Constitución de Tailandia

El ejemplar original de la constitución de Siam de 1932, la primera constitución de Tailandia, se exhibe en el Museo del Parlamento de Tailandia , en Bangkok. Cada constitución se elaboró ​​en tres copias manuscritas en libros plegables tradicionales , que se conservaban en la Secretaría del Parlamento , la Secretaría del Gabinete y la Secretaría del Rey , respectivamente.

Las primeras páginas de la constitución de Tailandia de 1952, a las que el rey Bhumibol Adulyadej estampó su firma y su sello real , acompañadas de los tres sellos del reino en la parte superior.

Copia exacta del manuscrito de la Constitución de Tailandia de 2017, expuesta en el Salón de la Fama de los Primeros Ministros, Museo de las Condecoraciones Reales Tailandesas, Secretaría del Gabinete, Casa de Gobierno de Tailandia.

La Constitución del Reino de Tailandia ( Tailandés : รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ; RTGS :  Ratthathammanun Haeng Ratcha-anachak Thai ) proporciona la base del estado de derecho en Tailandia . Desde la abolición de la monarquía absoluta en 1932, Tailandia ha tenido 20 cartas o constituciones. ^{[ 1 ]} Muchos cambios siguieron a los golpes militares , lo que refleja el alto grado de inestabilidad política en el país. Después de cada golpe exitoso, los regímenes militares abrogaron la constitución existente, generalmente sin consulta pública.

La constitución de Tailandia de 1997 , a menudo denominada la "constitución del pueblo", fue considerada un hito por el grado de participación ciudadana en su redacción y por el carácter democrático de sus artículos. Estipulaba una legislatura bicameral elegida democráticamente y, por primera vez, reconocía explícitamente muchos derechos humanos . Muchas de estas reformas desaparecieron con el golpe militar de 2006 .

La constitución actual fue adoptada en 2017. La propuesta de constitución de 105 páginas y 279 artículos ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} fue aprobada por el 61,4% de los votantes tailandeses con una participación del 59,4% del público. Permite al Consejo Nacional para la Paz y el Orden (NCPO) nombrar un panel de entre ocho y diez personas que elegirán a los senadores ^{[ 5 ]} e incluye seis escaños reservados para los jefes del Ejército Real Tailandés , la Armada , la Fuerza Aérea y la Policía , además del comandante supremo de las fuerzas armadas y el secretario permanente de defensa. El Parlamento bicameral también podría seleccionar a un candidato a primer ministro que no sea miembro del mismo ni político. Los críticos sugieren que, en la práctica, permite a las fuerzas armadas controlar el gobierno independientemente del resultado de las elecciones posteriores.

El Reino de Rattanakosin y los tres reinos precedentes tradicionalmente considerados, denominados colectivamente Siam , tuvieron una constitución no codificada hasta 1932. En el preámbulo del Código Penal promulgado el 1 de abril de 1908, que entró en vigor el 21 de septiembre, el rey Chulalongkorn ( Rama V) declaró: «En la antigüedad, los monarcas de la nación siamesa gobernaban a su pueblo con leyes que originalmente derivaban del Dhamasustra de Manu , que era entonces la ley vigente entre los habitantes de la India y los países vecinos ». ^{[ 6 ] : 91}

La transición de la monarquía absoluta a la monarquía constitucional comenzó cuando el rey Prajadhipok (Rama VII) aceptó una constitución codificada para resolver el golpe de Estado incruento de 1932. El rey firmó una carta provisional el 27 de junio de 1932 a las 17:00, que comenzaba anunciando que "el poder supremo del país pertenece a todo el pueblo". ^{[ 7 ] : 25}

Una desventaja significativa de una constitución codificada es que surgen controversias debido a las diferentes interpretaciones de los usos y costumbres de los que se derivan las disposiciones fundamentales de la constitución. ^{[ 8 ] : 167–169}

Desde 1932, Tailandia ha tenido 20 cartas o constituciones (hasta 2015), un promedio de una cada cuatro años aproximadamente ^{[ 9 ]} , muchas de ellas adoptadas tras golpes militares , lo que refleja un alto grado de inestabilidad política. Después de cada golpe exitoso, los regímenes militares abrogaron las constituciones existentes y promulgaron otras nuevas. Las instituciones parlamentarias, tal como las definen las catorce constituciones de Tailandia entre 1932 y 1987, y la competencia entre los políticos civiles, generalmente han sido fachadas para los gobiernos militares. ^{[ 10 ]}

Todas ellas abogaban por una monarquía constitucional , pero con una separación de poderes muy diversa entre las ramas del gobierno. La mayoría estipulaba sistemas parlamentarios , pero varias también proponían dictaduras , como la Carta de 1957. Se han utilizado parlamentos tanto unicamerales como bicamerales , y los parlamentarios han sido tanto electos como designados. Los poderes directos del monarca también han variado considerablemente.

La constitución de Tailandia de 1997 , a menudo denominada la "constitución del pueblo", fue considerada un hito por el grado de participación ciudadana en su redacción y por el carácter democrático de sus artículos. Estipuló una legislatura bicameral , con ambas cámaras elegidas democráticamente. Muchos derechos humanos fueron reconocidos explícitamente por primera vez y se establecieron medidas para aumentar la estabilidad de los gobiernos electos.

La Constitución de Tailandia de 2007 fue promulgada ese mismo año, reemplazando la Constitución Provisional de 2006 , promulgada tras el golpe de Estado militar de septiembre de 2006. La Constitución de 2007 fue redactada por un grupo de redactores designados por el Consejo de Seguridad Nacional , dirigido por el ejército , pero fue aprobada mediante referéndum. Antes del referéndum, la junta militar promulgó una ley que ilegalizaba las críticas públicas al borrador. ^{[ 11 ]} Entre los aspectos más controvertidos de la constitución se encontraban un Senado parcialmente designado y la amnistía para los líderes del golpe de Estado de 2006.

