Ciudadanía

La ciudadanía se describe como "un conjunto de derechos, principalmente la participación política en la vida de la comunidad, el derecho al voto y el derecho a recibir cierta protección de la comunidad, así como obligaciones". ^{[ 19 ]}

La concepción liberal-individualista, o a veces liberal, de la ciudadanía sugiere que los ciudadanos deben tener los derechos necesarios para la dignidad humana . ^{[ 16 ] [ 17 ]} Presupone que las personas actúan en función de un interés propio ilustrado . Según este punto de vista, los ciudadanos son seres soberanos y moralmente autónomos con el deber de pagar impuestos, obedecer la ley, participar en transacciones comerciales y defender la nación si es atacada, ^{[ 17 ]} pero son esencialmente pasivos políticamente, ^{[ 16 ]} y su principal objetivo es el progreso económico. Esta idea comenzó a aparecer alrededor de los siglos XVII y XVIII y se fortaleció con el tiempo, según una perspectiva. ^{[ 18 ]} Según esta formulación, el Estado existe para el beneficio de los ciudadanos y tiene la obligación de respetar y proteger los derechos de los ciudadanos, incluidos los derechos civiles y políticos. ^{[ 18 ]} Fue más tarde cuando los llamados derechos sociales se convirtieron en parte de la obligación del Estado. ^{[ 18 ]}

La ciudadanía generalmente describe a una persona con derechos legales dentro de un orden político determinado. Casi siempre implica un elemento de exclusión, lo que significa que algunas personas no son ciudadanas y que esta distinción puede ser muy importante o no, dependiendo de la sociedad en particular. En la mayoría de los países, la mayoría de los ciudadanos no está de acuerdo en que ciudadanos y no ciudadanos deban tener los mismos derechos ( discriminación por nacionalidad ). ^{[ 20 ]}

La ciudadanía como concepto es generalmente difícil de aislar intelectualmente y comparar con nociones políticas relacionadas, ya que se relaciona con muchos otros aspectos de la sociedad, como la familia , el servicio militar , el individuo, la libertad , la religión , las ideas de lo correcto y lo incorrecto , la etnia y los patrones de comportamiento social. ^{[ 21 ]} Cuando existen muchos grupos diferentes dentro de una nación, la ciudadanía puede ser el único vínculo real que une a todos como iguales sin discriminación; es un «vínculo amplio» que vincula «a una persona con el Estado» y otorga a las personas una identidad universal como miembros legales de una nación específica. ^{[ 22 ]}

Todo ciudadano tiene obligaciones consagradas por la ley y responsabilidades que benefician a la comunidad. Obedecer las leyes del país y pagar impuestos son algunas de las obligaciones que la ley impone a los ciudadanos. Votar y prestar servicios a la comunidad forman parte de las responsabilidades ciudadanas que benefician a la comunidad. ^{[ 23 ]} Antes de que se popularizara el revolucionario lema de libertad, igualdad y fraternidad en 1789, la monarquía dual austrohúngara estableció la ciudadanía imperial, potencialmente para todos sus súbditos, siempre que el contribuyente fuera independiente de la nobleza local . La igualdad jurídica se extendió a los súbditos que estaban dispuestos a cumplir con el Código Civil de 1811 en gran parte del Imperio Habsburgo. ^{[ 24 ]}

La responsabilidad es una acción que los individuos de un estado o país deben tomar en cuenta en aras del bien común. Estas responsabilidades pueden clasificarse en responsabilidades personales y cívicas . ^{[ 25 ]}

