Relaciones entre Ucrania y la Unión Europea

El deseo de Ucrania de unirse a la Unión Europea se remonta a 1993, cuando el gobierno declaró que la integración a la UE era el principal objetivo de su política exterior. ^{[ 17 ]} La delegación de la Comisión Europea en Ucrania se inauguró en Kiev en septiembre de 1993. En realidad, se hizo poco, ya que Kiev tuvo que tener en cuenta que Rusia era su principal socio comercial y proveedor de gas natural y energía fósil .

El diálogo político entre la UE y Ucrania comenzó en 1994 con la firma del Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC). Dicho documento se centró en cuestiones económicas y sociales, así como en la necesidad de llevar a cabo reformas en la administración pública y garantizar la libertad de prensa y los derechos civiles. El marco establecido para las discusiones políticas fue una reunión anual entre la Troika de la UE y los líderes ucranianos, además de algunas consultas interministeriales. La primera cumbre UE-Ucrania tuvo lugar en septiembre de 1997 en Kiev . El Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994 entró en vigor en 1998 y expiró en 2008. ^{[ 18 ]} Durante la segunda cumbre, celebrada en octubre de 1998 en Viena , las relaciones UE-Ucrania se definieron como una asociación estratégica y única, y Ucrania declaró por primera vez su deseo de obtener la membresía asociada en la UE. ^{[ 18 ]} Ninguna de las reuniones de alto nivel introdujo cambios importantes en el enfoque reservado de la UE. Los líderes se centraron principalmente en la transición económica poscomunista y el historial de derechos humanos, así como en cuestiones relacionadas con la central nuclear de Chernóbil y su contención.

En 2002, el comisario de Ampliación de la UE, Günter Verheugen, afirmó que la adhesión en un plazo de 10 a 20 años era una posibilidad. Ese mismo año, el presidente ucraniano Leonid Kuchma declaró que Ucrania cumpliría todos los requisitos de adhesión a la UE entre 2007 y 2011. ^{[ 18 ]}

La Revolución Naranja de finales de 2004 mejoró las perspectivas europeas de Ucrania; el líder de la oposición, Viktor Yushchenko, insinuó que presionaría a la UE para estrechar lazos y describió un plan de cuatro puntos: el reconocimiento de Ucrania como economía de mercado, el ingreso en la Organización Mundial del Comercio , la membresía asociada en la Unión Europea y, finalmente, la membresía plena. ^{[ 19 ]} A mediados de diciembre de 2004, el presidente ucraniano Viktor Yushchenko solicitó a Bruselas una indicación más clara de las perspectivas de adhesión de Ucrania, afirmando que «el Plan de Acción aprobado refleja únicamente el nivel de relaciones entre Ucrania y la UE que podríamos haber alcanzado antes de las elecciones presidenciales de 2004 ». ^{[ 20 ]}

El 13 de enero de 2005, el Parlamento Europeo aprobó casi por unanimidad (467 votos a favor y 19 en contra) una moción que expresaba su deseo de estrechar lazos con Ucrania ante la posibilidad de su adhesión a la UE. ^{[ 21 ]} La Comisión Europea declaró que no descartaba una futura adhesión a la UE. Varios líderes de la UE manifestaron su firme apoyo a una mayor vinculación económica con Ucrania.

El 21 de marzo de 2005, el ministro de Asuntos Exteriores polaco, Adam Daniel Rotfeld, señaló que Polonia promovería en todos los sentidos el deseo de Ucrania de integrarse en la UE, alcanzar el estatus de país de economía de mercado y unirse a la Organización Mundial del Comercio . También afirmó: «En este momento, deberíamos hablar de medidas concretas de cooperación en lugar de limitarnos a hablar de la integración europea». Tres días después, una encuesta realizada por una empresa de investigación francesa entre los seis países más grandes de la UE mostró que la opinión pública europea sería más propensa a aceptar a Ucrania como futuro miembro de la UE que a cualquier otro país que no fuera candidato oficial.