La constitución más reciente entró en vigor el 6 de abril de 2017. ^{[ 12 ]}

La constitución actual, conocida como la Constitución de 2017, contiene un preámbulo, 16 capítulos y disposiciones transitorias:

Siam (hoy conocido como Tailandia ) ha tenido 20 constituciones y cartas desde el derrocamiento de la monarquía absoluta en 1932. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

1. Ley de Carta Provisional para la Administración de Siam de 1932
2. Constitución del Reino de Siam de 1932
3. Constitución del Reino de Tailandia de 1946
4. Constitución del Reino de Tailandia (Provisional) 1947
5. Constitución del Reino de Tailandia de 1949
6. Constitución del Reino de Tailandia de 1932 (revisada en 1952)
7. Carta para la Administración del Reino de 1959
8. Constitución del Reino de Tailandia de 1968
9. Carta Provisional para la Administración del Reino de 1972
10. Constitución del Reino de Tailandia de 1974
11. Constitución para la Administración del Reino de 1976
12. Carta de Administración del Reino de 1977
13. Constitución del Reino de Tailandia de 1978
14. Carta de Administración del Reino de 1991
15. Constitución del Reino de Tailandia de 1991
16. Constitución del Reino de Tailandia de 1997
17. Constitución del Reino de Tailandia (Provisional) 2006
18. Constitución del Reino de Tailandia de 2007
19. Constitución del Reino de Tailandia (Provisional) 2014
20. Constitución del Reino de Tailandia 2017

Las cartas constitucionales han sido tradicionalmente instrumentos temporales, promulgados tras golpes militares . Sin embargo, algunas, como la Carta de 1959 del dictador militar Sarit Dhanarajata , se utilizaron durante años. ^{[ 15 ]} El golpe de Estado de 2006 dio como resultado una constitución provisional en lugar de una carta constitucional provisional.

La gran cantidad de cartas y constituciones promulgadas desde 1932 evidencia el grado de inestabilidad política en Tailandia. La mayoría de estas cartas y constituciones fueron resultado directo o indirecto de golpes militares. Durante gran parte de la historia tailandesa, las cartas y constituciones no se han concebido como instrumentos del pueblo para controlar al gobierno, sino como instrumentos mediante los cuales el gobierno controla a su pueblo.

Todas las cartas constitucionales y constituciones de Tailandia han permitido una monarquía constitucional . Sin embargo, la fuerza del poder legislativo , el porcentaje de legisladores designados frente a los electos, el poder del monarca y la fuerza del poder ejecutivo han variado considerablemente . Estos parámetros han estado influenciados por la fuerza política y militar del régimen y el grado de apoyo del rey y el palacio. Por ejemplo, la Carta de 1959 otorgó a Sarit Dhanarajata poder absoluto sobre el ejecutivo y el legislativo, lo que reflejó la abrumadora fuerza con la que ejecutó un golpe de Estado contra Plaek Pibulsonggram, así como su firme apoyo del palacio.

Según el grado de elección del poder legislativo, las 20 constituciones y cartas constitucionales de Tailandia se pueden clasificar en tres grupos:

1. Legislaturas electas: La legislatura es totalmente electa. Esto incluye la Constitución de 1946, donde la Cámara de Representantes electa seleccionaba al Senado, y la Constitución de 1997, donde tanto la Cámara de Representantes como el Senado son electos.
2. Legislaturas designadas: La legislatura es parcialmente elegida y parcialmente designada por el ejecutivo. Los miembros designados de la legislatura son suficientes para limitar el poder de los representantes electos. El primer ministro es un líder militar o una figura representativa de las fuerzas armadas o del palacio. Esto incluye la constitución de 1932 (después de 1937), la Carta de 1947, la Constitución de 1949, la Constitución de 1952, la Constitución de 1968, la Constitución de 1974, la Constitución de 1978, la Constitución de 1991, la Constitución de 2007 y la Constitución de 2017.
3. Ejecutivos absolutos: El ejecutivo tiene poder absoluto o casi absoluto, sin legislatura o con una legislatura completamente designada. El primer ministro suele ser un líder militar o una figura representativa del ejército o del palacio. Esto incluye la Carta de 1932, la Constitución de 1932 (antes de 1937), la Carta de 1959, la Carta de 1972, la Constitución de 1976, la Carta de 1991, la Carta Provisional de 2006 y la Constitución Provisional de 2014 .

El 24 de junio de 1932, el Khana Ratsadon , una coalición de funcionarios, príncipes y oficiales del ejército, tomó el poder mediante un golpe de Estado incruento . Se envió una constitución provisional al rey Prajadhipok junto con un ultimátum de los líderes del partido. El 26 de junio, el rey se reunió con los líderes del partido y se negó a firmar la carta. Al día siguiente, el rey volvió a reunirse con los líderes y firmó la carta.

Los líderes del Partido Popular generalmente siguieron la estructura parlamentaria británica para la carta provisional. Sin embargo, existían diferencias clave, particularmente en lo que respecta a los poderes del monarca.

La carta fundacional comenzaba declarando que el poder soberano pertenecía al pueblo de Siam . ^{[ 16 ]} La Asamblea Popular (el poder legislativo ), compuesta por 70 miembros, todos designados por el Khana Ratsadon, el Comité Popular de Siam (el poder ejecutivo ), compuesto por 15 miembros, los tribunales (el poder judicial ) y el monarca, estaban facultados para ejercer el poder en nombre del pueblo. Los miembros de la Asamblea Popular y del Comité Popular eran inicialmente designados. Tras 10 años o una vez que la mitad de la población hubiera completado la educación primaria , la Asamblea sería elegida en su totalidad. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

No se consideraba que el monarca fuera infalible . Gozaba de un grado limitado de inmunidad soberana : si bien no podía ser procesado ante un tribunal ordinario, la Asamblea podía destituirlo y juzgarlo. El monarca no tenía derecho a conceder indultos .

Otras características se reflejarían en constituciones posteriores. El monarca no tendría veto absoluto . Cualquier ley vetada por el rey se devolvía a la Asamblea, que podía aprobarla por mayoría simple . La carta magna seguía la Ley de Palacio de 1924 en lo que respecta a la sucesión . Sin embargo, la Asamblea se reservaba el derecho de aprobar formalmente al sucesor.

