Articulo de referencia

Racionamiento del espacio vial

Requisitos de espacio vial para 30 personas en 20 automóviles (izquierda) en comparación con 30 personas en bicicletas (centro) y 30 personas en un solo autobús (derecha). La co...

Requisitos de espacio vial para 30 personas en 20 automóviles (izquierda) en comparación con 30 personas en bicicletas (centro) y 30 personas en un solo autobús (derecha).
La congestión del tráfico persiste a pesar de los días municipales de prohibición de conducir en São Paulo basados ​​en el número de licencias, implementados desde 1997. Centro de São Paulo, Brasil .

El racionamiento del espacio vial , también conocido como restricción vehicular , restricción de circulación , días sin circulación y restricción vehicular por número ( español : restricción vehicular ; portugués : rodízio veicular ; francés : circulation alternée ), es una estrategia de gestión de la demanda de transporte destinada a reducir las externalidades negativas generadas por la contaminación del aire urbano o la demanda máxima de transporte urbano que excede la oferta disponible o la capacidad vial, mediante la restricción artificial de la demanda (transporte vehicular) al racionar la escasa capacidad vial , especialmente durante los períodos pico o durante eventos de máxima contaminación. Este objetivo se logra restringiendo el acceso del tráfico a un área de cordón urbano, centro de la ciudad (CBD) o distrito en función de los últimos dígitos de la matrícula del vehículo en días preestablecidos y durante ciertos períodos, generalmente, las horas pico.

La implementación práctica de esta política de restricción vehicular es común en América Latina, y en muchos casos, el racionamiento vial tiene como objetivo principal la reducción de la contaminación atmosférica, como en los casos de Ciudad de México y Santiago de Chile . São Paulo , con una flota de 6  millones de vehículos en 2007, es la metrópolis más grande del mundo con dicha restricción de circulación, implementada por primera vez en 1996 como medida para mitigar la contaminación atmosférica, y posteriormente convertida en permanente en 1997 para aliviar la congestión vehicular. Implementaciones más recientes en Costa Rica y Honduras han tenido como objetivo reducir el consumo de petróleo, debido al alto impacto que esta importación tiene en la economía de los países pequeños, y considerando los fuertes aumentos en los precios del petróleo que comenzaron en 2003. Bogotá , Quito y La Paz , Bolivia, también cuentan con esquemas similares de restricción vehicular.

Después de la implementación temporal de la restricción del espacio vial para reducir la contaminación del aire en Beijing durante los Juegos Olímpicos de Verano de 2008 , los funcionarios locales pusieron en marcha varios planes de restricción permanentes para mejorar la calidad del aire de la ciudad. A partir de junio de 2016 Otras 11 ciudades chinas cuentan con planes de restricción similares. Asimismo, en marzo de 2014, marzo de 2015 y diciembre de 2016, se implementaron restricciones temporales de circulación para reducir a la mitad el número de vehículos en las calles durante episodios de contaminación severa en París y sus alrededores; en dos ocasiones en diciembre de 2015 y una vez más en diciembre de 2016; y también en Roma y Milán durante varios días en diciembre de 2015. En enero de 2016, se implementó en Nueva Delhi un plan temporal similar de circulación alterna como prueba de dos semanas. En enero de 2017, se implementó una prohibición temporal de los vehículos diésel en las vías municipales de Oslo .

Antecedentes históricos

La primera implementación conocida de racionamiento de espacio vial tuvo lugar en la Antigua Roma , ya que los carruajes y carros tirados por caballos causaban graves problemas de congestión en varias ciudades romanas. En el año 45  a. C., Julio César declaró el centro de Roma zona restringida entre las 6  a. m. y las 4  p. m. para todos los vehículos, excepto los carruajes que transportaban sacerdotes, funcionarios, visitantes y ciudadanos de alto rango. [ 1 ]

Eficacia

La regulación del espacio vial influye en los cambios de comportamiento y puede conducir al resultado final: acabar con la congestión del tráfico. Otros factores que influyen en estos cambios dificultan aislar los efectos específicos de las regulaciones de regulación del espacio vial.

Los planes que racionan el acceso según la matrícula tienen resultados mixtos. Si se usan con poca frecuencia o temporalmente, la política de viajes en días alternos puede tener cierto impacto. Sin embargo, si se usa como medida a largo plazo, pueden surgir problemas de desigualdad, ya que las personas más ricas pueden permitirse tener dos coches con matrículas de paridad opuesta para eludir cualquier restricción, siendo el segundo vehículo a menudo más antiguo y, por lo tanto, más contaminante. [ 2 ] Ciudades como Teherán , que han utilizado tales planes, ahora buscan métodos más sostenibles de control de tráfico y emisiones, [ 3 ] como zonas de bajas emisiones o zonas de tráfico limitado como las que se usan en Europa. [ 4 ] A menudo se ha comprobado que las regulaciones de acceso son efectivas para reducir la congestión, el tráfico y la contaminación. [ 5 ]

El impacto del programa en el cambio de comportamiento hacia métodos de transporte más sostenibles tampoco está claro. Las evaluaciones sobre la eficacia de las regulaciones de racionamiento de espacio vial se centran principalmente en si hay una disminución en el uso de los vehículos menos sostenibles para los que se implementaron los planes en primer lugar. No se centran en si hay un cambio en el patrón de uso de dichos vehículos. Por ejemplo, las evaluaciones examinan cuántas personas dejan de usar un automóvil contaminante. No evalúan cuántas personas comienzan a usar la bicicleta o a compartir el automóvil como resultado de dichos planes. [ 6 ]

Evaluación de la eficacia

Es importante comprender mejor la efectividad de las políticas regulatorias destinadas a reducir la congestión del tráfico para mejorar su implementación en el futuro. Algunos factores que dificultan la evaluación efectiva de programas como el racionamiento del espacio vial son que las estrategias de gestión de la demanda de transporte a menudo se implementan como parte de otras políticas más amplias. Es difícil separar los efectos de estos métodos de los otros métodos con los que están asociados. La mayoría de las medidas se toman al inicio y durante la implementación de una estrategia. No se realiza suficiente evaluación después de la implementación de la estrategia. En los países en desarrollo , la insuficiencia de datos dificulta la formulación de conclusiones generalizables sobre la efectividad de una estrategia. [ 6 ] Es difícil trazar una relación de causa y efecto entre la regulación que se implementa y el cambio de comportamiento que crea o el efecto general que tiene. Muchos factores podrían causar un cambio en el comportamiento de las personas afectadas por la regulación en cuestión. Podría ser el resultado directo de esa regulación o el resultado de otras regulaciones existentes y efectos sociales. [ 6 ] Dado que estos programas no suelen implementarse de forma aislada, es difícil formular conclusiones singulares sobre la efectividad de las regulaciones que impactan la congestión del tráfico .

