Historia del Estado palestino

En los primeros años de la Primera Guerra Mundial , se llevaron a cabo negociaciones entre el Alto Comisionado británico en Egipto, Henry McMahon, y el jerife de La Meca, Husayn bin Ali, para forjar una alianza entre los Aliados y los árabes del Cercano Oriente contra los otomanos. El 24 de octubre de 1915, McMahon envió a Husayn una nota que los árabes llegaron a considerar como su «Declaración de Independencia». En la carta de McMahon , que forma parte de la Correspondencia McMahon-Husayn , McMahon declaró la voluntad de Gran Bretaña de reconocer la independencia de los árabes, tanto en el Levante como en el Hiyaz, con ciertas excepciones. En nombre del Gobierno de Gran Bretaña, declaró lo siguiente:

Los distritos de Mersina y Alejandreta, así como las zonas de Siria situadas al oeste de los distritos de Damasco, Homs, Hama y Alepo, no pueden considerarse puramente árabes y, por lo tanto, deben quedar excluidas de los límites solicitados. Con la modificación anterior, y sin perjuicio de nuestros tratados vigentes con los jefes árabes, aceptamos dichos límites. En cuanto a las regiones que se encuentran dentro de esas fronteras, donde Gran Bretaña tiene libertad para actuar sin perjudicar los intereses de su aliada, Francia, me siento facultado, en nombre del Gobierno de Gran Bretaña, para ofrecer las siguientes garantías y responder a su carta de la siguiente manera:

1. Con sujeción a las modificaciones anteriores, Gran Bretaña está dispuesta a reconocer y apoyar la independencia de los árabes en todas las regiones dentro de los límites exigidos por el jerife de La Meca. ^{[ 5 ]}

Las exenciones del control árabe sobre ciertas áreas, estipuladas en la nota de McMahon, complicaron seriamente los problemas de paz en el Cercano Oriente. En aquel entonces, las partes árabes del Imperio Otomano estaban divididas en unidades administrativas llamadas vilayatos y sanjacados . Palestina se dividía en los sanjacados de Acre y Nablus, ambos pertenecientes al vilayato de Beirut , y un sanjacado independiente de Jerusalén. Las áreas exentas del control árabe por la nota de McMahon incluían «Siria situada al oeste de los distritos de Damasco, Homs, Hama y Alepo». Entre 1916 y 1920, el gobierno británico interpretó estos compromisos como incluyendo a Palestina en el área árabe. Sin embargo, en el Libro Blanco de Churchill argumentaron que «Damasco» se refería al vilayato y no a la ciudad de Damasco, y, por consiguiente, prácticamente toda Palestina quedó excluida del control árabe. Los británicos firmaron el acuerdo secreto Sykes-Picot el 16 de mayo de 1916 y , por ejemplo, se comprometieron con la Declaración Balfour basándose en ese entendimiento.

Sin embargo, los árabes insistieron en la Conferencia de Paz de París de 1919, al final de la guerra, en que "Damasco" se refería a la ciudad de Damasco  , lo que dejó Palestina en sus manos. ^{[ 6 ]} Sin embargo, en 1915, estos problemas de interpretación no se le ocurrieron a Hussein, quien aceptó la redacción británica.

A pesar de las objeciones árabes, basadas en parte en la interpretación árabe de la correspondencia de McMahon mencionada anteriormente, Gran Bretaña recibió el Mandato de la Sociedad de Naciones para Palestina . El Mandato se administró como dos territorios: Palestina y Transjordania , ^{[ 7 ]} con el río Jordán como frontera entre ellos. Los límites establecidos en el Mandato tampoco coincidían con los solicitados por la comunidad judía, que buscaba la inclusión de la margen oriental del Jordán en el territorio palestino, al cual se aplicaría el objetivo del Mandato de una patria para el pueblo judío . Desde antes del inicio del Mandato, y se insertó una cláusula a tal efecto en el mismo, se dejó claro que el objetivo establecido en el Mandato no se aplicaría a Transjordania tras la aprobación del memorándum de Transjordania . Transjordania estaba destinada a una pronta independencia. El objetivo del Mandato era aplicarse únicamente al territorio al oeste del Jordán, comúnmente denominado Palestina por la administración británica y Eretz Israel por la población judía de habla hebrea .

Durante la revuelta árabe de 1936-1939 en Palestina, el gobierno británico formó la Comisión Peel , que recomendó la creación de un estado judío y otro árabe. Proponía un pequeño estado judío en Galilea y la franja marítima, un enclave británico que se extendiera desde Jerusalén hasta Jaffa , y un estado árabe que abarcara el resto. ^{[ 8 ]} La Comisión recomendó la creación de un pequeño estado judío en una región inferior a la quinta parte de la superficie total de Palestina. La zona árabe se uniría a Transjordania . La población árabe de las zonas judías sería expulsada, por la fuerza si fuera necesario, y viceversa, aunque esto implicaría el desplazamiento de muchos más árabes que judíos. El Congreso Sionista rechazó la propuesta, permitiendo a sus dirigentes continuar las negociaciones con los británicos. ^{[ 9 ]} Los dirigentes árabes rechazaron la propuesta de plano. Todo quedó en nada, ya que el gobierno británico archivó la propuesta por completo a mediados de 1938.

En febrero de 1939, se celebró en Londres la Conferencia de St. James , pero la delegación árabe se negó a reunirse formalmente con su homóloga judía y a reconocerla. La Conferencia concluyó el 17 de marzo de 1939 sin avances significativos. El 17 de mayo de 1939, el gobierno británico publicó el Libro Blanco de 1939 , en el que se abandonaba la idea de dividir el Mandato en favor de un gobierno compartido entre judíos y árabes, y se establecían estrictas cuotas para la inmigración judía. Debido a la inminente Segunda Guerra Mundial y a la oposición de todos los sectores, el plan fue descartado.

