Votación en Suiza

En Suiza , no es obligatorio registrarse para votar antes de las elecciones . Dado que todos los residentes (tanto suizos como extranjeros) deben inscribirse en el ayuntamiento en un plazo de dos semanas tras mudarse a un nuevo domicilio, los ayuntamientos conocen las direcciones de sus ciudadanos. Aproximadamente dos meses antes de la fecha de las elecciones, envían a los votantes una carta que contiene un sobre (con la palabra «Papeletas» impresa), la papeleta de votación y un pequeño folleto informativo sobre las propuestas de reforma legislativa. Este folleto también incluye textos del Consejo Federal y de los promotores de cada referéndum, lo que les permite exponer sus argumentos.

Una vez que el votante ha rellenado su papeleta, la introduce en un sobre de devolución anónimo que se incluye en el paquete. Este primer sobre anónimo, junto con una tarjeta de transmisión firmada que identifica al votante, se introduce en el sobre de devolución y se envía de vuelta al municipio. El sobre de devolución es, de hecho, el sobre de envío con una tira especial que permite reutilizarlo para devolver la papeleta. Muchos votantes, sobre todo en pueblos y ciudades pequeñas, depositan el sobre de devolución directamente en el buzón municipal. Otros lo envían por correo, aunque en algunos cantones no tienen que pagar el franqueo.

Una vez recibida en el municipio, se comprueba la tarjeta de transmisión para verificar el derecho del votante y, a continuación, el sobre de devolución anónimo se introduce en la urna junto con el resto de los votos.

Los votantes también tienen la opción de emitir su voto directamente en los colegios electorales . En los colegios electorales, los votantes toman las papeletas que han recibido previamente por correo y las depositan en la cabina. ^{[ 15 ]} Sin embargo, después de la introducción del voto por correo, la mayoría de los ciudadanos suizos no utilizan este servicio. Hoy en día, el voto presencial proporciona principalmente una red de seguridad para las personas que olvidaron emitir su voto por correo. ^{[ 16 ]} Los colegios electorales han sido tradicionalmente frecuentados por organizaciones que recolectan firmas para iniciativas populares federales .

En 2003, en el cantón suizo de Ginebra, algunos residentes de la comuna de Anières votaron por internet en una prueba, lo que marcó la primera vez que se utilizó el voto electrónico en Suiza para un referéndum vinculante. ^{[ 1 ]}

El gobierno ha permitido a los cantones expandir gradualmente el uso del voto electrónico a lo largo de los años. ^{[ 17 ]}

En 2015, el Consejo Federal autorizó a los siguientes cantones a ofrecer el voto electrónico (denominado allí voto electrónico) a los ciudadanos suizos residentes en el extranjero que estuvieran empadronados en dichos cantones: Ginebra, Lucerna, Basilea-Ciudad y Neuchâtel. Esto significa que aproximadamente 34 000 ciudadanos suizos empadronados en el extranjero podían votar electrónicamente. ^{[ 18 ]}

Para los votantes residentes en Suiza, el Consejo Federal ofreció la posibilidad de votar por Internet únicamente a los votantes de los cantones de Ginebra y Neuchâtel. Aproximadamente 90.000 personas residentes en Suiza pudieron votar en línea. ^{[ 19 ]}

En 2019, Suiza contaba con dos sistemas de voto electrónico en uso. CHVote, de Ginebra, se utilizaba en los cantones de Vaud, Berna, Lucerna, Basilea Ciudad, San Galo y Argovia. El sistema era software de código abierto ^{[ 20 ]} con licencia AGPL . Sin embargo, en 2018, Ginebra decidió comenzar a retirarlo gradualmente por motivos de coste. ^{[ 21 ]}

El otro sistema es sVote de Swiss Post , un software propietario pero divulgado desarrollado por Scytl . ^{[ 22 ]} En 2018 se utilizaba en Friburgo, Neuchâtel y Thurgau. ^{[ 21 ]}

En 2019, políticos y expertos en informática lanzaron una iniciativa popular para prohibir el uso del voto electrónico por razones de seguridad. ^{[ 23 ]}

Las normas del Consejo Nacional se establecen a nivel federal. Si un cantón tiene dos o más escaños en el Consejo Nacional, se aplica la representación proporcional . La papeleta electoral incluye tantas listas como candidatos se presenten. Si bien los ciudadanos pueden proponer una lista, la mayoría son presentadas por partidos políticos. Cualquier ciudadano puede presentarse a las elecciones.

