Iniciativa de Paz Árabe

La Iniciativa de Paz Árabe ( árabe : مبادرة السلام العربية ; hebreo : יוזמת השלום הערבית ), también conocida como Iniciativa Saudita ( árabe : مبادرة السعودية ; hebreo : היוזמה הסעודית ), es una propuesta de 10 oraciones para poner fin al conflicto árabe-israelí que fue respaldada por la Liga Árabe en 2002 en la Cumbre de Beirut y nuevamente respaldada en las cumbres de la Liga Árabe de 2007 y 2017 . ^{[ 1 ]} La iniciativa ofrece la normalización de las relaciones del mundo árabe con Israel, a cambio de una retirada completa de Israel de los territorios ocupados (incluidas Cisjordania , Gaza , los Altos del Golán y el Líbano ), con la posibilidad de intercambios menores de tierras comparables y mutuamente acordados entre Israel y Palestina, una "solución justa" del problema de los refugiados palestinos basada en la Resolución 194 de la ONU , y el establecimiento de un Estado palestino con Jerusalén Este como su capital. ^{[ 2 ]}

La Autoridad Palestina, liderada por Yasser Arafat, acogió inmediatamente la iniciativa. ^{[ 3 ]} Su sucesor , Mahmoud Abbas, también apoyó el plan y solicitó oficialmente al presidente estadounidense Barack Obama que lo adoptara como parte de su política para Oriente Medio. ^{[ 4 ]} Los informes iniciales indican que el partido político islamista Hamás , el gobierno electo de la Franja de Gaza , estaba profundamente dividido, ^{[ 5 ]} mientras que informes posteriores indican que Hamás aceptó la iniciativa de paz. ^{[ 6 ]}^{[ 7 ]} El gobierno israelí, bajo el mando de Ariel Sharon, rechazó la iniciativa por considerarla inviable ^{[ 8 ]} porque requería que Israel se retirara a las fronteras anteriores a junio de 1967. ^{[ 9 ]} En 2015, el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, expresó un apoyo tentativo a la Iniciativa, ^{[ 10 ]} pero en 2018 la rechazó como base para futuras negociaciones con los palestinos. ^{[ 11 ]}

El plan

Preludio de la cumbre de Beirut de 2002

La cumbre de la Liga Árabe celebrada tras la Guerra de los Seis Días , durante la cual Israel ocupó amplias zonas de territorio árabe, estableció la Resolución de Jartum el 1 de septiembre de 1967. Esta contenía los "tres noes" que se convertirían en el eje de todas las relaciones israelo-árabes a partir de entonces: no a los acuerdos de paz, no a los reconocimientos diplomáticos y no a las negociaciones. La Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU , que exigía la normalización de las relaciones de Israel con los estados árabes y la retirada de Israel de los territorios ocupados durante la guerra , se promulgó el 22 de noviembre de 1967 y fue inicialmente rechazada por la mayor parte del mundo árabe . La iniciativa de paz marcó un cambio importante con respecto a la postura de 1967. ^{[ 2 ]}

Como la mayoría de los planes de paz desde 1967, se basó en la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU . Se produjo tras la Cumbre de Paz de Oriente Medio de julio de 2000 en Camp David, que terminó en fracaso, y la Intifada de Al-Aqsa, que comenzó en septiembre de 2000. En otoño de 2002, la administración Bush intentó enérgicamente impulsar un alto el fuego temporal en la intifada para dar un respiro a la cumbre de Beirut, pero no logró un acuerdo. ^{[ 12 ]} Sin embargo, la presencia del negociador estadounidense Anthony Zinni en Israel propició una tregua en el conflicto durante las dos semanas previas a la cumbre. ^{[ 13 ]} Durante este período, la administración Bush esperaba desviar la atención de la crisis del desarme de Irak , que posteriormente se intensificaría hasta convertirse en la invasión de Irak en 2003. ^{[ 12 ]}^{[ 14 ]}

Algunos periodistas se mostraron escépticos sobre las perspectivas de la cumbre. Robert Fisk explicó la ausencia de Hosni Mubarak de Egipto y del rey Abdullah de Jordania : «Pueden oler una rata muerta desde muy lejos». ^{[ 14 ]} El 14 de marzo, el analista Shai Feldman declaró en The News Hour con Jim Lehrer que «hay pocas esperanzas de que las negociaciones se reanuden o de que finalmente logren un acuerdo entre ambas partes». ^{[ 15 ]} Sin embargo, el columnista ganador del Premio Pulitzer, Thomas Friedman, se reunió con el príncipe heredero saudí Abdullah en febrero de 2002 y lo animó a presentar la propuesta de paz. ^{[ 16 ]}

Cumbre de 2002

La declaración

Solo diez de los veintidós líderes invitados a la cumbre de la Liga Árabe del 27 de marzo en Beirut , Líbano, asistieron. ^{[ 12 ]} Entre los ausentes se encontraban el presidente de la Autoridad Palestina, Yasser Arafat , el presidente de Egipto , Hosni Mubarak , y el rey Abdalá de Jordania . ^[¹²^] El gobierno de Ariel Sharon , a pesar de la presión estadounidense y europea, le había dicho a Arafat que no se le permitiría regresar si se marchaba para la cumbre. ^[¹²^] La falta de participación llevó al reportero de la Australian Broadcasting Corporation , Tim Palmer, a calificar la cumbre de "castrada". ^[¹²^]

Los miembros de la Liga Árabe respaldaron unánimemente la iniciativa de paz el 27 de marzo. ^{[ 13 ]} Consiste en una propuesta integral para poner fin a todo el conflicto árabe-israelí. ^{[ 17 ]} En lo pertinente, establece:

(a) Retirada completa de los territorios árabes ocupados, incluidos los Altos del Golán sirios, hasta la línea del 4 de junio de 1967 y los territorios aún ocupados en el sur del Líbano; (b) Lograr una solución justa al problema de los refugiados palestinos, que se acordará de conformidad con la Resolución n.º 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas . (c) Aceptar el establecimiento de un Estado palestino independiente y soberano en los territorios palestinos ocupados desde el 4 de junio de 1967 en Cisjordania y la Franja de Gaza, con Jerusalén Este como su capital. A cambio, los Estados árabes harán lo siguiente: (a) Considerar terminado el conflicto árabe-israelí, firmar un acuerdo de paz con Israel y lograr la paz para todos los Estados de la región; (b) Establecer relaciones normales con Israel en el marco de esta paz integral. ^{[ 17 ]}

El príncipe heredero Abdullah de Arabia Saudita pronunció un discurso ante la Liga Árabe el día de su adopción, diciendo que:

A pesar de todo lo sucedido y de lo que aún pueda ocurrir, la principal preocupación de cada persona en nuestra nación árabe islámica es el restablecimiento de los derechos legítimos en Palestina, Siria y Líbano. Creemos en tomar las armas en legítima defensa y para disuadir la agresión. Pero también creemos en la paz cuando se basa en la justicia y la equidad, y cuando pone fin al conflicto. Solo en el contexto de una paz verdadera pueden florecer las relaciones normales entre los pueblos de la región y permitir que esta avance hacia el desarrollo en lugar de la guerra. En vista de lo anterior, y con su respaldo y el de Dios Todopoderoso, propongo que la cumbre árabe presente una iniciativa clara y unánime dirigida al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, basada en dos cuestiones fundamentales: relaciones normales y seguridad para Israel a cambio de la retirada total de todos los territorios árabes ocupados, el reconocimiento de un Estado palestino independiente con Jerusalén como capital y el retorno de los refugiados. ^{[ 18 ]}