Se pueden emplear tres métodos para medir la eficacia de las políticas regulatorias. El primero, la evaluación de la administración, examina cómo se implementa y aplica el racionamiento del espacio vial al público objetivo . El segundo, la evaluación del comportamiento, se centra en la medida en que la regulación modifica el comportamiento del público objetivo. El tercero, el desempeño de los resultados, analiza los resultados de la regulación. Para recopilar información sobre estas medidas, se pueden realizar observaciones directas , encuestas de preferencias declaradas y encuestas de preferencias reveladas . Estos métodos pueden llevarse a cabo de forma aislada o simultánea para obtener datos completos. Los problemas asociados con estos métodos son el sesgo del observador en la observación directa, la propagación de información errónea cuando los encuestados mienten y el consumo excesivo de tiempo. [ 6 ]

Aplicaciones del racionamiento del espacio vial

Planes de viaje permanentes en días alternos

El racionamiento del espacio vial basado en números de matrícula se ha implementado en ciudades como Atenas (1982), [ 7 ] Santiago , Chile (1986 y extendido en 2001), Ciudad de México (1989), Metro Manila (1995), São Paulo (1997), Bogotá , Colombia (1998), La Paz , Bolivia (2003), [ 8 ] San José , Costa Rica , (2005) [ 9 ] [ 10 ] en todo Honduras (2008), [ 11 ] y Quito , Ecuador (2010). [ 12 ] Todas estas ciudades restringen un porcentaje de vehículos cada día laborable durante las horas pico o durante todo el día. Cuando la restricción se basa en dos dígitos, se espera una reducción teórica del 20% del tráfico. Las ciudades con graves problemas de calidad del aire, como Ciudad de México y Santiago, utilizan más dígitos para lograr mayores reducciones en la contaminación del aire, e incluso la prohibición puede ser por más de un día a la semana. En Bogotá , Colombia, a partir de 2009, la restricción de placas se extendió de las horas pico a todo el día (de 06:00 a 20:00 horas) en toda la ciudad.

Bertrand Delanoë , alcalde de París, propuso imponer una prohibición total de vehículos motorizados en los distritos centrales de la ciudad, con excepciones solo para residentes, empresas y personas con discapacidad, como un plan de tres partes a implementar durante un período de siete años. [ 13 ] Esta propuesta se hizo en 2005, en el contexto de la candidatura de París para albergar los Juegos Olímpicos de Verano de 2012 [ 14 ] que finalmente ganó Londres.

Durante los debates sobre la propuesta de introducir tarifas por congestión en Nueva York , la comisión creada en 2007 por la Legislatura del Estado de Nueva York para evaluar otras opciones de alivio del tráfico, consideró el racionamiento del espacio vial basado en las matrículas como una alternativa a las tarifas por congestión . [ 15 ] La propuesta se estancó en abril de 2008 cuando la legislatura decidió no votar el plan propuesto. [ 16 ]

Atenas

El aumento del tráfico en Atenas durante la década de 1990 propició el desarrollo del Dactylius ( en griego : Δακτύλιος , romanizado :  Daktýlios , literalmente « anillo » ) alrededor del centro de Atenas. El Dactylius no exige el pago de peaje para acceder a las zonas sujetas a sus restricciones. En cambio, el sistema depende de la fecha y la matrícula del vehículo, el tipo de vehículo y el día de la semana o del mes. Existen tres zonas del Dactylius: la Interior, la Exterior y la Verde, cada una con sus propias normas.

Bogotá

El entonces alcalde Enrique Peñalosa introdujo en Bogotá , Colombia, en 1998 un programa de restricción de circulación, "Pico y placa" (literalmente en español : "pico y placa") para reducir la congestión vehicular durante las horas pico . [ 17 ] El sistema restringe el acceso vehicular a un área urbana preestablecida para vehículos con placas que terminan en ciertos dígitos en días y horas preestablecidos según el último dígito de la placa. Inicialmente, el sistema restringía el tráfico entre las 7:00 y las 9:00  a. m. y entre las 5:30 y las 7:30  p. m., de lunes a viernes, durante dos días por cada vehículo registrado. [ 17 ] [ 18 ]

El entonces alcalde Antanas Mockus extendió la restricción por una hora en 2001. Un programa complementario llamado "El Pico y Placa Ambiental" (literalmente en español : "pico ambiental y placa") fue implementado por el entonces alcalde Luis Eduardo Garzón en 2006, extendiendo la restricción a los vehículos de transporte público, incluyendo autobuses y taxis. [ 18 ] Se restringieron cuatro números diariamente para vehículos de uso privado y dos para vehículos de transporte público. Desde 2002, el esquema de Bogotá cambió las combinaciones de días y números cada año, haciendo más difícil eludir la restricción comprando otro automóvil. [ 19 ]

