Defensa civil

En la mayoría de los estados de la Organización del Tratado del Atlántico Norte , como Estados Unidos , el Reino Unido y Alemania Occidental , así como en el Bloque Soviético , y especialmente en los países neutrales, como Suiza y Suecia durante las décadas de 1950 y 1960, se llevaron a cabo numerosas prácticas de defensa civil para prepararse para las consecuencias de una guerra nuclear , que en aquel momento parecía bastante probable. ^{[ 14 ]}

En el Reino Unido , el Servicio de Defensa Civil se disolvió en 1945, seguido por la ARP en 1946. Con el inicio de las crecientes tensiones entre el Este y el Oeste , el servicio se reactivó en 1949 como el Cuerpo de Defensa Civil . Como organización de voluntarios civiles, se le encomendó tomar el control tras una gran emergencia nacional, principalmente un ataque nuclear de la Guerra Fría . Aunque bajo la autoridad del Ministerio del Interior , con una estructura administrativa centralizada, el cuerpo era administrado localmente por Autoridades de Cuerpo. En general, cada condado era una Autoridad de Cuerpo, al igual que la mayoría de los municipios de Inglaterra y Gales y los grandes burgos de Escocia .

Cada división se dividía en varias secciones, entre las que se incluían el Cuartel General, Inteligencia y Operaciones, Científica y de Reconocimiento, Vigilancia y Rescate, Ambulancia y Primeros Auxilios y Bienestar.

En 1954, el Ayuntamiento de Coventry provocó controversia internacional al anunciar la disolución de su comité de Defensa Civil, ya que los concejales habían concluido que las bombas de hidrógeno hacían imposible la recuperación tras un ataque nuclear. El gobierno británico se opuso a esta medida y organizó un ejercicio de Defensa Civil en las calles de Coventry, al que protestaron los concejales laboristas. ^{[ 15 ]} El gobierno también decidió crear su propio comité a costa de la ciudad hasta que el ayuntamiento lo reconstituyera.

En Estados Unidos , el inmenso poder de las armas nucleares y la probabilidad percibida de un ataque de este tipo precipitaron una respuesta mayor de la que se había requerido hasta entonces de la defensa civil. La defensa civil, considerada anteriormente una medida importante y de sentido común, se convirtió en un tema divisivo y controvertido en el tenso ambiente de la Guerra Fría . En 1950, la Junta de Recursos de Seguridad Nacional creó un documento de 162 páginas que describía una estructura modelo de defensa civil para Estados Unidos. Conocido como el "Libro Azul" por los profesionales de la defensa civil, en referencia a su cubierta azul, fue el modelo para la legislación y la organización durante los siguientes 40 años. ^{[ 16 ]}

Quizás el aspecto más memorable del esfuerzo de defensa civil durante la Guerra Fría fue el esfuerzo educativo realizado o promovido por el gobierno. ^{[ 17 ]} En «Agáchate y cúbrete» , Bert la Tortuga recomendaba que los niños se agacharan y se cubrieran al ver el destello . También eran comunes folletos como « Supervivencia bajo ataque atómico » , «Protección contra la lluvia radiactiva » y «Habilidades de supervivencia en una guerra nuclear» . El programa de radio «Estrellas para la Defensa», cuyas grabaciones se transcribían , combinaba música popular con consejos de defensa civil. Los institutos gubernamentales crearon anuncios de servicio público, incluyendo canciones infantiles, y los distribuyeron a las estaciones de radio para educar al público en caso de un ataque nuclear.

El presidente estadounidense Kennedy (1961-1963) impulsó un ambicioso programa para instalar refugios antinucleares en todo Estados Unidos. Estos refugios no protegerían contra la onda expansiva ni el calor de las armas nucleares, pero sí ofrecerían cierta protección contra los efectos de la radiación, que durarían semanas e incluso afectarían a zonas alejadas de una explosión nuclear. Para que la mayoría de estas medidas fueran efectivas, era necesario contar con algún tipo de alerta. En 1951, se creó CONELRAD (Control de Radiación Electromagnética). Según este sistema, unas pocas estaciones primarias serían alertadas de una emergencia y emitirían una alerta. Todas las emisoras del país estarían constantemente escuchando a una estación superior y repitiendo el mensaje, transmitiéndolo así de una estación a otra.