La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) impulsó el nacionalismo judío, ya que el Holocausto reafirmó su anhelo de una patria judía. Al mismo tiempo, muchos líderes árabes habían apoyado a la Alemania nazi , un hecho que no era bien visto por los británicos. En consecuencia, Gran Bretaña concentró sus esfuerzos en ganarse la opinión pública árabe, abandonando la Declaración Balfour y los términos del mandato de la Sociedad de Naciones que se le había encomendado para crear un "Hogar Nacional Judío". Para ello, publicó el Libro Blanco de 1939, que autorizaba oficialmente la llegada de 75.000 judíos más en un plazo de cinco años (10.000 al año más 25.000 adicionales), tras lo cual se declararía la independencia de la mayoría árabe. Posteriormente, los británicos alegarían que dicha cuota ya se había cumplido con la entrada de personas sin su aprobación.

Los redactores de la Liga Árabe buscaron incluir a los árabes palestinos dentro del marco de la Liga desde su creación. ^{[ 10 ]} Un anexo al Pacto de la Liga declaró: ^{[ 11 ]}

Aunque Palestina no pudo controlar su propio destino, fue sobre la base del reconocimiento de su independencia que el Pacto de la Sociedad de Naciones estableció un sistema de gobierno para ella. Por consiguiente, su existencia e independencia entre las naciones no pueden cuestionarse de jure , al igual que la independencia de cualquier otro Estado árabe. Por lo tanto, los Estados signatarios del Pacto de la Liga Árabe consideran que, dadas las circunstancias especiales de Palestina, el Consejo de la Liga debería designar un delegado árabe de Palestina para que participe en sus labores hasta que este país goce de una independencia efectiva.

En noviembre de 1945, la Liga Árabe reconstituyó el Comité Superior Árabe, integrado por doce miembros ^{[ 12 ]} , como máximo órgano ejecutivo de los árabes palestinos en el territorio del Mandato Británico de Palestina. El comité estaba dominado por el Partido Árabe Palestino y fue reconocido de inmediato por los países de la Liga Árabe. El gobierno del Mandato reconoció al nuevo Comité dos meses después. La Constitución de la Liga de los Estados Árabes establece que la existencia e independencia de Palestina no pueden ser cuestionadas de jure, aunque las manifestaciones externas de esta independencia hayan permanecido ocultas debido a la fuerza mayor . ^{[ 13 ]}

En 1946, líderes judíos  —entre ellos Nahum Goldmann , el rabino Abba Silver , Moshe Shertok y David Ben-Gurion—  propusieron una unión entre la Palestina árabe y Transjordania. ^{[ 14 ]} También en 1946, líderes del movimiento sionista en Estados Unidos solicitaron el aplazamiento de la decisión sobre la solicitud de Transjordania para ingresar en las Naciones Unidas hasta que se definiera el estatus del Mandato Británico de Palestina en su conjunto. ^{[ 15 ]} Sin embargo, en su sesión final, la Sociedad de Naciones reconoció la independencia de Transjordania, con el acuerdo de Gran Bretaña.

En abril de 1947, durante la actividad del Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina , el Comité Superior Árabe articuló sus demandas para la solución de la Cuestión de Palestina:

1. El cese total de la migración judía a Palestina.
2. Una suspensión total de la venta de tierras a judíos.
3. La cancelación del Mandato Británico en Palestina y la Declaración Balfour.
4. Reconocimiento del derecho de los árabes a su tierra y reconocimiento de la independencia de Palestina como estado soberano, al igual que todos los demás estados árabes, con la promesa de garantizar los derechos de las minorías judías de acuerdo con las reglas de la democracia. ^{[ 16 ]}

En 1947, las Naciones Unidas crearon el Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina (UNSCOP) para encontrar una solución inmediata a la cuestión palestina, que los británicos habían transferido a la ONU. El informe indicaba que el Estado árabe se vería obligado a solicitar asistencia financiera "de instituciones internacionales en forma de préstamos para la expansión de la educación, la salud pública y otros servicios sociales vitales de carácter no autosuficiente". Una nota técnica de la Secretaría explicaba que, sin cierta redistribución de los aranceles del Estado judío, la Palestina árabe no sería económicamente viable. El comité consideró viables el propuesto Estado judío y la ciudad de Jerusalén. ^{[ 17 ]} La mayoría de los miembros del UNSCOP propusieron ciertas recomendaciones a la Asamblea General de la ONU, que el 29 de noviembre de 1947 adoptó una resolución que recomendaba la adopción e implementación del Plan de Partición , basado sustancialmente en dichas propuestas como Resolución 181(II). PARTE I: Futura constitución y gobierno de Palestina: A. Cláusula 3. dispuso lo siguiente: Los Estados árabe y judío independientes y el Régimen Internacional Especial para la Ciudad de Jerusalén, establecidos en la parte III de este plan, entrarán en existencia en Palestina dos meses después de que se haya completado la evacuación de las fuerzas armadas de la Potencia mandataria, pero en ningún caso más tarde del 1 de octubre de 1948. La resolución señaló la terminación prevista por Gran Bretaña del Mandato Británico para Palestina y recomendó la partición de Palestina en dos estados, uno árabe y otro judío , con el área de Jerusalén-Belén bajo protección internacional especial, administrada por las Naciones Unidas. La resolución incluyó una descripción muy detallada de los límites recomendados para cada estado propuesto. ^{[ 18 ]} La resolución también contenía un plan para una unión económica entre los estados propuestos y un plan para la protección de los derechos religiosos y de las minorías. La resolución buscaba abordar los objetivos y reivindicaciones contrapuestas sobre el territorio del Mandato de dos movimientos nacionalistas rivales: el sionismo (nacionalismo judío) y el nacionalismo árabe, así como resolver la difícil situación de los judíos desplazados a consecuencia del Holocausto . La resolución exigía la retirada de las fuerzas británicas y la finalización del Mandato antes del 1 de agosto de 1948, y el establecimiento de los nuevos estados independientes antes del 1 de octubre de 1948.