A partir de febrero de 2009, el entonces alcalde Samuel Moreno Rojas extendió la restricción de 6  a.m. a 8  p.m., de lunes a viernes. Esta extensión se emitió como una medida temporal hasta que se completaran las obras públicas relacionadas con el BRT Transmilenio . [ 20 ] En julio de 2012, el entonces alcalde Gustavo Petro redujo el horario de la restricción de 14 a 7 horas por día, para restringir el acceso solo entre las 6:00 y las 8:30  a.m. y entre las 3:00 y las 7:30  p.m. Además, cinco barrios fueron liberados de la restricción: Usme , Rafael Uribe Uribe , Tunjuelito , San Cristóbal y Ciudad Bolívar . Asimismo, bajo el esquema modificado, cinco números que terminan en 0 están restringidos todos los días entre lunes y viernes, las placas que terminan en 0 impares están restringidas los días impares del mes, y las que terminan en 0 pares los días pares. [ 18 ] [ 21 ]

Desde diciembre de 2014, los vehículos exentos incluyen automóviles de pasajeros con tres o más pasajeros, incluido el conductor; vehículos debidamente registrados para uso de personas con discapacidades ; vehículos totalmente eléctricos ; vehículos de emergencia, como coches patrulla, ambulancias y camiones de bomberos; vehículos de servicios públicos debidamente identificados, vehículos de control de tráfico y de remolque; autobuses escolares ; motocicletas; vehículos blindados de transporte de dinero en efectivo ; vehículos funerarios ; y vehículos de prensa, judiciales, diplomáticos, de caravana presidencial y de escolta de seguridad. [ 22 ]

Esquemas similares con el mismo nombre se han implementado en varias ciudades colombianas, incluidas Armenia , Barranquilla , Bucaramanga , Cali , Cartagena , Manizales , Medellín y Pereira .

Jacarta

El racionamiento del espacio vial en Yakarta se conoce como Ganjil Genap (que significa "par e impar" en indonesio). Esta política imita la que se implementó en Pekín durante los Juegos Olímpicos. La policía aplica el racionamiento en las entradas de las avenidas y autopistas designadas. Un automóvil con una matrícula par (por ejemplo, "B 1000 LA", la matrícula obsoleta del automóvil de Idris Sardi ) puede circular los días pares, pero será multado si ingresa a esa vía en días impares. Los conductores pueden obtener información sobre días pares e impares a través de las redes sociales o las estaciones de radio. La política Ganjil Genap se implementó por primera vez en la Avenida Sudirman el 27 de julio de 2016, [ 23 ] reemplazando la anterior "política 3 en 1" (alta ocupación vehicular), que fue derogada por el exgobernador de Yakarta, Basuki Tjahaja Purnama (o Ahok), el 16 de mayo de 2016. [ 24 ]

En 2018, Ganjil Genap se amplió a las autopistas con destino a áreas suburbanas ( Jabodetabek ), y se aplicó en las cabinas de peaje de Bekasi , Cibubur (en la frontera de Yakarta y Depok ) y Tangerang . Esta prohibición sólo se aplica en las cabinas de peaje superpobladas. El Ganjil Genap existente en Yakarta se amplió a partir de las 6 a. m. a partir del 23 de abril de 2018. 

La medida "3 en 1" estuvo vigente durante 12 años y medio (del 23 de diciembre de 2003 al 16 de mayo de 2016), prohibiendo la circulación de vehículos con menos de 3 pasajeros en ciertas carreteras. Basuki optó por la eliminación de esta política, alegando que los conductores que realizaban maniobras ilegales para adelantar pasajeros perjudicaban su éxito, así como la forma en que estas prácticas a menudo conducían a la explotación infantil. [ 25 ] Las autoridades policiales también admitieron que la aplicación de la medida "3 en 1" era más difícil que la simple verificación de matrículas, especialmente dada la prevalencia de estas prácticas ilegales.

Ciudad de México

La Ciudad de México inició en noviembre de 1989 su programa de restricción vehicular, " Hoy no Circula " , que consistía en prohibir la circulación del 20% de los vehículos de lunes a viernes, según el último dígito de sus placas. Los niveles récord de ozono y otros contaminantes atmosféricos llevaron al gobierno de la ciudad a implementar el programa. [ 19 ] [ 26 ] El programa estaba planeado para aplicarse solo durante el invierno, cuando la contaminación del aire es peor. El invierno sigue a la temporada de lluvias, cuando la inversión térmica , una condición atmosférica que atrapa el smog y la contaminación cerca del suelo, aumenta notablemente la contaminación del aire. Sin embargo, el programa se hizo permanente al final de la temporada de invierno de 1990.

Niebla tóxica severa sobre la Ciudad de México .

El programa tiene como objetivo mejorar la calidad del aire de la Ciudad de México. La restricción se basa en el último dígito de la matrícula. Dos números están restringidos para viajar todos los días de 5  a 22  horas. Las restricciones se aplican a toda el área metropolitana de la Ciudad de México, por lo tanto, un programa coordinado similar opera dentro del Estado de México , incluyendo los 18 municipios vecinos que rodean la Ciudad de México por tres lados: Atizapán de Zaragoza , Coacalco de Berriozabal , Cuautitlán , Cuautitlán Izcalli , Chalco , Chimalhuacan , Chicoloapan , Ecatepec de Morelos , Huixquilucan , Ixtapaluca , La Paz. , Naucalpan de Juárez , Nezahualcóyotl , Nicolás Romero , Tecámac , Tlalnepantla de Baz , Tultitlán y Valle de Chalco Solidaridad . [ 26 ] [ 27 ]

Hoy No Circula se combina con un programa de monitoreo de emisiones, conocido como "Verificación" en español, mediante el cual se analizan las emisiones contaminantes de un automóvil cada seis meses. Tras una prueba de emisiones, se coloca una calcomanía de color, basada en el número de matrícula del vehículo, que indica si está exento del programa o no. Los vehículos eléctricos e híbridos están exentos. Existen otras restricciones aplicables a vehículos no locales y extranjeros. [ 28 ] [ 29 ] En junio de 2015, la Corte Suprema de Justicia de la Nación falló a favor de una impugnación constitucional y ordenó que los automóviles de pasajeros con año de fabricación anterior a 2007 se restringan según sus emisiones reales por el tubo de escape, y no según la antigüedad del automóvil. [ 30 ]

