Tratado sobre el arreglo definitivo con respecto a Alemania

El tratado permite a Alemania formar alianzas y pertenecer a ellas, sin ninguna influencia extranjera en su política. Sin embargo, el canciller de Alemania Occidental, Helmut Kohl , quien se convirtió en canciller de la Alemania reunificada, no ocultó que la República Federal ampliada heredaría los escaños de Alemania Occidental en la OTAN y las Comunidades Europeas . ^{[ 11 ]}

Todas las fuerzas soviéticas en Alemania debían abandonar el país a finales de 1994. Antes de la retirada soviética, Alemania solo desplegaría unidades de defensa territorial no integradas en las estructuras de la alianza. Las fuerzas alemanas en el resto de Alemania fueron asignadas a las zonas donde estaban estacionadas las tropas soviéticas. Tras la retirada soviética, los alemanes pudieron desplegar libremente tropas en esas zonas, con la excepción de las armas nucleares. Mientras durara la presencia soviética, las tropas aliadas permanecerían estacionadas en Berlín a petición de Alemania. ^{[ 4 ]}

Alemania emprendió esfuerzos para reducir sus fuerzas armadas a no más de 370.000 efectivos, de los cuales no más de 345.000 pertenecerían al Ejército y la Fuerza Aérea . Estos límites entrarían en vigor cuando el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa entrara en vigor, y el tratado también señaló que se esperaba que los demás participantes en las negociaciones «contribuyeran a mejorar la seguridad y la estabilidad en Europa, incluyendo medidas para limitar el número de efectivos». ^{[ 12 ]} Alemania también reafirmó su renuncia a la fabricación, posesión y control de armas nucleares, biológicas y químicas, y en particular, que el Tratado de No Proliferación Nuclear seguiría aplicándose íntegramente a la Alemania unificada (la República Federal de Alemania). Ninguna fuerza armada extranjera, armas nucleares ni vehículos para armas nucleares estarían estacionados o desplegados en seis estados (el área de Berlín y la antigua Alemania Oriental), convirtiéndolos en una Zona Libre de Armas Nucleares permanente . El ejército alemán podía desplegar sistemas de armas convencionales con capacidades no convencionales, siempre que estuvieran equipados y diseñados para un papel puramente convencional. Alemania también acordó usar la fuerza militar solo de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas . ^{[ 4 ]}

Otra de las disposiciones importantes del tratado fue la confirmación por parte de Alemania de la frontera con Polonia, ya reconocida internacionalmente, y de otros cambios territoriales en Alemania que se habían producido desde 1945, impidiendo así cualquier reclamación futura sobre el territorio perdido al este de la línea Oder-Neisse (véase antiguos territorios orientales de Alemania ). El tratado definía el territorio de una «Alemania unificada» como el territorio de Alemania Oriental, Alemania Occidental y Berlín, prohibiendo a Alemania cualquier reclamación territorial futura. Alemania también acordó firmar un tratado aparte con Polonia que reafirmaba la frontera común vigente, vinculante según el derecho internacional, cediendo efectivamente estos territorios a Polonia. Esto se concretó el 14 de noviembre de 1990 con la firma del Tratado de Fronteras Germano-Polaco . ^{[ 4 ]}

Además, junto con la reunificación, la República Federal modificó el artículo 23 de su constitución, la « Ley Fundamental ». Hasta entonces, mencionaba específicamente que «otras partes de Alemania» podían incorporarse a su ámbito de aplicación. Esta disposición fue eliminada y, en 1992, sustituida por un texto que orientaba las políticas alemanas hacia una mayor integración en la Unión Europea y establecía las normas básicas para la transferencia de soberanía a nivel europeo. ^{[ 13 ]} Asimismo, el preámbulo y el artículo 146 de la Ley Fundamental fueron enmendados para indicar que la constitución ahora abarca a «toda la población alemana» y enumera los 16 estados federados alemanes como su ámbito de aplicación. Si bien esto define indirectamente las fronteras exteriores de Alemania, la Ley Fundamental no menciona específicamente los detalles ni la irrevocabilidad de dichas fronteras. ^{[ 14 ]}