En la práctica, el Partido Popular hizo muchas concesiones al palacio al conformar el nuevo gobierno. El cargo de primer ministro y el de ministro de Asuntos Exteriores fueron otorgados a dos monárquicos de línea dura: Phraya Manopakorn Nitithada y Phraya Srivisan Vacha . Un total de cuatro miembros del Comité Popular eran monárquicos que no pertenecían al Partido Popular. ^{[ 16 ]} De los 70 miembros de la legislatura, menos de la mitad provenían del Partido Popular, mientras que la mayoría eran altos funcionarios del antiguo régimen. ^{[ 18 ]}

A pesar de ello, la carta magna provocó una feroz resistencia por parte del palacio. El nuevo gobierno redujo el presupuesto del palacio y aprobó una ley tributaria que perjudicaba a los mayores terratenientes del reino, en su mayoría nobles. En septiembre de 1932, un príncipe de alto rango amenazó con la abdicación del rey si una constitución permanente no otorgaba mayor poder al palacio. ^{[ 19 ]}

El Partido Popular, inmerso en una lucha interna por el poder y enfrentado a la oposición del rey, promulgó una constitución permanente el 10 de diciembre de 1932 que otorgó a la monarquía un aumento significativo de autoridad en comparación con la carta fundacional. Este día, 10 de diciembre, se celebra actualmente como el Día de la Constitución.

La constitución continuó afirmando que el poder soberano pertenecía al pueblo de Siam . Sin embargo, a diferencia de la carta provisional, la monarquía sería ahora la ejecutora directa de ese poder, en lugar de las ramas del gobierno. Este poder real sería ejercido por y con el consejo y consentimiento de la Asamblea Popular, el Consejo de Estado (el gabinete) y los tribunales. No obstante, la monarquía carecía de voz y voto en la composición de cualquiera de las ramas del gobierno y el veto real aún podía ser anulado. La monarquía también fue declarada «sagrada e inviolable», en contraste con la carta provisional. ^{[ 16 ]}

Tras la adopción de la nueva constitución, se formó un nuevo gabinete de 20 miembros; 10 de ellos pertenecían al Partido Popular. El 7 de enero de 1933, el Partido Nacionalista ( en tailandés : คณะชาติ ) se registró oficialmente, con Luang Vichitvadakan, Phraya Thonawanikmontri y Phraya Senasongkhram como líderes. El Partido Popular se había registrado oficialmente en agosto de 1932. ^{[ 18 ]} La Asamblea se amplió a 156 miembros, 76 electos y 76 designados.

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial , los líderes colaboracionistas (incluido el mariscal Plaek) fueron arrestados y juzgados por crímenes de guerra , se celebraron por primera vez elecciones democráticas para toda la Asamblea Popular y el joven rey Ananda Mahidol regresó a Tailandia por primera vez en siete años. El rey Ananda Mahidol acababa de cumplir la mayoría de edad, al cumplir 20 años en septiembre de 1945, y regresó con su madre y el príncipe Bhumibol en diciembre de 1945.

En su honor se redactó una nueva constitución, la más democrática de Tailandia hasta la promulgación de la Constitución Popular de 1997. ^{[ 21 ]} En 1972, Pridi Banomyong la denominó la constitución que otorgaba al pueblo tailandés los derechos democráticos más completos, ^{[ 22 ]} aunque estas garantías fueron posteriormente superadas por las de las constituciones de 1997 y 2007. Una diferencia clave con respecto a las constituciones anteriores fue que la Cámara de Representantes, por primera vez, sería elegida íntegramente por el pueblo (176 miembros). También se estableció un Senado (80 miembros), cuyos miembros, a diferencia de la Cámara de los Lores británica , serían elegidos por la Cámara para mandatos de seis años. Además, se prohibió a los funcionarios públicos y militares en activo formar parte del parlamento o del gabinete, reduciendo así el poder de las fuerzas armadas. Se derogó la prohibición de que los príncipes de alto rango participaran en la política electoral, excluyendo así únicamente al rey y a otras cuatro personas de la política. ^{[ 16 ]}

La constitución fue promulgada el 9 de mayo de 1946. Un mes después, el 9 de junio de 1946, el rey fue hallado muerto a tiros. Su muerte fue seguida poco después por un levantamiento militar el 8 de noviembre de 1947 que abrogó la constitución de 1946.

El 8 de noviembre de 1947, en medio del caos político que siguió a la conclusión oficial de que la misteriosa muerte del rey Ananda Mahidol no se debió a un suicidio, los militares derrocaron al gobierno electo del contralmirante Thamrong Navasavat. El golpe de Estado restituyó el poder al mariscal Plaek y contó con el apoyo de Phin Choonhavan , Seni Pramoj y el palacio. Los líderes del golpe alegaron que la corrupción gubernamental había ultrajado la sacralidad de la Constitución de 1946 del rey Ananda, como lo demostraba la aparición de buitres en el crematorio real . También se habían visto buitres en Ayutthaya antes de su caída en manos de los birmanos , lo que se utilizó como justificación para el golpe militar. ^{[ 23 ]}

El regente, el príncipe Rangsit, aceptó oficialmente el golpe de Estado en 24 horas e inmediatamente promulgó la nueva carta que los líderes del golpe habían redactado. ^{[ 24 ]} El rey, que en ese momento estudiaba en Lausana , respaldó el golpe y la carta el 25 de noviembre, señalando: «Quienes participaron en esta operación no desean el poder para su propio beneficio, sino que solo buscan fortalecer el nuevo gobierno que administrará para la prosperidad de la nación y para la eliminación de todos los males que actualmente se padecen». ^{[ 25 ]}

La nueva carta fundacional impuso al palacio una exigencia persistente: un Consejo Supremo de Estado permanente (que más tarde se transformaría en el Consejo Privado) para asesorar al monarca y gestionar sus asuntos personales. El consejo estaría compuesto por cinco miembros, designados por el monarca y que actuarían como consejo de regencia en su ausencia. El Consejo Supremo de Estado había sido prohibido tras la revolución de 1932. ^{[ 22 ]} Al palacio también se le otorgó un mayor control sobre sus propias operaciones, incluyendo la casa real, la bolsa privada y la guardia real. Al rey se le concedieron varias prerrogativas de emergencia, como la capacidad de declarar la guerra y la ley marcial .