En octubre de 2005, el presidente de la Comisión, José Manuel Barroso, afirmó que el futuro de Ucrania estaba en la UE. Sin embargo, el 9 de noviembre de 2005, la Comisión Europea, en un nuevo documento estratégico, sugirió que la actual agenda de ampliación ( Croacia y, en el futuro, los demás países de la antigua Yugoslavia ) podría bloquear la posibilidad de una futura adhesión de Ucrania, Armenia , Bielorrusia , Georgia y Moldavia . El comisario Olli Rehn declaró que la UE debía evitar la sobreexpansión, añadiendo que la actual agenda de ampliación ya estaba bastante saturada. ^{[ 22 ]}

Según las autoridades ucranianas, la PEV no es un instrumento político adecuado, ya que unirse a la UE fue uno de los principales objetivos de todos los gobiernos desde 1993. ^{[ 17 ]} Después de la Revolución Naranja de 2004 que llevó al poder a Viktor Yushchenko , la Comisión Europea fue muy lenta en reaccionar: se hicieron pocos avances para poner al país europeo más grande en el camino hacia la adhesión final.

El 2 de octubre de 2008, el presidente de Ucrania, Yushchenko, anunció que el acuerdo de asociación entre el país y la UE se firmaría en un plazo de seis a ocho meses. Ese mismo día, se reunió con el rey de Suecia, Carlos XVI Gustavo , quien realizó una visita de Estado a Kiev. Según Yushchenko, el acuerdo estaba prácticamente finalizado y esperaba que fuera posible concluirlo y firmarlo durante la presidencia sueca de la UE. Asimismo, acogió con beneplácito la iniciativa de la Asociación Oriental, propuesta anteriormente por los ministros de Asuntos Exteriores de Polonia y Suecia.

Del 20 al 24 de octubre de 2008, la UE y Ucrania celebraron una ronda de negociaciones sobre el capítulo de la zona de libre comercio del Acuerdo de Asociación. Según algunos medios ucranianos, la UE prometió liberalizar las relaciones comerciales. El representante de Ucrania declaró que no se debía centrar la atención en la negociación, ya que el gobierno ucraniano tenía mucho trabajo por delante para cumplir ciertos criterios. Añadió que, próximamente, los Balcanes se integrarían en el espacio comercial europeo y, por lo tanto, Ucrania podría perder esos mercados. Esto se interpretó como un motivo para que Ucrania avanzara al menos tan pronto como los Balcanes; la UE no se pronunció al respecto.

El 29 de octubre de 2008, el comisario europeo Jacques Barrot y funcionarios ucranianos se reunieron en Bruselas para iniciar negociaciones sobre la exención de visados. Kiev había solicitado una hoja de ruta para la eliminación de visados, que abarcara la seguridad de los documentos de viaje, la migración irregular, el orden público y las relaciones exteriores. Sin embargo, el comisario de Justicia de la UE evitó dar fechas específicas. Además, la parte ucraniana argumentó que el acuerdo de 2007 sobre facilitación de visados ​​no se estaba implementando plenamente en los Estados miembros de la UE. El representante de la Comisión Europea declaró que Bruselas estaba dispuesta a imponer sanciones a quienes no respetaran el acuerdo. Las embajadas de España, Países Bajos, Alemania y Bélgica fueron señaladas entre las que más infringían las normas. Una de las principales violaciones del acuerdo era la lentitud y el encarecimiento de la tramitación de visados. El 28 de octubre de 2008, el primer ministro belga, Yves Leterme, afirmó que los ucranianos debían evitar a los intermediarios en los trámites de visado si querían reducir sus costes. El problema radicaba en que algunos consulados, incluido el belga, obligaban a los solicitantes de visado a recurrir a un intermediario.