La iniciativa hace referencia a la Resolución 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas , que enfatiza el retorno de los refugiados palestinos a Israel. ^{[ 16 ]}^{[ 19 ]} En una redacción de compromiso, afirma que la Liga apoya cualquier solución negociada entre Israel y los palestinos y no menciona el término "derecho de retorno" . ^{[ 16 ]}^{[ 19 ]}

Resistencia a la cumbre

Aunque la Iniciativa fue adoptada por unanimidad, hubo cierto debate sobre algunos temas. Los líderes de la cumbre se enfrentaron a una fuerte oposición del gobierno de Siria , que insistió en permitir que los palestinos continuaran la resistencia armada. ^{[ 13 ]} También se opuso al uso del término «normalización» e insistió en que cualquier oferta de este tipo era demasiado generosa para Israel. ^{[ 20 ]} El gobierno del Líbano expresó su preocupación de que algunos de sus refugiados palestinos intentaran asentarse donde se encuentran, lo cual rechaza firmemente. ^{[ 20 ]}

Masacre de la Pascua

A pesar de su apoyo al plan, los funcionarios israelíes culparon a Arafat de no haber detenido la violencia de la segunda Intifada durante la cumbre.

Un atacante suicida mató a 30 israelíes en Netanya el mismo día en que se lanzó la Iniciativa. ^{[ 21 ]}^{[ 22 ]} Hamás reivindicó la autoría del ataque y su líder, el jeque Ahmed Yassin, declaró que el ataque enviaba "un mensaje a la cumbre árabe para confirmar que el pueblo palestino continúa luchando por la tierra y defendiéndose sin importar las medidas que tome el enemigo". ^{[ 21 ]} La Liga Árabe afirmó que no creía que los autores hubieran planeado el atentado para sabotear la cumbre de Beirut. ^{[ 20 ]}

La Autoridad Palestina condenó el ataque y Arafat ordenó personalmente la detención de militantes asociados con Hamás, la Yihad Islámica y las Brigadas de los Mártires de Al-Aqsa como respuesta. ^{[ 23 ]} Sin embargo, Ariel Sharon también culpó a Arafat del ataque. ^{[ 24 ]}

Un portavoz del gobierno israelí declaró que «no habrá negociaciones bajo fuego». ^{[ 21 ]} Otro portavoz del gobierno, Raanan Gissin , dijo que Israel continuaría buscando el alto el fuego, pero que «cuando sintamos que hemos agotado todas las posibilidades de lograr dicho alto el fuego, entonces, por supuesto, tomaremos todas las medidas necesarias para defender a nuestros ciudadanos». ^{[ 23 ]}

La masacre de Pésaj, así como otros ataques, llevaron a una escalada de la Intifada de Al-Aqsa y contribuyeron a que la iniciativa flaqueara. ^{[ 16 ]}^{[ 25 ]} La violencia llevó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a emitir una resolución unánime el 30 de marzo, la Resolución 1402 , que criticaba a todas las partes: ^{[ 26 ]}

Expresando su profunda preocupación por el continuo deterioro de la situación, incluidos los recientes atentados suicidas en Israel y el ataque militar contra la sede del presidente de la Autoridad Palestina, 1. Insta a ambas partes a avanzar de inmediato hacia un alto el fuego significativo; pide la retirada de las tropas israelíes de las ciudades palestinas, incluida Ramallah; e insta a las partes a cooperar plenamente con el Enviado Especial Zinni y otros, para implementar el plan de trabajo de seguridad Tenet como primer paso hacia la implementación de las recomendaciones del Comité Mitchell, con el objetivo de reanudar las negociaciones sobre una solución política ^{[ 26 ].}

Re-adopción en la cumbre de Riad de 2007

Con excepción de Libia , todos los líderes de los 22 estados miembros de la Liga Árabe asistieron a la cumbre de dos días en Riad , capital de Arabia Saudita , del 28 al 29 de marzo de 2007. ^{[ 27 ]} La iniciativa fue respaldada por todos los miembros, pero el delegado de Hamás, el entonces primer ministro palestino Ismail Haniyeh , se abstuvo. ^{[ 28 ]} Por el contrario, el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, votó a favor. ^{[ 28 ]} La iniciativa en sí se mantuvo sin cambios durante su readopción. ^{[ 29 ]} Hasta la víspera de la cumbre, los miembros se habían negado a considerar cualquier modificación de la misma. ^{[ 30 ]} El jefe de la Liga Árabe, Amr Moussa, declaró que el conflicto israelo-palestino se encontraba en una encrucijada donde "o avanzamos hacia una paz real o vemos una escalada en la situación". ^{[ 27 ]}

Durante la cumbre, el rey Abdullah denunció la ocupación de Irak liderada por Estados Unidos ; sus comentarios podrían haber sido en respuesta a una declaración de la secretaria de Estado estadounidense, Condoleezza Rice, en la que pedía al mundo árabe que «comenzara a tender puentes con Israel». ^[²⁹^] También pidió que se pusiera fin al bloqueo israelí de Gaza, afirmando que «se ha vuelto necesario poner fin cuanto antes al injusto bloqueo impuesto al pueblo palestino para que el proceso de paz pueda avanzar en un ambiente libre de opresión y violencia». ^[²⁹^] Los gobiernos estadounidense e israelí habían estado presionando fuertemente a los estados árabes para que redujeran su apoyo a Hamás antes de que comenzara la cumbre. ^[²⁸^]

El secretario general de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, asistió a la cumbre y declaró que «la iniciativa de paz árabe es uno de los pilares del proceso de paz... [envía] una señal de que los árabes se toman en serio la consecución de la paz». ^{[ 27 ]} El jefe de la diplomacia de la Unión Europea, Javier Solana, observó las deliberaciones y expresó el apoyo de la UE a la decisión, afirmando que «[n]o estar a la altura de los desafíos actuales pondrá a Oriente Medio en riesgo de perder el tren del desarrollo humano y económico». ^{[ 28 ]} También hizo hincapié en que la iniciativa servía como una propuesta sujeta a negociaciones posteriores, en lugar de un ultimátum de «tómalo o déjalo» para ambas partes. ^{[ 28 ]}

El jefe de las negociaciones de la OLP, Saeb Erekat, se negó a aceptar nada que no fuera el borrador de la cumbre y descartó cualquier negociación que pudiera modificarlo. ^{[ 30 ]} Por el contrario, el ministro de Asuntos Exteriores saudí, Saudi al-Faisal, afirmó que los miembros deben "tomar nota de los nuevos acontecimientos, que requieren adiciones y desarrollos en lo que se ofrece". ^{[ 30 ]}

Implementación

La iniciativa contempla la creación de un comité especial integrado por algunos de los Estados miembros interesados de la Liga Árabe y el secretario general de la Liga de los Estados Árabes para establecer los contactos necesarios y obtener apoyo para la iniciativa en todos los niveles, en particular de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los Estados Unidos de América, la Federación de Rusia, los Estados musulmanes y la Unión Europea . Esta comisión especial también estaría integrada por delegaciones de Egipto y Jordania en representación del mundo árabe. ^{[ 31 ]}

Reacciones

Reacciones de EE. UU.

