Daniel Patrick Moynihan

Moynihan prestó sus servicios por primera vez en la administración Kennedy como asistente especial (1961-1962) y ejecutivo (1962-1963) de los secretarios de Trabajo Arthur J. Goldberg y W. Willard Wirtz . En 1962, fue autor de la directiva "Principios rectores para la arquitectura federal", que desaconsejaba el uso de un estilo oficial para los edificios federales , y se le atribuye haber posibilitado "una amplia gama de proyectos innovadores de edificios públicos" en las décadas posteriores, incluyendo el Edificio Federal de San Francisco y el Palacio de Justicia de los Estados Unidos en Austin, Texas . ^{[ 11 ]}

Posteriormente fue nombrado Subsecretario de Trabajo para Política, Planificación e Investigación, cargo que desempeñó entre 1963 y 1965 bajo los gobiernos de Kennedy y Lyndon B. Johnson . En este puesto, no tenía responsabilidades operativas. Dedicó su tiempo a intentar formular la política nacional para lo que se convertiría en la Guerra contra la Pobreza . Su pequeño equipo incluía a Ralph Nader .

Se inspiraron en la obra del historiador Stanley Elkins, * La esclavitud: un problema en la vida institucional e intelectual estadounidense* (1959). Elkins sostenía, en esencia, que la esclavitud había hecho que los afroamericanos dependieran de la sociedad dominante, y que dicha dependencia persistía un siglo después de la Guerra Civil estadounidense. Moynihan y su equipo creían que el gobierno debía ir más allá de simplemente garantizar que los miembros de los grupos minoritarios tuvieran los mismos derechos que la mayoría, y que también debía actuar de forma afirmativa para contrarrestar el problema de la discriminación histórica.

La investigación de Moynihan, basada en datos del Departamento de Trabajo, demostró que, si bien el número de desempleados disminuía, cada vez más personas se sumaban a las listas de beneficiarios de la asistencia social . Estos beneficiarios eran familias con hijos, pero con un solo progenitor (casi siempre la madre). Las leyes vigentes en aquel entonces permitían que dichas familias recibieran prestaciones sociales en ciertas zonas de Estados Unidos.

Para las elecciones presidenciales de 1964 , Moynihan era reconocido como un aliado político de Robert F. Kennedy . Por esta razón, no contaba con el apoyo del entonces presidente Johnson, y abandonó la administración Johnson en 1965. Se postuló para un cargo en las primarias del Partido Demócrata para la presidencia del Consejo Municipal de Nueva York , puesto que ahora se conoce como Defensor del Pueblo de la Ciudad de Nueva York . Sin embargo, fue derrotado por el fiscal de distrito de Queens, Frank D. O'Connor .

Durante este período de transición, Moynihan mantuvo una afiliación académica como miembro del Centro de Estudios Avanzados de la Universidad de Wesleyan desde 1964 hasta 1967. En 1966, fue nombrado profesor titular de educación y política urbana en la Facultad de Educación y la Facultad de Administración Pública de la Universidad de Harvard . Tras iniciar una segunda licencia prolongada debido a su servicio público en 1973, su cátedra fue transferida al Departamento de Gobierno de la universidad, donde permaneció hasta 1977. De 1966 a 1969, también ocupó un cargo administrativo secundario como director del Centro Conjunto Harvard-MIT de Estudios Urbanos . ^{[ 9 ]} Con la agitación y los disturbios en los Estados Unidos, Moynihan, "un miembro de la junta nacional de la ADA indignado por el radicalismo de los movimientos antibélicos y del Poder Negro actuales ", decidió "pedir una alianza formal entre liberales y conservadores", ^{[ 19 ]} y escribió que la próxima administración tendría que ser capaz de unir a la nación nuevamente.

