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pobreza en las reservas

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Allen, Dakota del Sur , en la Reserva Pine Ridge , tiene el ingreso per cápita más bajo del país. El depósito de alcohol de Whiteclay, Nebraska, vendió más de 4,9 millones de latas de cerveza de 12 onzas en 2010 casi exclusivamente a los Oglala Lakota de la reserva. [ 1 ]

Las reservas en los Estados Unidos, conocidas como reservas indígenas , son territorios soberanos de nativos americanos administrados por un gobierno tribal en cooperación con la Oficina de Asuntos Indígenas , una rama del Departamento del Interior , ubicada en Washington, D.C. Actualmente existen 334 reservas en los Estados Unidos. [ 2 ] En 2008, casi un tercio de los nativos americanos en los Estados Unidos vivían en reservas, lo que suma aproximadamente 700 000 personas. [ 3 ] Alrededor de la mitad de todos los nativos americanos que viven en reservas se concentran en las diez reservas más grandes. [ 4 ]

Las reservas varían drásticamente en tamaño, población, economía política, cultura y tradiciones. A pesar de esta variación, todas comparten historias de colonización similares y enfrentan desafíos contemporáneos parecidos. Uno de estos desafíos es la pobreza . En 2010, la tasa de pobreza en las reservas de EE. UU. era del 28,4 %, en comparación con el 22 % entre todos los nativos americanos (dentro y fuera de las reservas). [ 5 ] La tasa de pobreza en EE. UU. entre todos los grupos es mucho menor, del 12,7 % en 2016. [ 6 ] Además de las tasas de pobreza, las reservas se ven afectadas por niveles educativos significativamente inferiores al promedio nacional. [ 7 ] Los servicios de salud deficientes, el bajo empleo, las viviendas precarias y la infraestructura económica deficiente también son problemas persistentes. [ 3 ]

Fondo

La tasa oficial de pobreza en las reservas es del 28,4 %, en comparación con el 12,7 % a nivel nacional. Alrededor del 36 % de las familias con hijos se encuentran por debajo del umbral de pobreza en las reservas, en comparación con el 9,2 % de las familias a nivel nacional. [ 7 ] Estas cifras son tasas de pobreza absoluta determinadas por la Oficina del Censo de los Estados Unidos . En 2010, el umbral de pobreza para una familia de cuatro personas con dos hijos era de 22 113 dólares. [ 8 ] Algunas reservas en Washington , California , Wisconsin , Michigan , Dakota del Norte , Dakota del Sur , Arizona y Nuevo México se encuentran en una situación aún peor, con más del 60 % de los residentes viviendo en la pobreza. [ 9 ]

Los niveles de ingresos en algunas reservas son extremadamente bajos. Cinco de los ingresos per cápita más bajos del país se encuentran en reservas. Allen, Dakota del Sur , en la Reserva Pine Ridge, tiene un ingreso per cápita bajo en el país, de $1,539 por año. En general, el ingreso per cápita de los indígenas estadounidenses en las reservas es la mitad del de todos los estadounidenses. [ 4 ] El ingreso medio en las reservas es de $14,097, en comparación con $41,994 a nivel nacional.

Tasas de pobreza en las diez reservas más grandes

Cifras del censo de 2000. [ 9 ]

Pobreza extrema

La tasa de pobreza extrema de una población es el porcentaje de familias que ganan menos de la mitad del umbral de pobreza. Para una familia de cuatro personas en 2010, el umbral de pobreza extrema era de aproximadamente $11,000 o menos de $3,000 por persona. [ 8 ] En las grandes reservas indígenas, la tasa de pobreza extrema es hasta seis veces mayor que la tasa nacional. En promedio, la tasa de pobreza extrema en las reservas más grandes es casi cuatro veces mayor que la tasa nacional. En la siguiente tabla se presenta un desglose.

Altas tasas de pobreza en las diez reservas más grandes.

Cifras del censo de 2000. [ 9 ]

Cambios a lo largo del tiempo

Historic data on poverty on reservations is extremely limited because of the tumultuous history of gathering data in these areas. American Indians were not included in census counts until 1840. Reservation-specific data was only produced following 1870.[10]

In the 1970s, poverty on reservations decreased by as much as 20 percent on many reservations. In the 1980s, however, these gains were lost, and rates rose to levels comparable to those in the 2000. Through 2016, though, rates again rose, and rates in 2000 were very close to those in 1969. Explanations for these fluctuations suggest a need for further research, and careful consideration of how data was gathered, to ensure that figures reflect true changes in poverty rates rather than changes in reporting.[11]

Changes in poverty rates on largest reservations

Historical data not available for Uintah and Ouray and Tohono O'odham Reservations.Figures from Trosper (1996).[11]