Inicialmente, la iniciativa recibió un apoyo entusiasta por parte de la administración Bush . Según el portavoz de Bush, Ari Fleischer, «el presidente elogió las ideas del príncipe heredero respecto a la normalización completa de las relaciones árabe-israelíes una vez alcanzado un acuerdo de paz integral». ^{[ 32 ]} Si bien el presidente recalcó posteriormente que esto solo podría implementarse con el cese de los ataques terroristas contra Israel.

Su sucesor, Barack Obama, expresó elogios en espíritu, pero no apoyo en sus detalles, a la Iniciativa en los primeros días de su presidencia. En una entrevista con la cadena Al-Arabiya el 27 de enero de 2009, dijo:

Consideremos la propuesta presentada por el rey Abdullah de Arabia Saudita. Puede que no esté de acuerdo con todos sus aspectos, pero se requirió gran valentía para presentar algo tan significativo. Creo que existen ideas en toda la región sobre cómo podríamos alcanzar la paz. ^{[ 33 ]}

George Mitchell , entonces enviado especial de Estados Unidos para Oriente Medio, anunció en marzo de 2009 que la administración del presidente Barack Obama tiene la intención de "incorporar" la iniciativa a su política para Oriente Medio. ^{[ 34 ]}

Reacciones israelíes

Los funcionarios israelíes han dado diversas respuestas, desde positivas hasta neutrales y negativas. ^{[ 19 ]}^{[ 24 ]} Cuando se publicó el plan en 2002, el gobierno israelí rechazó la iniciativa, ^{[ 27 ]} argumentando que resultaría en el retorno de un gran número de refugiados palestinos a Israel. ^{[ 8 ]} Israel expresó reservas sobre cuestiones de "línea roja" en las que afirmó que no transigiría. ^{[ 28 ]}

El negociador del Acuerdo de Oslo, Joel Singer, comentó poco después de la Cumbre de Beirut que "el principal problema es que solo pedía a Israel que hiciera una serie de cosas y no pedía a los palestinos que detuvieran el terrorismo". ^{[ 22 ]}

BBC News afirmó que la readopción de 2007 provocó una respuesta más favorable del gobierno que la iniciativa inicial de 2002, que terminó siendo "rechazada... rotundamente después de ser propuesta por primera vez". ^{[ 27 ]} Shimon Peres, en una reunión con líderes árabes en el Foro Económico Mundial en Jordania en mayo de 2007, dijo que su gobierno presentaría una contrapropuesta. ^{[ 35 ]} Un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores israelí dijo que "Israel no tiene interés en el estancamiento y, lamentablemente, si la iniciativa árabe es de "lo tomas o lo dejas", eso será una receta para el estancamiento". ^{[ 35 ]} En octubre de 2008, se informó que el gobierno israelí estaba considerando la oferta saudí y el Ministro de Defensa Ehud Barak sugirió nuevamente una contrapropuesta. ^{[ 36 ]} Pero hasta el momento, ningún gobierno israelí ha presentado ninguna contrapropuesta formal. ^{[ 37 ]}

En cuanto a la opinión pública, el Oxford Research Group ha informado que las actitudes varían "entre quienes nunca han oído hablar de ello y quienes no creen ni una palabra". Una encuesta realizada entre noviembre y diciembre de 2008 por el Centro Palestino de Investigación Política y de Encuestas en Ramala y el Instituto de Investigación Harry S. Truman para el Avance de la Paz en Jerusalén reveló que solo el 36% de los israelíes apoya el plan. ^{[ 38 ]} Una encuesta de Angus Reid Global Monitor de junio de 2008 reveló que alrededor del 67% de los palestinos y el 39% de los israelíes lo apoyan. ^{[ 39 ]}

Benjamín Netanyahu

En 2007, Benjamin Netanyahu, quien en 2009 se convertiría por segunda vez en Primer Ministro de Israel, rechazó la Iniciativa. ^{[ 41 ]} Les dijo a los ministros de Asuntos Exteriores árabes que lo visitaban que «La retirada de Gaza hace dos años demostró que cualquier retirada israelí —particularmente una unilateral— no promueve la paz, sino que establece una base terrorista para el islam radical». ^{[ 41 ]} En 2015, explicó: «Tiene aspectos positivos y negativos [la iniciativa]». Si bien reconoció que la situación había cambiado en los 13 años transcurridos desde que se propuso el acuerdo, afirmó que «la idea general —intentar alcanzar entendimientos con los principales países árabes— es una buena idea». ^{[ 42 ]} Sin embargo, se opuso a los llamados de la Iniciativa para que Israel se retirara de los Altos del Golán y repatriara a los refugiados palestinos. ^{[ 10 ]}

En 2018, Netanyahu rechazó la Iniciativa de Paz Árabe como base para las negociaciones con los palestinos. ^{[ 11 ]}

Shimon Peres

El 28 de marzo de 2002, el entonces ministro de Asuntos Exteriores, Shimon Peres, dijo:

Israel ve con buenos ojos toda iniciativa encaminada a alcanzar la paz y la normalización. En este sentido, el paso de Arabia Saudí es importante, pero corre el riesgo de fracasar si no se detiene el terrorismo. No podemos, por supuesto, ignorar los aspectos problemáticos que surgieron en la Cumbre de Beirut y el lenguaje duro y de rechazo empleado por algunos oradores. También es evidente que los detalles de todo plan de paz deben discutirse directamente entre Israel y los palestinos, y para que esto sea posible, la Autoridad Palestina debe poner fin al terrorismo, cuya horrible manifestación presenciamos anoche mismo en Netanya. ^{[ 43 ]}

El 12 de noviembre de 2008, Peres reiteró su apoyo a la iniciativa en la Reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Diálogo Interreligioso:

La iniciativa de paz árabe afirma que: «Una solución militar al conflicto no logrará la paz ni proporcionará seguridad a las partes». Israel coincide con esta premisa. Además, la iniciativa declara que: «Una paz justa e integral en Oriente Medio es la opción estratégica de los países árabes». Esta es también la estrategia de Israel. Continúa diciendo que sus objetivos son: «...considerar finalizado el conflicto árabe-israelí, suscribir un acuerdo de paz con Israel y proporcionar seguridad a todos los Estados de la región. Establecer relaciones normales con Israel en el marco de una paz integral. Poner fin al derramamiento de sangre, permitiendo que los países árabes e Israel vivan en paz y buena vecindad, y brindar seguridad, estabilidad y prosperidad a las futuras generaciones». Estas expresiones de la iniciativa de paz árabe son inspiradoras y prometedoras: una apertura importante para un progreso real. ^{[ 44 ]}

En la conferencia política del Comité de Asuntos Públicos Estadounidense-Israelí (AIPAC) de 2009, el presidente Shimon Peres expresó su satisfacción por el "giro" en las actitudes de los estados árabes hacia la paz con Israel, reflejado en la iniciativa saudí, aunque matizó sus comentarios diciendo: "Israel no participó en la redacción de esta iniciativa. Por lo tanto, no tiene que estar de acuerdo con cada palabra".

«No obstante, Israel respeta este profundo cambio y espera que se traduzca en acciones concretas», añadió Peres. «Confío en que el liderazgo del presidente Obama allanará el camino tanto para un acuerdo regional como para negociaciones bilaterales significativas».

"Israel se yergue con los brazos extendidos y las manos abiertas a la paz con todas las naciones, con todos los estados árabes, con todos los pueblos árabes", declaró el presidente.