Los académicos sugieren que el concepto de ciudadanía contiene muchos problemas sin resolver, a veces llamados tensiones, que existen dentro de la relación, que siguen reflejando incertidumbre sobre lo que se supone que significa la ciudadanía. ^{[ 18 ]} Algunos problemas sin resolver con respecto a la ciudadanía incluyen preguntas sobre cuál es el equilibrio adecuado entre deberes y derechos . ^{[ 18 ]} Otra es una pregunta sobre cuál es el equilibrio adecuado entre la ciudadanía política versus la ciudadanía social. ^{[ 18 ]} Algunos pensadores ven beneficios en que las personas se ausenten de los asuntos públicos, ya que demasiada participación, como una revolución, puede ser destructiva, pero muy poca participación, como la apatía total, también puede ser problemática. ^{[ 18 ]} La ciudadanía puede verse como un estatus especial de élite, y también puede verse como una fuerza democratizadora y algo que todos tienen; el concepto puede incluir ambos sentidos. ^{[ 18 ]} Según el sociólogo Arthur Stinchcombe , la ciudadanía se basa en el grado en que una persona puede controlar su propio destino dentro del grupo en el sentido de poder influir en el gobierno del grupo. ^{[ 21 ] : p.150} Una última distinción dentro de la ciudadanía es la llamada distinción de consentimiento por descendencia, y esta cuestión aborda si la ciudadanía es un asunto fundamental determinado por una persona que elige pertenecer a una nación en particular —por su consentimiento— o si la ciudadanía es una cuestión del lugar donde una persona nació —es decir, por su descendencia—. ^{[ 26 ]}

Muchos pensadores como Giorgio Agamben en su obra que extiende el marco biopolítico de la Historia de la sexualidad de Foucault en el libro Homo Sacer , ^{[ 27 ]} señalan que el concepto de ciudadanía comenzó en las primeras ciudades-estado de la antigua Grecia , aunque otros lo ven principalmente como un fenómeno moderno que data de hace solo unos pocos siglos y, para la humanidad, que el concepto de ciudadanía surgió con las primeras leyes . Polis significaba tanto la asamblea política de la ciudad-estado como la sociedad entera. ^{[ 28 ]} El concepto de ciudadanía se ha identificado generalmente como un fenómeno occidental. ^{[ 29 ]} Existe una visión general de que la ciudadanía en la antigüedad era una relación más simple que las formas modernas de ciudadanía, aunque esta visión ha sido objeto de escrutinio. ^{[ 14 ]} La relación de ciudadanía no ha sido una relación fija o estática, sino que ha cambiado constantemente dentro de cada sociedad, y que, según una visión, la ciudadanía podría "haber funcionado realmente" solo en períodos selectos durante ciertos tiempos, como cuando el político ateniense Solón hizo reformas en el estado ateniense primitivo. ^{[ 18 ]} La ciudadanía también dependía de diversos conjuntos biopolíticos, como la bioética de las tradiciones teofilosóficas emergentes. Era necesario ajustarse a la definición aristotélica de lo animado (lo viviente) para obtener la ciudadanía: ni el olivo sagrado ni la primavera tendrían derechos.

Una parte esencial del marco de la ética grecorromana es la figura del Homo Sacer o la vida desnuda.

El historiador Geoffrey Hosking, en su curso de conferencias Modern Scholar de 2005 , sugirió que la ciudadanía en la antigua Grecia surgió de una apreciación por la importancia de la libertad . ^{[ 30 ]} Hosking explicó:

Podría decirse que este auge de la esclavitud fue lo que hizo que los griegos tomaran especial conciencia del valor de la libertad. Al fin y al cabo, cualquier campesino griego podía endeudarse y, por lo tanto, convertirse en esclavo en casi cualquier momento. Cuando los griegos luchaban juntos, lo hacían para evitar ser esclavizados por la guerra, para evitar ser derrotados por quienes pudieran convertirlos en esclavos. Además, organizaron sus instituciones políticas de tal manera que pudieran seguir siendo hombres libres.