Historical factors

Early development

Following the American Revolution, the United States' strategy for native relations was to purchase Native American land by treaties.[12] The United States also sought to assimilate Native Americans.[13] The reservation system was created following the expansion of the United States into tribal lands. White settlers were considered unable to live alongside native peoples, and so various treaties continually limited the lands Native people were "allowed" to inhabit. This effort started under the presidency of Andrew Jackson with the Indian Removal Act of 1830, which created the first reservations.[14] As forced relocation progressed, many tribes lost access to tribal traditional lifeways, which centered around community living and hunting and gathering.[15]

Durante este período violento, las tribus a menudo se vieron obligadas a trasladarse a zonas geográficas desconocidas, generalmente de los estados del este a los del oeste. Se crearon reservas en tierras consideradas sin valor para los colonos blancos. Estas reservas se ubicaron en tierras consideradas deficientes en recursos, inadecuadas para la agricultura o el cultivo, y aisladas de los centros urbanos y las redes de transporte. El discurso político dominante de esta época favorecía la expulsión de las tribus de las zonas pobladas por la población blanca o que resultaban atractivas para ella. [ 14 ] Durante el siglo XIX, muchas naciones nativas americanas resistieron la migración forzada mediante levantamientos que a menudo se tornaron sangrientos. Conocidas como las Guerras Indias Americanas , estas batallas entre los colonos estadounidenses o el gobierno de los Estados Unidos y los nativos americanos culminaron en la Masacre de Wounded Knee de 1890, durante la cual las fuerzas militares estadounidenses asesinaron a más de 150 hombres, mujeres y niños lakota. [ 16 ]

era de la Ley Dawes

A medida que la población blanca comenzó a desplazarse hacia el oeste, a las tierras anteriormente asignadas a las tribus, la política gubernamental experimentó una transformación. En 1887, se aprobó la Ley Dawes . Esta ley representó un cambio en la política federal hacia los indígenas estadounidenses. [ 14 ] Esta legislación dividió las tierras tribales en parcelas individuales que se asignarían a miembros individuales de la tribu. El resultado fue una mayor disponibilidad de tierras para colonos no nativos y una menor cantidad de tierras en manos de los indígenas estadounidenses. Las políticas que comenzaron con la Ley Dawes y las que la siguieron intentaron eliminar las formas de vida, las culturas y las comunidades nativas. Los líderes políticos afirmaron que obligar a los indígenas estadounidenses a poseer propiedades privadas los asimilaría a la cultura estadounidense. Para facilitar la asimilación, se les proporcionó comida, vivienda y ropa. El objetivo explícito de estas políticas era eliminar por la fuerza las culturas tradicionales y "matar al indio para salvar al hombre". [ 15 ]

Durante esta época, los niños nativos americanos eran separados de sus hogares y enviados a internados , donde se les proporcionaba ropa, comida y educación occidentales. Se les permitía poca o ninguna comunicación con sus familias, y a menudo los hermanos eran separados. A los estudiantes de los internados se les prohibía practicar las tradiciones tribales y hablar lenguas indígenas . En varios casos, cuando se descubría que los estudiantes mantenían la cultura o la lengua nativa, sufrían abusos físicos. [ 17 ]

La asimilación forzada les arrebató el sustento a muchos indígenas, sin ofrecerles nada a cambio. Se les prohibió a los miembros de las tribus ganarse la vida mediante la caza, la pesca y las artes. Además, los indígenas que proporcionaban servicios educativos, religiosos, médicos y culinarios a sus comunidades fueron reemplazados por personas no indígenas, patrocinadas por el gobierno y la Iglesia. [ 15 ] A principios del siglo XX, las tribus se vieron aún más perjudicadas por la Ley de Reorganización Indígena , que impuso formas particulares de gobierno y organización para el liderazgo tribal. [ 14 ] Los sistemas tradicionales de organización social y política fueron reemplazados por formas constitucionales forzadas y sirvieron como herramienta para una mayor asimilación.

Las políticas de asimilación forzada tenían como objetivo explícito despojar a los pueblos indígenas de su historia, identidad y medios de subsistencia. Dado que las tierras donde se crearon las reservas solían ser áridas y con escasos recursos, existían pocas posibilidades de desarrollar empresas agrícolas económicamente viables. La prohibición de las formas de vida tradicionales de las tribus, sumada a la lejanía de las reservas, generó muy pocas oportunidades de solvencia económica dentro de ellas y de interacción económica con los asentamientos blancos.

Política contemporánea

En el último medio siglo, el principio que guía la política federal hacia los nativos americanos se convirtió en la autodeterminación . La lógica de este principio es permitir que las tribus establezcan sus propias políticas, sus propias visiones y determinen su propio futuro. Fue inspirado en gran medida por activistas indígenas estadounidenses desde la década de 1970. [ 18 ] La autodeterminación reconoce a las reservas como naciones soberanas dentro de los límites de los Estados Unidos, lo que significa que pueden crear y hacer cumplir sus propias leyes y regulaciones, son independientes de las leyes y regulaciones estatales y deben acatar la mayoría de las leyes federales.