Los taxis, autobuses, patrullas, ambulancias, camiones de bomberos, vehículos comerciales que funcionan con gas propano líquido y vehículos comerciales que transportan productos perecederos están exentos. En 2008, el esquema en la Ciudad de México se extendió para limitar la circulación hacia la ciudad un sábado al mes, pero solo aplica a vehículos con más de 10 años de antigüedad (calcomanía 2). Los vehículos con placas extranjeras sin calcomanía de emisiones tienen restringida la circulación todo el día los sábados. [ 31 ] Se han implementado programas similares de restricción de circulación en días alternos en Pachuca , Puebla y Toluca . [ 30 ]

El programa de restricción de circulación tuvo éxito inicialmente en la reducción de los niveles de contaminación, ya que el monóxido de carbono (CO) disminuyó un 11 %. El cumplimiento del programa es casi universal. Sin embargo, tras la implementación de la restricción, los residentes permanentes comenzaron a comprar segundos vehículos para eludir la prohibición, generalmente coches usados ​​y viejos que contaminaban. Un estudio de 2008 de la Universidad de Michigan concluyó que no hay evidencia de que las restricciones hayan mejorado la calidad del aire. La evidencia de otras fuentes indica que las restricciones provocaron un aumento en el número total de vehículos en circulación y que el impacto a largo plazo del programa en los niveles de CO ha sido un incremento del 13 %. [ 19 ] [ 26 ]

San José

En agosto de 2005, se implementó en San José, Costa Rica , un sistema de viajes en días alternos. El objetivo de este programa de restricciones era reducir el consumo de petróleo para mitigar los efectos negativos de los altos precios internacionales del crudo en la economía costarricense. El programa se puso en marcha cuando el precio del barril de petróleo alcanzó los 65 dólares estadounidenses, frente a los 20 dólares de principios de 2003. En 2007, las importaciones de combustible y petróleo representaron el 5,6% del PIB del país , frente al 2% de diez años antes. [ 32 ]

Señal de tráfico utilizada en San José, Costa Rica , para advertir a los conductores sobre la restricción de acceso al centro de la ciudad según el número de matrícula y el día de la semana. Por ejemplo, los lunes está prohibido el acceso a los vehículos con matrícula 1 y 2.

Inicialmente, la restricción de circulación se aplicaba para entrar en el distrito central de negocios de la capital y el sistema se basa en el último dígito de la matrícula, restringiendo dos números por día, de lunes a viernes. [ 9 ] Las restricciones de viaje se emitieron inicialmente solo durante las horas punta , de 7:00 a 8:30  y de 16:00 a 17:30  . [ 10 ]

En junio de 2008, el área de cordón restringido se extendió hasta el anillo periférico del Boulevard Circunvalación de San José. [ 33 ] El objetivo de la extensión era lograr mayores reducciones en el consumo de petróleo, ya que los precios del petróleo continuaron aumentando y alcanzaron los US$130 por barril en junio de 2008. Funcionarios del gobierno estimaron que a este precio, las importaciones de petróleo alcanzarían los US$2.85 mil millones , lo que representa aproximadamente un tercio de los ingresos por exportaciones del país y alrededor del 9% del PIB del país estimado para 2008. [ 34 ] [ 35 ] Como el esquema implementado solo redujo el consumo de combustible en un 5%, el gobierno decidió extender las horas de restricción a partir de julio de 2008. El racionamiento del espacio vial se extendió a 13 horas para automóviles de pasajeros y vehículos comerciales ligeros, desde las 6  a.m. hasta las 7  p.m. Los vehículos comerciales pesados ​​se incluyeron en el programa de restricción, pero solo durante las horas pico. [ 36 ] [ 37 ]

El programa de circulación alternada se suspendió en junio de 2009 como resultado de un fallo de la Corte Constitucional a favor de una impugnación constitucional. La corte dictaminó que la política infringía el derecho constitucional a la libertad de circulación y que las sanciones económicas por esta violación no estaban respaldadas por el marco legal vigente. [ 38 ] La suspensión temporal del programa provocó grandes atascos en toda la ciudad, ya que el volumen de tráfico dentro del área restringida aumentó entre un 20 % y un 25 %. [ 39 ] [ 40 ] El esquema de restricción de circulación se restableció un mes después mediante un Decreto Ejecutivo basado en enmiendas incluidas en la Ley de Tránsito aprobada por el Congreso en 2008. Sin embargo, esta vez el programa se justificó por el empeoramiento de los niveles de congestión vehicular en San José en lugar del impacto económico de los altos precios del petróleo. [ 41 ] [ 42 ]

Desde octubre de 2012, los vehículos eléctricos híbridos y los automóviles totalmente eléctricos están exentos de la restricción de circulación como parte de la política del gobierno de Costa Rica para promover el uso de energía limpia en el país. [ 43 ] Como resultado de múltiples impugnaciones legales, las autoridades de ingeniería de tránsito decidieron realizar evaluaciones periódicas de la efectividad del programa. [ 42 ] Las autoridades de tránsito anunciaron en octubre de 2014 que los resultados de seis estudios encontraron que la restricción de circulación en días alternos redujo el número de vehículos que ingresaban al centro de San José cada día laborable entre un 14 % y un 16 %. [ 44 ]

Santiago

En 1986 se introdujeron restricciones de circulación en Santiago como medida para mitigar los altos niveles de contaminación atmosférica en la capital chilena . El sistema se basaba en el último dígito de la matrícula. Dos números de matrícula tenían prohibido el acceso a la ciudad entre lunes y viernes. En 1992, Santiago reformó su programa para adoptar restricciones específicas por antigüedad del vehículo. Estas restricciones establecían límites más altos para los coches antiguos y más contaminantes, y límites más bajos para los coches nuevos y menos contaminantes. La reforma de 1992 tuvo un impacto significativo en las emisiones generadas por los contaminantes locales en Santiago. También se observó un efecto de precio que favoreció a los modelos de coches menos contaminantes. Los hogares en las localidades sujetas a restricciones poseían más vehículos fabricados en 1992 o antes, sin convertidor catalítico, que los hogares en las localidades no sujetas a restricciones. Esta reforma pone de relieve el efecto de las restricciones específicas por antigüedad en la composición del parque automovilístico. No proporciona información sobre cómo se puede diseñar una política de este tipo ni sobre cómo su implementación afecta al bienestar. [ 45 ]