Los votantes pueden usar una papeleta de partido preimpresa o una papeleta en blanco. En ambas, pueden escribir el nombre de cada candidato hasta dos veces, e incluso candidatos de otras listas. Si deciden dejar algunas líneas en blanco, pueden asignarlas todas a un solo partido, lo que constituye un voto de partido. Por ejemplo, un votante puede usar la papeleta socialdemócrata con los candidatos A, B y C, pero tachar B y C, y escribir D de los Verdes. A y D obtendrán un voto, y los socialdemócratas conseguirán 2 votos en total, mientras que los Verdes obtendrán 1.

Los votos del partido y los votos otorgados a un solo candidato (los llamados votos de candidato) se suman para conformar el total de votos de la lista. Si una lista obtiene uno o más escaños, gana el candidato con el mayor número de votos de candidato.

Las listas pueden unirse en una representación y subapariencias. Por ejemplo, si el Partido Socialdemócrata decide presentarse con dos listas, pueden formar una subapariencia. Esta subapariencia puede unirse a una representación con el Partido Verde. En el resultado de la votación, se las considera inicialmente como una sola lista: los escaños se asignan a la representación en función del número de votos que reciba en su conjunto. Dado que el resultado de la votación se calcula según el sistema Hagenbach-Bischoff , el último escaño de cada cantón se asigna a la lista o representación con el mayor número de votos no contabilizados para los escaños que se otorgan habitualmente.

Por ejemplo, en las elecciones al Consejo Nacional de 2007 en el Cantón de Jura , los partidos recibieron el siguiente porcentaje de votos (ya se han calculado los subaparentamientos): ^{[ 25 ]}

• Partido Socialdemócrata de Suiza : 36,9%
• Partido Popular Demócrata Cristiano de Suiza : 25,0%
• Partido Popular Suizo : 13,7%
• FDP.Los liberales : 13,4%

Se eligieron dos escaños. Uno fue para los socialdemócratas. Los liberales y el Partido Popular se hicieron notar. Juntos obtuvieron el 27,1%, 2,1 puntos porcentuales más que el Partido Demócrata Cristiano. El segundo escaño fue para el Partido Popular (Dominique Baettig), aunque este partido recibió menos votos que el Partido Demócrata Cristiano.

Los cantones con un solo representante, como Nidwalden, los eligen mediante votación por mayoría simple modificada por aparente .

Los miembros del Consejo de los Estados son elegidos mediante diferentes sistemas, según lo determinen los cantones, ya que este organismo representa a los cantones de Suiza (estados miembros). Sin embargo, existe un método de elección uniforme que se lleva a cabo en la misma fecha que las elecciones nacionales del Consejo Nacional . Este procedimiento es el sistema de votación por mayoría simple (" Majorzwahl " en alemán). En los cantones de Zug y Appenzell Innerrhoden , las elecciones se realizan antes que en los demás cantones, según el sistema Majorzwahl .

Con excepción de los cantones de Neuchâtel y Jura (que utilizan la representación proporcional para elegir a sus consejeros), los consejeros son elegidos mediante un sistema de votación de hasta dos rondas . En la primera ronda, los candidatos deben obtener la mayoría absoluta para ser elegidos. Si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta en la primera ronda, se celebra una segunda ronda en la que basta con una mayoría simple . Los dos candidatos más votados en la segunda ronda resultan elegidos. ^{[ 26 ]}

Los votantes también pueden votar por el gobierno de cada cantón. La papeleta tiene una sola línea donde el votante puede escribir el nombre completo de cualquier ciudadano mayor de edad que viva en dicho cantón, es decir, un candidato por escrito . No hay votos por partido, solo votos por candidato; por lo que este procedimiento se llama " Majorzwahl " y gana el candidato con más votos. Sin embargo, los cantones utilizan un sistema de dos rondas ; en la primera votación, solo se eligen los candidatos que obtienen la mayoría absoluta. Si no se eligen todos los funcionarios en la primera ronda, se lleva a cabo una segunda ronda donde basta con una mayoría simple (conocida como pluralidad en EE. UU.).