Casi todos los internados fueron eliminados y reemplazados por una combinación de escuelas diurnas administradas a nivel federal y local. [ 17 ] Los programas de asistencia destinados a imponer un cambio cultural a los miembros de las tribus fueron reemplazados por programas de asistencia general comparables a los disponibles para la población general. Sin embargo, para cuando se produjeron estos cambios, las culturas tradicionales habían sido severamente y violentamente reducidas, las economías locales no se habían desarrollado, las familias se habían desintegrado y se habían sentado las bases para la pobreza persistente. [ 19 ] La autodeterminación representó un importante cambio ideológico en la política gubernamental, pero no modificó las condiciones de pobreza ni las oportunidades limitadas.

Las grandes extensiones de tierra en algunas reservas se utilizan como vertederos de basura para las áreas metropolitanas.

Efectos de concentración

La historia del sistema de reservas ha dado como resultado una pobreza concentrada . Independientemente de su grado de urbanización, las áreas de pobreza concentrada tienden a tener mayores índices de delincuencia , escuelas con bajo rendimiento, viviendas precarias, malas condiciones de salud, servicios privados limitados y pocas oportunidades laborales. [ 20 ] Además, los residentes de estas áreas deben lidiar con la separación geográfica de las áreas con oportunidades. El sociólogo Gary Sandefur ha denominado a las reservas las "primeras áreas de subclase " debido a su pobreza concentrada, alto desempleo y bajos niveles de logro educativo. [ 21 ] El sociólogo Loïc Wacquant ha descrito las reservas como áreas de "aislamiento socioespacial", donde los residentes están confinados y aislados, y que las reservas fueron creadas para inmovilizar a los pueblos indígenas. [ 22 ]

Empleo

La tasa oficial de desempleo en las reservas, según el censo de 2000, era del 14%, pero existe una gran variación. Las reservas más cercanas a los centros urbanos, especialmente en la costa este, tienden a tener tasas de empleo similares o superiores al promedio nacional. Sin embargo, en muchas reservas rurales extensas, la mayoría de los adultos están desempleados o fuera de la fuerza laboral. En las reservas de California , Oregón , Nevada , Arizona , Utah , Florida , Washington , Nuevo México , Nebraska , Montana y Alaska , las tasas de desempleo superan el 25%. En algunas reservas de California, la cifra excede el 75%. [ 9 ]

Dentro de la población adulta sin empleo, las tasas de desempleo solo incluyen a quienes pueden trabajar y buscan trabajo activamente. En las reservas indígenas, una proporción mucho mayor se encuentra completamente fuera de la fuerza laboral , lo que significa que o bien no pueden trabajar o no buscan empleo activamente. Debido a la grave falta de oportunidades laborales, muchos residentes no buscan trabajo activamente. La gente suele enterarse de las oportunidades de empleo a través de redes informales, en lugar de mediante anuncios y solicitudes convencionales. Por lo tanto, una persona puede desear un empleo, pero no tomar las medidas proactivas necesarias para ser considerada como alguien que "busca trabajo". Algunos investigadores han sugerido que preguntar a los residentes de las reservas si buscan oportunidades laborales cuando estas se presentan sería una medida más precisa del desempleo que preguntarles si han solicitado trabajo recientemente. [ 23 ]

Tasas de desempleo en las diez reservas indígenas más grandes

Cifras del censo de 2000. [ 9 ]

Hay muy pocos empleos disponibles en la reserva. Las escuelas son el mayor empleador, seguidas de diversos puestos de servicio público en el servicio postal , la oficina de productos básicos y provisiones, y las fuerzas policiales tribales. De manera preocupante, la falta de sistemas educativos de calidad y oportunidades laborales ha creado una fuerza laboral en la reserva que carece de la capacitación y educación que exigen muchas profesiones. Debido a que los residentes de la reserva no han tenido la oportunidad de recibir capacitación y certificación formal, a menudo no son elegibles para los pocos empleos disponibles. Incluso los puestos de liderazgo y administración tribal a veces son ocupados por personas de fuera de la reserva, o de otras reservas, debido a los niveles de capacitación o experiencia requeridos. [ 24 ]

Las zonas rurales suelen carecer de empleos con oportunidades de ascenso, y los residentes rurales a menudo deben migrar a las ciudades en busca de empleo y oportunidades de progreso. [ 25 ] Sin embargo, los residentes de las reservas rara vez pueden cumplir con los requisitos educativos y laborales fuera de la reserva y, además, suelen sufrir discriminación por parte de empleadores que se muestran reacios a contratar a nativos de la reserva. [ 26 ]

