas ciudades. ^{[ 6 ]}

Frederic J. Osborn fue un defensor del movimiento de las Nuevas Ciudades junto con Howard. Osborn nació en 1885 y dedicó la mayor parte de su vida a abogar por las Nuevas Ciudades. Al igual que Howard, tuvo una educación bastante modesta, ya que nunca asistió a la universidad. A principios de sus treinta, tras conocer a Howard a través de su trabajo en la Howard Cottage Society, se unió a la campaña por las Nuevas Ciudades. ^{[ 7 ]} Las campañas iniciales para el establecimiento de las Nuevas Ciudades fracasaron. Si bien se construyeron viviendas, a menudo se trataba de "suburbios jardín" o se ubicaban en las afueras de las ciudades existentes, la antítesis de la idea de la Ciudad Jardín. ^{[ 8 ]} Ante la creciente falta de confianza en que el gobierno asumiera la responsabilidad de la vivienda pública y las nuevas ciudades, Howard le sugirió a Osborn que estaba perdiendo el tiempo presionando al gobierno y que sería "tan viejo como Matusalén " esperando que se actuara. ^{[ 9 ]}

En 1909, una mayor comprensión de la "enfermedad urbana" propició la creación de la primera legislación de planificación urbana de Gran Bretaña. Si bien técnicamente se oponía al desarrollo periférico , la Ley de Vivienda, Planificación Urbana, etc. de 1909 no lo impidió. En cambio, a la luz del reciente éxito del desarrollo del suburbio ajardinado de Hampstead , la Ley, consciente de que los suburbios eran más fáciles de desarrollar que las ciudades, defendió la idea de que los buenos suburbios eran mejores que los malos. Muchos planificadores de la época quizás deseaban nuevas ciudades, pero estaban ocupados atendiendo la demanda de suburbios: "es difícil para un técnico ganarse la vida en una torre de marfil" ^{[ 10 ].} Además, las nuevas ciudades requerían la dirección del gobierno, que estaba más allá del ámbito de las competencias municipales por sí solas.

Hacia el final de la Primera Guerra Mundial , los principios de la Ciudad Jardín fueron reafirmados por los "Nuevos Ciudadanos" (Howard, Osborn, Purdon y Tayler), quienes, refiriéndose al éxito de Letchworth, propusieron 100 nuevas ciudades con apoyo gubernamental para abordar la reconstrucción de posguerra. Sin embargo, la necesidad de vivienda de posguerra hizo que se priorizaran los nuevos suburbios sobre las ciudades durante las dos décadas siguientes, construyéndose unos cuatro millones de viviendas de alto nivel entre las guerras. ^{[ 3 ]} Por otro lado, se hicieron algunos intentos de diseñar esfuerzos de reconstrucción como ciudades satélite, como Wythenshawe en Manchester y Speke y Knowsley en Liverpool , que también incluían provisiones para la industria. No obstante, estas eran extensiones de ciudades existentes y no verdaderas Ciudades Nuevas. ^{[ 4 ]} Además, tres cuartas partes de todas las nuevas viviendas fueron construidas por el sector privado, lo que significó que se adoptó un enfoque de rentabilidad por defecto en los esfuerzos de desarrollo de entreguerras.

Durante el período de entreguerras, el gobierno creó comités para estudiar el problema de la concentración urbana. Por ejemplo, el Comité sobre Zonas Insalubres (1919-1921), presidido por Neville Chamberlain , recomendó restringir la instalación de nuevas industrias en Londres y reubicar parte de la industria existente en ciudades jardín. Estos estudios dieron origen al interés de Chamberlain por la descentralización urbana, lo que lo llevó a crear la Comisión Barlow cuando asumió el cargo de primer ministro. Otros avances importantes incluyeron una recomendación del Comité Departamental de 1935 para la construcción de nuevas ciudades según los principios de las ciudades jardín, y un Informe sobre Zonas Especiales de 1936 que reiteraba la idea de que no se debía permitir ninguna nueva industria en Londres, lo que despertó interés público y político. ^{[ 4 ]}

En 1938, Chamberlain, como nuevo primer ministro, encargó a una Comisión Real, presidida por Sir Anderson Barlow, el estudio de la concentración urbana de población e industria. El informe resultante planteó por primera vez el problema de las grandes ciudades como un asunto público y concluyó que la "descentralización planificada" era favorable a los intereses nacionales. Debido al estallido de la guerra en 1939, la publicación del Informe Barlow en 1940 quedó relegada a un segundo plano. Sin embargo, con el tiempo se convirtió en un punto de inflexión para la política de Nuevas Ciudades. ^{[ 11 ]}