«A quienes aún mantienen el puño cerrado, solo tengo una palabra: Basta. Basta de guerra. Basta de destrucción. Basta de odio. Ahora es el momento del cambio», dijo Peres. «Israel está preparado hoy para acercar la paz. Hoy». ^{[ 45 ]}

Otras declaraciones israelíes

El ministro de Asuntos Exteriores y viceprimer ministro israelí, Avigdor Lieberman , declaró el 21 de abril de 2009 que el plan era "una propuesta peligrosa, una receta para la destrucción de Israel". ^{[ 46 ]}

El portavoz del partido Likud, Zalman Shoval, declaró en marzo de 2007 que Israel jamás aceptaría el retorno de los refugiados que habían vivido en territorio israelí antes de 1967, afirmando: «Si entre 300.000 y 400.000 palestinos, o quizás un millón, invadieran el país, sería el fin del Estado de Israel como Estado judío... No creamos el Estado para eso». ^{[ 27 ]} El primer ministro Ehud Olmert también declaró ese mismo mes: «Nunca aceptaré una solución basada en su retorno a Israel, sea cual sea el número... No aceptaré ningún tipo de responsabilidad por parte de Israel respecto a los refugiados. Punto final... Es una cuestión moral del más alto nivel. No creo que debamos aceptar ningún tipo de responsabilidad por la creación de este problema». ^{[ 47 ]} En general, sin embargo, Olmert ha descrito la iniciativa como un «cambio revolucionario». ^{[ 48 ]}

El día anterior, el cónsul general israelí en la ciudad de Nueva York había dicho:

Miren, la idea saudí tiene muchos elementos positivos, por eso nunca la hemos descartado sin más... Todo lo contrario, dijimos que respaldaríamos y entablaríamos un diálogo con los saudíes o con cualquier otro —de hecho, en todo el mundo árabe— si se toman en serio la normalización de las relaciones. El problema es que la vida en Oriente Medio nos ha enseñado a ser extremadamente escépticos y cautelosos con este tipo de declaraciones hasta que se pronuncien en árabe. ^{[ 21 ]}

Yossi Alpher , consultor político, escritor y exasesor principal del primer ministro israelí Ehud Barak, declaró en noviembre de 2008: «La iniciativa es única por el amplio beneficio que ofrece a Israel y, en lo que respecta a los refugiados, tanto por la ausencia de mención directa del derecho al retorno como por el reconocimiento de que el acuerdo de Israel para una solución debe ser solicitado. Representa un enorme avance desde 1967». ^{[ 19 ]}

La periodista estadounidense-israelí Caroline B. Glick , editora del Jerusalem Post en inglés, afirmó en marzo de 2007 que «no hay ninguna posibilidad de que la iniciativa saudí traiga la paz» y la calificó de «una receta para la destrucción de Israel». ^{[ 49 ]} La presidenta de Kadima, Tzipi Livni, se ha distanciado de ella debido a su oposición inflexible al retorno de los refugiados palestinos . ^{[ 19 ]} En octubre de 2008, el diputado del Likud , Yuval Steinitz , miembro del Comité de Asuntos Exteriores y Defensa, se refirió al relanzamiento de la iniciativa de 2007 como un fracaso y calificó las declaraciones de apoyo del entonces ministro de Defensa, Ehud Barak, como «un gesto político vacío». ^[³⁶^] En un estudio reciente de Joshua Teitelbaum, para el Centro de Asuntos Públicos de Jerusalén , este insta a Israel a rechazar el plan debido a su actitud de «todo o nada», enfatizando que la verdadera paz llegará mediante negociaciones. ^[⁵⁰^]

Reacciones palestinas

Las encuestas realizadas entre el pueblo palestino han generado un amplio apoyo al plan. El apoyo disminuyó ligeramente después de la guerra de Gaza . Sin embargo, la mayoría sigue estando a favor. ^{[ 38 ]}^{[ 39 ]}^{[ 51 ]}

Autoridad Palestina

Mahmoud Abbas afirmó que la iniciativa podría crear "un mar de paz que comience en Nuakchot y termine en Indonesia ".

El Plan de Paz Árabe recibió el pleno apoyo de Mahmoud Abbas y la Autoridad Palestina , que incluso tomó la medida sin precedentes de publicar anuncios en periódicos israelíes el 20 de noviembre de 2008 para promoverlo. ^{[ 52 ]} La Autoridad Palestina publicó avisos de página completa en hebreo en cuatro importantes diarios israelíes, que reproducían el texto de la Iniciativa en su totalidad y añadían que «Cincuenta y siete países árabes e islámicos establecerán lazos diplomáticos y relaciones normales con Israel a cambio de un acuerdo de paz completo y el fin de la ocupación». ^{[ 52 ]} Una encuesta realizada entre noviembre y diciembre por el Centro Palestino de Investigación Política y de Encuestas en Ramala y el Instituto de Investigación Harry S. Truman para el Avance de la Paz en Jerusalén reveló que solo el 25 % de los israelíes vieron los anuncios y solo el 14 % los leyeron. ^{[ 38 ]}

Peace Now correspondió al gesto de la OLP publicando sus propios anuncios en la prensa palestina. ^{[ 19 ]} Tras la cumbre de 2007, Mahmoud Abbas declaró que «Esta iniciativa simplemente le dice a Israel: “Abandona los territorios ocupados y vivirás en un mar de paz que comienza en Nuakchot y termina en Indonesia”». ^{[ 28 ]} El negociador palestino Saeb Erekat ha ofrecido su pleno apoyo a la Iniciativa de Paz Árabe y ha instado a Israel a que la apoye en varias ocasiones. ^{[ 36 ]} Más recientemente, en una declaración del 19 de octubre de 2008, Erekat afirmó que «Creo que Israel debería haber apoyado la Iniciativa desde 2002. Es la iniciativa más estratégica que ha surgido del mundo árabe desde 1948… Les insto a que retomen esta iniciativa y la apoyen, porque acortará el camino hacia la paz». ^{[ 36 ]}

En agosto y septiembre de 2020, la Autoridad Palestina y Hamás criticaron el acuerdo de normalización entre Israel y los Emiratos Árabes Unidos, así como otro con Bahréin , calificándolos de "una traición" a la causa palestina y un debilitamiento de la Iniciativa de Paz Árabe. ^{[ 53 ]}^{[ 54 ]}

Hamás

Desde su inicio en 2002, la Iniciativa dividió profundamente a la organización. ^{[ 5 ]} Si bien algunos líderes se han expresado positivamente sobre ella, ^{[ 55 ]} otros no la aceptaron, lo que distanció a Jordania y Egipto. ^{[ 56 ]} Algunos informes posteriores indican que Hamás aceptó la iniciativa. ^{[ 6 ]}^{[ 7 ]} Para 2006, Hamás firmaría acuerdos con Fatah que aceptarían las fronteras de 1967 como base para un Estado palestino, ^{[ 6 ]} y para 2017 Hamás publicó una nueva carta que aceptaba un Estado palestino en las fronteras de 1967. ^{[ 57 ]}