Tras conectar con el presidente electo Richard Nixon en 1968, Moynihan se unió a la Oficina Ejecutiva del Presidente en enero de 1969 como Asistente del Presidente para Política Nacional y secretario ejecutivo del Consejo de Asuntos Urbanos (más tarde Consejo de Asuntos Urbanos), precursor del Consejo de Política Nacional, concebido como un análogo del Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos . Como una de las pocas personas del círculo íntimo de Nixon que había realizado investigaciones académicas relacionadas con políticas sociales, fue muy influyente en los primeros meses de la administración. Sin embargo, su desdén por las "posiciones tradicionales austeras" (incluido su Plan de Asistencia Familiar , un " impuesto negativo sobre la renta o ingreso mínimo garantizado " para familias que cumplieran con los requisitos laborales o demostraran que buscaban trabajo, que finalmente se estancó en el Senado a pesar de anticipar el posterior programa de Ingreso Suplementario de Seguridad ) provocó frecuentes enfrentamientos (que desmentían su inquebrantable respeto mutuo) con el principal asesor de política nacional de Nixon, el economista conservador y consejero del presidente con rango de gabinete, Arthur F. Burns . ^{[ 20 ]}

Durante la elaboración de la propuesta del Plan de Asistencia Familiar, Moynihan mantuvo importantes conversaciones con Russell B. Long y Louis O. Kelso sobre una Garantía de Ingreso Básico .

Aunque Moynihan fue ascendido a Consejero del Presidente para Asuntos Urbanos con rango de Gabinete poco después de que Burns fuera nominado por Nixon para servir como Presidente de la Reserva Federal en octubre de 1969, se anunció simultáneamente que Moynihan regresaría a Harvard (una condición de su licencia de la universidad) a finales de 1970. La supervisión operativa del Consejo de Asuntos Urbanos se le asignó al sucesor nominal de Moynihan como Asistente de Política Nacional, el ex Consejero de la Casa Blanca John Ehrlichman . Esta decisión fue instigada por el Jefe de Gabinete de la Casa Blanca, H. R. Haldeman , ^{[ 21 ]} amigo íntimo de Ehrlichman desde la universidad y su principal protector en la administración. Las maniobras de Haldeman situaron a Moynihan en un contexto más periférico como el "pensador residente" de la administración en asuntos nacionales durante el tiempo que duró su servicio. ^{[ 22 ]}

En 1969, por iniciativa de Nixon, la OTAN intentó establecer una tercera columna civil, creando un centro de investigación e iniciativas en el ámbito civil, que también abordara temas medioambientales. ^{[ 23 ]} Moynihan ^{[ 23 ]} mencionó la lluvia ácida y el efecto invernadero como desafíos internacionales adecuados para ser abordados por la OTAN. Se eligió a la OTAN, ya que la organización contaba con la experiencia necesaria en el campo, así como con experiencia en la coordinación de la investigación internacional. El gobierno alemán se mostró escéptico y vio la iniciativa como un intento de Estados Unidos por recuperar terreno internacional tras la derrota en la guerra de Vietnam . Los temas cobraron impulso en conferencias e instituciones civiles. ^{[ 23 ]}

En 1970, Moynihan escribió un memorando al presidente Nixon diciendo: «Quizás haya llegado el momento en que el tema de la raza se beneficie de un período de "negligencia benigna". Se ha hablado demasiado del tema. El foro ha sido tomado en exceso por histéricos, paranoicos y oportunistas de todos los bandos. Necesitamos un período en el que el progreso de los negros continúe y la retórica racial se desvanezca». ^{[ 24 ]} Moynihan lamentó que, según él, los críticos malinterpretaran su memorando como una defensa de que el gobierno debería descuidar a las minorías. ^{[ 25 ]}

Tras la reorganización del personal de política interna de la Casa Blanca en octubre de 1969, Nixon le ofreció a Moynihan el puesto de Embajador de los Estados Unidos ante las Naciones Unidas (entonces ocupado por el diplomático de carrera Charles Woodruff Yost ) el 17 de noviembre de 1969; después de aceptar inicialmente la oferta del presidente, decidió permanecer en Washington cuando el Plan de Asistencia Familiar se estancó en el Comité de Finanzas del Senado . ^{[ 26 ]} El 24 de noviembre de 1970, rechazó una segunda oferta de Nixon debido a la posible tensión familiar y los continuos problemas financieros; la depresión derivada del repudio del Plan de Asistencia Familiar por parte de los demócratas liberales; y la incapacidad de generar cambios debido a las directivas políticas estáticas del puesto, que él consideraba un rol terciario por detrás del Asistente del Presidente para Asuntos de Seguridad Nacional Henry Kissinger y el Secretario de Estado de los Estados Unidos William P. Rogers . ^{[ 26 ]} En cambio, viajó diariamente desde Harvard como miembro a tiempo parcial de la delegación de los Estados Unidos durante la embajada de George H. W. Bush . ^{[ 26 ]}