Inicialmente, la restricción se aplicaba solo a vehículos de pasajeros sin convertidor catalítico con el objetivo de reducir las emisiones de partículas . Desde marzo de 2018, la restricción se aplica a todos los automóviles fabricados antes de 2012. [ 46 ] Durante eventos críticos de contaminación del aire, clasificados como alerta, preemergencia o emergencia, el número de automóviles con restricción de circulación aumenta agregando placas de matrícula adicionales. A partir del estado de preemergencia, la restricción podría incluir vehículos con convertidor catalítico. Como el número de vehículos registrados con el dispositivo de control de emisiones superó a los que no lo tenían, las autoridades decidieron en 2008 aumentar el número de vehículos con restricción de entrada diaria a la ciudad, aumentando la restricción a los cuatro últimos dígitos en lugar de los dos iniciales. Este esquema produce una reducción teórica del 40% de los vehículos que ingresan a la ciudad en un día laborable.

São Paulo

En São Paulo se utilizan dispositivos automáticos de control de velocidad para hacer cumplir las restricciones de circulación en días alternos, basadas en los números de matrícula de los vehículos.

São Paulo es la metrópolis más grande del mundo con una restricción permanente de circulación en días alternos ( en portugués : rodízio veicular ). El plan se implementó por primera vez en 1995 como una prueba voluntaria, luego como una restricción obligatoria en agosto de 1996 para mitigar la contaminación del aire, y posteriormente se hizo permanente en junio de 1997 para aliviar la congestión del tráfico. [ 47 ] [ 48 ] La restricción de circulación se aplica a automóviles de pasajeros y vehículos comerciales, y se basa en el último dígito de la matrícula. Dos números tienen restringido el tránsito todos los días de 7  a.m. a 10  a.m. y de 5  p.m. a 8  p.m. de lunes a viernes. [ 49 ]

Los vehículos exentos de la restricción incluyen autobuses y otros vehículos de transporte urbano, autobuses escolares , ambulancias y otros vehículos de servicios médicos, coches y camiones de correo y bomberos, vehículos policiales y militares, vehículos blindados de transporte de dinero en efectivo , vehículos que entregan productos alimenticios perecederos, vehículos debidamente registrados para uso de personas con discapacidades y otros vehículos de servicios públicos. [ 50 ] En mayo de 2014, el Ayuntamiento aprobó una ley para eximir de la restricción a los vehículos eléctricos enchufables , vehículos eléctricos híbridos y vehículos de pila de combustible con matrícula registrada en la ciudad. [ 51 ] [ 52 ] Los beneficios para los vehículos de propulsión eléctrica entraron en vigor en septiembre de 2015. [ 53 ]

Restricciones temporales

Pekín

Niebla tóxica sobre la Ciudad Prohibida de Pekín .

Se impusieron restricciones temporales de circulación en Pekín del 8 al 10 de diciembre de 2015, como parte de las medidas de mitigación del smog previstas en la alerta roja por smog peligroso emitida por Pekín, la primera de este tipo. El sistema de alerta por smog se implementó en 2013, y una alerta roja debería entrar en vigor si se prevé que el índice de calidad del aire se mantenga por encima de 200 durante más de 72 horas. La noche del 7 de diciembre, el índice era de 253, según las autoridades de Pekín. Bajo una alerta roja, se ordena a la mitad de los coches de la ciudad que se retiren de las calles mediante un plan temporal de circulación alterna según el número de matrícula . Solo se permitía la circulación de coches con matrículas pares durante el primer día de la restricción. [ 54 ] [ 55 ] Los coches eléctricos no están sujetos a la restricción de circulación, como incentivo del gobierno para promover el uso de vehículos más limpios . [ 56 ]

Según el Ministerio de Protección Ambiental , el efecto combinado de todas las restricciones impuestas redujo las emisiones contaminantes en Beijing en un 30% durante el primer día de la primera alerta roja por contaminación atmosférica en la ciudad. Investigadores ambientales de la Universidad Tecnológica de Beijing estimaron que, sin las medidas, la concentración de PM 2.5 habría aumentado un 10% en ese período. [ 57 ] El 18 de diciembre de 2015 se emitió una segunda alerta roja por contaminación. Se impusieron restricciones temporales de circulación durante cuatro días, desde las 7  a. m. del 19 de diciembre hasta la medianoche del 23. [ 58 ]

El 16 de diciembre de 2016, las autoridades de Pekín declararon una alerta roja por contaminación de cinco días debido a un episodio de alta contaminación. Entre otras medidas, se restringió la circulación de aproximadamente la mitad de los automóviles mediante un sistema temporal de viajes en días alternos, y se prohibió la circulación de vehículos antiguos y contaminantes. Se incrementaron los servicios de transporte público en la ciudad, con unos 3600 autobuses en servicio. El Ministerio de Protección Ambiental informó que otras 21 ciudades del norte y centro de China también habían declarado alertas rojas por contaminación, incluidas Tianjin , Shijiazhuang , Taiyuan y Zhengzhou . [ 59 ] [ 60 ] La alerta roja se levantó el 22 de diciembre de 2016, ya que los vientos despejaron la contaminación la noche anterior. [ 61 ]

Italia

En diciembre de 2015, varias ciudades italianas implementaron restricciones temporales de circulación debido a los graves niveles de contaminación atmosférica. Las restricciones se emitieron en Roma , Milán y otras ciudades de la región de Lombardía , incluidas Pavía , Buccinasco , Cesano Boscone , Cernusco sul Naviglio , Bresso , Cinisello Balsamo , Cormano , Córcega , Cusano Milanino , Paderno Dugnano y Sesto San Giovanni . [ 62 ] [ 63 ] Italia tuvo el mayor número de muertes relacionadas con la contaminación en Europa en 2012. Más de 84.000 personas en el país murieron prematuramente debido a la mala calidad del aire, según la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA). [ 62 ]

Milán
La densa niebla tóxica que cubre Milán parece provenir de una ciudad vecina.