Los líderes de la Agencia Judía para Palestina aceptaron el plan, mientras que los líderes árabes lo rechazaron. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

En la conferencia de la Liga Árabe de octubre de 1947 en Aley , los estados árabes rechazaron la opción de establecer un gobierno árabe palestino interino, y el primer ministro libanés, Riad Al Solh, en particular, le dijo a Hajj Amin al-Husseini que si se establecía un gobierno árabe palestino, él no podía formar parte de él. Abdul Rahman Hassan Azzam quería que la Liga Árabe gestionara la lucha árabe en Palestina. ^{[ 21 ]}

El rey Abdalá I de Jordania se reunió con una delegación encabezada por Golda Meir (quien más tarde se convertiría en primera ministra de Israel en 1968) para negociar los términos de aceptación del plan de partición, pero rechazó su propuesta de que Jordania permaneciera neutral. De hecho, el rey sabía que el naciente Estado palestino pronto sería absorbido por sus vecinos árabes y, por lo tanto, tenía un interés personal en participar en la inminente guerra. ^{[ 22 ]}

Poco después de la resolución de la ONU, a menos de medio año de la expiración del Mandato Británico, estallaron intensos combates entre las comunidades árabe y judía en Palestina. Para cuando Israel declaró su independencia el 14 de mayo de 1948, el resultado de estos cinco meses y medio de lucha fue, según el historiador Benny Morris , una "victoria judía decisiva". Por un lado, el poder militar árabe palestino fue aplastado y la mayor parte de la población árabe en las zonas de combate huía o había sido expulsada. Por otro lado, la Haganá se transformó de milicia en ejército y logró consolidar su control sobre una franja continua de territorio que abarcaba la llanura costera, el valle de Jezreel y el valle del Jordán. El Yishuv (la comunidad judía y sus organizaciones tipo "estado en espera") demostró tener la capacidad de defenderse, persuadiendo a Estados Unidos y al resto del mundo para que lo apoyaran y la "victoria sobre los árabes palestinos le dio a la Haganá la experiencia y la autoconfianza [...] para enfrentar [...] a los ejércitos invasores de los estados árabes". ^{[ 23 ]}

El 12 de abril de 1948, la Liga Árabe anunció:

Los ejércitos árabes entrarán en Palestina para rescatarla. Su Majestad (el rey Farouk, en representación de la Liga) desea dejar bien claro que tales medidas deben considerarse temporales y carecen de cualquier carácter de ocupación o partición de Palestina, y que, una vez completada su liberación, ese país será entregado a sus dueños para que lo gobiernen como deseen. ^{[ 24 ]}

El 14 de mayo de 1948, al finalizar el Mandato Británico, el Consejo del Pueblo Judío se reunió en Tel Aviv y el presidente de la Agencia Judía para Palestina ^{[ 25 ]} declaró el establecimiento de un estado judío en Eretz-Israel , que se conocería como el Estado de Israel . ^{[ 26 ]} El presidente estadounidense Harry Truman reconoció de facto al Estado de Israel al día siguiente. Los países árabes declararon la guerra al recién formado Estado de Israel, lo que marcó el inicio de la guerra árabe-israelí de 1948 .

Los ejércitos de los estados árabes vecinos entraron en los antiguos territorios del Mandato al día siguiente, dando comienzo a la guerra árabe-israelí de 1948. Pero algunos de los líderes de estos países tenían sus propios planes para Palestina. Como observaría el escritor palestino Hisham Sharabi , Palestina había «desaparecido del mapa». ^{[ 27 ]}

Como resultado de la guerra, Egipto ocupó la Franja de Gaza, ^{[ 28 ]} y el 22 de septiembre de 1948 formó el Gobierno Panpalestino en Gaza, en parte como una medida de la Liga Árabe para limitar la influencia de Jordania sobre la cuestión palestina. El ex muftí de Jerusalén, Haj Amin al-Husseini , fue nombrado presidente. El Consejo Nacional Palestino declaró un estado palestino independiente el 1 de octubre de 1948 en toda la región de Palestina, con Jerusalén como su capital. Este gobierno fue reconocido por Egipto, Siria , Líbano , Irak , Arabia Saudita y Yemen , pero no por Jordania ni por ningún país no árabe. Sin embargo, era poco más que una fachada bajo control egipcio y tenía una influencia y financiación insignificantes. Egipto no permitía la entrada sin restricciones de palestinos de Gaza a Egipto, ni viceversa. En 1959, Gamal Abdel Nasser , presidente de Egipto, disolvió el Gobierno Panpalestino para gobernar directamente la Franja de Gaza.

El rey Abdalá I de Jordania envió a la Legión Árabe a Cisjordania sin intención de retirarla tras la guerra. Jordania anexó Cisjordania , incluyendo Jerusalén Este, otorgando la ciudadanía a los refugiados y residentes árabes que vivían en Cisjordania, a pesar de la oposición de muchos líderes árabes que aún esperaban establecer un Estado árabe de Palestina. El nombre del país se cambió en 1949 de Transjordania a Jordania y se otorgaron escaños a los palestinos en el Parlamento jordano. Un decreto real de marzo de 1949 prohibió el uso del término «Palestina» en documentos legales, y otras medidas se diseñaron para enfatizar que no habría una Palestina independiente. ^{[ 29 ]} También prohibió cualquier opinión contraria a la unificación de los dos territorios e ilegalizó toda actividad del Gobierno de Palestina en los territorios bajo su control.

Tras la guerra, que los israelíes denominan Guerra de Independencia y los palestinos Catástrofe, los Acuerdos de Armisticio de 1949 establecieron las líneas de separación entre los combatientes, dejando a Israel al mando de algunas de las zonas designadas para el Estado árabe en virtud del Plan de Partición, a Transjordania al mando de Cisjordania, a Egipto al mando de la Franja de Gaza y a Siria al mando de la zona de Himmah . La Liga Árabe «supervisó» la administración fiduciaria egipcia del gobierno palestino en Gaza y obtuvo garantías de Jordania de que el Acta de Unión de 1950 se firmaba «sin perjuicio del acuerdo final». ^{[ 30 ] [ 31 ]}

El rey Abdalá I de Jordania anexó Cisjordania, otorgando la ciudadanía a los refugiados y residentes árabes en contra de los deseos de muchos líderes árabes que aún esperaban establecer un Estado árabe. Bajo el liderazgo de Abdalá, las esperanzas árabes de independencia sufrieron un duro golpe. En marzo, emitió un decreto real que prohibía el uso del término «Palestina» en cualquier documento legal y adoptó otras medidas destinadas a dejar claro que no habría una Palestina independiente. ^{[ 29 ]}