En 1973, Moynihan (quien se mostraba cauto respecto a la inclinación del gobierno hacia Pakistán) aceptó la oferta de Nixon para servir como embajador de Estados Unidos en la India , donde permanecería hasta 1975. La relación entre ambos países se encontraba en un punto bajo tras la guerra indo-pakistaní de 1971. El embajador Moynihan estaba alarmado por la imagen de dos grandes democracias como antagonistas y se propuso remediar la situación. Propuso que parte de la onerosa deuda se condonara, que otra parte se utilizara para sufragar los gastos de la embajada estadounidense en la India y que el resto se convirtiera a rupias indias para financiar un programa de intercambio cultural y educativo indo-estadounidense que duró veinticinco años. El 18 de febrero de 1974, entregó al Gobierno de la India un cheque por 16.640 millones de rupias, equivalentes entonces a 2.046 millones de dólares, la mayor cantidad pagada con un solo cheque en la historia de la banca. ^{[ 27 ]} El “Acuerdo de la Rupia” está registrado en el Libro Guinness de los Récords Mundiales por el cheque más grande del mundo, ^{[ 28 ]} presentado al Secretario de Asuntos Económicos de la India. ^{[ 29 ]}

En junio de 1975, Moynihan aceptó su tercera oferta para servir como Embajador de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, un puesto (que incluía una rotación como Presidente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ) que solo ocuparía hasta febrero de 1976. Bajo la presidencia de Gerald Ford , el Embajador Moynihan adoptó una postura anticomunista intransigente , en consonancia con la agenda de la Casa Blanca en aquel momento. También fue un firme defensor de Israel, ^{[ 30 ]} condenando la Resolución 3379 de la ONU , que declaraba al sionismo como una forma de racismo. ^{[ 31 ]} La esposa de Moynihan, Liz, recordó más tarde que el Observador Permanente de la Organización para la Liberación de Palestina, Zuhdi Labib Terzi, se le acercó en las galerías de la ONU durante la controversia. Hizo un comentario cuyas palabras exactas ella no recordaba, pero que tradujo aproximadamente como «debes tener sentimientos encontrados al recordar los sucesos de Nueva Delhi», lo que ella y el biógrafo Gil Troy interpretaron como una referencia amenazante a un plan de asesinato fallido contra su marido dos años antes. ^{[ 32 ]} Pero el público estadounidense respondió con entusiasmo a su indignación moral por la resolución; su condena de la resolución "El sionismo es racismo" le otorgó fama y le ayudó a ganar un escaño en el Senado un año después. ^{[ 33 ]} Moynihan se opuso a la resolución porque la consideraba completamente falsa y perversa. Además, sus años en Nueva York lo sensibilizaron sobre un tema pragmático: "la resolución contra el sionismo no solo afectaba a Israel, sino a todo el pueblo sionista, que incluía a la mayoría de los judíos estadounidenses", lo cual quedó claro cuando esa comunidad promovió un boicot turístico contra México como consecuencia de su voto a favor de la resolución. ^{[ 34 ]} En su libro, Moynihan's Moment , Gil Troy plantea que el discurso de Moynihan en la ONU en 1975, en el que se oponía a la resolución, fue el momento clave de su carrera política. ^{[ 35 ]}

Quizás la acción más controvertida de la carrera de Moynihan fue su respuesta, como embajador ante la ONU, a la invasión indonesia de Timor Oriental en 1975. Gerald Ford consideraba a Indonesia, entonces bajo una dictadura militar, un aliado clave contra el comunismo , que tenía gran influencia en Timor Oriental. Moynihan se aseguró de que el Consejo de Seguridad de la ONU no tomara ninguna medida contra la anexión de un país pequeño por parte de la nación más grande. La invasión indonesia causó la muerte de entre 100.000 y 200.000 timorenses a causa de la violencia, las enfermedades y el hambre. ^{[ 36 ] [ 37 ]} En sus memorias, Moynihan escribió:

Estados Unidos deseaba que las cosas se desarrollaran como se desarrollaron y trabajó para lograrlo. El Departamento de Estado deseaba que las Naciones Unidas demostraran ser completamente ineficaces en cualquier medida que emprendieran. Esta tarea me fue encomendada y la llevé a cabo con un éxito considerable. ^{[ 38 ]}

Más tarde, dijo que había defendido una política de la Guerra Fría "desvergonzada" hacia Timor Oriental. ^{[ 39 ]}

El pensamiento de Moynihan comenzó a cambiar durante su mandato en la ONU. En su libro de 1993 sobre el nacionalismo, Pandaemonium , escribió que, con el paso del tiempo, empezó a ver a la Unión Soviética desde una perspectiva menos ideológica. La consideraba menos un Estado marxista expansionista e imperialista , y más un Estado realista débil en decadencia. Creía que su principal motivación era la autopreservación. Esta visión influiría en su pensamiento en los años posteriores, cuando se convirtió en un defensor declarado de la entonces impopular opinión de que la Unión Soviética era un Estado fallido al borde de la implosión.

No obstante, el mandato de Moynihan en la ONU marcó el inicio de una política exterior estadounidense más belicosa y neoconservadora , que se alejó de la realpolitik abiertamente encubierta y orientada a la distensión de Kissinger . ^{[ 40 ]} Aunque nunca se corroboró, Moynihan creyó inicialmente que Kissinger ordenó a Ivor Richard , Representante Permanente del Reino Unido ante las Naciones Unidas , que denunciara públicamente sus acciones como diplomacia al estilo de Wyatt Earp . Desmoralizado, Moynihan renunció a lo que posteriormente describiría como un «cargo breve» en febrero de 1976. En Pandaemonium , Moynihan profundizó en esta decisión, afirmando que era «una especie de vergüenza para mi propio gobierno, y me fui bastante pronto antes de que me despidieran».

En noviembre de 1976, Moynihan fue elegido senador de los Estados Unidos por el estado de Nueva York, derrotando a la representante Bella Abzug , al ex fiscal general Ramsey Clark , al presidente del Consejo Municipal de Nueva York, Paul O'Dwyer , y al empresario Abraham Hirschfeld en las primarias demócratas, y al titular del Partido Conservador, James L. Buckley, en las elecciones generales. También fue nominado por el Partido Liberal de Nueva York . ^{[ 41 ]} Poco después de su elección, Moynihan analizó el presupuesto del estado de Nueva York para determinar si estaba pagando más impuestos federales de lo que recibía en gastos . Al constatar que sí, elaboró ​​un informe anual conocido como Fisc (del francés ^{[ 42 ]} ). El firme apoyo de Moynihan a Israel mientras fue embajador ante la ONU inspiró apoyo hacia él entre la numerosa población judía del estado. ^{[ 43 ]}

En un discurso pronunciado ante el Senado el 7 de agosto de 1978, tras el encarcelamiento de MA Farber , Moynihan afirmó la posibilidad de que el Congreso tuviera que intervenir para garantizar la libertad de prensa y que el Senado debía ser consciente de la gravedad del asunto. ^{[ 44 ]}

La firme defensa de Moynihan de los intereses de Nueva York en el Senado, respaldada por los informes de la Comisión de Impuestos y recordando su firme defensa de las posiciones de Estados Unidos en la ONU, permitió al menos en una ocasión que su defensa escalara hasta convertirse en un ataque físico. El senador Kit Bond , próximo a jubilarse en 2010, recordó con cierta vergüenza en una conversación sobre la civilidad en el discurso político que Moynihan le había dado un puñetazo en el pleno del Senado después de que Bond denunciara una asignación presupuestaria que Moynihan había incluido subrepticiamente en un proyecto de ley de asignaciones para carreteras. Meses después, Moynihan se disculpó, y ambos solían relajarse en el despacho de Moynihan después de un largo día para conversar sobre su interés común en la renovación urbana mientras tomaban una copa de oporto. ^{[ 45 ]}