El portavoz de Hamás, Ismail Abu Shanab, declaró al San Francisco Chronicle en abril de 2002 que la organización lo aceptaría, afirmando: «Eso sería satisfactorio para todos los grupos militares palestinos: detenernos y construir nuestro Estado, ocuparnos de nuestros propios asuntos y mantener buenas relaciones con los israelíes». ^{[ 58 ]} Los periodistas que entrevistaron a Shanab le preguntaron si hablaba en nombre de toda la organización Hamás, a lo que Shanab respondió «Sí». Posteriormente, intentaron contactar con otros líderes de Hamás para confirmar las declaraciones de Shanab, pero no pudieron localizarlos o no quisieron hacer comentarios al respecto. ^{[ 58 ]}

Una de las condiciones del presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, para formar un gobierno de coalición nacional con Hamás tras las elecciones de 2006 fue que Hamás debía reconocer la Iniciativa, pero no lo consiguió. ^{[ 56 ]} El ministro de Asuntos Exteriores de Hamás, Mahmoud al-Zahar, declaró en junio de 2006 que la organización rechazaba la iniciativa. ^{[ 5 ]} El primer ministro Ismail Haniyeh afirmó en octubre de 2006 que el "problema con la iniciativa de paz árabe es que incluye el reconocimiento del Estado de Israel, algo que el gobierno palestino rechaza" y la desestimó. ^{[ 59 ]} Ese mismo mes, Mahmoud al-Zahar declaró inequívocamente: "Hamás nunca cambiará su posición, independientemente de la intensidad de la presión" y "Nunca reconoceremos la iniciativa árabe". ^{[ 60 ]} En enero de 2007, el líder de Hamás, Khaled Meshaal, declaró en una entrevista que Hamás apoyaba "la posición árabe", presumiblemente refiriéndose a la Iniciativa de Paz Árabe. ^{[ 61 ]}

Tras la reactivación de la iniciativa en marzo de 2007, Hamás mantuvo una política de ambigüedad, con numerosos funcionarios ofreciendo respuestas contradictorias. ^{[ 28 ]} El portavoz de Hamás, Fawzi Barhum, declaró a Haaretz que «la cuestión no se reduce a un "sí" o un "no" por parte de Hamás con respecto a la iniciativa. Respetamos los esfuerzos árabes por lograr los derechos palestinos y actuaremos dentro del consenso árabe. No obstante, el enemigo sionista sigue rechazando la iniciativa y no definiremos nuestra posición al respecto hasta que sea aceptada». ^{[ 28 ]} Fuentes de Haaretz en Palestina afirman que Hamás quiso oponerse a la iniciativa de plano, pero no lo hizo porque no deseaba romper con el gobierno de Arabia Saudí . ^{[ 28 ]}

En noviembre de 2008, el Departamento de Asuntos de Negociación de la OLP publicó anuncios en diarios israelíes que promovían la Iniciativa de Paz Árabe. Meshaal respondió que «Los derechos de los palestinos solo se pueden lograr mediante la resistencia, no con anuncios». ^{[ 62 ]} Sin embargo, en una entrevista con Jeremy Bowen de la BBC en abril de 2008, Meshaal expresó su apoyo a la iniciativa. ^[⁵⁵^]

La revista Time afirmó en enero de 2009 que «En el mundo árabe, solo Hamás y Hezbolá, con el respaldo de Teherán, rechazan la iniciativa de paz árabe».^{[ 1 ]} El comentarista israelí de izquierda y exministro de Justicia, Yossi Beilin, también declaró en enero de 2009 que «Hamás considera que su adhesión a los tres "no" de Jartum de 1967 , que todo el mundo árabe abandonó al adoptar la iniciativa de paz árabe, es su principal rasgo distintivo, Fateh. Ni siquiera un ataque prolongado de las FDI logrará que Hamás cambie de opinión».^{[ 63 ]} El Khaleej Times editorializó en diciembre de 2008 que «El plan de paz árabe sigue siendo la mejor y más pragmática solución al conflicto palestino-israelí... Aunque Hamás y la Yihad Islámica no están dispuestos a aceptar nada que no sea la totalidad de la Palestina ocupada en la década de 1940, si Israel y Estados Unidos aceptan el plan, los árabes podrían persuadir a los islamistas para que también lo adopten».^{[ 64 ]}

En mayo de 2017, Hamás actualizó su pacto, expresando su voluntad de aceptar un Estado palestino dentro de las fronteras de 1967. Sin embargo, mantuvo su postura sobre varias cuestiones clave: no abandonó su compromiso con la resistencia y la opción militar contra Israel para lograr un Estado palestino, insistió en el derecho de retorno de los refugiados palestinos de 1948 y los desplazados de 1967 a todos los territorios palestinos, y continuó considerando la yihad como una opción legítima y estratégica para defender y reivindicar los derechos palestinos. ^{[ 57 ]}

Reacciones árabes

Muchos responsables políticos, jefes de Estado y comentaristas árabes han expresado su apoyo a la iniciativa desde 2002. Turki al-Faisal , ministro de Asuntos Exteriores saudí, escribió en The Washington Post en apoyo poco después de la victoria electoral de Barack Obama en 2008. Al-Faisal afirmó que «hay motivos para ser optimistas» y que «la mejor solución formulada hasta ahora para el conflicto israelo-palestino es la iniciativa de paz árabe». También calificó el plan como «un precio muy alto por la paz» desde la perspectiva árabe. ^[⁶⁵^]

Marwan Muasher , exministro de Asuntos Exteriores de Jordania y primer embajador jordano en Israel, escribió en Haaretz el 19 de agosto de 2008 lo siguiente:

Hace seis años, la Liga Árabe dio un paso audaz en la búsqueda de una paz integral y duradera en nuestra región. En la Cumbre de la Liga Árabe de Beirut en 2002, 22 Estados adoptaron unánimemente la Iniciativa de Paz Árabe, un documento histórico que ofrecía una fórmula para poner fin no solo al conflicto palestino-israelí, sino también al conflicto árabe-israelí, más amplio y persistente, y para lograr una paz colectiva, seguridad para todos y relaciones normales con Israel. La iniciativa representaba la postura moderada del mundo árabe y su audacia para atender tanto las necesidades árabes como las israelíes. Lamentablemente, la Iniciativa de Paz Árabe no fue tomada en serio por los dos actores cuyo apoyo y respaldo eran cruciales para su implementación: ni Israel ni Estados Unidos respondieron con algo más que palabras vacías. Los Estados árabes también son responsables por no haber explicado la iniciativa al público israelí, nuestro principal público objetivo. ^{[ 66 ]}

Además, los seis miembros del Consejo de Cooperación del Golfo expresaron su apoyo a la Iniciativa el 20 de mayo durante una reunión consultiva celebrada en Dammam . ^{[ 67 ]}

El apoyo al Plan de Paz Árabe también fue expresado por Andre Azoulay , asesor judío del rey marroquí Mohammed VI . El 28 de octubre de 2008, el Sr. Azoulay declaró en una conferencia en Tel Aviv : «Soy un judío comprometido. Soy un judío árabe. Asesoro al rey de Marruecos... La corriente principal árabe considera a Israel como el responsable de impedir la paz, no a los árabes... [El Plan de Paz] es algo que los israelíes anhelaban hace diez años. Pero ¿quién lo conoce hoy en Israel? ¿Quién tomará la iniciativa y lo explicará? El impulso no durará para siempre. Esta es una situación peligrosa. Mañana podría ocurrir algo en Cisjordania y echar por tierra todo el acuerdo, y tendremos que esperar de nuevo». ^{[ 68 ]}

Mohammad Raad, jefe del bloque de Hezbolá en el parlamento libanés , condenó el plan de paz, afirmando que «esta opción ya no puede promoverse en el mundo árabe e islámico». El líder de Hezbolá , el jeque Naim Qassem, también hizo declaraciones similares. ^{[ 69 ]}

En junio de 2009, el presidente egipcio Hosni Mubarak reiteró su apoyo al plan de paz. También afirmó que esto no implicaba reconocer el derecho de Israel a existir como Estado judío, ya que ello supondría renunciar al derecho de retorno. El presidente libanés Michel Suleiman también hizo declaraciones similares e instó a la comunidad internacional a presionar a Israel para que aceptara el plan de paz. Ambos líderes respondieron a un discurso del primer ministro israelí Netanyahu . ^{[ 70 ]}

Reacciones internacionales

Fuera de Oriente Medio, la Iniciativa de Paz Árabe ha recibido elogios de jefes de Estado de todo el mundo, organizaciones internacionales y un gran número de comentaristas políticos especializados en el conflicto israelí-palestino.