La falta de trabajadores y emprendedores con formación académica formal y experiencia también expone a las reservas a la explotación por parte de empresas externas que buscan sacar provecho de los recursos de sus tierras. Si bien estas tierras suelen estar increíblemente aisladas geográficamente y carecen de recursos naturales o potencial productivo, algunas áreas sí presentan potencial para el desarrollo. Sin embargo, dicho desarrollo requiere una inversión inicial sustancial para construir la infraestructura necesaria. Las tribus se encuentran en desventaja, al no contar con los recursos ni los especialistas necesarios. Por ello, subcontratan el desarrollo a empresas externas a la reserva, que se quedan con la mayor parte de las ganancias. [ 27 ]

Aunque la tribu suele recibir una cantidad simbólica de ganancias, pierde los derechos sobre su tierra y el potencial para un desarrollo verdaderamente soberano. El dominio de las tierras nativas por parte de personas no nativas fuera de la reserva es particularmente frecuente en muchas grandes reservas del Medio Oeste y las Montañas Rocosas . Si bien la tierra ofrece oportunidades para la ganadería , pocos residentes de la reserva poseen el capital necesario para criar ganado . En cambio, arriendan la tierra a ganaderos no nativos por cantidades mínimas. [ 28 ] Como los residentes de la reserva no tienen otras formas de obtener ingresos en la reserva, los ganaderos pueden reducir las tarifas de arrendamiento a apenas unos pocos dólares al año.

Educación

El sistema de internados tuvo el doble efecto negativo de educar de manera inadecuada a una generación de jóvenes de las reservas, al tiempo que fomentaba el resentimiento hacia la educación formal. [ 17 ] Durante la época de los internados, la educación occidentalizada era sinónimo de destrucción cultural. Incluso después de la abolición de los internados, los niveles de logro educativo formal se han mantenido muy bajos. En general, poco más de la mitad de los adultos en las reservas tienen un diploma de escuela secundaria. La tasa de graduación de la escuela secundaria de los residentes de las reservas es la mitad que la de todos los indígenas estadounidenses en los Estados Unidos. [ 24 ] En la Reserva del Río Gila en Arizona , que tiene uno de los niveles de logro educativo más bajos del país, apenas un tercio de los adultos posee esta credencial. [ 4 ]

En las reservas indígenas, hay más personas con un nivel educativo inferior al noveno grado que con un título universitario. Más del 10 por ciento carece de cualquier tipo de educación secundaria. En las reservas de California y Nuevo México, no es raro que más de la mitad de la población tenga un nivel educativo inferior al noveno grado. [ 9 ] En Dakota del Norte , Nevada , California , Nuevo México , Dakota del Sur , Utah , Colorado y Wyoming , muchas reservas tienen más de tres cuartas partes de su población sin título de secundaria. Esto se compara con el 12 por ciento a nivel nacional. [ 9 ]

Instituciones bancarias

Hay pocos bancos comerciales o instituciones crediticias ubicadas en las reservas. Generalmente, las reservas se consideran áreas de muy alto riesgo para ubicar instituciones financieras, debido a la falta de inversionistas potenciales y la escasez general de actividad económica. [ 29 ] En 2008, solo había seis bancos y siete cooperativas de crédito operadas por indígenas estadounidenses en las reservas. [ 30 ] Sin instituciones financieras formales, muchos residentes de las reservas no pueden ahorrar ni invertir sus ingresos, y no tienen acceso a préstamos para viviendas, automóviles o negocios.

Debido a la falta de establecimientos comerciales, las transacciones sin efectivo son comunes en algunas reservas. Si bien el trueque puede funcionar dentro de la comunidad de la reserva, inhibe la interacción económica con quienes viven fuera de ella o en otras reservas, lo que significa que las economías sin efectivo contribuyen a aislar aún más a los residentes de la reserva de la economía nacional o global. [ 31 ]

aislamiento geográfico

Para acceder a empleo, educación y oportunidades económicas, se espera que muchos residentes de las reservas abandonen sus territorios. Sin embargo, las reservas se ubicaron intencionalmente lejos de los centros urbanos, y muchas de las carreteras que las conectan son deficientes. Numerosas vías principales nunca fueron diseñadas ni construidas para el tráfico vehicular. Según la Oficina de Asuntos Indígenas, solo el 15 % de los casi 28 000 kilómetros de carreteras de las reservas se encuentran en condiciones aceptables y cumplen con las normas de seguridad vigentes. [ 32 ]

Un desierto alimentario se describe como un área de bajos ingresos con un número considerable de personas que no tienen acceso a opciones de alimentos asequibles y saludables. [ 33 ] El 23% de los nativos que viven en reservas sufren inseguridad alimentaria, y en algunas reservas hasta el 50% de la población padece inseguridad alimentaria. Esto significa que las reservas sufren de bajos ingresos y bajo acceso a los alimentos. El bajo acceso se define como el 33% o más de la población que vive en zonas rurales donde las tiendas que ofrecen alimentos asequibles y saludables se encuentran a más de 16 kilómetros de sus hogares. [ 33 ] Otro problema que observamos con esta tendencia es que ciertas enfermedades están vinculadas a la inseguridad alimentaria. Si algunos de los lugares más cercanos para comprar alimentos solo ofrecen alimentos procesados, como gasolineras o tiendas de conveniencia, y las personas solo pueden acceder a alimentos con alto contenido de azúcar, sodio y grasas saturadas, estas opciones solo aumentan el riesgo de obesidad, enfermedades cardíacas y diabetes, que ya son prevalentes en las comunidades nativas americanas. [ 33 ]