Todos los cantones tienen un parlamento unicameral elegido mayoritariamente por representación proporcional. La mayoría cuenta con varios distritos electorales de distinto tamaño y algunas variaciones en las fórmulas para calcular los escaños por partido. Los cantones de los Grisones y los dos cantones de Appenzell eligen su parlamento por mayoría simple.

Los ciudadanos pueden convocar referendos constitucionales y legislativos. Los referendos legislativos solo son posibles sobre leyes aprobadas por la legislatura. Los ciudadanos no pueden iniciar legislación de su propia creación mediante referendos legislativos. ^{[ 27 ]} Sin embargo, el electorado tiene derecho a iniciar legislación constitucional mediante una iniciativa popular federal (véase más adelante). ^{[ 28 ]}

Para cada propuesta hay una casilla en la papeleta que el votante debe marcar con un "Sí" o un "No". Si hay propuestas contradictorias, también hay una pregunta de desempate: "Si ambas propuestas son aprobadas por el pueblo, ¿cuál prefiere?" (la llamada "pregunta subsidiaria", introducida en 1987). Para impugnar una ley, los ciudadanos deben reunir 50 000 firmas en un plazo de 100 días a partir de la publicación oficial de la nueva ley. Si lo consiguen, se celebra un referéndum nacional. Y si la mayoría de los votantes rechaza la ley, esta se anula. ^{[ 2 ]}

Las modificaciones a la constitución están sujetas a votación obligatoria y requieren una doble mayoría tanto de todos los votantes a nivel nacional como de los cantones. Dichas votaciones se convocan cuando el parlamento propone una modificación constitucional o cuando 100 000 ciudadanos firman en dieciocho meses una iniciativa popular federal que expone claramente una propuesta de cambio constitucional. La participación mínima debe ser superior al 40 % (como en el procedimiento de referéndum cantonal). ^{[ 30 ]} Si el número adecuado de ciudadanos se adhiere a la iniciativa popular dentro del plazo de dieciocho meses, el Consejo Federal y el Parlamento deliberarán sobre si recomendar o no la iniciativa para su aprobación como ley. Una vez aprobada, se elaborarán nuevas disposiciones constitucionales basadas en la legislación vigente a la que afecte la nueva iniciativa. ^{[ 31 ]}

Con respecto al voto cantonal, 20 de los 26 cantones tienen un voto cada uno, pero los 6 llamados semicantones (debido a su división histórica hace siglos) solo tienen medio voto cada uno. ^{[ 32 ]} El voto cantonal se determina mediante votación popular entre los habitantes de ese cantón; si la mayoría apoya una propuesta, se considera que el cantón en su conjunto la apoya.

Este sistema de votación cantonal implica que los cantones pequeños están representados en igualdad de condiciones con los más grandes. Por ejemplo, el cantón de Basilea -Ciudad tiene unos 256 000 habitantes, pero solo cuenta con la mitad de un voto cantonal (la otra mitad corresponde a Basilea-Ciudad ). Por otro lado, el cantón de Uri tiene un voto cantonal completo, pero solo 35 000 habitantes.

Se han celebrado más de 550 referendos desde la Constitución de 1848 (legislativos o constitucionales). ^{[ 33 ]}

El parlamento municipal, la administración o un comité de naturalización deciden sobre las naturalizaciones. Sin embargo, en algunos municipios, las naturalizaciones se sometían a votación popular. En 2003, el Tribunal Supremo dictaminó que las naturalizaciones son un acto administrativo y, por lo tanto, deben respetar la prohibición de arbitrariedad, que excluye los rechazos por votación popular anónima sin justificación alguna.

Se están llevando a cabo debates sobre la modificación de las normas: una propuesta consiste en naturalizar automáticamente a los extranjeros que cumplan los criterios formales, y los ciudadanos pueden proponer la no naturalización si justifican su decisión. La propuesta se sometería a votación, y si el extranjero no acepta el resultado, puede solicitar al tribunal que verifique la objetividad de sus razones. Algunos políticos impulsaron una iniciativa popular federal para modificar la Constitución suiza con el fin de legalizar las votaciones sobre naturalizaciones, ^{[ 38 ]} pero llegó a referéndum en junio de 2008 y fue rotundamente rechazada.