La esclavitud permitía a los dueños de esclavos tener un tiempo libre considerable y posibilitaba la participación en la vida pública. ^{[ 30 ]} La ciudadanía de la polis se caracterizaba por la exclusividad. La desigualdad de estatus era generalizada; los ciudadanos (πολίτης politēs < πόλις 'ciudad') tenían un estatus superior al de los no ciudadanos, como las mujeres, los esclavos y los extranjeros residentes ( meticos ). ^{[ 26 ] [ 31 ]} La primera forma de ciudadanía se basaba en la forma de vida de la gente en la antigua Grecia , en pequeñas comunidades orgánicas de la polis. Las obligaciones de la ciudadanía estaban profundamente ligadas a la vida cotidiana en la polis. Estas pequeñas comunidades orgánicas se consideraban generalmente un nuevo desarrollo en la historia mundial, en contraste con las civilizaciones antiguas establecidas de Egipto o Persia, o las bandas de cazadores-recolectores de otros lugares. Desde la perspectiva de los antiguos griegos, la vida pública de una persona era inseparable de su vida privada, y no distinguían entre ambos mundos según la concepción occidental moderna. Las obligaciones ciudadanas estaban profundamente ligadas a la vida cotidiana. Para ser verdaderamente humano, uno debía ser un ciudadano activo dentro de la comunidad, como bien expresó Aristóteles : «¡No participar en la gestión de los asuntos de la comunidad es ser una bestia o un dios!». Esta forma de ciudadanía se basaba en las obligaciones de los ciudadanos hacia la comunidad, más que en los derechos otorgados a los ciudadanos de la comunidad. Esto no suponía un problema, ya que todos tenían una fuerte afinidad con la polis; su propio destino y el de la comunidad estaban estrechamente vinculados. Además, los ciudadanos de la polis veían las obligaciones hacia la comunidad como una oportunidad para ser virtuosos, una fuente de honor y respeto. En Atenas, los ciudadanos eran a la vez gobernantes y gobernados, los cargos políticos y judiciales importantes se rotaban y todos los ciudadanos tenían derecho a hablar y votar en la asamblea política.

En el Imperio Romano , la ciudadanía se extendió desde pequeñas comunidades hasta la totalidad del imperio. Los romanos comprendieron que otorgar la ciudadanía a personas de todo el imperio legitimaba el dominio romano sobre las áreas conquistadas. La ciudadanía romana ya no era un estatus de agencia política, pues se había reducido a una salvaguarda judicial y a la expresión del gobierno y la ley. ^{[ 32 ]} Roma adoptó ideas griegas de ciudadanía, como los principios de igualdad ante la ley , la participación cívica en el gobierno y la noción de que «ningún ciudadano debería tener demasiado poder durante demasiado tiempo», ^{[ 33 ]} pero Roma ofreció condiciones relativamente generosas a sus cautivos, incluyendo oportunidades para formas menores de ciudadanía. ^{[ 33 ]} Si la ciudadanía griega era una «emancipación del mundo de las cosas», ^{[ 34 ]} el sentido romano reflejaba cada vez más el hecho de que los ciudadanos podían actuar sobre las cosas materiales, así como sobre otros ciudadanos, en el sentido de comprar o vender propiedades, posesiones, títulos y bienes. Un historiador explicó:

La persona se definía y representaba a través de sus acciones sobre las cosas; con el tiempo, el término propiedad pasó a significar, primero, la característica definitoria de un ser humano u otro ser; segundo, la relación que una persona tenía con una cosa; y tercero, la cosa definida como la posesión de alguna persona.

La ciudadanía romana reflejaba una lucha entre los intereses patricios de la clase alta y los grupos obreros de menor rango conocidos como la clase plebeya . ^{[ 33 ]} Un ciudadano llegó a entenderse como una persona «libre para actuar conforme a la ley, libre para pedir y esperar la protección de la ley, ciudadano de tal y cual comunidad jurídica, de tal y cual estatus legal en esa comunidad». ^{[ 36 ]} La ciudadanía implicaba tener derechos a poseer bienes, inmunidades y expectativas, que estaban «disponibles en muchos tipos y grados, disponibles o no disponibles para muchos tipos de personas por muchos tipos de razones». ^{[ 36 ]} La ley misma era una especie de vínculo que unía a las personas. ^{[ 37 ]} La ciudadanía romana era más impersonal, universal, multiforme, con diferentes grados y aplicaciones. ^{[ 37 ]}

Durante la Edad Media europea , la ciudadanía solía asociarse con ciudades y pueblos (véase comuna medieval ) y se aplicaba principalmente a la clase media. Títulos como burgués , gran burgués (en alemán Großbürger ) y burguesía denotaban afiliación política e identidad en relación con una localidad concreta, así como pertenencia a una clase mercantil o comercial; por lo tanto, las personas con recursos y estatus socioeconómico respetables eran intercambiables con los ciudadanos.