Milán fue nombrada la ciudad más contaminada de Europa en 2008 y sigue estando entre las peores del continente. Los funcionarios de la ciudad han limitado el tráfico en varias ocasiones desde 2007 para frenar la mala calidad del aire. [ 62 ] Debido a los niveles récord de contaminación del aire, las autoridades milanesas prohibieron la circulación de coches, motocicletas y scooters durante seis horas al día, entre las 10  a.m. y las 4  p.m., durante tres días en la última semana de diciembre de 2015. Las autoridades locales introdujeron un billete especial de transporte público "anti-smog" para todo el día por 1,50 € (~ 1,65 US$ ). [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] Los pueblos y municipios vecinos de la región de Lombardía , incluidos Pavía , Cinisello Balsamo , Paderno Dugnano y Sesto San Giovanni , también implementaron la restricción temporal de circulación. [ 63 ] Los vehículos eléctricos y los coches compartidos están exentos de la prohibición. [ 63 ] [ 65 ]

Roma

Se implementó un plan de viajes en días alternos en Roma para frenar la grave contaminación del aire en la ciudad, que presenta altas concentraciones de partículas y dióxido de nitrógeno . El plan estuvo vigente durante varios días en las últimas dos semanas de diciembre de 2015. La restricción de circulación se basa en los últimos dígitos de las matrículas y se aplicó durante un total de nueve horas, de 7:30 a 12:30 y de 16:30 a 20:30. Para fomentar el uso del transporte público, los billetes sencillos de 1,50 € (aproximadamente 1,65 US$ ) se convirtieron en abonos válidos para todo el día. Los vehículos ecológicos , como los híbridos y los de gas natural, están exentos de la restricción. Los vehículos más contaminantes, como los de gasolina que cumplen con las normas Euro 0 y 1 , y los diésel hasta Euro 2, no pueden entrar en la ciudad independientemente de la matrícula. Las autoridades de Roma recurrieron a limitar el tráfico en la ciudad en varias ocasiones durante el otoño de 2015 debido a la alta contaminación del aire. [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]

Oslo

El 17 de enero de 2017 se implementó en Oslo la prohibición de la circulación de automóviles diésel en las vías municipales .

En enero de 2017, la combinación de un clima invernal frío y sin viento, junto con la mala calidad del aire, llevó a las autoridades de la ciudad de Oslo a prohibir la circulación de vehículos diésel en las vías municipales durante al menos dos días para combatir la creciente contaminación atmosférica. La prohibición no se aplicó en las autopistas nacionales. Esta fue la primera vez que Oslo implementó una prohibición de este tipo, después de que el consejo municipal aprobara dicha medida en febrero de 2016. La prohibición de vehículos diésel entró en vigor desde las 6:00  hasta las  22:00 del 17 de enero de 2017, y los conductores que la infringieron fueron multados con 1500 coronas (aproximadamente 180 dólares estadounidenses ). [ 66 ] [ 67 ] La prohibición temporal prevista para el 18 de enero se levantó después de que las autoridades indicaran que el pronóstico meteorológico señalaba que los vientos de mayor altitud despejarían el aire. [ 68 ]

La restricción no se aplicaba a vehículos pesados ​​con tecnología Euro VI , automóviles de gasolina, automóviles eléctricos y vehículos híbridos enchufables , vehículos de emergencia, transporte de mercancías, vehículos diplomáticos, transporte de discapacitados, vehículos de servicio público y automóviles que transportaban a un paciente a una cita médica. [ 69 ] La restricción enfureció a algunos automovilistas, a quienes las autoridades noruegas animaron en 2006 a optar por vehículos diésel, que en ese momento se consideraban una mejor opción ambiental que los automóviles de gasolina. [ 66 ] [ 67 ]

París

En marzo de 2014, se restringió el tráfico en París debido a un pico en los niveles de partículas contaminantes .

El 17 de marzo de 2014, se impuso una restricción parcial de circulación en París y sus suburbios interiores en función de la matrícula del vehículo. La medida fue emitida por el gobierno de la ciudad para mitigar un pico de contaminación atmosférica, causado por partículas (PM 10) procedentes de las emisiones de los vehículos. Los coches con matrículas pares y los vehículos comerciales de más de 3,5 toneladas tenían prohibida la entrada a la ciudad desde las 5:30  de la mañana hasta la medianoche. Los coches eléctricos e híbridos , los vehículos de gas natural y los vehículos compartidos con tres o más pasajeros estaban exentos. Este tipo de restricción solo se había implementado una vez antes en la ciudad, durante un solo día, en 1997. La semana anterior a la imposición de la restricción de tráfico, el gobierno también redujo los límites de velocidad en París en 20 km / h , ofreció transporte público gratuito y las suscripciones a corto plazo del programa de bicicletas compartidas Vélib , así como la primera hora del servicio de coches compartidos Autolib', también fueron gratuitas. La medida no se prorrogó al día siguiente debido a la mejora de la calidad del aire. [ 70 ] [ 71 ] [ 72 ] [ 73 ]  

En diciembre de 2016 entró en vigor una restricción de circulación de cuatro días debido a la persistencia de la contaminación por partículas finas y dióxido de nitrógeno.