Los daños causados ​​por la Segunda Guerra Mundial suscitaron un gran interés público sobre cómo sería la Gran Bretaña de la posguerra. El gobierno fomentó este interés y promovió el discurso sobre una « Gran Bretaña mejor » para levantar la moral. El Informe Barlow se convirtió rápidamente en un documento de buenas prácticas. ^{[ 4 ]}

En 1942, siguiendo la recomendación del informe, el Gobierno optó por crear una autoridad central de planificación, el Ministerio de Obras Públicas y Planificación , al que se le encargó elaborar propuestas para lograr una Gran Bretaña mejor desde la perspectiva de la planificación urbana. El gobierno británico también anunció que se seguirían las iniciativas de descentralización y reubicación de población e industria que proponía el informe.

Las iniciativas de reconstrucción de la posguerra propiciaron la elaboración de nuevos planes para Londres, que por primera vez abordaron la cuestión de la descentralización. En primer lugar, el Plan del Condado de Londres de 1943 reconoció que el desplazamiento de población y empleo era necesario para reconstruir la ciudad con la densidad deseada. Además, el Plan del Gran Londres de 1944 fue más allá al sugerir que más de un millón de personas tendrían que ser reubicadas en una combinación de suburbios satélite, pueblos rurales existentes y nuevas ciudades. ^{[ 4 ]}

En 1945, se formó el Comité de Nuevas Ciudades para considerar el "establecimiento, desarrollo, organización y administración" ^{[ 12 ]} de nuevas ciudades. Ocho meses después de su formación, el comité había completado un estudio exhaustivo sobre estos temas, lo que dio como resultado recomendaciones positivas para la construcción de nuevas ciudades. En consecuencia, se aprobó la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 68) que, junto con la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 , creó un "mecanismo para la construcción positiva de ciudades". ^{[ 13 ]} Estas leyes dieron como resultado la construcción de un total de 28 nuevas ciudades en Gran Bretaña durante el medio siglo siguiente. ^{[ 14 ]}

Fue en 1946 cuando el trabajo de los "New Townsmen" finalmente dio sus frutos con la aprobación de la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 68). Impulsadas por la necesidad de reconstrucción de posguerra, más viviendas y un llamado a detener cualquier expansión adicional del perímetro de Londres, las autoridades vieron que no había alternativa a la solución de las Nuevas Ciudades. ^{[ 15 ]} En total, se construyeron 27 Nuevas Ciudades después de 1946. Estas fueron: Stevenage , Crawley , Hemel Hempstead , Harlow , Hatfield , Basildon , Bracknell y Milton Keynes fuera de Londres ; Newton Aycliffe , Peterlee y Washington en el noreste ; Skelmersdale y Runcorn en el noroeste ; Corby , Telford y Redditch en las Midlands ; Cwmbran y Newtown en Gales ; y en Escocia , East Kilbride , Glenrothes , Cumbernauld , Livingston e Irvine . Entre las ciudades que se expandieron bajo la Ley de Nuevas Ciudades se incluyen Peterborough , Northampton , Warrington , Ipswich y Preston - Leyland - Chorley . ^{[ 16 ]}

La Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 68) permitió la creación de Corporaciones de Desarrollo de Nuevas Ciudades , cuyas responsabilidades incluían la gestión, el diseño y el desarrollo de las Nuevas Ciudades . ^{[ 17 ]} Stevenage fue la primera Nueva Ciudad en ser designada en 1946. La Junta de la Corporación de Desarrollo de Stevenage existió entre 1946 y 1980, cuando se disolvió y sus poderes de planificación se transfirieron al Ayuntamiento de Stevenage . Evelyn Denington, Baronesa de Stevenage, fue la presidenta que más tiempo ocupó el cargo en la Corporación de Desarrollo de Stevenage, entre 1966 y 1980, habiendo sido también miembro de la junta de la Corporación desde 1950. ^{[ 18 ]}

Los defensores de las nuevas ciudades se enfrentaron a problemas similares en otras partes del mundo. En Hong Kong, el desarrollo de estas ciudades surgió como una iniciativa del gobierno colonial británico. En otras regiones, si bien comprendían el concepto y contaban con un amplio respaldo, los planificadores tuvieron dificultades para convencer a sus propios gobiernos u organismos de las ventajas de la propuesta.