Además, casi una cuarta parte de los hogares de las reservas no tienen acceso a un vehículo. [ 34 ] Sin embargo, apenas el uno por ciento de los residentes de las reservas dependen de algún tipo de transporte público. [ 9 ] Aunque el gobierno federal ha puesto a disposición fondos para mejorar el transporte en las reservas, las autoridades locales de transporte no han aprovechado estos recursos. Estas autoridades locales a menudo carecen del capital humano necesario para diseñar y llevar a cabo las mejoras. [ 35 ] La falta de carreteras seguras y de transporte adecuado aísla aún más a las comunidades de las reservas y refuerza los efectos vecinales de la pobreza concentrada.

El aislamiento suele conducir a la depresión y la pobreza. Dado que la depresión y el aislamiento afectan a tantos indígenas, no sorprende que las tasas de suicidio y homicidio se correlacionen con las poblaciones en situación de pobreza. El Servicio de Salud Indígena descubrió que en las zonas con altos índices de pobreza, el porcentaje de casos de suicidio y homicidio aumenta, mientras que disminuye con un menor porcentaje de pobreza.

Comportamientos problemáticos

La tasa de delitos violentos en las reservas es más del doble del promedio nacional. [ 36 ] Aunque no se ha estudiado en profundidad, la violencia de pandillas es un problema en las reservas Navajo y Pine Ridge . [ 37 ] Casi una cuarta parte de una muestra nacional de residentes de reservas reporta actividad de pandillas en sus comunidades. [ 38 ]

El consumo de drogas, alcohol y cigarrillos en las reservas también es superior al promedio nacional. Esto es especialmente cierto entre los jóvenes, cuya tasa de consumo de drogas en las reservas duplica con creces la de la población general. [ 39 ] La tasa de suicidios entre los residentes de las reservas también duplica la de la población general, y el suicidio es la principal causa de muerte en las reservas entre los jóvenes de 15 a 24 años. [ 40 ] [ 39 ]

ayuda gubernamental

Tipos de asistencia

Los residentes de las reservas son elegibles para todos los programas federales de asistencia social, incluyendo la Ayuda Temporal para Familias Necesitadas (TANF) , el Ingreso Suplementario de Seguridad (SSI) y los programas de cupones de alimentos . Además, el Programa de Distribución de Alimentos en Reservas Indígenas (FDPIR), a menudo denominado "productos básicos", proporciona alimentos en especie. Este programa es el resultado de tratados establecidos en los siglos XIX y XX que incluían disposiciones para que el gobierno proporcionara alimentos y vivienda a los miembros de las tribus. Cada reserva tiene una oficina de productos básicos, desde donde se distribuyen los suministros mensuales de alimentos. [ 41 ]

Desafortunadamente, estos alimentos tienden a ser no perecederos, ricos en almidones simples y nutricionalmente deficientes, lo que contribuye a las altas tasas de obesidad y diabetes en las reservas. [ 42 ] La asistencia pública no reduce eficazmente la pobreza en la reserva. Si bien puede evitar que muchas familias queden completamente incapacitadas para sobrevivir, no impulsa las economías, no restablece las instituciones culturales ni crea una fuente de orgullo para los residentes de la reserva. [ 24 ]

Porcentaje que recibe ayuda

El porcentaje de residentes de reservas indígenas que pueden recibir ayuda gubernamental tiende a ser mucho mayor que el de la población general. En las diez reservas más grandes, el porcentaje de residentes que reciben asistencia económica oscila entre cuatro y quince veces el promedio nacional. Además, una mayor proporción de residentes de reservas pueden recibir el Ingreso Suplementario de Seguridad (SSI). En promedio, el diez por ciento de la población de las reservas más grandes puede recibir los beneficios del SSI, en comparación con el ocho por ciento de todos los estadounidenses. El porcentaje de residentes de reservas que pueden recibir beneficios del Seguro Social es comparable al de la población nacional. [ 9 ]

Problemas con los datos existentes

Existe relativamente poca información actual y válida sobre las reservas actuales. Las encuestas demográficas anuales generalmente no cuentan con una muestra lo suficientemente grande basada en reservas para presentar datos. [ 4 ] Los investigadores que recopilan datos sobre los indígenas estadounidenses rara vez diferencian entre residentes de reservas y residentes fuera de reservas, a pesar de que existen enormes diferencias en los estilos de vida y a menudo mucha tensión entre los grupos. [ 43 ] Además, la naturaleza rural de muchas reservas, la falta de información de contacto y números de teléfono disponibles, las normas protectoras de los consejos tribales y la desconfianza hacia los forasteros presentan desafíos para la recopilación de datos. [ 24 ] Por último, una abrumadora mayoría de la investigación se centra en las reservas de Pine Ridge y Navajo , [ 44 ] lo que sugiere la necesidad de más análisis comparativos de las condiciones en reservas individuales.