Durante la guerra árabe-israelí de 1948, Transjordania ocupó la zona de Cisjordania , ahora llamada Cisjordania (incluida Jerusalén Este ), que mantuvo bajo su control de conformidad con los Acuerdos de Armisticio de 1949 y una unión política formada en diciembre de 1948. La Proclamación Militar Número 2 de 1948 dispuso la aplicación en Cisjordania de las leyes vigentes en Palestina en vísperas de la finalización del Mandato. El 2 de noviembre de 1948, el gobierno militar fue sustituido por una administración civil en virtud de la Ley de Enmienda de la Ley de Administración Pública en Palestina. La Proclamación Militar Número 17 de 1949, Sección 2, otorgó al Rey de Jordania todos los poderes que ostentaban el Rey de Inglaterra, sus ministros y el Alto Comisionado de Palestina en virtud de la Orden del Consejo de Palestina de 1922. La Sección 5 de esta ley confirmó que todas las leyes, reglamentos y órdenes vigentes en Palestina hasta la finalización del Mandato permanecerían en vigor hasta su derogación o modificación. ^{[ 32 ]}

El Segundo Congreso Árabe-Palestino ^{[ 33 ]} se celebró en Jericó el 1 de diciembre de 1948, al finalizar la guerra. Los delegados proclamaron a Abdullah Rey de Palestina y abogaron por la unión de la Palestina árabe con el Reino Hachemita de Transjordania. ^{[ 34 ]} Avi Plascov afirma que Abdullah contactó con la oposición nashashibi, alcaldes locales, mukhars, opositores a los husaynis y miembros de la oposición del AHC . Plascov declaró que los congresos palestinos se llevaron a cabo de acuerdo con la costumbre árabe imperante. Asimismo, afirmó que, contrariamente a la creencia generalizada fuera de Jordania, los representantes sí reflejaban los sentimientos de un amplio sector de la población. ^{[ 35 ]}

El Gobierno de Transjordania aceptó la unificación el 7 de diciembre de 1948, y el 13 de diciembre el Parlamento de Transjordania aprobó la creación del Reino Hachemita de Jordania. El cambio de estatus se reflejó en la adopción de este nuevo nombre oficial el 21 de enero de 1949. ^{[ 36 ]} La unificación fue ratificada por una Asamblea Nacional jordana conjunta el 24 de abril de 1950, compuesta por veinte representantes de la Ribera Oriental y veinte de la Ribera Occidental. El Acta de Unión contenía una cláusula de protección que preservaba los derechos árabes en Palestina «sin perjuicio de ningún acuerdo final». ^{[ 30 ] [ 32 ]}

Muchos juristas afirman que la declaración de la Liga Árabe y el Acta de Unión implicaban que la reivindicación de soberanía de Jordania era provisional, ya que siempre había estado sujeta al surgimiento del Estado palestino. ^{[ 37 ] [ 38 ]} Una unión política se estableció legalmente mediante una serie de proclamas, decretos y actos parlamentarios en diciembre de 1948. Abdullah asumió entonces el título de Rey de Jordania y cambió oficialmente el nombre del país a Reino Hachemita de Jordania en abril de 1949. El Acta de Unión de 1950 confirmó y ratificó las acciones del Rey Abdullah. Tras la anexión de Cisjordania, solo dos países reconocieron formalmente la unión: Gran Bretaña y Pakistán. ^{[ 39 ]} Thomas Kuttner señala que se otorgó un reconocimiento de facto al régimen, evidenciado más claramente por el mantenimiento de consulados en Jerusalén Este por parte de varios países, incluidos los Estados Unidos. ^{[ 40 ]} Joseph Weiler coincidió y afirmó que otros Estados habían participado en actividades, declaraciones y resoluciones que serían incompatibles con la falta de reconocimiento. ^{[ 41 ]} Joseph Massad afirmó que los miembros de la Liga Árabe otorgaron un reconocimiento de facto y que Estados Unidos había reconocido formalmente la anexión, excepto Jerusalén. ^{[ 42 ]} La política del Departamento de Estado de EE. UU., expuesta en un documento sobre el tema preparado para las reuniones de Ministros de Asuntos Exteriores en Londres en mayo, era favorable a la incorporación de Palestina Central a Jordania, pero deseaba que se realizara gradualmente y no mediante una proclamación repentina. Una vez que se produjo la anexión, el departamento aprobó la acción "en el sentido de que representa un desarrollo lógico de la situación que se produjo como resultado de una libre expresión de la voluntad del pueblo... Estados Unidos continuó deseando evitar una expresión pública de aprobación de la unión". ^{[ 43 ]}

El gobierno de Estados Unidos otorgó reconocimiento de jure al Gobierno de Transjordania y al Gobierno de Israel el mismo día, 31 de enero de 1949. ^{[ 44 ]} El presidente estadounidense Truman le comunicó al rey Abdalá que la política de Estados Unidos respecto a un acuerdo territorial definitivo en Palestina había sido expuesta en la Asamblea General el 30 de noviembre de 1948 por el representante estadounidense. Estados Unidos apoyaba las reivindicaciones israelíes sobre las fronteras establecidas en la resolución de la Asamblea General de la ONU del 29 de noviembre de 1947, pero consideraba que si Israel pretendía conservar territorio adicional en Palestina asignado a los árabes, debía ofrecerles una compensación territorial. ^{[ 45 ]} Clea Bunch afirmó que «el presidente Truman forjó una política equilibrada entre Israel y sus vecinos hachemíes moderados al otorgar simultáneamente reconocimiento formal al recién creado Estado de Israel y al Reino de Transjordania. Estas dos naciones estaban inevitablemente vinculadas en la mente del presidente como dos estados emergentes gemelos: uno que atendía las necesidades de los judíos refugiados y el otro que absorbía a los árabes palestinos recientemente desplazados. Truman era consciente de los acuerdos privados que existían entre los líderes de la Agencia Judía y el rey Abdalá I de Jordania. Por lo tanto, para Truman tenía perfecto sentido favorecer a ambos estados con el reconocimiento de jure ». ^{[ 46 ]}