Ban Ki-moon, secretario general de las Naciones Unidas, ha encabezado este coro de apoyo en varias ocasiones. En su discurso ante la Cumbre de la Liga de los Estados Árabes el 28 de marzo de 2007, dijo:

La Iniciativa de Paz Árabe es uno de los pilares del proceso de paz. Respaldada en la Hoja de Ruta, la Iniciativa envía una clara señal de que el mundo árabe también anhela la paz. Cuando estuve en Israel, insté a mis amigos israelíes a reconsiderar la Iniciativa de Paz Árabe. Aquí en Riad, les insto a ustedes, mis amigos árabes, a que aprovechen esta Cumbre para reafirmar su compromiso con la Iniciativa. ... Al mismo tiempo, el Cuarteto se ha revitalizado y la Iniciativa de Paz Árabe sugiere un nuevo camino a seguir para la región. ^{[ 71 ]}

La Iniciativa de Paz Árabe fue respaldada por el Cuarteto para Oriente Medio el 30 de abril de 2003, y se reconoció su importancia en la Hoja de Ruta . Una declaración conjunta emitida por el Cuarteto el 30 de mayo de 2007 establece que:

El Cuarteto acogió con beneplácito la reafirmación de la Iniciativa de Paz Árabe, señalando que esta se reconoce en la Hoja de Ruta como un elemento vital de los esfuerzos internacionales para promover la paz regional. La Iniciativa de Paz Árabe ofrece un horizonte político regional prometedor para Israel, complementando los esfuerzos del Cuarteto y de las propias partes para avanzar hacia una paz negociada, integral, justa y duradera. El Cuarteto tomó nota de su reunión positiva con miembros de la Liga Árabe en Sharm el-Sheikh el 4 de mayo y expresó su deseo de continuar el diálogo con los Estados árabes. Celebró la intención de la Liga Árabe de dialogar con Israel sobre la iniciativa y la receptividad israelí a dicho diálogo. ^{[ 72 ]}

El primer ministro del Reino Unido, Gordon Brown, también expresó su apoyo a la Iniciativa durante una conferencia de prensa celebrada el 15 de diciembre de 2008 en el Foro Empresarial de Londres sobre Comercio e Inversión con Palestina, en Downing Street . El primer ministro dijo:

Creo que es importante reconocer que la Iniciativa de Paz Árabe, en la que los 22 Estados árabes instan al presidente electo Obama a priorizar la consecución de un plan integral, es un avance sumamente importante. Son los 22 países árabes quienes respaldan un progreso que, en su opinión, puede lograrse rápidamente. Solicitan a la nueva Presidencia de Estados Unidos que lo considere una prioridad urgente, y nosotros compartimos plenamente esta opinión y haremos todo lo posible por promover dicha iniciativa. ^{[ 73 ]}

El ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, David Miliband, reiteró ese apoyo el 24 de noviembre de 2008. En un discurso pronunciado ese día en Abu Dabi, en el Centro de Estudios e Investigación Estratégica de los Emiratos, dijo lo siguiente:

Cuando se lanzó la Iniciativa de Paz Árabe en 2002, simplemente no recibió la atención que merecía. Fue —y sigue siendo— uno de los avances más significativos y prometedores desde el inicio del conflicto. Creo que ha llegado el momento de aprovechar esta iniciativa y asegurar que los líderes árabes formen parte de un proceso de paz integral renovado: participantes activos con intereses y responsabilidades, sin sustituir a los negociadores israelíes y palestinos, pero tampoco como espectadores pasivos. ^{[ 74 ]}

Los 57 Estados miembros de la Organización de Cooperación Islámica (anteriormente Organización de la Conferencia Islámica) han expresado su apoyo a la Iniciativa de Paz Árabe. Los miembros de la Organización reafirman su apoyo en casi todas sus sesiones (incluida, por ejemplo, la 33.ª Sesión de la Conferencia Islámica de Ministros de Asuntos Exteriores sobre la Armonía de los Derechos, las Libertades y la Justicia, que tuvo lugar del 19 al 21 de junio de 2006 en Bakú, Azerbaiyán). ^{[ 75 ]}

AIPAC se opuso a la iniciativa y la calificó de "ultimátum". ^{[ 76 ]}

Apoyo de analistas de Oriente Medio

La iniciativa también ha obtenido el apoyo de un gran número de destacados comentaristas sobre asuntos de Oriente Medio. El 9 de abril de 2007, Noam Chomsky ofreció las siguientes reflexiones poco después de que la Liga de los Estados Árabes readoptara la Declaración de Beirut :

El plan de la Liga Árabe va más allá de las versiones anteriores del consenso internacional al exigir la normalización total de las relaciones con Israel. A estas alturas, Estados Unidos e Israel no pueden simplemente ignorarlo, debido a la fragilidad de las relaciones estadounidenses con Arabia Saudita y a los efectos catastróficos de la invasión de Irak (y a la gran preocupación regional de que Estados Unidos ataque a Irán, país que encuentra una fuerte oposición en la región, salvo en Israel). Por lo tanto, Estados Unidos e Israel se están apartando ligeramente de su extremo rechazo unilateral, al menos en la retórica, aunque no en el fondo. ^{[ 77 ]}

Poco antes de que la Liga Árabe readoptara la Declaración de Beirut en 2007, Thomas Friedman escribió en The New York Times que:

Lo que más necesitan hoy las moribundas conversaciones israelo-palestinas es un avance emocional. Otra declaración árabe, que simplemente reafirme la iniciativa de Abdullah, no bastará. Si el rey Abdullah quiere liderar —y tiene la integridad y la credibilidad para hacerlo—, debe viajar desde la cumbre de Riad a Jerusalén y presentar personalmente la oferta al pueblo israelí. Eso fue lo que hizo Anwar Sadat de Egipto cuando logró su avance. Si el rey Abdullah hiciera lo mismo, podría poner fin a este conflicto de una vez por todas. Sugiero humildemente que el rey saudí haga cuatro paradas. Su primera parada debería ser en la mezquita de Al Aksa, en Jerusalén Este, el tercer lugar más sagrado del Islam. Allí, él, custodio de La Meca y Medina, podría reafirmar la reivindicación musulmana sobre Jerusalén Este árabe orando en Al Aksa. Desde allí, podría viajar a Ramala y dirigirse al parlamento palestino, dejando claro que la iniciativa de Abdullah busca dar a los palestinos la influencia necesaria para ofrecer a Israel la paz con todo el mundo árabe a cambio de la retirada total. Y podría añadir que cualquier acuerdo que los palestinos alcanzaran con Israel respecto al retorno de refugiados o intercambios de tierras —de modo que algunos asentamientos permanecieran en Cisjordania a cambio de que los palestinos obtuvieran partes de Israel— contaría con el apoyo del mundo árabe. Desde allí, el rey Abdalá podría volar en helicóptero a Yad Vashem, el monumento a los seis millones de judíos asesinados en el Holocausto. Una visita allí sellaría el acuerdo con los israelíes y reafirmaría que el mundo musulmán rechaza la negación del Holocausto por parte de Irán. Luego podría dirigirse al parlamento israelí y presentar formalmente su iniciativa de paz. ^{[ 78 ]}