Según el presidente ucraniano Yushchenko, algunas embajadas de países de la UE suelen exigir a los ucranianos la presentación de documentos que no estaban previstos en el acuerdo de simplificación de los trámites de visado. Alrededor del cinco por ciento de los ucranianos que desean viajar a la UE ven denegados sus visados, lo que, según Yushchenko, «no cumple con los estándares de nuestros acuerdos con la UE». ^{[ 28 ]}

El 4 de junio de 2009, algunos medios de comunicación informaron que el Partido Democrático Libre de Alemania declaró abiertamente en su programa que Ucrania tiene derecho a ser miembro de la UE a largo plazo. Este fue el primer partido político alemán importante en hacer tal declaración. ^{[ 29 ]}

El 16 de junio de 2009 se adoptó un nuevo instrumento práctico: la Agenda de Asociación UE-Ucrania . ^{[ 30 ]}

En septiembre de 2009, diplomáticos ucranianos de alto rango propusieron que Ucrania solicitara la adhesión a la UE después de las elecciones presidenciales de enero de 2010, alrededor de marzo de 2010, lo que significaría que la respuesta oficial a la solicitud probablemente se produciría a principios de 2011 durante la presidencia polaca de la Unión Europea . ^{[ 31 ] [ 32 ]} Sin embargo, esto no ha sucedido.

El 5 de octubre de 2009, el Presidente del Comité de la Rada Suprema sobre cuestiones de integración europea, Borys Tarasiuk, comentó que «la UE considera la implementación de un régimen de visados ​​gratuitos para los ucranianos que viajen a los Estados miembros de la Unión Europea únicamente como una perspectiva a largo plazo». Los políticos ucranianos siguen insistiendo en que la implementación de dicho régimen se lleve a cabo para 2012, año en que se celebrará la Eurocopa en Ucrania y Polonia . Según Tarasiuk, los principales obstáculos para la implementación de un régimen de visados ​​gratuitos entre Ucrania y la UE son el hecho de que Ucrania «no ha finalizado su trabajo legislativo relativo a la creación de una base de datos demográfica, que podría servir de base para la expedición de pasaportes biométricos», y la inexistencia de una base de datos general sobre la expedición de pasaportes extranjeros a ciudadanos ucranianos. Según Tarasiuk, la UE teme que esto dé pie a la falsificación masiva. ^{[ 33 ]}

El 16 de diciembre de 2009, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, declaró que «nuestros amigos ucranianos deben hacer más si quieren que les ayudemos más». También afirmó que «la ampliación no es posible en la situación actual». ^{[ 34 ]}

Asociación Oriental (2009)

Ucrania es una de las seis naciones postsoviéticas invitadas a cooperar con la UE en el marco multilateral que se espera que establezca la Asociación Oriental . Sin embargo, Kiev se muestra pesimista respecto al valor añadido de esta iniciativa. De hecho, Ucrania y la UE ya han iniciado negociaciones sobre nuevos acuerdos políticos y de libre comercio reforzados (Acuerdos de Asociación y Libre Comercio). Asimismo, se han logrado algunos avances en la liberalización del régimen de visados, a pesar de los persistentes problemas en la política de visados ​​de los Estados miembros de la UE hacia los ucranianos.

Por eso Ucrania tiene una visión particular del proyecto de la Asociación Oriental. Según la presidencia ucraniana, en el caso de su país, debería corresponder al objetivo estratégico de política exterior, es decir, la integración en la UE. ^{[ 35 ]} Sin embargo, los documentos de la Asociación Oriental (la Declaración del Consejo Europeo de mayo de 2009) ^{[ 36 ]} no confirman prioridades como la integración política y económica o la eliminación de visados.