Moynihan siguió interesándose por la política exterior como senador, formando parte del Comité Selecto de Inteligencia . Sus opiniones marcadamente antisoviéticas se moderaron considerablemente cuando se convirtió en crítico de la postura belicista del gobierno de Reagan al final de la Guerra Fría , ejemplificada por su apoyo a los Contras en Nicaragua. Moynihan sostenía que no existía ninguna conspiración activa respaldada por la Unión Soviética en América Latina ni en ningún otro lugar. Sugería que los soviéticos sufrían graves problemas internos, como el creciente nacionalismo étnico y el colapso de la economía. En un editorial del 21 de diciembre de 1986 en The New York Times , Moynihan predijo que la expansión comunista sería reemplazada en el escenario mundial por conflictos étnicos. Criticó la "obsesión desmedida del gobierno con la expansión del comunismo, que en realidad no está ocurriendo". En una carta del 8 de septiembre de 1990 a Erwin Griswold , Moynihan escribió: "Me queda un propósito en la vida; o al menos en el Senado. Es tratar de dilucidar qué implicaría la reconstitución del gobierno estadounidense tras la Guerra Fría. Se produjeron enormes cambios, algunos de los cuales apenas notamos". ^{[ 46 ]} En 1981, él y sus colegas políticos irlandeses-estadounidenses, el senador Ted Kennedy y el presidente de la Cámara de Representantes Tip O'Neill, cofundaron Amigos de Irlanda , una organización bipartidista de senadores y representantes que se oponían a la violencia sectaria en curso y que tenía como objetivo promover la paz y la reconciliación en Irlanda del Norte.

Moynihan introdujo la Sección 1706 de la Ley de Reforma Tributaria de 1986 , que eliminó la opción de tributación por cuenta propia para ciertos profesionales (como programadores informáticos, ingenieros, dibujantes y diseñadores) que dependían de agencias intermediarias (empresas consultoras), pero otros profesionales (como contadores y abogados) continuaron disfrutando de las exenciones de impuestos sobre la nómina de la Sección 530. Se esperaba que este cambio en el código tributario compensara las pérdidas de ingresos fiscales de otra legislación que Moynihan propuso para cambiar la ley de impuestos extranjeros de los estadounidenses que trabajan en el extranjero. ^{[ 47 ]} Joseph Stack , quien estrelló su avión contra un edificio que albergaba oficinas del IRS el 18 de febrero de 2010, publicó una nota de suicidio que, entre muchos factores, mencionaba el cambio de la Sección 1706 al Código de Rentas Internas. ^{[ 48 ] [ 49 ]}

Como miembro clave del Comité de Medio Ambiente y Obras Públicas, Moynihan brindó apoyo y orientación vitales a William K. Reilly , quien se desempeñó bajo el presidente George H. W. Bush como administrador de la Agencia de Protección Ambiental . ^{[ 50 ]}

Moynihan fue criticado tras hacer comentarios ofensivos a una mujer de ascendencia jamaicana en Vassar College a principios de 1990. Durante una sesión de preguntas y respuestas, Moynihan supuestamente le dijo a Folami Grey, funcionaria de la Oficina de la Juventud del Condado de Dutchess: «Si no te gusta este país, ¿por qué no haces las maletas y te vuelves de donde viniste?». Este incidente provocó una protesta en la que 100 estudiantes tomaron el edificio principal de administración de la universidad en respuesta a sus comentarios. ^{[ 51 ]}

A mediados de la década de 1990, Moynihan fue uno de los demócratas que apoyó la prohibición del procedimiento conocido como aborto por nacimiento parcial . Sobre el procedimiento, dijo: «Creo que esto se acerca demasiado al infanticidio . Un niño ha nacido y ha salido del útero . ¿Qué clase de procedimiento es este?». Anteriormente, durante su carrera en el Senado, Moynihan había expresado su molestia con los grupos de interés firmemente proaborto que le presentaban peticiones a él y a otros sobre el tema. Los desafió diciendo: «Ustedes, mujeres, están arruinando al Partido Demócrata con su insistencia en el aborto ». ^{[ 52 ] [ 53 ]}

Moynihan rompió con las posturas liberales ortodoxas de su partido en numerosas ocasiones. Como presidente del Comité de Finanzas del Senado en la década de 1990, se opuso firmemente a la propuesta del presidente Bill Clinton de ampliar la cobertura sanitaria a todos los estadounidenses . Buscando centrar el debate sobre el seguro médico en la financiación de la atención sanitaria, Moynihan generó controversia al afirmar que «no existe ninguna crisis sanitaria en este país». ^{[ 54 ]}