Otro pico de contaminación atmosférica afectó a París y al norte de Francia a mediados de marzo de 2015. La alcaldesa de París , Anne Hidalgo , solicitó al gobierno central que implementara una restricción de circulación para mitigar el problema. El índice de contaminación en París alcanzó los 93 microgramos por metro cúbico (mcg/m³) el viernes 20 de marzo de 2015, debido al aumento de las cantidades de contaminantes PM10 . El límite aceptado para PM10 se establece en 50 mcg/m³, y el límite seguro o umbral de alerta se establece en 80 mcg/m³. [ 74 ] [ 75 ] Dado que el episodio de contaminación continuó el sábado 21 según las mediciones de Airparif , el gobierno central impuso una restricción de circulación el lunes 23 que afectó a los automóviles con matrículas pares y a los vehículos comerciales de más de 3,5 toneladas. Los taxis, las ambulancias, los vehículos compartidos con tres o más pasajeros, los coches eléctricos y otros vehículos respetuosos con el medio ambiente quedaron exentos. Al igual que en el episodio de 2014, se implementaron medidas complementarias, como la reducción de los límites de velocidad en la ciudad, el transporte público gratuito, el estacionamiento residencial gratuito y el uso gratuito a corto plazo para los suscriptores de servicios de bicicletas y autos compartidos. La restricción se implementó en París y en 22 municipios ubicados en la región administrativa de Île-de-France . [ 76 ]

A principios de diciembre de 2016, París y su región circundante sufrieron durante una semana el episodio de contaminación invernal más largo e intenso en 10 años. [ 77 ] Se implementó una restricción de circulación en París y 22 ciudades circundantes durante cuatro días, del martes 6 al viernes 9, debido a la persistencia de la contaminación por partículas finas y dióxido de nitrógeno. La restricción se extendió por primera vez a las ciudades de Villeurbanne y Lyon el viernes 9 de diciembre. Esta fue la cuarta vez en veinte años que se implementó el tráfico alterno en la capital, pero la primera vez que se mantuvo durante varios días consecutivos. [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ]

En mayo de 2016, la ciudad de París lanzó un programa llamado " París Respire " (literalmente "París respira") como parte del cual ciertas áreas de la ciudad se cierran al tráfico vehicular los domingos y días festivos. [ 81 ] [ 82 ]

Nueva Delhi

Según la Organización Mundial de la Salud , en 2014, Nueva Delhi tenía el aire más contaminado de entre las aproximadamente 1600 ciudades que la organización monitoreaba en todo el mundo. Según la Junta Central de Control de la Contaminación de la India , la contaminación del aire en la ciudad se encontraba en la categoría de grave durante casi tres cuartas partes de los días de noviembre de 2015. El Tribunal Superior de Delhi solicitó al gobierno que tomara medidas para frenar la contaminación del aire el 30 de noviembre de 2015. [ 83 ]

Densa niebla tóxica en Connaught Place, Nueva Delhi .

En un intento por mitigar la grave contaminación del aire en Nueva Delhi , que empeora durante el invierno, el gobierno de Delhi anunció en diciembre de 2015 un plan temporal de circulación alternada para automóviles que utilizan el sistema de placas pares e impares. Además, se permitió la entrada de camiones a la capital de la India solo después de las  23:00, dos horas más tarde que la restricción vigente. [ 83 ] Casi 9  millones de vehículos están registrados en Delhi. [ 84 ] El plan de restricción de circulación entró en vigor como prueba durante un período inicial de 15 días, del 1 al 15 de enero de 2016. La restricción estuvo vigente desde las 8:00  hasta las  20:00, y el tráfico no se restringió los domingos. Se esperaba que el plan sacara de la circulación más de un millón de automóviles privados cada día. [ 85 ] [ 86 ]

El servicio de transporte público se incrementó durante el período de restricción. [ 83 ] El gobierno autorizó un total de 27 exenciones a la restricción, incluyendo todas las motocicletas, beneficiando a más de 5  millones de motociclistas, todas las conductoras que viajaban solas, para garantizar la seguridad de las mujeres, y varias categorías de vehículos oficiales, incluyendo los de altos funcionarios. Durante el primer día de la restricción hubo aceptación por parte de la población general. [ 84 ] [ 86 ]

Se presentó una petición ante el Tribunal Superior de Delhi contra el gobierno para detener la implementación del plan de restricción de conducción. El 9 de diciembre de 2015, el Tribunal decidió suspender el análisis de la petición hasta que el gobierno defina más detalles del plan, y considerando que ninguna agencia pública ha emitido una notificación oficial. Se programó una audiencia para el 23 de diciembre para un análisis más profundo. [ 87 ] La exención más controvertida es la de las conductoras, y se presentó una demanda. Un tribunal tuvo que decidir si es discriminatorio permitir que las mujeres conduzcan por Delhi mientras que algunos hombres se verán obligados a dejar sus vehículos en casa. [ 86 ]

El 16 de diciembre de 2015, la Corte Suprema de la India impuso varias restricciones para frenar la contaminación. Entre las medidas, prohibió la venta de automóviles nuevos con motores diésel y vehículos utilitarios deportivos con motores de más de 2000 cc hasta el 31 de marzo de 2016. Asimismo, ordenó que todos los taxis de la región de Delhi cambiaran a gas natural comprimido antes del 1 de marzo de 2016. Se prohibió la entrada a la capital a los vehículos de transporte con más de 10 años de antigüedad. [ 88 ]

Juegos Olímpicos de Verano

Pekín 2008

El 20 de julio de 2008, Pekín implementó un esquema temporal de racionamiento de espacio vial basado en números de matrícula para mejorar significativamente la calidad del aire en la ciudad durante los Juegos Olímpicos de Verano de 2008. [ 89 ] [ 90 ] La aplicación se llevó a cabo a través de una red automatizada de vigilancia del tráfico. El racionamiento estuvo vigente durante dos meses, entre el 20 de julio y el 20 de septiembre, ya que a los Juegos Olímpicos les siguieron los Juegos Paralímpicos del 6 al 17 de septiembre. [ 91 ] Las restricciones al uso de automóviles se implementaron en días alternos dependiendo de si las matrículas terminaban en números impares o pares . Se esperaba que esta medida sacara  de las calles el 45% de la flota de 3,3 millones de automóviles. Además, se prohibió la circulación de 300.000 vehículos altamente contaminantes a partir del 1 de julio, [ 92 ] y la medida también prohibió el acceso a la mayoría de los vehículos provenientes de fuera de Pekín. Las autoridades decidieron compensar a los propietarios de automóviles por las molestias, eximiéndolos del pago de impuestos vehiculares durante tres meses. [ 93 ]

Un día típico de grave contaminación atmosférica en Pekín.