Sandra Berliant Kadosh analizó la política estadounidense hacia Cisjordania en 1948, basándose principalmente en los Documentos de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos. Señaló que el gobierno estadounidense creía que la solución más satisfactoria respecto a la disposición de la mayor parte de la Palestina árabe sería su incorporación a Transjordania y que el Departamento de Estado aprobó el principio subyacente a las resoluciones de Jericó. ^{[ 47 ]} Kadosh afirmó que los delegados alegaban representar al 90 por ciento de la población y que ridiculizaban al gobierno de Gaza, afirmando que este solo representaba a sus ochenta y tantos miembros. ^{[ 48 ]}

En Gaza, el Gobierno Panpalestino se formó antes del fin de la guerra en septiembre de 1948. El gobierno, bajo el liderazgo del Muftí de Jerusalén, Mohammad Amin al-Husayni , declaró la independencia del Estado palestino , ^{[ 49 ] : 294} con Jerusalén como su capital. El Gobierno Panpalestino sería reconocido por Egipto , Siria , Líbano , Irak , Arabia Saudita y Yemen , mientras que Jordania y los demás Estados árabes se negaron a reconocerlo.

Egipto supervisaba el gobierno de Palestina en Gaza como fideicomisario en nombre de la Liga Árabe. ^{[ 50 ]} Una orden ministerial egipcia del 1 de junio de 1948 declaraba que todas las leyes vigentes durante el Mandato seguirían vigentes en la Franja de Gaza. Otra orden, emitida el 8 de agosto de 1948, otorgaba a un administrador general egipcio las facultades del Alto Comisionado. Sin embargo, el Gobierno de Palestina tenía un poder muy limitado, ya que Egipto mantenía el control sobre la administración de Gaza. El Gobierno de Palestina estaba bajo la protección oficial egipcia, ^{[ 51 ]} pero, por otro lado, no tenía función ejecutiva, sino principalmente política y simbólica. ^{[ 51 ]} Su importancia disminuyó gradualmente, especialmente con el traslado de la sede del gobierno de Gaza a El Cairo en diciembre de 1948.

Poco después, la Conferencia de Jericó nombró al rey Abdalá I de Transjordania «Rey de la Palestina árabe». ^{[ 52 ]} El Congreso abogó por la unión de la Palestina árabe y Transjordania, y Abdalá anunció su intención de anexar Cisjordania . Los demás Estados miembros de la Liga Árabe se opusieron al plan de Abdalá.

Estados Unidos informó a los estados árabes que la postura estadounidense respecto a Israel había sido claramente expresada en la ONU por el Dr. Jessup el 20 de noviembre de 1949. Jessup afirmó que Estados Unidos apoyaba las reivindicaciones israelíes sobre las fronteras establecidas en la resolución de la Asamblea General de la ONU. Sin embargo, Estados Unidos consideraba que si Israel pretendía conservar territorio adicional en Palestina, debía ceder a los árabes otro territorio como compensación. ^{[ 53 ]} Los israelíes aceptaron que las fronteras eran negociables, pero no el principio de compensación como condición previa. El Ministro de Asuntos Exteriores de Israel, Eban, recalcó que no era conveniente socavar lo ya alcanzado por los acuerdos de armisticio y sostuvo que Israel no poseía territorio ilegítimamente, puesto que su ocupación de las zonas había sido sancionada por dichos acuerdos, al igual que la ocupación del territorio palestino por parte de los estados árabes. ^{[ 54 ]}

En una conversación diplomática celebrada el 5 de junio de 1950 entre Stuart W. Rockwell, de la Oficina de Asuntos Africanos y del Cercano Oriente del Departamento de Estado, y Abdel Monem Rifai, consejero de la Legación de Jordania, Rifai preguntó cuándo Estados Unidos reconocería la unión de la Palestina árabe y Jordania. Rockwell explicó la postura del Departamento, indicando que no era costumbre de Estados Unidos emitir declaraciones formales de reconocimiento cada vez que un país extranjero modificaba su territorio. La unión de la Palestina árabe y Jordania se había producido por voluntad popular y Estados Unidos aceptaba que la soberanía jordana se extendiera a la nueva zona. Rifai manifestó no haberlo sabido y expresó su gran satisfacción al saber que Estados Unidos sí reconocía la unión. El Departamento de Estado de Estados Unidos publicó este memorando de conversación en 1978. ^{[ 55 ]}

En 1957, la Ley Fundamental de Gaza estableció un Consejo Legislativo que podía aprobar leyes que se presentaban al Alto Administrador General para su aprobación. En 1959, el presidente egipcio Gamal Abdel Nasser ordenó el desmantelamiento definitivo del Protectorado de Toda Palestina. En marzo de 1962, se promulgó una Constitución para la Franja de Gaza que confirmaba el papel del Consejo Legislativo. ^{[ 32 ]} Algunos consideran al Protectorado de Toda Palestina como el primer intento de establecer un Estado palestino independiente, mientras que la mayoría lo veía simplemente como un títere egipcio, que fue anulado pocos años después de su creación por el propio presidente Gamal Abdel Nasser de Egipto.

En junio de 1967, Israel capturó y ocupó Cisjordania , incluyendo Jerusalén Este , a Jordania; la Franja de Gaza y la Península del Sinaí , a Egipto; y la zona de los Altos del Golán, a Siria, como resultado de la Guerra de los Seis Días . Israel, a quien se le ordenó retirarse de los territorios ocupados durante la guerra a cambio del reconocimiento árabe y la negociación de las fronteras definitivas por la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , ^{[ 56 ]} anexó unilateralmente Jerusalén Este y posteriormente aplicó la ley civil israelí a los Altos del Golán . El 9 de junio de 1967, el Ministro de Asuntos Exteriores israelí, Eban, aseguró a Estados Unidos que no buscaba la expansión territorial ni tenía aspiraciones coloniales. ^{[ 57 ]} El Secretario de Estado estadounidense, Dean Rusk, recalcó a Israel que la comunidad internacional no aceptaría ningún acuerdo con Jordania a menos que otorgara a Jordania una posición especial en la Ciudad Vieja de Jerusalén. Estados Unidos también asumió que Jordania recibiría la mayor parte de Cisjordania, ya que se consideraba territorio jordano. ^{[ 58 ]}