Se estableció un senado designado por el monarca con 100 miembros, igual en tamaño a la cámara de representantes. Como en constituciones anteriores, el monarca seguía sin tener veto absoluto. Sin embargo, el senado designado por el monarca podía, mediante una mayoría simple sobre las cámaras del parlamento combinadas, respaldar un veto real. El presidente del Consejo Supremo de Estado debía refrendar cualquier orden real para hacerla oficial (cuando se promulgó la constitución, Bhumibol Adulyadej aún era menor de edad y el consejo privado ejercía las funciones reales del rey en su nombre. Así, en la práctica, el propio Consejo Supremo de Estado seleccionaba y designaba a los senadores y tenía poder de veto). ^{[ 22 ]} Se eliminó la prohibición de que los funcionarios públicos y los soldados sirvieran en el parlamento y el gabinete. Otro cambio clave establecía que las políticas de un gobierno no podían ser alteradas por un gobierno sucesor sin la aprobación real. Un sistema de circunscripciones plurinominales reemplazó al sistema de circunscripciones uninominales que había estado vigente desde 1932. ^{[ 21 ]} La edad mínima de los candidatos electorales se elevó de 23 a 35 años. Numerosos diputados elegidos bajo la constitución de 1946 eran menores de 30 años, pero no eran elegibles según la constitución de la junta militar. ^{[ 22 ]}

Sorprendentemente, el palacio/consejo privado rechazó la lista de candidatos al senado propuesta por los militares. En su lugar, llenó el senado con príncipes, nobles y empresarios afines al palacio, dejando solo ocho candidatos de la lista militar. Con el control sobre las operaciones del palacio, este purgó a casi 60 funcionarios, eliminando a los designados por gobiernos anteriores. ^{[ 26 ]}

Khuang Aphaiwong fue nombrado primer ministro y se acordó redactar una nueva constitución tras las elecciones parlamentarias, celebradas el 29 de enero de 1948. El Seni Pramoj y los Demócratas liderados por Khuang Aphaiwong obtuvieron la mayoría y nombraron un gabinete repleto de aliados del palacio. La tensión entre el ejército y el palacio aumentó, hasta que en abril un grupo de generales se reunió con Khuang y el príncipe Rangsit, exigiendo con éxito la dimisión de Khuang y el nombramiento del mariscal Plaek como primer ministro.

La constitución de 1949 fue promulgada el 23 de enero de 1949 como instrumento permanente para reemplazar la carta provisional de 1948. El comité de redacción estuvo encabezado por Seni Pramoj y dominado por monárquicos bajo la dirección del príncipe Rangsit y el príncipe Dhani. ^{[ 16 ]}

La constitución de 1949 elevó al trono a su posición más poderosa desde el derrocamiento de la monarquía absoluta en 1932. [ ^{16 ] El} Consejo Supremo de Estado se transformó en un Consejo Privado de nueve miembros . Por primera vez, los miembros de este consejo serían seleccionados únicamente por el rey . Un senado de 100 miembros también sería seleccionado únicamente por el rey. El presidente del consejo privado, en lugar del primer ministro, refrendaría todas las leyes. El veto del rey se fortaleció, requiriéndose dos tercios del voto del parlamento para anularlo.

El rey podía emitir sus propios decretos con autoridad equivalente a la del gobierno. Además, adquirió la facultad de convocar un plebiscito , es decir, la capacidad de enmendar la constitución mediante referéndum público, sin pasar por el parlamento ni el gobierno. En caso de sucesión, el consejo privado designaría al heredero, no el parlamento.

El 29 de noviembre de 1951, mientras el rey regresaba a Tailandia desde Suiza en barco, los militares tomaron el poder del presidente del Consejo Privado, Dhani, abrogaron la constitución de 1949 y nombraron al mariscal Plaek como regente. Se designó una única asamblea nacional de 123 miembros, 103 de los cuales pertenecían al ejército o a la policía.

La asamblea reutilizó la constitución de 1932 con algunas enmiendas adicionales, a saber, permitir un consejo privado en lugar de un consejo supremo de estado y utilizar circunscripciones legislativas plurinominales en lugar de circunscripciones uninominales. ^{[ 21 ]} La mitad de la legislatura fue designada. Después de mucha confrontación entre el gobierno y el palacio a principios de 1952, el rey promulgó la constitución sin cambios el 8 de marzo de 1952. ^{[ 16 ]} Se celebraron elecciones democráticas para la mitad de la legislatura en marzo de 1952. Casi todos los miembros parlamentarios designados eran oficiales del ejército. ^{[ 27 ]} Se celebraron elecciones legislativas nuevamente en marzo de 1957.

En la noche del 16 de septiembre de 1957, el general Sarit Dhanarajata tomó el poder del gobierno del mariscal Plaek (para obtener más información sobre el papel del rey en el golpe, véase el papel de Bhumibol Adulyadej en la política tailandesa ). Sarit abrogó la constitución de 1952, abolió la asamblea nacional, declaró la ley marcial y gobernó mediante un consejo revolucionario. Sarit y sus sucesores deificaron el trono y se apoyaron en el respaldo real para legitimar su dictadura .

Se promulgó una carta provisional en febrero de 1959, la cual se mantuvo vigente durante nueve años, incluso después de la muerte de Sarit en 1964. Esta carta ha sido calificada como "quizás la más represiva en la historia de Tailandia". ^{[ 21 ]} Otorgaba al primer ministro un poder casi absoluto, incluyendo la facultad de ordenar ejecuciones sumarias . ^{[ 28 ]} Prohibía los partidos políticos y establecía un parlamento unicameral designado, compuesto por 240 miembros, en su mayoría militares. ^{[ 21 ]} Contenía solo 20 artículos, lo que la convierte en la carta más breve en la historia de Tailandia.

El general Thanom Kittikachorn sucedió a Sarit como dictador de Tailandia, gobernando en medio de una creciente insurgencia comunista y una presencia estadounidense cada vez mayor en Indochina . Estados Unidos proporcionó al gobierno tailandés mil millones de dólares en ayuda , pero la corrupción era rampante. ^{[ 16 ]} Durante un viaje del rey Bhumibol a Estados Unidos, el movimiento pacifista estadounidense presionó al gobierno estadounidense para que redujera su apoyo al régimen.