En otros temas, sin embargo, fue mucho más progresista. Votó en contra de la pena de muerte; la enmienda sobre la profanación de la bandera ; ^{[ 55 ]} la enmienda sobre el presupuesto equilibrado ; la Ley de Reforma de Litigios sobre Valores Privados ; la Ley de Defensa del Matrimonio ; la Ley de Decencia en las Comunicaciones ; y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte . Criticó las propuestas para reemplazar el impuesto progresivo sobre la renta con un impuesto fijo . Moynihan también votó en contra de la autorización de la Guerra del Golfo . ^{[ 56 ]} A pesar de sus escritos anteriores sobre los efectos negativos del estado de bienestar, votó en contra de la reforma del bienestar en 1996, un proyecto de ley que establecía límites de tiempo para los beneficios e imponía requisitos laborales. Criticó duramente el proyecto de ley y a ciertos demócratas que cruzaron la línea del partido para apoyarlo. ^{[ 57 ]}

• Más allá del crisol de culturas , un influyente estudio sobre la etnicidad estadounidense , del que fue coautor junto con Nathan Glazer (1963).
• La familia negra: Argumentos a favor de la acción nacional , conocido como el Informe Moynihan (1965)
• Máximo malentendido posible: Acción comunitaria en la lucha contra la pobreza (1969) ISBN 0-02-922000-9
• Crímenes violentos (1970) ISBN 0-8076-6053-1
• Cómo afrontar las dificultades: Ensayos sobre la práctica del gobierno (1973) ISBN 0-394-48324-3
• La política de un ingreso garantizado: La administración Nixon y el Plan de Asistencia Familiar (1973) ISBN 0-394-46354-4.
• Negocios y sociedad en transformación (1975) OCLC 1440432 
• Un lugar peligroso, coautora Suzanne Garment , (1978) ISBN 0-316-58699-4
• Las mejores caricaturas editoriales del año 1980 (1980) ISBN 1-56554-516-8
• Familia y nación: Las conferencias Godkin (1986) ISBN 0-15-630140-7
• Llegó la Revolución (1988)
• Sobre el Derecho de Gentes (1990) ISBN 0-674-63576-0
• Pandaemonium: La etnicidad en la política internacional (1994) ISBN 0-19-827946-9
• Miles to Go: A Personal History of Social Policy (1996) ISBN 0-674-57441-9
• Secreto: La experiencia estadounidense (1998) ISBN 0-300-08079-4
• El futuro de la familia (2003) ISBN 0-87154-628-0

• La estación de trenes Moynihan , inaugurada en enero de 2021, lleva su nombre. Amplió la estación Penn Station de Nueva York con un nuevo vestíbulo para los pasajeros de Long Island Rail Road y Amtrak en el edificio adyacente y renovado de la antigua oficina de correos James Farley . ^{[ 79 ]} Moynihan había defendido durante mucho tiempo el proyecto, que se inspira en la Penn Station original ; de niño, durante la Gran Depresión, lustraba zapatos en la estación original. Durante sus últimos años en el Senado, Moynihan tuvo que conseguir las aprobaciones y la financiación federales para el proyecto. ^{[ 80 ]}
• En 2005, la Escuela Maxwell de Ciudadanía y Asuntos Públicos de la Universidad de Syracuse cambió el nombre de su Instituto de Asuntos Globales a Instituto Moynihan de Asuntos Globales. ^{[ 81 ]}
• El tribunal federal de distrito en Foley Square, Manhattan, fue bautizado en su honor.

• Robert A. Katzmann, ed. Daniel Patrick Moynihan: El intelectual en la vida pública (Johns Hopkins; 2004)
• Steven R. Weisman, ed. Daniel Patrick Moynihan: Un retrato en cartas de un visionario estadounidense (PublicAffairs; 2010) 705 páginas; fuentes primarias
• Moynihan, Daniel Patrick. La familia negra: El caso de la acción nacional (Oficina de Imprenta del Gobierno de los Estados Unidos, 1965) en línea .
• Rainwater, Lee, William L. Yancey y Daniel Patrick Moynihan. El informe Moynihan y la política de la controversia; un informe de Trans-action sobre ciencias sociales y políticas públicas (1967).
• Acerca de los documentos de Daniel P. Moynihan (Sala de lectura de manuscritos, Biblioteca del Congreso)