La comunidad internacional considera que Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental, bajo ocupación militar israelí, está sujeta al Cuarto Convenio de Ginebra . ^{[ 59 ]} Israel no acepta que el Cuarto Convenio de Ginebra se aplique de jure , pero ha declarado que en cuestiones humanitarias se regirá de facto por sus disposiciones, sin especificar cuáles son. ^{[ 60 ] [ 61 ]} La Franja de Gaza sigue siendo considerada ocupada por las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales de derechos humanos y la mayoría de los gobiernos y comentaristas jurídicos, a pesar de la retirada israelí de Gaza en 2005. ^{[ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]}

El 3 de noviembre de 1967, el embajador estadounidense Goldberg visitó al rey Hussein de Jordania, afirmando que Estados Unidos estaba comprometido con el principio de independencia política e integridad territorial y dispuesto a reafirmarlo bilateralmente y públicamente en la resolución del Consejo de Seguridad. Según Goldberg, Estados Unidos creía en la integridad territorial, la retirada y el reconocimiento de fronteras seguras. Goldberg señaló que el principio de integridad territorial tiene dos subprincipios importantes: debe haber una retirada hacia fronteras reconocidas y seguras para todos los países, no necesariamente las antiguas líneas de armisticio, y debe haber reciprocidad en los ajustes. ^{[ 65 ]}

El asistente especial del presidente de Estados Unidos, Walt Rostow , le dijo al embajador israelí Harmon que ya le había recalcado al ministro de Asuntos Exteriores Eban que Estados Unidos esperaba que el objetivo principal del acuerdo fuera la seguridad y la desmilitarización, en lugar de cambios importantes en las líneas de armisticio. Harmon afirmó que la posición israelí era que Jerusalén debía ser una ciudad abierta bajo una administración unificada, pero que el interés jordano en Jerusalén podía satisfacerse mediante acuerdos que incluyeran la "soberanía". Rostow dijo que el gobierno estadounidense asumía (y Harman lo confirmó) que, a pesar de las declaraciones públicas en sentido contrario, la posición del Gobierno de Israel sobre Jerusalén era la que Eban, Harman y Evron habían expresado en varias ocasiones: que Jerusalén era negociable. ^{[ 66 ]}

Tras el estallido de los combates en Jordania en septiembre de 1970 entre el ejército jordano y la guerrilla palestina, el gobierno estadounidense comenzó a considerar la creación de una entidad política palestina independiente. Sin embargo, un Estado palestino era la alternativa menos contemplada. Un memorando del Departamento de Estado de 1970 afirmaba al respecto:

Presumiblemente, un Estado de este tipo tendría que limitarse a Cisjordania y Gaza, y probablemente no sería económicamente viable sin una inyección de asistencia financiera externa a gran escala. Su viabilidad política también es dudosa, ya que un gran número de palestinos permanecería fuera de sus fronteras y tendería a estar dominado por un Israel más grande y poderoso. ^{[ 67 ]}

Antes de la Guerra de los Seis Días, el movimiento por una Palestina independiente recibió un impulso en 1964 con la creación de la Organización para la Liberación de Palestina ( OLP). Su objetivo, tal como se estipulaba en el Pacto Nacional Palestino, era crear un Estado palestino en todo el Mandato Británico, una declaración que anulaba el derecho de Israel a existir . La OLP se convertiría en la fuerza política dominante del movimiento nacional palestino, y su líder, el egipcio Yasser Arafat , sería considerado el líder del pueblo palestino.

En 1969, el movimiento Fatah, aceptando como un hecho consumado la presencia de un gran número de judíos en Palestina, declaró que no luchaba contra los judíos, sino contra Israel como entidad racista y teocrática. El quinto consejo nacional de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) aprobó en febrero de 1969 una resolución que confirmaba que el objetivo de la OLP era «establecer una sociedad libre y democrática en Palestina para todos los palestinos, sean musulmanes, cristianos o judíos». Sin embargo, la OLP no logró obtener apoyo para la solución binacional dentro de la sociedad israelí, lo que sentó las bases para una eventual reorientación de su objetivo hacia la partición en dos estados. ^{[ 68 ]}

Tras los sucesos de Septiembre Negro en Jordania , la brecha entre el liderazgo palestino y el Reino de Jordania siguió ampliándose. La Liga Árabe reafirmó el derecho del pueblo palestino a la autodeterminación e instó a todos los estados árabes, incluida Jordania, a defender la unidad nacional palestina y a no interferir en los asuntos internos palestinos. La Liga Árabe también reafirmó el derecho del pueblo palestino a establecer una autoridad nacional independiente bajo el mando de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), único representante legítimo del pueblo palestino en cualquier territorio palestino liberado. El rey Hussein disolvió el parlamento jordano. La mitad de sus miembros eran representantes de Cisjordania. Renunció a las reivindicaciones jordanas sobre Cisjordania y permitió que la OLP asumiera la responsabilidad como Gobierno Provisional de Palestina. El Reino de Jordania, Egipto y Siria dejaron de ser los representantes legítimos del pueblo palestino y de su territorio. ^{[ 69 ] [ 70 ]}

En 1974, la OLP adoptó el Programa de Diez Puntos , que abogaba por el establecimiento de un Estado binacional democrático israelí-palestino (una solución de un solo Estado ). También exigía el establecimiento del gobierno palestino en "cualquier parte" de su territorio liberado, como un paso hacia "la liberación completa de todo el territorio palestino y como un paso en el camino hacia la unidad árabe integral". Si bien Israel no lo consideró una moderación significativa de la política de la OLP, la formulación fue extremadamente controvertida dentro de la propia OLP, donde se interpretó ampliamente como un avance hacia una solución de dos Estados . La adopción del programa, bajo la presión de la facción Fatah de Arafat y algunos grupos minoritarios (por ejemplo, el DFLP , al-Sa'iqa ), llevó a muchos grupos de línea dura a separarse de Arafat y de los miembros principales de la OLP, formando el Frente de Rechazo . En cierta medida, esta división aún es evidente hoy en día. Documentos diplomáticos desclasificados revelan que en 1974, en vísperas del debate de la ONU que otorgó a la OLP el estatus de observador, algunos sectores de la dirección de la OLP estaban considerando proclamar la formación de un gobierno palestino en el exilio en algún momento. ^{[ 71 ]} Sin embargo, este plan no se llevó a cabo.

