Libro Blanco de 1939

El Libro Blanco de 1939 ^{[ nota 1 ]} fue un documento político emitido por el gobierno británico , liderado por Neville Chamberlain , en respuesta a la revuelta árabe de 1936-1939 en Palestina . ^{[ 2 ]} Tras su aprobación formal en la Cámara de los Comunes el 23 de mayo de 1939, ^{[ 3 ] [ nota 2 ]} sirvió como política rectora para el Mandato Británico de Palestina desde 1939 hasta la retirada británica en 1948. Después de la guerra, el Mandato fue remitido a las Naciones Unidas . ^{[ 4 ]}

La política, redactada por primera vez en marzo de 1939, fue preparada unilateralmente por el gobierno británico como resultado del fracaso de la Conferencia Árabe-Sionista de Londres . ^{[ 5 ]} Rechazando la idea de la Comisión Peel de dividir Palestina , el documento abogaba por el establecimiento de un Estado palestino independiente en un plazo de 10 años que compartiera el poder entre judíos y árabes. Afirmaba que esto cumpliría con la obligación de Gran Bretaña de establecer un Hogar Nacional Judío. El documento también limitaba la inmigración judía a 75.000 personas durante cinco años y establecía que la inmigración posterior sería determinada por la mayoría árabe (sección II). Se otorgó al Alto Comisionado la autoridad para establecer regulaciones sobre la venta de tierras a no árabes (sección III). Estas últimas regulaciones se introdujeron en 1940 e impusieron severas restricciones en casi toda Palestina, excepto en el 5%.

La propuesta no satisfizo las demandas políticas planteadas por los representantes árabes durante la Conferencia de Londres y fue rechazada oficialmente por los representantes de los partidos árabes palestinos, quienes actuaban bajo la influencia de Haj Amin Effendi al-Husseini . Sin embargo, el Partido de la Defensa Nacional representó una postura más moderada y se mostró dispuesto a aceptar el Libro Blanco. ^{[ 6 ]}

Los grupos sionistas en Palestina rechazaron de inmediato el Libro Blanco y lideraron una campaña de ataques contra propiedades gubernamentales que duró varios meses. El 18 de mayo se convocó una huelga general judía. ^{[ 7 ]}

Se implementaron regulaciones sobre transferencias de tierras y cláusulas que restringían la inmigración, pero al final de los cinco años en 1944, solo se habían utilizado 51.000 de los 75.000 certificados de inmigración previstos. Ante esta situación, los británicos ofrecieron permitir que la inmigración continuara más allá de la fecha límite de 1944, a razón de 1.500 por mes, hasta que se completara la cuota restante. ^{[ 8 ] [ 9 ]} Desde diciembre de 1945 hasta el final del Mandato en 1948, se asignaron 1.500 certificados adicionales para inmigrantes judíos cada mes. Las disposiciones clave finalmente nunca se implementaron, inicialmente debido a la oposición del gabinete tras el cambio de gobierno y posteriormente debido a la preocupación por la Segunda Guerra Mundial . ^{[ 10 ]}

Durante la Primera Guerra Mundial , los británicos hicieron dos promesas respecto al territorio en Oriente Medio . A través de Lawrence de Arabia y la correspondencia McMahon-Hussein , Gran Bretaña prometió a los gobernadores hachemíes de Arabia la independencia de un país árabe unificado en Siria a cambio de su apoyo contra el Imperio Otomano . El Califato Otomano había declarado la yihad militar en favor de los alemanes, y los británicos esperaban que una alianza con los árabes sofocara las posibilidades de un levantamiento musulmán generalizado en los territorios británicos de África, India y el Lejano Oriente. ^{[ 11 ]} Gran Bretaña también negoció el Acuerdo Sykes-Picot para la partición de Oriente Medio entre Gran Bretaña y Francia .

Diversos factores estratégicos, como asegurar el apoyo judío en Europa del Este mientras el frente ruso se desmoronaba, culminaron en la Declaración Balfour de 1917 , en la que Gran Bretaña prometió crear y fomentar un hogar nacional judío en Palestina . Las amplias delimitaciones territoriales y los objetivos tanto para la creación de una patria judía en Palestina como para la autodeterminación árabe fueron aprobados en la Conferencia de San Remo .