En agosto de 2007 se llevó a cabo una prueba piloto de cuatro días, que restringió la circulación de un tercio de la flota de Pekín, unos 1,3  millones de vehículos. [ 94 ] Se informó de una reducción diaria del 40 % en las emisiones de los vehículos . [ 95 ] Una prueba anterior realizada en noviembre de 2006 durante la Cumbre Sino-Africana mostró reducciones del 40 % en las emisiones de NOx de los automóviles. [ 96 ]

Regla permanente posterior a los Juegos Olímpicos

La restricción de circulación durante los Juegos Olímpicos tuvo tanto éxito en la limpieza del aire y la reducción de la congestión del tráfico , que una versión modificada del plan se hizo permanente en octubre de 2008, prohibiendo ahora el 20% de los vehículos en un día laborable determinado en lugar de la mitad de los vehículos como se implementó durante los Juegos Olímpicos. [ 97 ] [ 98 ] También se implementó una prohibición para que los camiones pesados ​​entraran en la ciudad durante el día, y los automóviles más antiguos y contaminantes, llamados coches de "etiqueta amarilla" por la pegatina colocada en sus parabrisas, tienen prohibido entrar en el centro de la ciudad. En julio de 2009 se implementó un programa nacional de desguace de automóviles que ofrecía reembolsos por el intercambio de coches y camiones viejos y altamente contaminantes por otros nuevos. [ 97 ] A partir de junio de 2016 Además de Pekín, otras 11 ciudades chinas tienen planes de restricción similares en vigor. [ 99 ]

Londres 2012

La organización de los Juegos Olímpicos de Verano de 2012 , con el apoyo de la alcaldía de Londres , [ 100 ] anunció en 2007 que planeaba establecer zonas de exclusión de automóviles alrededor de todas las sedes, incluyendo Londres, Birmingham , Manchester , Newcastle upon Tyne , Glasgow y Cardiff . [ 101 ] Las autoridades londinenses esperaban que esta medida funcionara como un experimento para cambiar los hábitos de desplazamiento del público, permitiendo posteriormente un cambio del automóvil al transporte público o la bicicleta. Esta estricta política se ha dado a conocer como los "Primeros Juegos Olímpicos sin coches". Durante los eventos principales, los Juegos Olímpicos esperaban una multitud de 800.000 personas. Los asistentes tuvieron que desplazarse en transporte público , principalmente en metro , en bicicleta o a pie. [ 102 ]

Transport for London consideró que esta estrategia era eficaz y exitosa . Más de 60 millones de pasajeros utilizaron el metro, un 30 % más que el uso habitual. El tráfico rodado se redujo un 15 % y solo el 30 % de los carriles designados para los Juegos Olímpicos estuvieron operativos cada día. Los usuarios habituales del transporte público modificaron sus métodos y horarios de viaje para evitar las zonas de mayor afluencia durante los Juegos. El éxito de la estrategia se debió en gran medida a la cooperación de los residentes de Londres y de los visitantes que asistieron a los Juegos. [ 103 ]

Políticas de gestión y racionamiento similares

Tarifas por congestión

Los economistas del transporte consideran el racionamiento del espacio vial una variante del peaje vial y una alternativa al peaje por congestión , pero algunos consideran que el racionamiento es más equitativo, ya que las restricciones obligan a todos los conductores a reducir sus viajes en automóvil, mientras que el peaje por congestión restringe menos a quienes pueden pagarlo. Sin embargo, los usuarios de altos ingresos a menudo pueden evitar las restricciones al poseer un segundo automóvil. [ 104 ] Además, el peaje por congestión (a diferencia del racionamiento) actúa para "asignar un recurso escaso a su uso más valioso, como lo demuestra la disposición de los usuarios a pagar por dicho recurso". Si bien algunos "opositores al peaje por congestión temen que las carreteras de peaje solo sean utilizadas por personas de altos ingresos, la evidencia preliminar sugiere que los nuevos carriles de peaje en California son utilizados por personas de todos los niveles de ingresos. La capacidad de llegar a un lugar de forma rápida y confiable se valora en diversas circunstancias. No todos necesitarán o querrán pagar un peaje a diario, pero en ocasiones en que es necesario llegar rápidamente a algún lugar, la opción de pagar para ahorrar tiempo es valiosa para personas de todos los niveles de ingresos". [ 105 ]

Derechos de movilidad o créditos por congestión

Una idea más reciente para las restricciones de viaje en automóvil, propuesta por algunos economistas del transporte [ 106 ] para evitar la desigualdad y los problemas de asignación de ingresos, es implementar un racionamiento de los viajes en horas pico, pero a través de un sistema de tarificación por congestión basado en créditos que no afecte a los ingresos . Este concepto es similar al sistema existente de comercio de créditos de carbono , propuesto por el Protocolo de Kioto para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero . Los residentes de áreas metropolitanas o ciudades, o los contribuyentes, tendrán la opción de usar los derechos de movilidad o créditos de congestión emitidos por el gobierno local para sí mismos, o de intercambiarlos o venderlos a cualquier persona que esté dispuesta a seguir viajando en automóvil más allá de la cuota personal. Este sistema de intercambio permitirá que los beneficios directos sean acumulados por aquellos usuarios que se cambien al transporte público o por aquellos que reduzcan sus viajes en horas pico, en lugar del gobierno. [ 2 ] [ 107 ]

Véase también

Referencias

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