A pesar de la resistencia de Thanom , el 20 de junio de 1968 se promulgó una nueva constitución. Aunque aparentemente democrática, la constitución de 1968 legitimó el régimen militar de Thanom. Se estableció un parlamento bicameral, con una cámara de 219 miembros elegidos y un senado de 164 miembros designados por la corona. Contrariamente a los principios de la democracia parlamentaria , los miembros de la cámara tenían prohibido formar parte del gabinete. Además, el senado tenía la facultad de retrasar cualquier legislación hasta por un año, y el presidente del senado era también el presidente del parlamento. El rey Bhumibol aprobó la lista completa de candidatos al senado propuestos por Thanom, en su mayoría militares. La nueva constitución validó toda la legislación previamente promulgada por el régimen, incluida la drástica Ley Anticomunista utilizada para reprimir la disidencia. ^{[ 21 ]}

En febrero de 1969 se celebraron las primeras elecciones democráticas en más de una década, en las que los partidos alineados con Thanom obtuvieron la mayoría en la cámara. ^{[ 16 ]}

En medio de un creciente conflicto social y político, el 17 de noviembre de 1971, Thanom Kittikachorn y su lugarteniente Praphas Charusathien derrocaron a su propio gobierno, disolviendo el parlamento y el gabinete, declarando la ley marcial, abrogando la constitución y gobernando el reino a través de un consejo ejecutivo nacional. Thanom se autoproclamó primer ministro, comandante supremo, ministro de defensa y ministro de asuntos exteriores. Praphas se autoproclamó viceprimer ministro, ministro del interior, jefe de policía, comandante del ejército y jefe del Comando de Operaciones de Supresión Comunista . Al anunciar el golpe de Estado por televisión, Thanom abrió una carta de aprobación del rey presentada en una bandeja de oro. ^{[ 29 ]} Junto con Narong Kittikachorn (hijo de Thanom y yerno de Praphas), el régimen fue conocido como el de los "tres tiranos".

Se produjeron protestas y huelgas masivas, que coincidieron con una recesión y una alta inflación . Se lanzó una ofensiva desastrosa contra el Partido Comunista de Tailandia (PCT). Cuando las tensiones alcanzaron su punto álgido en diciembre de 1972, Thanom redactó una nueva constitución. Similar en muchos aspectos a la constitución de Sarit de 1959, reforzó el poder de la dictadura militar. Se prohibieron los partidos políticos y se estableció una asamblea legislativa nacional unicameral de 299 miembros, 200 de los cuales eran militares y policías, todos designados. El poder ejecutivo mantuvo un fuerte control sobre el legislativo. ^{[ 21 ]}

La carta provisional de Thanom no logró contener la oposición a los "tres tiranos". El 13 de octubre de 1973, se llevó a cabo una protesta de 400.000 personas en el Monumento a la Democracia . Las circunstancias exactas del 13 y 14 de octubre siguen siendo controvertidas hasta el día de hoy. ^{[ 30 ]} A última hora de la tarde, el rey Bhumibol convocó a Thanom y Praphas al palacio , donde acordaron redactar una nueva constitución en un plazo de 12 meses. Muchos manifestantes se dispersaron esa noche. A la mañana siguiente, la policía y el ejército comenzaron a disparar contra los manifestantes restantes, matando al menos a 70. Narong Kittikachorn disparó contra la multitud desde un helicóptero. ^{[ 16 ]} En medio del caos, Thanom y Praphas renunciaron a sus cargos políticos, pero continuaron al mando del ejército. Ordenaron enviar más tropas para enfrentarse a los manifestantes restantes, pero fueron bloqueados por Krit Srivara , subcomandante del ejército. Thanom y Narong renunciaron entonces a sus cargos militares. El rey nombró a Sanya Dhammasakdi , decano de la facultad de derecho y rector de la Universidad de Thammasat , como primer ministro por orden real (estableciendo un precedente que se ha aplicado tres veces desde entonces para el nombramiento de primeros ministros ).

El primer ministro Sanya nombró un comité para la redacción de la constitución, integrado por el ministro de Justicia Prakob Hutasing, Kukrit Pramoj y varios académicos. El 8 de enero de 1974 elaboraron un primer borrador.

Existía la preocupación de que el parlamento designado por Thanom no fuera el adecuado para aprobar el borrador. El rey sugirió un grupo de 2347 personas, designados por la realeza, que nombraría un comité de 299 personas, el cual designaría una convención de 100 personas para examinar el borrador.

El primer borrador del comité de redacción inclinó la balanza del poder hacia una legislatura electa por primera vez desde 1946. Los partidos políticos volverían a ser legalizados. Se creó un sistema híbrido entre circunscripciones uninominales y plurinominales: las circunscripciones volverían a ser provinciales, con un diputado por cada 150 000 habitantes, pero una provincia con más de tres diputados se dividiría en dos o más circunscripciones, cada una con al menos un diputado, pero no más de tres. Esto impedía que las provincias más pobladas dominaran la legislatura. ^{[ 21 ]}

El borrador permitía a la cámara electa nombrar al senado. Una mayoría simple podía anular el veto real. Los miembros del gabinete debían ser diputados. En una medida sin precedentes, los redactores exigieron un referéndum popular sobre el borrador antes de la aprobación del rey.

El borrador se enfrentó a una férrea oposición por parte de los miembros monárquicos de la convención, liderados por Kasem Chatikavanich . Se exigió un nuevo borrador que otorgara al monarca mayor poder y elevara las atribuciones reales al nivel establecido por la constitución de 1949. El monarca nombraría un Senado con la firma del presidente del Consejo Privado. El veto real solo podría ser anulado con una mayoría de dos tercios del parlamento. Además, el Senado podría bloquear cualquier ley absteniéndose de votarla durante seis meses. Los funcionarios públicos y los militares no podrían ser parlamentarios, pero sí podrían formar hasta la mitad del gabinete. El nuevo borrador no requeriría la aprobación mediante referéndum.