El 21 de noviembre de 2008, Brent Scowcroft y Zbigniew Brzezinski escribieron en un artículo en The Washington Post que también apoyaban partes clave de la Iniciativa, al tiempo que añadían condiciones que hasta ahora habían sido rechazadas por los estados árabes que la patrocinaban, cuando dijeron:

Los elementos principales de un acuerdo son bien conocidos. Un elemento clave en cualquier nueva iniciativa sería que el presidente de Estados Unidos declarara públicamente cuáles, a juicio de este país, deberían ser los parámetros básicos de una paz justa y duradera. Estos deberían incluir cuatro elementos principales: las fronteras de 1967, con modificaciones menores, recíprocas y acordadas; una compensación en lugar del derecho de retorno para los refugiados palestinos; Jerusalén como sede real de dos capitales; y un Estado palestino no militarizado. Podría ser necesario algo más para abordar las preocupaciones de seguridad israelíes respecto a la entrega de territorio a un gobierno palestino incapaz de proteger a Israel de la actividad terrorista. Esto podría resolverse mediante el despliegue de una fuerza internacional de mantenimiento de la paz, como una de la OTAN, que no solo podría reemplazar la seguridad israelí, sino también entrenar a las tropas palestinas para que sean efectivas. ^{[ 79 ]}

Henry Siegman , ex investigador principal y director del Proyecto Estados Unidos/Oriente Medio (USMEP) del Consejo de Relaciones Exteriores y ex director ejecutivo del Congreso Judío Estadounidense , escribió en el Financial Times el 26 de abril de 2007 lo siguiente:

La reunión de la Liga Árabe celebrada ayer en El Cairo fue sin precedentes en su acercamiento a Israel, al ofrecerse a reunirse con representantes israelíes para aclarar la iniciativa de paz que la Liga reafirmó en su reunión de Riad el 28 de marzo. Ambos eventos subrayan el giro radical del paradigma que durante tanto tiempo ha definido el conflicto árabe-israelí. La respuesta israelí a este cambio trascendental en la psicología y la política árabes fue peor que un rechazo: fue una indiferencia absoluta, como si este cambio de rumbo en el pensamiento árabe no tuviera ninguna relevancia para Israel y su futuro en la región. El primer ministro Ehud Olmert y su gobierno han rechazado sistemáticamente todas las ofertas de paz árabes, ya sean de Arabia Saudita, Siria, la Liga Árabe o Mahmoud Abbas, el presidente palestino. Las políticas de Ariel Sharon y Olmert durante los últimos siete años han configurado un nuevo paradigma en el que Israel es la parte que rechaza las propuestas. Los tres "No" de Jartum han sido reemplazados por los tres "No" de Jerusalén: no a las negociaciones con Siria, no a la aceptación de la iniciativa árabe y, sobre todo, no a las conversaciones de paz con los palestinos. ^{[ 80 ]}

Ian Black , editor de Oriente Medio de The Guardian , escribió el 18 de octubre de 2008 lo siguiente:

Era un hecho indiscutible que parte del problema radicaba en que la iniciativa árabe quedó eclipsada por el peor incidente de la Segunda Intifada: un terrorista suicida palestino asesinó a 30 israelíes durante la cena de Pésaj, en vísperas de la cumbre de Beirut, y Israel reocupó la mayor parte de Cisjordania. El plan acaparó titulares cuando fue ratificado, nuevamente bajo los auspicios saudíes, en la cumbre árabe de Riad el año pasado. Sin embargo, debido a las objeciones israelíes, no se mencionó cuando Bush convocó la conferencia de Annapolis unos meses después. El objetivo de Annapolis de lograr un acuerdo israelo-palestino para el final de su presidencia parece una broma de mal gusto. La ignorancia es parte del problema. Como alguien comentó con ironía: se puede despertar a un israelí de cierta edad a las 3 de la mañana, mencionar la palabra "Jartum" e inmediatamente identificará la cumbre árabe posterior a la guerra de 1967 en la capital sudanesa, que produjo tres tristemente célebres "noes": no a la paz, no al reconocimiento y no a las negociaciones con Israel (que establecieron el consenso árabe, roto solo por Egipto, durante los siguientes 20 años). Pero el plan saudí, que dice exactamente lo contrario, probablemente seguirá provocando miradas de desconcierto en cualquier momento. Ehud Olmert, el primer ministro saliente de Israel, tergiversó la iniciativa árabe como un dictado inamovible, afirmando que requería el retorno de millones de refugiados palestinos —una línea roja para cualquier gobierno israelí— cuando en realidad habla sensatamente de alcanzar "una solución justa". Tampoco excluye la negociación de intercambios de tierras, por ejemplo, para que los palestinos obtengan territorio como compensación por las áreas donde no se pueden reubicar los asentamientos israelíes posteriores a 1967. ^{[ 81 ]}

Jonathan Freedland , también de The Guardian , escribió el 17 de diciembre de 2008 lo siguiente:

El plan árabe presenta problemas. Para empezar, carece de diplomacia pública, de una figura pública que lo represente; no existe un equivalente a la histórica visita de Anwar Sadat a Israel, que demostró la sinceridad de su deseo de paz. ¿Y cómo funcionaría en la práctica? [...] Sin embargo, su lógica es convincente. En este momento, los palestinos no tienen suficiente que ofrecer a Israel como para que los sacrificios necesarios para un acuerdo de paz valgan la pena. Pero un acuerdo con todo el mundo árabe sería un premio por el que valdría la pena ceder. Y, si bien el liderazgo palestino actual es demasiado débil para hacer concesiones, por ejemplo, sobre Jerusalén, el apoyo árabe unido les daría a los palestinos toda la protección que necesitan. ^{[ 82 ]}

El día en que la Liga Árabe debía readoptar la Iniciativa de Paz Árabe en 2007, Donald Macintyre escribió en The Independent que:

La declaración de Beirut a favor de una solución de dos Estados para el conflicto marcó un punto de inflexión histórico, incluso para los Estados más intransigentes. Sin embargo, se produjo en el punto álgido de la sangrienta Intifada y fue ignorada por Estados Unidos y rechazada por el gobierno israelí de Ariel Sharon. El ambiente actual es muy diferente. No solo la Secretaria de Estado estadounidense, Condoleezza Rice, ha elogiado la iniciativa, sino que el Primer Ministro israelí, Ehud Olmert, se ha esforzado públicamente por destacar que tiene "elementos positivos". Además, Estados Unidos —al menos a través de la Dra. Rice— se ha involucrado diplomáticamente en el conflicto de una manera que su predecesor, Colin Powell, nunca pudo, ni se le permitió, hacer. Tras visitar Jerusalén y Ramala cuatro veces en los últimos cuatro meses, ha hablado abiertamente sobre la necesidad de que los palestinos —a cambio de garantizar la seguridad de Israel— tengan un "horizonte político". ^{[ 83 ]}