En un análisis de simulación de guerra estadounidense , clasificado en su momento, que examinaba distintos niveles de escalada bélica, alertas y ataques preventivos a finales de la década de 1950 y principios de la de 1960, se estimó que aproximadamente 27 millones de ciudadanos estadounidenses se habrían salvado con educación en defensa civil. ^{[ 19 ]} Sin embargo, en aquel entonces, el costo de un programa de defensa civil a gran escala se consideraba menos efectivo en un análisis de costo-beneficio que un sistema de defensa contra misiles balísticos ( Nike Zeus ), y dado que el adversario soviético estaba aumentando su arsenal nuclear , la eficacia de ambos seguiría una tendencia de rendimientos decrecientes . ^{[ 19 ]}

A diferencia del enfoque en gran medida ambiguo adoptado en la OTAN , con sus interrupciones y reinicios en la defensa civil dependiendo de los caprichos de cada gobierno recién elegido, la estrategia militar en la URSS , comparativamente más coherente ideológicamente , sostenía que, entre otras cosas, era posible una guerra nuclear ganable. ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]} Con este fin, los soviéticos planearon minimizar, en la medida de lo posible, los efectos de los ataques con armas nucleares en su territorio y, por lo tanto, dedicaron considerablemente más tiempo a los preparativos de defensa civil que en EE. UU., con planes de defensa que se han evaluado como mucho más efectivos que los de EE. UU. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

Las Tropas de Defensa Civil Soviéticas desempeñaron un papel fundamental en la operación masiva de socorro tras el accidente nuclear de Chernóbil en 1986. Los reservistas de las Tropas de Defensa fueron movilizados oficialmente (como en caso de guerra) desde toda la URSS para unirse al grupo de trabajo de Chernóbil, formado a partir de la Brigada de Defensa Civil de Kiev . El grupo de trabajo llevó a cabo tareas de alto riesgo, incluyendo, debido al fallo de su maquinaria robótica, la retirada manual de escombros altamente radiactivos . Muchos de sus miembros fueron condecorados posteriormente por su labor en la contención de la radiación en el medio ambiente , y varios de los 56 fallecidos en el accidente pertenecían a las Tropas de Defensa Civil. ^{[ 27 ]}

En los países occidentales, las políticas de defensa civil sólidas nunca se implementaron adecuadamente, ya que estaban fundamentalmente reñidas con la doctrina de la " destrucción mutua asegurada " (MAD) al contemplar la supervivencia. También se consideró que una defensa total completa no justificaría el elevado coste. Por alguna razón, la opinión pública percibía los esfuerzos de defensa civil como fundamentalmente ineficaces contra la poderosa fuerza destructiva de las armas nucleares y, por lo tanto, como una pérdida de tiempo y dinero, si bien los detallados programas de investigación científica sí sustentaban los folletos gubernamentales de defensa civil de las décadas de 1950 y 1960, que fueron objeto de numerosas burlas. ^{[ 29 ]}

El Cuerpo de Defensa Civil fue disuelto en Gran Bretaña en 1968 debido a la crisis financiera de mediados de la década de 1960. ^{[ 30 ]} Sin embargo, sus vecinos siguieron comprometidos con la Defensa Civil, a saber, el Cuerpo de Defensa Civil de la Isla de Man y la Defensa Civil de Irlanda (Irlanda).

En Estados Unidos, las diversas agencias de defensa civil fueron reemplazadas por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) en 1979. En 2002, esta pasó a formar parte del Departamento de Seguridad Nacional . El enfoque se desplazó de la guerra nuclear a un enfoque integral de gestión de emergencias para todo tipo de riesgos . Los desastres naturales y la aparición de nuevas amenazas, como el terrorismo, han provocado que la atención se desvíe de la defensa civil tradicional hacia nuevas formas de protección civil, como la gestión de emergencias y la seguridad nacional .