En junio de 1922, la Sociedad de Naciones aprobó el Mandato de Palestina, vigente desde septiembre de 1923, un documento explícito sobre las responsabilidades y poderes administrativos de Gran Bretaña en Palestina, incluyendo «garantizar el establecimiento del hogar nacional judío» y «salvaguardar los derechos civiles y religiosos de todos los habitantes de Palestina». En septiembre de 1922, el gobierno británico presentó a la Sociedad de Naciones el memorándum de Transjordania , en el que se establecía que el Emirato de Transjordania quedaría excluido de todas las disposiciones relativas al asentamiento judío, de conformidad con el artículo 25 del Mandato. El memorándum fue aprobado el 23 de septiembre. La fuerte oposición árabe y la presión contra la inmigración judía obligaron a Gran Bretaña a redefinir la inmigración judía, restringiendo su flujo según la capacidad económica del país para absorber a los inmigrantes. En la práctica, se establecieron cuotas anuales sobre cuántos judíos podían inmigrar, pero a los judíos que poseían una suma considerable de dinero (500 libras esterlinas) se les permitía entrar libremente al país.

Tras el ascenso de Adolf Hitler al poder , los judíos europeos estaban cada vez más dispuestos a invertir el dinero necesario para entrar en Palestina. Las Leyes de Núremberg de 1935 despojaron de su ciudadanía a 500.000 judíos alemanes. La migración judía se vio obstaculizada por las restricciones nazis a la transferencia de fondos al extranjero (los judíos que emigraban debían abandonar sus propiedades), pero la Agencia Judía para Israel logró negociar un acuerdo que permitía a los judíos residentes en Alemania comprar productos alemanes para exportarlos a Palestina, sorteando así dichas restricciones.

La gran cantidad de judíos que entraron en Palestina fue una de las causas de la revuelta árabe de 1936-1939 en Palestina . Gran Bretaña respondió a la revuelta nombrando una comisión real , la Comisión Peel , que viajó a Palestina y realizó un estudio exhaustivo de la situación. En 1937, la Comisión Peel recomendó la partición de Palestina en dos estados: uno árabe y otro judío. La propuesta fue rechazada por los árabes, mientras que la respuesta sionista fue "ni positiva ni negativa", y la Comisión Peel no logró contener la violencia. ^{[ 12 ]} En enero de 1938, la Comisión Woodhead exploró la viabilidad de la partición y consideró tres planes diferentes, uno de los cuales se basaba en el Plan Peel. En su informe de 1938, la Comisión Woodhead rechazó el plan, principalmente porque no podía implementarse sin un traslado forzoso masivo de árabes, una opción que el gobierno británico ya había descartado. ^{[ 13 ]} Con el desacuerdo de algunos de sus miembros, la Comisión recomendó en cambio un plan que dejaría Galilea bajo mandato británico, pero enfatizó serios problemas con él, como la falta de autosuficiencia financiera del propuesto estado árabe. ^{[ 13 ]} El gobierno británico acompañó la publicación del Informe Woodhead con una declaración de política que rechazaba la partición por ser impracticable debido a "dificultades políticas, administrativas y financieras". ^{[ 14 ]} Propuso un estado judío sustancialmente más pequeño, que incluyera solo la llanura costera. La Conferencia de Évian , convocada por los Estados Unidos en julio de 1938, no logró encontrar ningún acuerdo para abordar el rápido aumento del número de refugiados judíos , lo que aumentó la presión sobre los británicos para encontrar una solución al problema de la inmigración judía a Palestina.

Estos fueron los puntos principales del Libro Blanco:

El 13 de julio, las autoridades anunciaron la suspensión de toda la inmigración judía a Palestina hasta marzo de 1940. La razón aducida fue el aumento del número de inmigrantes ilegales. ^{[ 33 ]}

En marzo de 1940, el Alto Comisionado británico para Palestina emitió un edicto que dividía Palestina en tres zonas:

En la Zona A, que comprende aproximadamente el 63 por ciento del país, incluidas las colinas pedregosas, las transferencias de tierras, salvo a un árabe palestino, estaban generalmente prohibidas. En la Zona B, que comprende aproximadamente el 32 por ciento del país, las transferencias de un árabe palestino, salvo a otro árabe palestino, estaban severamente restringidas a discreción del Alto Comisionado. En el resto de Palestina, que comprende aproximadamente el cinco por ciento del país —que, sin embargo, incluye las zonas más fértiles—, la venta de tierras no estaba restringida. ^{[ 34 ]}

En diciembre de 1942, cuando el exterminio de los judíos se hizo público, quedaban 34.000 certificados de inmigración. En febrero de 1943, el gobierno británico anunció que los certificados restantes podrían utilizarse lo antes posible para rescatar a niños judíos del sureste de Europa, en particular de Bulgaria. Este plan tuvo un éxito parcial, pero muchos de los que recibieron certificados no pudieron emigrar, aunque los que se encontraban en Bulgaria sobrevivieron. ^{[ 35 ]} En julio, se anunció que a cualquier refugiado judío que llegara a un país neutral en tránsito se le concedería autorización para Palestina. ^{[ 36 ]} Durante 1943 se distribuyó aproximadamente la mitad de los certificados restantes, ^{[ 37 ]} y al final de la guerra, quedaban 3.000 certificados. ^{[ 38 ]}

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, la conferencia del Partido Laborista británico votó a favor de derogar el Libro Blanco y establecer un estado judío en Palestina, pero el ministro de Asuntos Exteriores del partido, Ernest Bevin , persistió en esta política, que se mantuvo vigente hasta la retirada británica de Palestina en mayo de 1948.