El Grupo de Investigación de Oxford organizó una reunión en octubre de 2008 a la que asistieron altos responsables políticos y analistas para debatir la Iniciativa de Paz Árabe. En noviembre de 2008 se publicó un informe que resumía las conclusiones de la reunión, entre las que se incluían las siguientes:

El API es un documento notable e histórico que revierte efectivamente los tres "noes" de la Cumbre Árabe de Jartum de 1967 (no a la paz, no al reconocimiento, no a la negociación con Israel). Es la única propuesta de paz regional disponible y se considera ampliamente como la única opción viable que engloba las tres series de negociaciones bilaterales (con los palestinos, Siria y Líbano) dentro de un marco multilateral integral. Fue reafirmado más recientemente en la cumbre de Damasco de 2008. El consenso fue que el API ofrece el esbozo de un acuerdo que responde en gran medida al interés estratégico de Israel. Se consideró un acuerdo que los fundadores del Estado de Israel seguramente habrían aceptado con su característica audacia y negociado con vigor. Los participantes coincidieron en que no existe un marco alternativo que garantice, o pueda garantizar eficazmente, el futuro de un Estado democrático judío en el 78% del Mandato Británico de Palestina en un contexto de reconocimiento y cooperación regional. ^{[ 84 ]}

El 26 de marzo de 2012, víspera del décimo aniversario de la propuesta, Akiva Eldar, del diario Haaretz , escribió que la falta de respuesta adecuada de Israel a la propuesta árabe constituía parte de la "peor oportunidad perdida" del país. ^[⁸⁵^]

Derecho de devolución

La Iniciativa de Paz Árabe, ratificada en la cumbre de líderes árabes celebrada en Beirut en marzo de 2002, presentó principios para un acuerdo en el conflicto árabe-israelí e incluyó una referencia al problema de los refugiados palestinos. El pasaje pertinente de sus decisiones sobre este tema establecía: «Aceptar la búsqueda de una solución justa y consensuada al problema de los refugiados palestinos de conformidad con la Resolución 194», y «el rechazo de todas las formas de repatriación palestina que entren en conflicto con las circunstancias especiales de los países árabes de acogida». ^{[ 86 ]}

El Centro de Asuntos Públicos de Jerusalén afirma que, al rechazar la «patriación» (tawtin en árabe) o el reasentamiento de los refugiados en cualquier estado árabe, la Iniciativa de Paz Árabe prácticamente no deja a cada refugiado otra opción que ir a Israel. ^{[ 87 ]} Según este mismo instituto, los estados árabes emplearon un lenguaje aún más explícito al respecto en una Declaración Final que acompañó a su iniciativa, y la Iniciativa rechazó cualquier solución que implique el «reasentamiento de los palestinos fuera de sus hogares». ^{[ 87 ]} En opinión del Centro de Asuntos Públicos de Jerusalén, esto significa que la Iniciativa de Paz Árabe se opone a mantener a cualquier población de refugiados palestinos en Líbano, Siria o Jordania; tampoco contempla el reasentamiento de los refugiados palestinos en un estado palestino de Cisjordania y Gaza. ^{[ 88 ]}

Estado actual

Jordania y Egipto fueron designados por la Liga Árabe como sus representantes para reunirse con líderes israelíes y promover la Iniciativa. Estos países fueron elegidos porque Egipto y Jordania son los únicos países árabes que mantienen relaciones diplomáticas con Israel. El ministro de Asuntos Exteriores jordano, Abdul Ilah Khatib, y el ministro de Asuntos Exteriores egipcio, Ahmed Aboul Gheit, se reunieron con el ex primer ministro israelí Ehud Olmert, la ministra de Asuntos Exteriores Tzipi Livni y el ministro de Defensa Ehud Barak en Jerusalén el 25 de julio de 2007. Esta fue la primera vez que Israel recibió una delegación oficial de la Liga Árabe. ^{[ 89 ]}^{[ 90 ]}^{[ 91 ]}^{[ 92 ]}^{[ 93 ]}

La Liga Árabe también envió al presidente electo Obama una comunicación oficial firmada por el ministro de Asuntos Exteriores saudí , el príncipe Saud al-Faisal , y entregada a Obama a través de un asesor. Un portavoz de la Liga Árabe explicó que:

La carta explica nuestra postura sobre el conflicto, centrándose en la propuesta de paz árabe. Se trata de una nueva administración. Es importante que le demos seguimiento y que asuma sus responsabilidades. La nueva administración estará ocupada con otros asuntos, pero creemos que es importante que se centre en el conflicto árabe-israelí. ^{[ 94 ]}

En noviembre de 2008, The Sunday Times informó que el presidente electo de Estados Unidos, Barack Obama, apoyaría el plan, y le dijo a Mahmoud Abbas durante su visita a Oriente Medio en julio de 2008: «Los israelíes estarían locos si no aceptaran esta iniciativa. Les daría la paz con el mundo musulmán, desde Indonesia hasta Marruecos». ^{[ 95 ]} Tras convertirse en presidente, Obama declaró a Al Arabiya : «Puede que no esté de acuerdo con todos los aspectos de la propuesta, pero se necesitó mucho valor para presentar algo tan significativo». ^{[ 96 ]}

George Mitchell , enviado especial de Estados Unidos para Oriente Medio, anunció en marzo de 2009 que la administración Obama tenía la intención de incorporar la iniciativa a su política para Oriente Medio. También se informó en marzo de 2009 que el Departamento de Estado de Estados Unidos estaba preparando un plan para promocionar la Iniciativa entre los israelíes y que publicaría un documento que destacaría los gestos que las naciones árabes habían acordado realizar en el marco de la misma. El informe especificaba que el objetivo era desglosar la Iniciativa de Paz Árabe en sus detalles y no dejarla como un marco puramente teórico. ^{[ 34 ]}

El 6 de mayo de 2009, Al-Quds al-Arabi , diario en árabe con sede en Londres, informó que, a petición del presidente estadounidense Barack Obama, la Liga Árabe estaba revisando la iniciativa con el fin de persuadir a Israel para que la aceptara. Las nuevas modificaciones incluían la desmilitarización del futuro Estado palestino, así como la renuncia al derecho de retorno de los palestinos a Israel. Según estas modificaciones, una parte de los refugiados sería reubicada en el futuro Estado palestino, y el resto se naturalizaría en otros países árabes. ^{[ 97 ]}

El 30 de abril de 2013, la Liga Árabe volvió a respaldar la Iniciativa de Paz Árabe, con los términos actualizados que establecen que el acuerdo de paz israelo-palestino debe basarse en la solución de dos Estados sobre la base de la línea del 4 de junio de 1967, con la posibilidad de intercambios menores de territorio comparables y mutuamente acordados entre Israel y Palestina. ^{[ 98 ]}

Los palestinos han criticado el acuerdo de normalización entre Israel y los Emiratos Árabes Unidos , así como otro con Bahréin, firmado en septiembre de 2020, temiendo que estas medidas debiliten la Iniciativa de Paz Árabe y considerando la decisión de los Emiratos Árabes Unidos como "una traición". ^{[ 53 ]}

Véase también

Referencias

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