El palacio añadió dos cláusulas. Primero, en ausencia de un príncipe, el parlamento podía elegir a una princesa como sucesora al trono. La Ley de Sucesión del Palacio de 1924 prohibía la monarquía femenina. Segundo, la Ley del Palacio podía ser enmendada. Las constituciones anteriores declaraban la ley inmutable. ^{[ 31 ]}

El nuevo borrador era muy diferente de las intenciones del comité de redacción, y en un momento dado, Sanya incluso renunció al cargo de primer ministro, solo para ser presionado a regresar al puesto. ^{[ 16 ]} El nuevo borrador fue aprobado por la convención y promulgado el 7 de octubre de 1974. La mayor parte de la constitución se ajustó al borrador alternativo de la convención. Sin embargo, se permitió al primer ministro, en lugar del presidente del consejo privado, refrendar la declaración real que nombraba a los senadores. ^{[ 21 ]} Las elecciones legislativas se celebraron en enero de 1975, resultando en que ninguno de los 22 partidos se acercara a obtener la mayoría. Los Demócratas, liderados por Seni Pramoj , formaron un gobierno de coalición en febrero de 1974. La coalición era muy inestable y fue reemplazada en menos de un mes por una coalición liderada por el Partido de Acción Social que nombró a Kukrit Pramoj como primer ministro.

El gobierno de coalición de Kukrit fue sumamente controvertido y gobernó en medio de una creciente violencia antiizquierdista. La propia casa de Kukrit fue atacada y saqueada por la policía en agosto de 1975. El palacio se vio cada vez más involucrado en la vorágine política y, en enero de 1976, los militares exigieron con éxito que Kukrit disolviera el parlamento. Las elecciones estaban programadas para el 14 de abril. Los meses previos a las elecciones fueron extremadamente violentos. ^{[ 32 ]} Los Demócratas de Seni Pramoj obtuvieron la mayoría de los escaños en las elecciones y formaron un inestable gobierno de coalición.

El gobierno de Seni se vio sometido a una gran presión. Un proyecto de ley para extender las elecciones a los niveles locales fue aprobado por el parlamento por 149 votos contra 19, pero el rey se negó a firmarlo o devolverlo al parlamento, vetándolo de hecho. ^{[ 33 ]} A medida que la histeria antiizquierdista se intensificaba, Praphas Charusathien regresó poco después del exilio para reunirse con el rey. Los estudiantes que protestaban fueron atacados por unidades paramilitares de Red Gaur . El 19 de septiembre de 1976, Thanom regresó y fue ordenado inmediatamente monje en Wat Bovornives . Estallaron protestas masivas. El rey y la reina regresaron de un viaje al sur para visitar al monje Thanom, lo que llevó a Seni a renunciar al cargo de primer ministro en protesta. Su renuncia fue rechazada por el parlamento, pero los intentos iniciales de reorganizar su gabinete fueron bloqueados por el rey. ^{[ 34 ] : 273} La tensión política finalmente estalló el 6 de octubre de 1976, cuando los Exploradores de la Aldea y los Gaur Rojos se unieron a militares y policías para violar y masacrar al menos a 46 estudiantes que protestaban en la Universidad de Thammasat . ^{[ 35 ]} Esa noche, los militares tomaron el poder e instalaron al monárquico de línea dura Thanin Kraivichien como primer ministro.

El golpe militar fue claramente respaldado por el rey, quien declaró que era "una manifestación de lo que el pueblo claramente quería". ^{[ 36 ] : 91}

La nueva constitución, promulgada en 1976, otorgó al primer ministro poderes casi absolutos, incluyendo la facultad de administrar justicia sumaria . Se prohibieron los partidos políticos. Se autorizó al rey a nombrar una asamblea nacional unicameral de 360 ​​miembros, compuesta por burócratas y militares. Además, se le concedió una nueva prerrogativa: la facultad de presentar su propia legislación directamente ante la asamblea. ^{[ 21 ]}

Thanin convirtió los casos penales en competencia de los tribunales militares y otorgó a la policía amplios poderes para detener a personas sin cargos hasta por seis meses. Se endureció la pena por lesa majestad y se amplió el alcance de la ley. ^{[ 37 ]} Decenas de personas fueron acusadas. ^{[ 38 ]} Se prohibieron todas las protestas (aunque se permitieron los mítines reales), se censuró estrictamente a los medios de comunicación y la policía registró hogares y escuelas para confiscar libros incluidos en la lista negra . La insurgencia comunista escaló hasta convertirse casi en una guerra a gran escala.

Simbólicamente, Thanin planeaba renovar el Monumento a la Democracia . ^{[ 16 ]} El monumento, construido para conmemorar la constitución y el derrocamiento de la monarquía absoluta, consistía en una constitución pintada de oro sobre enormes cuencos de ofrendas, en el centro del casco histórico de Bangkok. Thanin quería reemplazar la constitución con una enorme estatua del rey Prajadhipok . Los problemas de ingeniería lo impidieron, por lo que en su lugar colocó la estatua frente al parlamento. En cuanto al Monumento a la Democracia, el gobierno planeaba demolerlo. ^{[ 39 ]}

La dictadura de Thanin provocó una fuerte oposición, incluso por parte de los militares, cuya lista de candidatos legislativos fue rechazada en gran medida por Thanin. El 20 de octubre de 1977, los militares, liderados por Kriangsak Chamanan , derrocaron al gobierno de Thanin. La oposición del rey a este golpe se evidencia en el nombramiento inmediato de Thanin para su consejo privado . Sin embargo, sí accedió a firmar el borrador de la carta fundacional de los militares.

La carta de 1977 era prácticamente idéntica a la constitución de 1976. La única diferencia clave radicaba en que el nombre de la junta se cambió a Consejo de Política Nacional. ^{[ 21 ]}

El nuevo régimen prometió una constitución permanente y elecciones en 1979. El Consejo Nacional de Política designó solo a tres de sus miembros para el gabinete. Las relaciones con la China comunista, Laos y Vietnam mejoraron. Esta política exterior, junto con las políticas conciliadoras del gobierno, debilitó al Partido Comunista de Tailandia y redujo considerablemente las tensiones políticas internas.