Durante esta época, los miembros de la nobleza gozaban de una serie de privilegios superiores a los de la gente común (véase aristocracia ), aunque las convulsiones y reformas políticas, comenzando de forma más destacada con la Revolución Francesa , abolieron los privilegios y crearon un concepto igualitario de ciudadanía.

Durante el Renacimiento , las personas pasaron de ser súbditas de un rey o reina a ser ciudadanas de una ciudad y, posteriormente, de una nación. ^{[ 21 ] : p.161} Cada ciudad tenía su propia ley, tribunales y administración independiente. ^{[ 38 ]} Y ser ciudadano a menudo significaba estar sujeto a la ley de la ciudad, además de tener poder en algunos casos para ayudar a elegir funcionarios. ^{[ 38 ]} Los habitantes de las ciudades que habían luchado junto a los nobles en batallas para defender sus ciudades ya no se contentaban con tener un estatus social subordinado, sino que exigían un papel más importante en forma de ciudadanía. ^{[ 39 ]} La pertenencia a gremios era una forma indirecta de ciudadanía, ya que ayudaba a sus miembros a tener éxito financiero. ^{[ 40 ]} El auge de la ciudadanía estuvo vinculado al auge del republicanismo , según un relato, ya que los ciudadanos independientes significaban que los reyes tenían menos poder. ^{[ 41 ]} La ciudadanía se convirtió en un concepto idealizado, casi abstracto, ^{[ 18 ]} y no significaba una relación de sumisión con un señor o conde, sino que más bien indicaba el vínculo entre una persona y el Estado en el sentido bastante abstracto de tener derechos y deberes. ^{[ 18 ]}

La idea moderna de ciudadanía aún respeta la idea de participación política, pero generalmente se realiza a través de elaborados sistemas de representación política a distancia, como la democracia representativa . ^{[ 14 ]} La ciudadanía moderna es mucho más pasiva; la acción se delega en otros; la ciudadanía suele ser una restricción para actuar, no un impulso para hacerlo. ^{[ 14 ]} Sin embargo, los ciudadanos suelen ser conscientes de sus obligaciones para con las autoridades y de que estos vínculos a menudo limitan lo que pueden hacer. ^{[ 14 ]}

Estados Unidos

Desde 1790 hasta mediados del siglo XX, la legislación estadounidense utilizó criterios raciales para establecer los derechos de ciudadanía y regular quiénes podían naturalizarse. ^{[ 42 ]} La Ley de Naturalización de 1790 , la primera ley en la historia de Estados Unidos en establecer normas para la ciudadanía y la naturalización, prohibía la ciudadanía a todas las personas que no fueran de ascendencia europea, declarando que «cualquier extranjero que sea una persona blanca libre, que haya residido dentro de los límites y bajo la jurisdicción de los Estados Unidos durante un período de dos años, podrá ser admitido como ciudadano». ^{[ 43 ]}

Según las primeras leyes estadounidenses, los afroamericanos no podían optar a la ciudadanía. En 1857, estas leyes fueron ratificadas por la Corte Suprema de los Estados Unidos en el caso Dred Scott contra Sandford , que dictaminó que «un negro libre de raza africana, cuyos antepasados ​​fueron traídos a este país y vendidos como esclavos, no es un "ciudadano" en el sentido de la Constitución de los Estados Unidos», y que «los derechos e inmunidades especiales garantizados a los ciudadanos no se aplican a ellos». ^{[ 44 ]}

No fue sino hasta la abolición de la esclavitud tras la Guerra Civil estadounidense que a los afroamericanos se les concedieron derechos de ciudadanía. La 14.ª Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos , ratificada el 9 de julio de 1868, establecía que «todas las personas nacidas o naturalizadas en los Estados Unidos, y sujetas a su jurisdicción, son ciudadanos de los Estados Unidos y del Estado en el que residen». ^{[ 45 ]} Dos años después, la Ley de Naturalización de 1870 extendió el derecho a la ciudadanía por naturalización para incluir a «extranjeros de nacimiento africano y a personas de ascendencia africana». ^{[ 46 ]}