Asistencia gubernamental en las diez reservas más grandes

Cifras del censo de 2000. [ 9 ]

esfuerzos de reforma local

El gobierno federal otorga a las tribus cierta autonomía para crear sus propias versiones del Programa de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF, por sus siglas en inglés) con fondos federales. Dichos programas deben cumplir con las regulaciones federales, como la limitación de 60 meses, pero pueden incorporar aspectos de la cultura y la tradición en los requisitos para recibir la ayuda. La economista Elizabeth Zahrt Geib destacó el potencial de las tribus para definir el trabajo a efectos de la distribución de la asistencia social, incluyendo tareas y artes tradicionales más acordes con los estilos de vida indígenas anteriores a la creación del sistema de reservas. [ 45 ]

La Conferencia de Jefes Tanana de Alaska y el Banco Lac du Flambeau de los Chippewa del Lago Superior de Wisconsin ya han incluido la caza y la pesca como actividades laborales para la distribución de asistencia social. [ 46 ] Además, los programas de asistencia social controlados localmente suelen implicar procesos de solicitud mucho más sencillos y una mayor accesibilidad a las oficinas, lo que permite que un mayor número de personas elegibles se conviertan en beneficiarias. [ 47 ]

La cantidad de dinero disponible para las tribus se calcula a partir de la cantidad que cada estado proporcionó a los residentes de las reservas en años anteriores. Desafortunadamente, muchos estados no informaron a los residentes de las reservas sobre los procedimientos para solicitar ayuda, lo que significa que el número de beneficiarios fue menor que el de personas elegibles, limitando así la cantidad disponible actualmente. [ 48 ]

Programas contra la pobreza

En todo el país, individuos y organizaciones, tanto dentro como fuera de las reservas, luchan por reducir la pobreza mencionada anteriormente. La mayoría de los esfuerzos se han centrado en los casinos, el emprendimiento económico tribal y la revitalización cultural.

esfuerzos de protección ambiental

Las reservas ubicadas relativamente cerca de áreas urbanas se han convertido en sitios para instalaciones de tratamiento, almacenamiento y eliminación de desechos (TSDF), lo que agrega degradación ambiental al paisaje de pobreza. [ 49 ] [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ] Vivir cerca de altos niveles de contaminación o instalaciones industriales se ha relacionado con graves impactos en la salud a corto y largo plazo. [ 53 ] En lo que es quizás el uso más negativo de las tierras de los nativos americanos, el gobierno federal ha utilizado las reservas para pruebas nucleares y eliminación de desechos nucleares. La minería de uranio , la conversión y el enriquecimiento de uranio, y las pruebas de armas nucleares se han llevado a cabo en tierras de reservas en el último siglo. Después de crear el Sitio de Pruebas de Nevada en tierras de los Shoshone Occidentales en Nevada, el gobierno federal probó más de mil armas atómicas en tierras de los Shoshone Occidentales entre las décadas de 1950 y 1990. El pueblo Shoshone Occidental se llama a sí mismo "la nación más bombardeada del planeta". Actividades similares también ocurrieron en tierras de los Paiute Shoshone. [ 54 ]

Para las naciones nativas americanas, la justicia ambiental en las reservas es más que la aplicación de la protección equitativa de la salud humana y los recursos naturales, es también una cuestión de soberanía tribal, autodeterminación y redistribución del poder. [ 55 ] El campo de la justicia ambiental (JA) se centra en medir y mitigar patrones de exposición desproporcionada a contaminantes ambientales y riesgos para la salud, y ha sido un aliado útil para las naciones nativas en la lucha contra la degradación ambiental en las reservas. [ 56 ] Durante las últimas décadas, las comunidades, investigadores y activistas de la JA han utilizado diversas metodologías para medir la ubicación dispar y los efectos a largo plazo en la salud de usos de la tierra no deseados localmente, instalaciones de tratamiento de desechos y otras fuentes puntuales nocivas de contaminación en relación con las comunidades de color y otros grupos socioeconómicamente desfavorecidos. [ 57 ] Los gobiernos nativos en las reservas han utilizado su estatus legal de "Tratamiento como Estado" [ 58 ] con el gobierno federal para presentar reclamos de JA ante la Agencia de Protección Ambiental (EPA) en varios casos para oponerse legalmente con éxito a la contaminación y la degradación ambiental en sus tierras. [ 59 ] [ 60 ] Sin embargo, muchos activistas nativos argumentan que un asiento en la mesa "no garantiza una porción comparable del pastel de protección ambiental" [ 61 ]