En la cumbre de Rabat de 1974, Jordania y los demás miembros de la Liga Árabe declararon que la Organización para la Liberación de Palestina era el "único representante legítimo del pueblo palestino [árabe]", cediendo así a dicha organización su papel como representante de Cisjordania.

Durante las negociaciones de Camp David de 1978 entre Israel y Egipto, Anwar Sadat propuso la creación de un estado palestino en Cisjordania y Gaza . Israel se negó. ^{[ 72 ]}

En un discurso pronunciado el 1 de septiembre de 1982, el presidente estadounidense Ronald Reagan pidió la congelación de los asentamientos y reiteró su apoyo a la plena autonomía palestina en unión política con Jordania. Asimismo, afirmó que «la posición de Estados Unidos es que  , a cambio de la paz  , la cláusula de retirada de la Resolución 242 se aplica a todos los frentes, incluyendo Cisjordania y Gaza». ^{[ 73 ]}

El Acuerdo de Amán del 11 de febrero de 1985 declaró que la OLP y Jordania impulsarían una confederación propuesta entre el Estado jordano y un Estado palestino. ^{[ 74 ]} En 1988, el rey Hussein disolvió el parlamento jordano y renunció a las reivindicaciones jordanas sobre Cisjordania. La OLP asumió la responsabilidad como Gobierno Provisional de Palestina y se declaró un Estado independiente. ^{[ 75 ]}

En 2007, tras las victorias legislativas de Hamás , Fatah y Hamás se enfrentaron en un violento conflicto , principalmente en la Franja de Gaza , que provocó el colapso efectivo del gobierno de unidad nacional palestino. Tras la toma de Gaza por Hamás el 14 de junio de 2007, el presidente de la Autoridad Palestina, Abbas, destituyó al gobierno liderado por Hamás y nombró a Salam Fayyad como primer ministro . Si bien se afirma que la autoridad del nuevo gobierno se extiende a todos los territorios palestinos , en la práctica se limitó a Cisjordania , ya que Hamás no reconoció la medida y continuó gobernando la Franja de Gaza. Aunque el presupuesto de la Autoridad Nacional Palestina proviene principalmente de diversos programas de ayuda y del apoyo de la Liga Árabe , el gobierno de Hamás en Gaza se volvió dependiente principalmente de Irán hasta el estallido de la Primavera Árabe .

Tras dos años de estancamiento en las negociaciones con Israel, la Autoridad Palestina solicitó en septiembre de 2011 el reconocimiento de la Asamblea General de la ONU como Estado dentro de las fronteras de Israel anteriores a 1967, con Jerusalén Este como su capital. ^{[ 100 ]} Una solicitud exitosa de ingreso a la ONU requeriría la aprobación del Consejo de Seguridad de la ONU y una mayoría de dos tercios en la Asamblea General de la ONU.

Ante la posibilidad de que esto tuviera éxito, la embajadora de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Susan Rice, aludió a una posible retirada de la financiación de la ONU por parte del gobierno estadounidense : «Esto sería sumamente perjudicial políticamente en nuestro contexto interno, como bien pueden imaginar. Y, francamente, no puedo pensar en una mayor amenaza para nuestra capacidad de mantener el apoyo financiero y político a las Naciones Unidas en el Congreso que tal resultado». ^{[ 101 ]} El 28 de junio, el Senado de Estados Unidos aprobó la Resolución  185, que instaba al presidente Barack Obama a vetar la moción y amenazaba con retirar la ayuda a Cisjordania si los palestinos seguían adelante con sus planes. ^{[ 102 ]} Ante la probable perspectiva de un veto, los líderes palestinos indicaron que podrían optar en cambio por una mejora más limitada al estatus de «estado no miembro», que solo requiere la aprobación de la Asamblea General de la ONU. ^{[ 103 ]}

Mahmoud Abbas declaró que aceptaría volver a las negociaciones y abandonar la decisión si los israelíes aceptan las fronteras de 1967 y el derecho de retorno para los refugiados palestinos . Israel calificó el plan como un paso unilateral, ^{[ 104 ]} a lo que el Ministro de Relaciones Exteriores Erekat respondió:

«No vamos a acudir [a la ONU] para una declaración unilateral del Estado palestino. Declaramos nuestro Estado en 1988 y tenemos embajadas en más de 130 países, y cada vez más países reconocen nuestro Estado en las fronteras de 1967. El reconocimiento del Estado palestino es una decisión de soberanía de los países y no tiene por qué hacerse a través de la ONU.» ^{[ 104 ]}

La Liga Árabe respaldó formalmente el plan en mayo, ^{[ 103 ]} y fue confirmado oficialmente por la OLP el 26 de junio. ^{[ 105 ]}

El 11 de julio, el Cuarteto para Oriente Medio se reunió para discutir el regreso a las negociaciones, pero la reunión no arrojó ningún resultado. El 13 de julio, en una entrevista con Haaretz , el embajador palestino ante las Naciones Unidas, Riyad Mansour, afirmó que 122 estados habían extendido hasta el momento el reconocimiento formal al estado palestino. ^{[ 106 ]} Al día siguiente, la Liga Árabe publicó un borrador de declaración que declaraba un consenso para "ir a las Naciones Unidas para solicitar el reconocimiento del Estado de Palestina con Al Quds como su capital y avanzar y solicitar la membresía plena". ^{[ 103 ]} El secretario general de la liga, Nabil al-Arabi , confirmó la declaración y dijo que la solicitud de membresía sería presentada por la Liga Árabe. ^{[ 107 ]} El 18 de julio, Siria anunció que había reconocido formalmente al Estado de Palestina, el último estado árabe en hacerlo. ^{[ 108 ]} La decisión fue bien recibida por la liga, ^{[ 108 ]} pero recibió críticas de algunos, incluido el ex primer ministro libanés Selim al-Hoss : «Siria siempre ha abogado por la liberación de Palestina de la ocupación y las ambiciones israelíes. Sin embargo, esta última postura demuestra que [Siria] ha renunciado a una política nacional que se ha mantenido durante varias décadas. ... ¿Por qué este abandono de un principio nacional y cuál es el motivo? No hay otro motivo que el de satisfacer a las potencias internacionales que buscan apaciguar a Israel». ^{[ 109 ]}