Muchos países cuentan con un Cuerpo Nacional de Defensa Civil, que suele tener un amplio mandato para prestar asistencia en emergencias civiles a gran escala, como inundaciones, terremotos, invasiones o disturbios civiles.

Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, en Estados Unidos se ha reconsiderado el concepto de defensa civil bajo el término general de seguridad nacional y gestión de emergencias ante todo tipo de riesgos.

En Europa , el logotipo triangular de CD sigue siendo ampliamente utilizado. Creado en 1939 por Charles Coiner de la agencia de publicidad NW Ayer, se utilizó durante la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fría. En Estados Unidos, en 2006 se retiró el antiguo logotipo triangular, que fue reemplazado por una EM estilizada (de gestión de emergencias ). Una referencia al antiguo logotipo de CD (sin las letras rojas) puede verse sobre la cabeza del águila en el sello de FEMA. El nombre y el logotipo siguen siendo utilizados por la Defensa Civil del Estado de Hawái ^{[ 31 ]} y la Oficina de Seguridad Nacional/Defensa Civil de Guam ^{[ 32 ] .}

El término «protección civil» se utiliza actualmente de forma generalizada en la Unión Europea para referirse a los sistemas y recursos aprobados por el gobierno encargados de proteger a la población no combatiente, principalmente en caso de desastres naturales y tecnológicos. Por ejemplo, la directora de política de ayuda humanitaria de la UE para la crisis del Ébola, Florika Fink-Hooijer , afirmó que la protección civil requiere «no solo más recursos, sino, ante todo, una mejor gobernanza de los recursos disponibles, incluyendo una mayor sinergia entre la ayuda humanitaria y la protección civil». ^{[ 33 ]} En los últimos años se ha hecho hincapié en la preparación para desastres tecnológicos derivados de ataques terroristas. En los países de la UE, el término «gestión de crisis» destaca la dimensión política y de seguridad, más que las medidas para satisfacer las necesidades inmediatas de la población.

En Australia, la defensa civil es responsabilidad del Servicio Estatal de Emergencias, compuesto por voluntarios . En la mayoría de los países de la antigua Unión Soviética, la defensa civil es responsabilidad de los ministerios gubernamentales, como el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia .

La mitigación es el proceso de prevenir activamente la guerra o el lanzamiento de armas nucleares . Incluye análisis de políticas, diplomacia, medidas políticas, desarme nuclear y respuestas militares como un sistema nacional de defensa antimisiles y artillería antiaérea . En el caso de la lucha antiterrorista, la mitigación abarcaría la diplomacia, la recopilación de inteligencia y la acción directa contra grupos terroristas. La mitigación también puede reflejarse en la planificación a largo plazo, como el diseño del sistema de autopistas interestatales y la ubicación de bases militares lejos de zonas pobladas.

La preparación consiste en la construcción de refugios antiexplosiones y el preposicionamiento de información, suministros e infraestructura de emergencia. Por ejemplo, la mayoría de las grandes ciudades de EE. UU. cuentan ahora con centros de operaciones de emergencia subterráneos que permiten la coordinación de la defensa civil. La FEMA también dispone de numerosas instalaciones subterráneas con el mismo propósito, ubicadas cerca de importantes nudos ferroviarios, como las de Denton, Texas, y Mount Weather , Virginia.

Otras medidas incluirían inventarios gubernamentales continuos de los silos de grano, la Reserva Estratégica Nacional , la apertura de la Reserva Estratégica de Petróleo , la dispersión de puentes transportables por camiones, la purificación del agua, refinerías móviles, instalaciones móviles de descontaminación, instalaciones móviles de morgue para desastres de propósito general y especial, como el Equipo Operativo de Respuesta Mortuoria para Desastres (DMORT) y el DMORT-WMD , y otras ayudas como viviendas temporales para acelerar la recuperación civil.