Influencia de los casinos

Los casinos indígenas suelen considerarse una posible solución a la pobreza en las reservas. Debido a que las reservas están exentas de muchas regulaciones federales y estatales, incluidas las que prohíben el juego , las tribus pueden operar casinos comerciales en sus territorios. Estos casinos pueden generar empleos en la reserva, atraer turistas y proporcionar fondos para que las tribus financien programas de educación, salud y servicios sociales. Los ojibwe de Minnesota han construido dos escuelas, los choctaw de Oklahoma han construido un nuevo hospital y el pueblo de Nuevo México ha reconstruido su sistema de agua, todo ello con las ganancias de los casinos. Otras tribus financian programas de atención infantil y para ancianos, servicios de salud, protección contra incendios y policial, y desarrollo de viviendas con los ingresos del juego. [ 62 ]

Los casinos también brindan oportunidades laborales muy necesarias en las reservas indígenas. En 1989, el nivel promedio de desempleo en las reservas superaba el 30 por ciento. En la década siguiente, esa tasa se redujo al 13 por ciento en las reservas con casinos, mientras que se mantuvo estancada en las reservas sin casinos. [ 63 ]

Sin embargo, el impacto de los casinos en las condiciones económicas generales es limitado. Durante la década de 1990, el número de residentes de las reservas elegibles para programas de asistencia pública aumentó en la mayoría de ellas. Aunque la tasa de aumento fue ligeramente menor en las reservas que contaban con casinos, estos no lograron revertir la tendencia al empeoramiento de la pobreza. [ 64 ] Existen varios factores que explican por qué los casinos han hecho poco por cambiar las condiciones de vida en muchas reservas, a pesar de los ingresos que generan. En primer lugar, un número relativamente pequeño de casinos genera la mayor parte de los ingresos del sector. En la década de 1990, diez casinos generaron más de la mitad de los ingresos, y el 20 por ciento de los casinos generaron más del 80 por ciento de las ganancias. [ 65 ]

Las reservas más exitosas económicamente suelen ser pequeñas, con relativamente pocos habitantes, ubicadas cerca de áreas metropolitanas que no presentan tasas de pobreza tan elevadas como las reservas más grandes y rurales, las cuales albergan una proporción mucho mayor de la población de las reservas del país. [ 66 ] Muchas de las reservas que enfrentan la pobreza más extrema también son las más aisladas geográficamente, lo que significa que los turistas externos rara vez visitan los casinos. En cambio, son los residentes de la reserva quienes los visitan. Dependiendo del plan de distribución de ganancias de la tribu, esto puede resultar en una redistribución de los ingresos de muchos a unos pocos, [ 67 ] y una fragmentación de la población de la reserva entre quienes gastan en los casinos y quienes obtienen ganancias de ellos. [ 68 ]

Cuando los residentes de las reservas gastan parte de sus a veces muy escasos ingresos en juegos de azar, los casinos pueden exacerbar, en lugar de aliviar, las condiciones de pobreza. [ 65 ] Esto es especialmente cierto cuando los ingresos de un casino se envían fuera de la reserva, como suele ocurrir cuando los gobiernos tribales deben depender de inversores externos para construir casinos. Estos inversores no nativos a menudo se quedan con una parte sustancial de las ganancias durante años después de la construcción para reembolsar sus contribuciones iniciales. [ 69 ] Además de las inversiones iniciales, algunos casinos dependen de empresas de gestión externas para las operaciones diarias. Actualmente, el quince por ciento de los ingresos de los casinos se destina a dichas empresas de gestión. [ 63 ]

Más allá de su limitada eficacia económica, los casinos han recibido críticas por motivos culturales. Algunos líderes tribales han expresado su preocupación de que el juego vaya en contra de las creencias y valores culturales, y no constituya una base cultural sólida para el desarrollo económico indígena. Afirman que, sin una inversión culturalmente sensible en educación y creación de empleo, las condiciones de pobreza no cambiarán. [ 64 ]

Desarrollo económico

Algunos han sugerido que la iniciativa privada originada en la reserva es clave para la reducción de la pobreza. Una vez que exista una masa crítica de empresas, se crearán empleos. Al mantener la circulación del dinero en la reserva, las economías crecerán. [ 70 ] Actualmente, hay 236 691 empresas en los EE. UU. propiedad de indígenas estadounidenses y nativos de Alaska, la mayoría ubicadas fuera de las reservas. Aunque el 1,5 % de la población se identifica como indígena estadounidense o nativo de Alaska, estas empresas representan menos del uno por ciento de todas las empresas del país. Las empresas propiedad de nativos tienden a ser muy pequeñas, con solo el 10 % de ellas con empleados, y solo 162 con más de 100 empleados. Sin embargo, las tendencias sugieren que el número de empresas propiedad de nativos está creciendo. El número ha aumentado un 18 % en la última década, y las ganancias de las empresas nativas aumentaron casi un 30 %. [ 71 ] [ 72 ]