El 23 de septiembre, Abbas entregó al Secretario General de la ONU la solicitud oficial de reconocimiento de un Estado palestino por parte de la ONU y su ingreso como miembro de la misma organización. ^{[ 110 ] [ 111 ]} El 11 de noviembre, el Consejo de Seguridad aprobó un informe que concluía que no había podido "formular una recomendación unánime" sobre la membresía de Palestina. ^{[ 112 ]}

La OLP obtuvo el estatus de observador en la UNESCO en 1974. En 1989, un grupo de siete Estados presentó una solicitud para la admisión de Palestina como Estado miembro durante la 131.ª sesión del Consejo Ejecutivo de la UNESCO. ^{[ 113 ]} El Consejo pospuso la decisión hasta la siguiente sesión, y el tema se incluyó en la agenda de cada sesión posterior, siendo aplazado repetidamente. ^{[ 114 ]} Durante la 187.ª sesión del Consejo en septiembre de 2011, 24 Estados presentaron un proyecto de resolución solicitando que se considerara la solicitud y se concediera la membresía a Palestina en la organización. Tras las consultas entre los representantes del Consejo de 58 miembros, el proyecto de resolución se sometió a votación el 5 de octubre. El Consejo votó a favor de recomendar la solicitud, obteniendo la aprobación de 40 Estados. ^{[ 115 ] [ 117 ]} La resolución para admitir a Palestina como el 195.º Estado miembro de la agencia fue adoptada en la 36.ª Conferencia General el 31 de octubre. ^{[ 118 ]} De los 185 miembros que pagaban cuotas y tenían derecho a voto, 107 votaron a favor, 14 en contra, 52 se abstuvieron y 12 estuvieron ausentes. ^{[ 119 ] [ 120 ]} La resolución fue presentada por un total de 43 estados. ^{[ 121 ]} Su adhesión fue ratificada el 23 de noviembre. ^{[ 122 ]}

En septiembre de 2012, ante el estancamiento de su solicitud de ingreso como miembro de pleno derecho, los representantes palestinos decidieron solicitar una mejora de su estatus, pasando de "entidad observadora" a "estado observador no miembro" . El 27 de noviembre se anunció que la solicitud se había presentado oficialmente y se sometería a votación en la Asamblea General el 29 de noviembre, donde se esperaba que la mayoría de los estados apoyara la mejora de su estatus. Además de otorgar a Palestina el estatus de "estado observador no miembro", el proyecto de resolución "expresa la esperanza de que el Consejo de Seguridad considere favorablemente la solicitud presentada el 23 de septiembre de 2011 por el Estado de Palestina para su admisión como miembro de pleno derecho en las Naciones Unidas, respalda la solución de dos Estados basada en las fronteras anteriores a 1967 y subraya la necesidad de una reanudación inmediata de las negociaciones entre las dos partes".

El jueves 29 de noviembre de 2012, en una votación de 138 a 9 (con 41 abstenciones y 5 ausencias), ^{[ 123 ]} se adoptó la resolución 67/19 de la Asamblea General, que elevó a Palestina al estatus de " estado observador no miembro " en las Naciones Unidas. ^{[ 124 ] [ 125 ]} El nuevo estatus equipara el de Palestina con el de la Santa Sede . Suiza también fue un estado observador no miembro hasta 2002. El cambio de estatus fue descrito por The Independent como un " reconocimiento de facto del estado soberano de Palestina". ^{[ 126 ]}

La votación fue un hito histórico para el reconocimiento del Estado de Palestina , si bien fue ampliamente considerada un revés diplomático para Israel y Estados Unidos. El estatus de Estado observador en la ONU permite al Estado de Palestina participar en el debate general de la Asamblea General, copatrocinar resoluciones, adherirse a tratados y organismos especializados de la ONU . ^{[ 127 ]} Aun siendo un Estado no miembro, los palestinos podrían unirse a influyentes organismos internacionales como la Organización Mundial del Comercio , la Organización Mundial de la Salud , la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual , el Banco Mundial y la Corte Penal Internacional , ^{[ 128 ]} donde la Autoridad Palestina intentó que se investigaran los presuntos crímenes de guerra israelíes en Gaza (2008-2009) . Sin embargo, en abril de 2012, los fiscales se negaron a abrir la investigación, alegando que no estaba claro si los palestinos estaban calificados como Estado , ya que solo los Estados pueden reconocer la jurisdicción de la Corte. ^{[ 128 ]} Pero el fiscal confirmó explícitamente en 2014 que la actualización de noviembre de 2012 calificaba al Estado de Palestina para adherirse al Estatuto de Roma . ^{[ 129 ]} El 31 de diciembre de 2014, el presidente palestino Abbas firmó una declaración en la que Palestina reconoció la jurisdicción de la Corte Penal Internacional para cualquier crimen cometido en el territorio palestino desde el 13 de junio de 2014. ^{[ 130 ]}

La ONU ahora también puede ayudar a afirmar las fronteras de los territorios palestinos que Israel ocupó en 1967. [ ^{131 ] Teóricamente} , Palestina podría incluso reclamar derechos legales sobre sus aguas territoriales y espacio aéreo como un estado soberano reconocido por la ONU .

Tras la aprobación de la resolución, la ONU permitió a Palestina denominar su oficina de representación ante la ONU como «Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas», ^{[ 132 ]} lo que muchos interpretaron como un reflejo del reconocimiento de facto de la soberanía del Estado de Palestina por parte de la ONU , ^{[ 124 ]} y Palestina comenzó a cambiar su nombre en consecuencia en sellos postales, documentos oficiales y pasaportes. ^{[ 125 ] [ 133 ]} Las autoridades palestinas también instruyeron a sus diplomáticos para que representaran oficialmente al «Estado de Palestina », en contraposición a la « Autoridad Nacional Palestina ». ^{[ 125 ]} El 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que «la Secretaría utilizará la denominación de “Estado de Palestina” en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas». ^{[ 134 ]} En enero de 2013, mediante un decreto oficial del Presidente de la Autoridad Palestina, Mahmud Abbas, la Autoridad Palestina transformó oficialmente todas sus denominaciones en Estado de Palestina.