Tras la disolución de la Unión Soviética en diciembre de 1991, el mando del Grupo Soviético de Fuerzas Soviéticas en Alemania pasó a la Federación Rusa . El gobierno alemán reconoció posteriormente la pretensión de la Federación Rusa de ser el estado sucesor de la Unión Soviética, incluyendo el derecho a mantener tropas en Alemania hasta finales de 1994. Sin embargo, ante la grave crisis económica que atravesaba la Rusia postsoviética, el presidente Boris Yeltsin ordenó reducir el despliegue de tropas rusas en Alemania a niveles muy inferiores a los permitidos por el Tratado. Las últimas tropas rusas abandonaron Alemania a finales de agosto de 1994, cuatro meses antes de la fecha límite establecida por el Tratado.

En la primera década del siglo XXI, la Bundeswehr experimentó una transformación gradual hacia una fuerza totalmente profesional. Para el 1 de julio de 2011, fecha en que Alemania suspendió voluntariamente el servicio militar obligatorio , la Bundeswehr mantenía menos de 250.000 efectivos en servicio activo, apenas dos tercios del límite establecido por el tratado. Para 2025, el número de efectivos en servicio activo de la Bundeswehr disminuyó aún más, hasta situarse por debajo de los 183.000. ^{[ 15 ]} Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , el gobierno alemán anunció un aumento significativo y a largo plazo del gasto militar alemán, aunque el número total de efectivos en servicio activo solo se prevé que aumente moderadamente, hasta los 260.000, ^{[ 16 ]} cifra que aún está muy por debajo de las estipulaciones del Tratado sobre el Arreglo Final con Respecto a Alemania.

El tratado no menciona las perspectivas de adhesión a la OTAN de ningún otro país, ya que ninguno de ellos ha sido parte del tratado, mientras que solo cuatro de los quince estados miembros de la OTAN en ese momento eran partes del mismo. ^{[ 25 ]} Algunos comentaristas, como Stephen F. Cohen , ^{[ 26 ]} así como Mijaíl Gorbachov en 2008, ^{[ 27 ]} han promovido en años posteriores la interpretación de un comentario supuestamente hecho por el Secretario de Estado de EE. UU., James Baker , en el sentido de que la OTAN no se expandiría "ni una pulgada hacia el este" en una Alemania unificada, como si se aplicara en cambio a Europa del Este; ^{[ 28 ]} ni se ha incluido tal disposición en el tratado, ni ninguna de las partes ha propuesto o exigido su inclusión, y no existe ni una grabación ni actas escritas del comentario de Baker. En 2014, Gorbachov dijo que la garantía solo se refería a Alemania Oriental, y que el acuerdo resultante fue respaldado por la OTAN. ^{[ 24 ] [ 29 ] [ 30 ]} Su principal asesor en estas negociaciones, Eduard Shevardnadze , también coincidió en que la OTAN nunca hizo tal compromiso con respecto a otros países de Europa del Este, y que "la cuestión nunca surgió" en las conversaciones sobre la reunificación alemana. ^{[ 31 ] [ 32 ]} Esto se debe presumiblemente a que todos los países en cuestión todavía formaban parte del Pacto de Varsovia en ese momento y albergaban grandes guarniciones soviéticas. ^{[ 33 ] [ 34 ]} Gorbachov y su sucesor, Boris Yeltsin , consideraron que la posterior aceptación por parte de la OTAN de países como Polonia violaba el espíritu de los acuerdos anteriores. ^{[ 29 ] [ 35 ] [ 36 ]}

En diciembre de 2017, los investigadores Tom Blanton y Svetlana Savranskaya argumentaron que los documentos desclasificados desafiaban esta narrativa. ^{[ 6 ]} Comentaron: ^{[ 5 ]}

Los documentos demuestran que varios líderes nacionales consideraron y rechazaron la adhesión de Europa Central y Oriental a la OTAN desde principios de 1990 y durante todo 1991, que los debates sobre la OTAN en el contexto de las negociaciones de reunificación alemana en 1990 no se limitaron en absoluto al estatus del territorio de Alemania Oriental, y que las posteriores quejas soviéticas y rusas sobre haber sido engañadas acerca de la expansión de la OTAN se basaron en memorandos y teleconferencias escritas contemporáneas al más alto nivel.