Algunos emprendedores nativos han impulsado el desarrollo económico en sus reservas. Las pequeñas empresas prosperan en las reservas de todo el país. Por ejemplo, la Native American Natural Foods Company de Kyle, Dakota del Sur , en Pine Ridge , produce barras energéticas con carne de búfalo y arándanos que se venden en tiendas de comestibles gourmet de todo el país. Sirven de modelo para otras empresas con sede en reservas. [ 73 ] Una cooperativa de artistas en la Reserva Siletz en Oregón vende obras de arte nativas y está integrada por jóvenes residentes de la reserva, lo que proporciona a los artistas oportunidades de negocio y a los empleados una valiosa experiencia laboral. [ 74 ]

En algunas zonas, los residentes de las reservas han desarrollado redes profesionales para compartir recursos a medida que desarrollan negocios. Por ejemplo, cuatro tribus de Oregón crearon la Red Empresarial y de Emprendimiento de Nativos Americanos de Oregón, que ofrece capacitación para ayudar a los miembros de las tribus a iniciar, financiar y operar empresas. La organización ha ayudado a más de 10 000 personas desde su fundación en 1993. [ 75 ] Desafortunadamente, por cada negocio exitoso, hay muchos que no logran mantenerse y muchas más ideas que carecen de los recursos necesarios para implementarlas. [ 76 ]

Corporaciones nativas de Alaska

El gobierno federal ha desempeñado un papel activo en el fomento de la actividad empresarial en tierras indígenas mediante la creación de las Corporaciones Nativas de Alaska (ANC, por sus siglas en inglés). Estas corporaciones, creadas por la Ley de Liquidación de Reclamaciones de los Nativos de Alaska de 1971, se establecieron para resolver disputas territoriales con los nativos de Alaska . En lugar de crear reservas, el gobierno dividió las tierras de Alaska en corporaciones, cada una de las cuales posee un segmento de tierra donde residen miembros de la tribu. Además de ser propietarias de tierras tribales, estas corporaciones mantienen una relación comercial con el gobierno, que puede contratarlas para diversas tareas. [ 77 ]

Las corporaciones de Alaska han tenido contratos federales relacionados con la defensa, la regulación del acoso sexual y otros temas. Dichos contratos no han generado ingresos sustanciales ni actividad económica en Alaska. Con frecuencia, grandes corporaciones no indígenas de los Estados Unidos continentales subcontratan con las Corporaciones Nativas de Alaska. Debido a las circunstancias de su creación, los contratos con las ANC están exentos de gran parte de la regulación que enfrentan los contratistas convencionales, como los requisitos de licitación competitiva y los límites de gasto. De esta manera, los subcontratistas pueden evitar la regulación, transfiriendo solo una pequeña parte de los fondos a los accionistas indígenas de la Corporación Nativa de Alaska. [ 78 ] En la práctica, el sistema de Corporaciones Nativas de Alaska ha hecho poco para reducir la pobreza entre los indígenas de Alaska, a pesar de sus esfuerzos por brindar a las tribus oportunidades de actividad económica.

Muchos creen que la reactivación económica debe originarse en la reserva e incorporar las culturas de los pueblos que residen en ella.

Retos empresariales en materia de reservas

Existen numerosos desafíos para los líderes empresariales en las reservas indígenas. Como se mencionó anteriormente, el deficiente sistema educativo deja a muchos aspirantes a emprendedores sin las habilidades necesarias para concretar sus proyectos. La alta concentración de pobreza y el aislamiento geográfico de muchas reservas limitan considerablemente el capital humano del que los empresarios pueden disponer para desarrollar sus planes de negocio. Además, la falta de ingresos disponibles de los residentes limita la base de clientes de las empresas en las reservas, mientras que las deficiencias en las tecnologías de telecomunicaciones pueden impedir su expansión más allá de sus fronteras. Además de los desafíos materiales que enfrenta el desarrollo económico, algunos han criticado la visión ideológica de la propiedad y el desarrollo empresarial como soluciones a la pobreza en las reservas. Estos críticos han afirmado que los planes de negocio capitalistas convencionales contradicen muchas tradiciones indígenas, que enfatizan la comunidad y la interdependencia en lugar del individualismo y la competencia. [ 79 ]

Se suele señalar que el sistema de reservas necesita cambios. Algunos han afirmado que debe eliminarse por completo, pero discrepan sobre qué debería reemplazarlo. El antropólogo Shuichi Nagata ha declarado que tanto las reservas como las ciudades estadounidenses modernas chocan con los estilos de vida tradicionales de los pueblos indígenas. Lo que se necesita, escribe, es algo distinto de ambos que combine la riqueza cultural de las reservas con las oportunidades de los centros urbanos contemporáneos. [ 80 ]

Véase también

Administración:

General:

Referencias

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