El gobierno de Kriangsak continuó siendo menospreciado por el rey. El primer ministro depuesto, Thanin, fue nombrado miembro del consejo privado del rey . La amnistía a los manifestantes y estudiantes juzgados por el régimen de Thanin fue denegada durante años. ^{[ 16 ]}

Kriangsak redactó una constitución más democrática en 1978. Esta constitución estableció una asamblea nacional bicameral, compuesta por una cámara de representantes electa de 301 miembros y un senado designado de 225 miembros. El primer ministro, no el rey, designaba al senado. La cámara podía presentar una moción de censura para debate parlamentario. Sin embargo, el senado podía bloquear la legislación de la cámara relativa a la seguridad nacional, la economía, el presupuesto y las mociones de censura . Lo más significativo fue que la constitución creó un período transitorio, que finalizaría el 21 de abril de 1983, tras el cual los militares y funcionarios públicos tendrían prohibido ser nombrados primer ministros y miembros del gabinete.

En abril de 1979 se celebraron elecciones parlamentarias, para las que estaban prohibidos los partidos políticos, dando como resultado un gobierno de coalición que mantuvo a Kriangsak como primer ministro. La crisis del petróleo provocó posteriormente una inflación galopante, lo que llevó a la dimisión de Kriangsak (sin disolución del parlamento) en febrero de 1980. Se formó un gobierno de coalición que nombró primer ministro al ministro de Defensa de Kriangsak, el comandante del ejército Prem Tinsulanonda .

Prem gobernó durante otros ocho años, sin presentarse jamás a unas elecciones. Conservó el poder a pesar de varios golpes militares con un fuerte apoyo del palacio. Prem legalizó los partidos políticos. ^{[ 21 ]}

A principios de 1983, ante el fin del período transitorio constitucional el 21 de abril, tras el cual se le prohibiría ser nombrado primer ministro, Prem planeó enmendar la constitución para hacer permanente el período transitorio. El asesor de Prem, Pichit Kullavanich, insinuó un golpe militar si la enmienda no era ratificada. ^{[ 40 ] : 284} La enmienda enfrentó una fuerte oposición pública mientras que los propios militares estaban distraídos por conflictos internos ^{[ 41 ]} lo que llevó al fracaso de la enmienda en su tercera lectura el 16 de marzo de 1983.

El 19 de marzo de 1983, Prem disolvió el parlamento y convocó elecciones parlamentarias para el 18 de abril. El nuevo gobierno se formaría, por lo tanto, bajo las cláusulas transitorias, lo que le permitiría a Prem continuar como primer ministro hasta por cuatro años más. El plan de Prem tuvo éxito y le permitió consolidar su poder. Prem señaló que «las fuerzas armadas desempeñarán un papel importante en la defensa del país, la independencia nacional y el sistema democrático bajo la monarquía». ^{[ 42 ]}

El Parlamento se rebeló nuevamente en 1986, lo que llevó a Prem a disolverlo y convocar elecciones parlamentarias para el 27 de julio. Los Demócratas hicieron campaña contra el dominio de Prem y lograron obtener la mayoría de los escaños. Sin embargo, la coalición de gobierno que formaron volvió a nombrar a Prem como primer ministro. ^{[ 43 ]} Posteriormente, Prem fue acusado de utilizar el nombre del rey y la fuerza militar como medios para mantenerse en el poder. ^{[ 44 ]}

El Parlamento fue disuelto y se programaron elecciones parlamentarias para el 24 de julio de 1988, sin que Prem se presentara nuevamente. Al igual que en 1986, ningún partido obtuvo suficientes escaños para gobernar sin una coalición. Miles de personas protestaron frente a la casa de Prem contra la perspectiva de un primer ministro no electo, hasta que finalmente Prem anunció que no aceptaría el cargo. ^{[ 45 ]} El partido Chart Thai , liderado por el general Chatichai Choonhavan , obtuvo la mayor cantidad de escaños en las elecciones, y Chatichai se convirtió en el nuevo primer ministro.

El 23 de febrero de 1991, el comandante del ejército Suchinda Kraprayoon dirigió a los militares en la toma del poder del gobierno de Chatichai , abrogando la constitución de 1978 y reemplazándola por una carta provisional. ^{[ 16 ]} Autodenominándose Consejo Nacional para el Mantenimiento de la Paz (NPKC), los golpistas nombraron una nueva asamblea nacional unicameral de 292 oficiales militares y simpatizantes, encabezada por Ukrit Mongkolnavin . ^{[ 21 ]} Ukrit y el primer ministro designado, Anand Panyarachun, recibieron el encargo de redactar una constitución permanente.

La redacción de una nueva constitución se convirtió en un verdadero campo de batalla entre los militares y sus opositores. Los militares favorecían una posición de fuerza continua, un senado más grande y poderoso designado por el NPKC con poder sobre una cámara electa, un consejo privado más grande y la posibilidad de que funcionarios no electos se convirtieran en miembros del gabinete. Esta última cláusula permitía que un líder militar en funciones se convirtiera en primer ministro. El público se movilizó para protestar contra el borrador, con 50.000 personas manifestándose en Sanam Luang el 19 de noviembre de 1991, la mayor protesta en Tailandia desde 1976. El rey intervino en su discurso de cumpleaños del 4 de diciembre, instando al público a aceptar el borrador y señalando que "los procedimientos o principios que hemos importado para su uso a veces no son adecuados a las condiciones de Tailandia ni al carácter del pueblo tailandés". ^{[ 16 ] [ 46 ]} La constitución permitió que Suchinda Kraprayoon fuera nombrado primer ministro, lo que condujo a un violento levantamiento popular en mayo de 1992 que derrocó al gobierno.