Además dijeron que, ^{[ 5 ]}

La postura del Departamento de Estado era que la expansión de la OTAN no estaba en la agenda, ya que no convenía a los intereses de Estados Unidos organizar una coalición antisoviética que se extendiera hasta las fronteras soviéticas, sobre todo porque podría revertir las tendencias positivas en la Unión Soviética. (Véase el documento 26). La administración Bush adoptó esta última postura. Y eso fue lo que entendieron los soviéticos.

En 2018, Hannes Adomeit cuestionó las conclusiones de Blanton y Savranskaya, diciendo que esos documentos ya eran conocidos y que, ^{[ 37 ]}

Resulta inadmisible concluir que las garantías relativas a la expansión de las estructuras de mando de la OTAN y al despliegue de fuerzas de la OTAN en el territorio de la antigua RDA tuvieran algo que ver con las promesas relativas a la ampliación de la Alianza al este de una Alemania unificada.

Además, afirmó que, ^{[ 37 ]}

Es necesario distinguir entre las conversaciones informales o exploratorias de esta naturaleza, por un lado, y las negociaciones, promesas, compromisos o incluso garantías, por otro.

Un análisis de Marc Trachtenberg en 2021 concluyó que «las acusaciones rusas no carecen en absoluto de fundamento... Pero los soviéticos no fueron engañados deliberadamente». ^{[ 38 ] [ 39 ]} En su libro de 2021 , Not One Inch: America, Russia, and the Making of the Cold War Stalemate , Mary Elise Sarotte equilibró estas diferentes interpretaciones, concluyendo que las afirmaciones rusas de traición son, de hecho, falsas desde el punto de vista legal, pero tienen una base psicológica. ^{[ 40 ]}

El 18 de febrero de 2022, la revista alemana Der Spiegel publicó una investigación de los Archivos Nacionales Británicos en la que Joshua Shifrinson ( Universidad de Boston ) descubrió un memorándum clasificado como "secreto" fechado el 6 de marzo de 1991 (aproximadamente cinco meses después de las negociaciones 2+4). ^{[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]} El memorándum trata sobre una reunión de los directores de los ministerios de asuntos exteriores de EE. UU., Reino Unido, Francia y Alemania Occidental en Bonn. Según el memorándum, Jürgen Chrobog , el representante de Alemania Occidental, ^{[ 41 ]} declaró que "durante las negociaciones 2+4 dejamos claro que nosotros [Alemania] no ampliaríamos la OTAN más allá del Elba [ sic ] . Por lo tanto, no podemos ofrecer a Polonia y a los demás la membresía en la OTAN". ^{[ 41 ] [ 42 ]} Klaus Wiegrefe dice que Chrobog pudo haber confundido el Elba con el Oder , al cual la OTAN debía extenderse tras la reunificación alemana, ^{[ 24 ] [ 41 ] [ 42 ]} que Bonn nunca había dejado claro que la OTAN no se expandiría más allá del Elba. ^{[ 24 ] [ 41 ] [ d ]} Según Die Welt , un ministro de Asuntos Exteriores alemán en ese momento nunca haría una declaración vinculante en nombre de la OTAN. ^{[ 24 ]}

Las afirmaciones rusas sobre las supuestas garantías de no expansión de la OTAN dadas a Gorbachov en 1990 volvieron a surgir con motivo de la anexión de Crimea por la Federación Rusa en 2014 y la crisis ruso-ucraniana de 2021-2022 , durante la cual el presidente ruso, Vladimir Putin , exigió una prohibición legal para que Ucrania se uniera a la OTAN, a lo que tanto Ucrania como la OTAN se negaron, y la posterior invasión rusa de Ucrania. Rusia invocó esta supuesta promesa de no expansión para desobedecer el Memorando de Budapest , pero la OTAN la rechazó. ^{[ 44 ] [ 45 ]}