A pesar de los avances logrados por los afroamericanos después de la Guerra Civil, a los nativos americanos , asiáticos y otros que no eran considerados "personas blancas libres" se les seguía negando la posibilidad de convertirse en ciudadanos. La Ley de Exclusión China de 1882 negaba explícitamente los derechos de naturalización a todas las personas de origen chino, mientras que leyes posteriores aprobadas por el Congreso de los Estados Unidos, como las de 1906 , 1917 y 1924 , incluirían cláusulas que negaban los derechos de inmigración y naturalización a personas basándose en categorías raciales definidas de forma amplia. ^{[ 47 ]} Casos de la Corte Suprema como Ozawa v. the United States (1922) y US v. Bhagat Singh Thind (1923), aclararían más tarde el significado de la frase "personas blancas libres", dictaminando que las personas de etnia japonesa, india y otras personas no europeas no eran "personas blancas" y, por lo tanto, no eran elegibles para la naturalización según la ley estadounidense.

A los nativos americanos no se les concedió la ciudadanía estadounidense plena hasta la aprobación de la Ley de Ciudadanía India en 1924. Sin embargo, incluso bien entrada la década de 1960, algunas leyes estatales les impedían ejercer plenamente sus derechos como ciudadanos, como el derecho al voto. En 1962, Nuevo México se convirtió en el último estado en otorgar el derecho al voto a los nativos americanos. ^{[ 48 ]}

No fue hasta la aprobación de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 que se abolieron explícitamente las restricciones raciales y de género para la naturalización. Sin embargo, la ley aún contenía restricciones sobre quiénes eran elegibles para la ciudadanía estadounidense y mantenía un sistema de cuotas nacionales que limitaba el número de visas otorgadas a los inmigrantes según su origen nacional, que se fijaría "a una tasa de un sexto del uno por ciento de la población de cada nacionalidad en los Estados Unidos en 1920". ^{[ 49 ]} No fue hasta la aprobación de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 que estos sistemas de cuotas de inmigración se modificaron drásticamente a favor de un sistema menos discriminatorio.

El Tratado de Maastricht introdujo el concepto de ciudadanía de la Unión Europea . El artículo 17 (1) del Tratado de la Unión Europea ^{[ 59 ]} establecía que:

Se establece por la presente la ciudadanía de la Unión. Toda persona que posea la nacionalidad de un Estado miembro será ciudadana de la Unión. La ciudadanía de la Unión será adicional a la ciudadanía nacional y no la sustituirá. ^{[ 60 ]}

Un acuerdo conocido como el Tratado CE modificado ^{[ 60 ]} estableció ciertos derechos mínimos para los ciudadanos de la Unión Europea. El artículo 12 del Tratado CE modificado garantizó un derecho general de no discriminación dentro del ámbito de aplicación del Tratado. El artículo 18 preveía un derecho limitado a la libre circulación y residencia en los Estados miembros distintos de aquel del que el ciudadano de la Unión Europea es nacional. Los artículos 18 a 21 y 225 establecen ciertos derechos políticos.

Los ciudadanos de la Unión también tienen amplios derechos de circulación para ejercer actividades económicas en cualquiera de los Estados miembros ^{[ 61 ]} que son anteriores a la introducción de la ciudadanía de la Unión. ^{[ 62 ]}

La ciudadanía del Mercosur se otorga a los ciudadanos elegibles de los Estados miembros del Mercado Común del Sur . Fue aprobada en 2010 mediante el Estatuto de Ciudadanía y deberá ser implementada plenamente por los países miembros en 2021, cuando el programa se transforme en un tratado internacional incorporado al ordenamiento jurídico nacional de los países, bajo el concepto de "ciudadano del Mercosur".

El concepto de «ciudadanía de la Commonwealth» existe desde la creación de la Commonwealth de Naciones . Al igual que en la UE, se obtiene la ciudadanía de la Commonwealth únicamente siendo ciudadano de un Estado miembro de la Commonwealth. Esta forma de ciudadanía ofrece ciertos privilegios en algunos países de la Commonwealth:

• Algunos de estos países no exigen visados ​​turísticos a los ciudadanos de otros países de la Commonwealth o permiten que algunos ciudadanos de la Commonwealth permanezcan en el país con fines turísticos sin visado durante más tiempo que los ciudadanos de otros países.
• En algunos países de la Commonwealth, los ciudadanos residentes de otros países de la Commonwealth tienen derecho a derechos políticos, por ejemplo, el derecho a votar en las elecciones locales y nacionales y, en algunos casos, incluso el derecho a presentarse como candidato.
• En algunos casos se concede el derecho a trabajar en cualquier puesto (incluido el servicio civil ), excepto para ciertos puestos específicos, como en los departamentos de defensa, Gobernador General o Presidente o Primer Ministro .
• En el Reino Unido, todos los ciudadanos de la Commonwealth que residen legalmente en el país pueden votar y presentarse como candidatos a cargos públicos en todas las elecciones.