A nivel individual, una forma de prepararse para la exposición a la lluvia radiactiva es obtener tabletas de yoduro de potasio (KI) como medida de seguridad para proteger la glándula tiroides de la absorción de yodo radiactivo peligroso . Otra medida es cubrir la nariz, la boca y los ojos con un paño y usar gafas de sol para protegerse de las partículas alfa , que representan un peligro interno.

Apoyar y complementar los esfuerzos a nivel nacional, regional y local en materia de prevención de desastres, la preparación de los responsables de la protección civil y la intervención en caso de desastre.

• Establecer un marco para la cooperación eficaz y rápida entre los diferentes servicios de protección civil cuando se necesite asistencia mutua (policía, bomberos , servicios sanitarios , proveedores de servicios públicos , organizaciones voluntarias).
• Establecer e implementar programas de capacitación para equipos de intervención y coordinación, así como para expertos en evaluación, incluyendo cursos conjuntos y sistemas de intercambio.
• Mejorar la coherencia de las acciones emprendidas a nivel internacional en el ámbito de la protección civil, especialmente en el contexto de la cooperación.

La preparación también incluye compartir información:

• Contribuir a informar al público, con miras a aumentar el nivel de autoprotección de los ciudadanos.
• Recopilar y difundir información de emergencia validada.
• Para recopilar información sobre las capacidades nacionales de protección civil, los recursos militares y médicos.
• Para garantizar un intercambio de información eficiente entre las diferentes autoridades.

La respuesta consiste, en primer lugar, en advertir a los civiles para que puedan entrar en refugios antiaéreos y proteger sus bienes.

La dotación de personal para la respuesta ante una emergencia de defensa civil siempre presenta numerosos problemas. Tras un ataque, los servicios de emergencia convencionales a tiempo completo se ven desbordados, y los tiempos de respuesta para la extinción de incendios suelen superar varios días. Las agencias locales y estatales mantienen cierta capacidad operativa, y unidades militares especializadas, en particular las de asuntos civiles , policía militar , asesores jurídicos militares e ingenieros de combate , proporcionan una reserva de emergencia .

Sin embargo, la respuesta tradicional ante un ataque masivo contra centros de población civil consiste en mantener una fuerza de voluntarios de emergencia con formación especializada. Estudios realizados durante la Segunda Guerra Mundial demostraron que civiles con una formación básica (40 horas o menos), organizados en equipos, pueden llevar a cabo hasta el 95 % de las actividades de emergencia cuando reciben formación, coordinación y apoyo del gobierno local. En este plan, la población se autogestiona en la mayoría de las situaciones y proporciona información a una oficina central para priorizar los servicios de emergencia profesionales.

En la década de 1990, el Departamento de Bomberos de Los Ángeles retomó este concepto para hacer frente a emergencias civiles como terremotos . El programa se adoptó ampliamente, estableciendo una terminología estándar para la organización. En Estados Unidos, esta es ahora una política federal oficial, implementada por equipos comunitarios de respuesta a emergencias , dependientes del Departamento de Seguridad Nacional, que certifica los programas de capacitación de los gobiernos locales y registra a los "trabajadores certificados en servicios de desastre" que completan dicha capacitación.

La recuperación consiste en reconstruir la infraestructura, los edificios y la producción dañados. La fase de recuperación es la más larga y, en última instancia, la más costosa. Una vez superada la crisis inmediata, la cooperación disminuye y los esfuerzos de recuperación suelen politizarse o percibirse como oportunidades económicas.

La preparación para la recuperación puede ser muy útil. Si se distribuyen recursos para mitigar los daños antes del ataque, se pueden prevenir cascadas de problemas sociales. Una medida para prevenir los daños en los puentes de las ciudades ribereñas es subvencionar un servicio de ferry turístico que realice cruceros panorámicos por el río. Cuando un puente se cae, el ferry asume la carga.