Ucrania ha manifestado su entusiasmo por el proyecto. El viceprimer ministro ucraniano, Hryhorii Nemyria, afirmó que el proyecto es la vía para modernizar el país y que acogen con beneplácito la política de la Asociación Oriental, ya que utiliza, de facto, los mismos instrumentos que los países candidatos a la UE . ^{[ 37 ]}

En el marco de la Asociación Oriental, Polonia y Ucrania alcanzaron un nuevo acuerdo que sustituye los visados ​​por permisos simplificados para los ucranianos residentes a menos de 30  km de la frontera. Hasta 1,5  millones de personas podrían beneficiarse de este acuerdo, que entró en vigor el 1 de julio de 2009. ^{[ 38 ]}

En mayo de 2010, el presidente Viktor Yanukovych prometió adoptar en junio de 2010 la legislación necesaria para crear una zona de libre comercio entre Ucrania y la Unión Europea (UE). ^{[ nb 1 ]} Yanukovych esperaba que se abolieran los visados ​​entre Ucrania y los Estados miembros de la UE y que se creara una zona de libre comercio para marzo de 2011. ^{[ 40 ]}

El Gobierno de Azarov continuó impulsando la integración en la UE. Durante mayo y junio de 2010, tanto el Primer Ministro Mykola Azarov como el Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania , Kostiantyn Hryshchenko, declararon que la integración en Europa ha sido y sigue siendo la prioridad de la política interna y exterior de Ucrania. ^{[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]} Las políticas del Gobierno de Azarov no excluyen la integración en la UE, declaró el Comisario de Ampliación de la UE, Štefan Füle, el 12 de mayo de 2010. ^{[ 44 ]}

El 22 de noviembre de 2010 se acordó entre el Consejo Europeo y Ucrania un «plan de acción para Ucrania con miras al establecimiento de un régimen de exención de visado para viajes de corta duración». ^{[ 45 ]} Esta hoja de ruta solicita mejoras sustanciales en el control de fronteras, la migración y las políticas de asilo de Ucrania. ^{[ 46 ]}

Actualmente se están llevando a cabo intentos de modificar la constitución francesa para eliminar el referéndum obligatorio sobre todas las adhesiones a la UE de países con una población superior al 5 % de la población total de la UE; esta cláusula se aplicaría a Ucrania y Turquía. ^{[ 47 ]}

Suspensión de la firma del acuerdo de asociación

El 21 de noviembre de 2013, la Rada Suprema no aprobó ninguna de las seis mociones sobre la autorización para que la ex primera ministra Yulia Tymoshenko recibiera tratamiento médico en el extranjero, lo cual era una exigencia de la UE para la firma del acuerdo de asociación. ^{[ 73 ] [ 74 ]} Esa misma semana, Tymoshenko había declarado que estaba dispuesta a pedir a la UE que retirara la exigencia de su libertad si eso significaba que el presidente Viktor Yanukovych firmaría el acuerdo de asociación. ^{[ 75 ]} Ese mismo día, un decreto del gobierno ucraniano suspendió los preparativos para la firma del acuerdo de asociación; en su lugar, propuso la creación de una comisión comercial tripartita entre Ucrania, la Unión Europea y Rusia que resolvería los problemas comerciales entre las partes. ^{[ 73 ]} El primer ministro Mykola Azarov emitió el decreto para "garantizar la seguridad nacional de Ucrania" y en consideración de las posibles ramificaciones del comercio con Rusia (y otros países de la CEI ^{[ 76 ]} ) si el acuerdo se firmaba en una cumbre los días 28 y 29 de noviembre en Vilna . ^{[ 73 ]}

La suspensión de la firma del acuerdo de asociación inició una ola de protestas que finalmente derrocarían a Viktor Yanukovych y a su gobierno. ^{[ 3 ]}