Más de 800 ciudades nuevas se fundaron tras la Revolución de 1917 en la URSS , pero su crecimiento no estuvo sujeto a límites específicos. ^{[ 19 ]} Por esta razón, podría argumentarse que estas ciudades no cumplían con los criterios para ser consideradas ciudades nuevas, ya que la planificación de la población y las limitaciones de tamaño eran una parte importante de la idea de las ciudades nuevas. Otros países europeos, como Francia, Alemania, Italia y Suecia, también tuvieron cierto éxito con las ciudades nuevas, especialmente como parte de los esfuerzos de reconstrucción de la posguerra. ^{[ 20 ]}

El descubrimiento y la exportación masiva de petróleo en la península arábiga coincidieron con el movimiento de las Nuevas Ciudades en Gran Bretaña, y esta nueva riqueza impulsó un auge de la construcción sin precedentes. Varios de los planificadores británicos de las Nuevas Ciudades pasaron a planificar nuevas ciudades en la península arábiga, en particular en Kuwait y Qatar. ^{[ 21 ]}

Australia fue pionera en la creación de nuevas ciudades con la inauguración de su capital, Canberra , diseñada específicamente para este fin, en 1913. Los arquitectos de la ciudad, Walter Burley y Marion Mahony Griffin, también fueron contratados para diseñar nuevos asentamientos en el interior del distrito de Riverina , en Nueva Gales del Sur : Griffith y Leeton . Yallourn , una ciudad industrial diseñada por Alan La Gerche y construida por la Comisión Estatal de Electricidad de Victoria en 1921, incorporó elementos de diseño de las ciudades nuevas de la época.

En Estados Unidos, no fue hasta la década de 1960 que se implementaron las políticas de Nuevas Ciudades, aunque después de la Segunda Guerra Mundial se habían otorgado subvenciones para cosas como la eliminación de barrios marginales , la mejora y el aumento de viviendas, y la construcción de carreteras y autopistas, y en la década de 1950, para "proyectos de renovación integral". ^{[ 24 ]} Además, el mercado inmobiliario estadounidense de la posguerra enfatizó la suburbanización del país, que se vio impulsada por fenómenos como la huida de la población blanca .

La Unión Soviética fue líder en la construcción de nuevas ciudades durante el período de la Guerra Fría . ^{[ 5 ] : 10} Durante el mandato de Nikita Khrushchev , la Unión Soviética buscó superar a Estados Unidos en términos de eficiencia e innovación en vivienda y mejora de la calidad de vida. ^{[ 5 ] : 10} Por lo tanto, la Unión Soviética construyó Sotsgorod (ciudades socialistas) . ^{[ 5 ] : 10}

Algunas de estas fueron concebidas como ciudades satélite de importantes áreas urbanas como Moscú y Leningrado. ^{[ 5 ] : 11} Una cantidad mayor fue planificada como nuevos centros industriales por el Comité Estatal de Planificación . ^{[ 5 ] : 11} Más de la mitad de estas se construyeron en Siberia . ^{[ 5 ] : 11}

Para 1960, la Unión Soviética había construido entre 900 y 1000 novy gorod (ciudades nuevas), que comprendían el 60% del área urbana de la Unión Soviética. ^{[ 5 ] : 10} Aproximadamente 30 millones de personas vivían en las ciudades nuevas soviéticas. ^{[ 5 ] : 10–11} Las ciudades nuevas industriales solían ser ciudades lineales planificadas según los principios de N. A. Miliutin y otros desurbanistas. ^{[ 5 ] : 11}

El enfoque soviético de las nuevas ciudades inspiró otros esfuerzos en el bloque socialista , incluso en China . ^{[ 5 ] : 11}

China desarrolló un "movimiento de nuevas ciudades del siglo XXI". ^{[ 5 ] : 28} La base política de este movimiento es la reforma constitucional de 1998 (que separó los derechos de uso de la tierra de la propiedad de la tierra, que siguió siendo propiedad del Estado), la Ley de Planificación Urbana de 1990 y la reforma fiscal de 1994 (que modificó la distribución de los ingresos y los impuestos entre los gobiernos locales y centrales). ^{[ 5 ] : 28} Estas reformas incrementaron el enfoque económico en las ciudades y aceleraron la urbanización en China . ^{[ 5 ] : 28}

El gobierno chino y las empresas estatales han trabajado con países africanos para desarrollar nuevas ciudades en ese continente, como Quilamba . ^{[ 5 ] : 364}

• Planificación urbana y rural en el Reino Unido
• Planificación urbana
• Nuevo Urbanismo
• Movimiento de la Ciudad Jardín
• Comunidad planificada

• suburbios

• Hall, Peter (2014). Ciudades del mañana: una historia intelectual de la planificación y el diseño urbanos desde 1880 (4.ª  ed.). Wiley-Blackwell.
• Hall, P. y Ward, C. (1998), Ciudades sociables: el legado de Ebenezer Howard, John Wiley and Sons, Chichester.
• Osborn, FJ y Whittick, A. (1969), La ciudad nueva: la respuesta a la megalópolis, Leonard Hill, Londres .