La constitución de 1997 fue ampliamente aclamada como un hito en la reforma política democrática. Promulgada el 11 de octubre de 1997, fue la primera constitución redactada por una asamblea elegida democráticamente, y por ello se la conoció popularmente como la "constitución del pueblo". ^{[ 47 ]}

La constitución provisional de 2006 especificaba los términos y condiciones para la redacción de una constitución permanente. El comité de redacción estaba compuesto por redactores designados tanto directa como indirectamente por la junta del CNS. El borrador estaba sujeto a un referéndum público , pero según los términos de la constitución de 2006, el CNS podría promulgar cualquier constitución de su elección si el borrador no superaba el referéndum. El borrador fue criticado por el partido Thai Rak Thai y apoyado por el Partido Demócrata. Se prohibió la crítica al borrador. El CNS intentó vincular la lealtad al rey con el apoyo al borrador y llevó a cabo una campaña con el lema "Ama al Rey. Preocúpate por el Rey. Vota en un referéndum. Acepta el borrador de la carta de 2007". ^{[ 63 ] [ 64 ]} El borrador fue aprobado por el 59,3 por ciento de los votantes el 19 de agosto de 2007, con el 55,6 por ciento de los votantes calificados participando.

Según la Constitución de 2007, solo la mitad del Senado era electa; la otra mitad era designada. El poder ejecutivo se debilitó y se requería la mitad de diputados para proponer una moción de censura en comparación con la Constitución de 1997. El poder judicial se fortaleció y jueces de alto rango pasaron a formar parte de los comités de nombramiento del Senado, la comisión electoral y prácticamente todos los demás organismos independientes, lo que llevó a los críticos a calificar la Constitución de 2007 como "el dominio absoluto de los jueces".

El 20 de mayo de 2014, en lo que se describió como una derogación parcial de la constitución de 2007, Prayut Chan-o-cha , comandante en jefe del Ejército Real Tailandés , invocó la ley proclamada el 27 de agosto de 2457 BE (1914 d. C.) como parte de las reformas administrativas del rey Vajiravudh (Rama VI) titulada Ley Marcial, BE 2457 (1914) (enmendada en 1942, 1944, 1959 y 1972). ^{[ 65 ]} El general Prayut declaró la ley marcial y el toque de queda nocturno en todo el país, disolvió el gobierno y el Senado de Tailandia , invistió los poderes ejecutivo y legislativo en el Consejo Nacional para la Paz y el Orden (NCPO), del cual él mismo fue su líder, y ordenó al poder judicial operar bajo sus directivas.

El 29 de mayo, el general Prayut se dirigió directamente a la audiencia de la televisión pública para anunciar los planes de gobierno del país, haciendo hincapié en la estabilidad financiera y la transparencia. Explicó que, dado que primero debían alcanzarse la paz y las reformas, las elecciones nacionales podrían no celebrarse hasta dentro de más de un año, sin un calendario previsto para la reinstauración de una constitución codificada. ^{[ 66 ]}

El Consejo Nacional para la Paz y el Orden (NCPO) presentó un borrador de constitución el 29 de marzo de 2016. ^{[ 67 ]} En el período previo al referéndum del 7 de agosto de 2016 sobre la nueva constitución, el ejército llevó a cabo una "campaña de información popular". No se permitió ningún debate sobre sus méritos. ^{[ 68 ]} Según las normas de la junta, "las personas que propagaran información considerada distorsionada, violenta, agresiva, incitadora o amenazante para que los votantes no votaran o votaran de una manera determinada" se enfrentaban a hasta 10 años de cárcel y una multa de hasta 200.000 baht. ^{[ 69 ]} La constitución de 105 páginas y 279 artículos ^{[ 3 ] [ 4 ]} fue aprobada por el 61,4 por ciento de los votantes tailandeses el 7 de agosto de 2016 con una participación del 59,4 por ciento del público. ^{[ 70 ]}

Según la constitución, el Parlamento es bicameral, compuesto por un Senado de 250 miembros designados y una Cámara de Representantes de 500 miembros, de los cuales 350 son elegidos por circunscripciones uninominales y 150 por listas de partidos. ^{[ 4 ]} La constitución propuesta también permite al NCPO nombrar un panel de ocho a diez personas que elegirán a los senadores, ^{[ 5 ]} incluyendo seis escaños reservados para los jefes del Ejército Real Tailandés , la Armada , la Fuerza Aérea y la Policía , además del comandante supremo de las fuerzas armadas y el secretario permanente de defensa. Se requería una sesión de ambas cámaras del Parlamento bicameral para nombrar a un primer ministro, y esa reunión también podía seleccionar a un candidato a primer ministro que no fuera miembro de sus cámaras ni político. Un candidato debe obtener la mayoría en una sesión conjunta de ambas cámaras del Parlamento para convertirse en primer ministro. Algunos sospechaban que con la nueva constitución los militares buscaban debilitar a los partidos políticos para crear gobiernos de coalición desechables. De esta manera, los militares seguirían siendo el verdadero poder, independientemente del resultado del referéndum y las elecciones. ^{[ 69 ]} El proceso para enmendar la constitución también se volvió más complejo y difícil, lo que permitió efectivamente a los militares afianzar su poder a través del Senado. ^{[ 71 ]}

Se realizaron seis cambios a la constitución aprobada por los votantes para cuando fue ratificada el 6 de abril de 2017. ^{[ 72 ]} Estos cambios otorgan al monarca tailandés un gran poder en el nombramiento de regentes , exigen la divulgación de los regentes por parte del Consejo Privado para obtener la aprobación del Parlamento tailandés y también restablecen el requisito de la Constitución de 2007 de que el monarca tenga la gestión personal de cualquier crisis constitucional . ^{[ 73 ]} Además, el cambio constitucional amplió el derecho a un medio ambiente saludable . ^{[ 74 ]}

• Ley de Tailandia
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• Derechos humanos en Tailandia
• Historia de Tailandia (1932–1973)
• Historia de Tailandia (1973–2001)
• Historia de Tailandia desde 2001

• Kobkua, Suwannathat-Pia (s.f.). Reyes, país y constituciones: el desarrollo político de Tailandia 1932-2000 . RoutledgeCurzon. ISBN 0700714731.

Constituciones

• Traducción oficial de la Constitución del Reino de Tailandia, BE 2560 (2017), promulgada el 6 de abril de 2017.
• Tribunal Constitucional de Tailandia
• Constituciones de Tailandia - Consejo de Estado de Tailandia (en tailandés)
• "สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา" . searchlaw.ocs.go.th .
• Constituciones de Tailandia de 2007, 2006 y 1997. Traducciones. Instituto Asiático de Información Jurídica.

Artículos

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Libros electrónicos

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