Tras la guerra, la determinación de los supervivientes del Holocausto por llegar a Palestina provocó una migración judía ilegal a gran escala hacia ese país. Los intentos británicos por bloquear la migración dieron lugar a una violenta resistencia por parte de la resistencia sionista clandestina.

Los inmigrantes ilegales detenidos por el gobierno británico fueron internados en campos en Chipre . Estos inmigrantes carecían de ciudadanía y no podían ser devueltos a ningún país. Entre los internados había un gran número de niños y huérfanos.

Las estadísticas de inmigración recopiladas en diciembre de 1945 indicaron que la cuota del Libro Blanco se había superado en 790 personas al incluir a los inmigrantes ilegales. ^{[ 39 ]} El 31 de enero de 1946, el Alto Comisionado anunció:

Cabe recordar que en la Declaración del Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del 13 de noviembre de 1945, se dejó claro que el Gobierno de Su Majestad no podía desentenderse de los deberes y responsabilidades contraídos en virtud del Mandato mientras este siguiera vigente. Por consiguiente, propusieron consultar con los árabes con miras a un acuerdo que garantizara que, a la espera de las recomendaciones provisionales del Comité de Investigación [angloamericano], no se interrumpiera la inmigración judía al ritmo mensual actual. Estas consultas con los árabes se han prolongado durante un largo periodo sin llegar a ninguna conclusión. En estas circunstancias, el Gobierno de Su Majestad ha decidido, por razones de peso, permitir que la inmigración continúe provisionalmente al ritmo propuesto de 1.500 personas al mes. Se dará preferencia a los judíos europeos que tengan un derecho especial, como aquellos con quienes el Gobierno de Palestina ya ha contraído obligaciones, y a los familiares en Europa de judíos ya establecidos en Palestina. Los inmigrantes ilegales, por supuesto, seguirán siendo excluidos de las cuotas. ^{[ 39 ]}

La cuota de 1.500 certificados para inmigrantes judíos por mes continuó hasta el final del mandato. ^{[ 40 ]}

El primer acto constitucional del Consejo Provisional de Israel fue una Proclamación que declaraba: «Toda la legislación derivada del Libro Blanco del Gobierno británico de mayo de 1939 quedará nula y sin efecto a medianoche de hoy. Esto incluye las disposiciones sobre inmigración, así como las regulaciones sobre transferencia de tierras de febrero de 1940». ^{[ 41 ]}

• Aliyah Bet
• Conflicto árabe-israelí
• Ejército de las Sombras: la colaboración palestina con el sionismo, 1917-1948
• Mandato británico para Palestina
• Libro Blanco de Churchill , 1922
• Historia del Estado de Palestina
• Libro blanco de Passfield , 1930
• Yishuv

• Khalaf, Issa (1991). Política en Palestina: faccionalismo árabe y desintegración social, 1939-1948 . Serie SUNY sobre la historia social y económica de Oriente Medio. Albany: State University of New York Press . ISBN 978-0-7914-0707-3.
• Hurewitz, Jacob C. (1968). La lucha por Palestina . Nueva York/NY: Greenwood Press . ISBN 978-0-8371-0111-8.
• Caplan, Neil (2015). Diplomacia fútil . Vol.  2: Negociaciones árabe-sionistas y el fin del mandato. Florencia: Taylor and Francis . ISBN 978-1-138-90523-8.
• Cohen, Michael J. (2014). El momento de Gran Bretaña en Palestina: Retrospectiva y perspectivas, 1917-1948 . Historia, política y sociedad israelíes. Hoboken: Taylor and Francis . ISBN 978-1-317-91364-1.
• Kessler, Oren (2023). Palestina 1936: La Gran Revuelta y las Raíces del Conflicto de Oriente Medio . Lanham (Md.): Rowman & Littlefield . ISBN 978-1-5381-4880-8.

• 23 de mayo de 1939 Debate en la Cámara de los Lores en Hansard
• Libro Blanco británico de 1939 en la Universidad de Yale.
• Demostraciones judías contra el Libro Blanco de 1939