Aunque Irlanda fue excluida de la Commonwealth en 1949 por haberse declarado república, generalmente se la trata como si aún fuera miembro. La legislación a menudo prevé específicamente la igualdad de trato entre los países de la Commonwealth e Irlanda y se refiere a "países de la Commonwealth e Irlanda". ^{[ 63 ]} Los ciudadanos irlandeses no son clasificados como extranjeros en el Reino Unido .

Canadá se apartó del principio de que la nacionalidad se definiera en términos de lealtad en 1921. En 1935, el Estado Libre Irlandés fue el primero en introducir su propia ciudadanía. Sin embargo, los ciudadanos irlandeses seguían siendo tratados como súbditos de la Corona y aún no se les consideraba extranjeros, aunque Irlanda no es miembro de la Commonwealth. ^{[ 64 ]} La Ley de Ciudadanía Canadiense de 1946 preveía una ciudadanía canadiense distinta , conferida automáticamente a la mayoría de las personas nacidas en Canadá, con algunas excepciones, y definía las condiciones bajo las cuales uno podía convertirse en ciudadano naturalizado. El concepto de ciudadanía de la Commonwealth se introdujo en 1948 en la Ley de Nacionalidad Británica de 1948. Otros dominios adoptaron este principio, como Nueva Zelanda , a través de la Ley de Nacionalidad Británica y Ciudadanía Neozelandesa de 1948 .

Se imparte en la República de Irlanda como asignatura de examen para el Certificado Junior. Se conoce como Educación Cívica, Social y Política (CSPE). El Consejo Nacional de Currículo y Evaluación (NCCA) está desarrollando una nueva asignatura de examen para el Certificado de Fin de Estudios Secundarios (Leaving Certificate) con el título provisional de «Política y Sociedad», que se prevé que se incorpore al currículo después de 2012. ^{[ 65 ]}

La ciudadanía se ofrece como asignatura del Certificado General de Educación Secundaria (GCSE) en muchos centros educativos del Reino Unido . Además de impartir conocimientos sobre democracia , parlamento, gobierno, sistema judicial, derechos humanos y las relaciones del Reino Unido con el resto del mundo, los alumnos participan activamente en la ciudadanía, a menudo mediante acciones sociales o iniciativas empresariales en su comunidad local.

• La ciudadanía es una asignatura obligatoria del currículo nacional en las escuelas públicas de Inglaterra para todos los alumnos de entre 11 y 16 años. Algunas escuelas ofrecen una titulación en esta asignatura a nivel GCSE y A-level . Todas las escuelas públicas tienen la obligación legal de impartir la asignatura, evaluar el rendimiento de los alumnos e informar a los padres sobre su progreso en ciudadanía. ^{[ 66 ]}
• En Gales el modelo utilizado es la educación personal y social . ^{[ 67 ] [ 68 ]}
• La ciudadanía no se enseña como asignatura independiente en las escuelas escocesas , sino que forma parte del currículo transversal del Programa para la Excelencia. Sin embargo, sí se imparte una asignatura llamada "Estudios Modernos", que abarca el estudio social, político y económico de cuestiones locales, nacionales e internacionales. ^{[ 69 ]}
• La ciudadanía se imparte como asignatura independiente en todas las escuelas públicas de Irlanda del Norte y en la mayoría de las demás escuelas, en alguna de sus modalidades, desde el octavo hasta el décimo curso, antes de los exámenes GCSE . Posteriormente, algunos componentes de la ciudadanía se incorporan a los cursos GCSE, como «Aprendizaje para la vida y el trabajo».