Viktor Yanukovych y su gobierno fueron destituidos de su cargo por el parlamento después de la Revolución de la Dignidad en febrero de 2014. ^{[ 3 ] [ 8 ]} Tras el derrocamiento de Yanukovych, Rusia invadió Crimea y comenzó la guerra en Donbas . ^{[ 1 ] [ 3 ]} En marzo de 2014, la UE condenó la anexión de Crimea por Rusia y la "clara violación de la soberanía e integridad territorial de Ucrania por parte de Rusia mediante actos de agresión de las fuerzas armadas rusas". La UE también congeló (e intentó recuperar) "fondos estatales ucranianos malversados" y congeló activos y bloqueó la entrada a la UE de rusos y ucranianos considerados responsables de los disturbios en Ucrania. ^{[ 1 ] [ 3 ]} La parte política del Acuerdo de Asociación fue firmada el 21 de marzo de 2014 por el nuevo Primer Ministro Arsenii Yatseniuk , y las partes restantes del acuerdo relativas al libre comercio se aplazaron hasta las elecciones de mayo . ^{[ 96 ] [ 1 ]} Los aranceles aduaneros para las exportaciones ucranianas a la UE se eliminaron temporalmente en abril de 2014. ^{[ 1 ]} También se prometió ayuda financiera a Ucrania. ^{[ 1 ] [ 3 ]} Ucrania recibió un préstamo bilateral de ayuda macrofinanciera de mil millones de euros en mayo de 2014. ^{[ 9 ]} Tras las elecciones, el nuevo presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, y la Unión Europea firmaron la parte económica del Acuerdo de Asociación el 27 de junio de 2014. ^{[ 10 ]} El presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, describió la firma como un "gran día para Europa". ^{[ 10 ]} El firmante (entonces nuevo) presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, lo calificó como "Ucrania está subrayando su elección soberana a favor de la membresía en la UE", ^{[ 10 ]} y también lo describió como el "primer pero más decisivo paso" de Ucrania hacia la membresía en la UE. ^{[ 97 ]} Poroshenko también estableció 2020 como fecha límite para la solicitud de membresía en la UE. ^{[ 98 ]} Como la Voz de AméricaEl 27 de junio se informó: «Los términos de los acuerdos de la UE exigen que Georgia, Moldavia y Ucrania no celebren acuerdos de libre comercio similares con el Kremlin». ^{[ 99 ]} El 16 de septiembre de 2014, la Rada Suprema aprobó el proyecto de ley de ratificación del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea, que fue firmado ese mismo día por el presidente Petro Poroshenko. ^{[ 100 ]}

Ese mismo año, la UE y Ucrania, a petición del Gobierno ucraniano, acordaron establecer la Misión Consultiva de la Unión Europea en Ucrania (EUAM Ucrania), una misión civil de la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE para la reforma del sector de seguridad civil de Ucrania, que comenzó a operar formalmente en Ucrania el 1 de diciembre de 2014. EUAM Ucrania, que cuenta con más de 300 empleados que trabajan en su sede principal en Kiev, así como en oficinas sobre el terreno en Leópolis, Járkov y Odesa, y una Unidad Móvil, proporciona asesoramiento estratégico y apoyo práctico a sus homólogos ucranianos. Mediante la colaboración con diversos organismos encargados de la aplicación de la ley y el Estado de derecho (Ministerio del Interior, Policía Nacional, Agencia Nacional Anticorrupción, Servicio Estatal de Guardia de Fronteras, Oficina Estatal de Investigaciones, entre otros), EUAM Ucrania aspira a lograr un sector de seguridad civil más eficiente, transparente y que goce de la confianza pública.

La 17.ª cumbre UE-Ucrania tuvo lugar el 27 de abril de 2015 en Kiev. ^{[ 101 ]} Durante una cumbre de la Asociación Oriental en Riga en mayo de 2015, la UE acordó un préstamo de 1.800 millones de euros a Ucrania. ^{[ 102 ]} El 1 de enero de 2016, entró en vigor el Área de Libre Comercio Profunda y Completa entre Ucrania y la UE. En abril de 2016, el Acuerdo de Asociación había sido ratificado por Ucrania y todos los Estados miembros de la UE excepto los Países Bajos, que celebraron un referéndum sobre la aprobación del tratado . Tras el rechazo del acuerdo en el referéndum, el Primer Ministro de los Países Bajos, Mark Rutte, dijo que la ratificación se suspendería durante las negociaciones con las demás partes del tratado para encontrar un compromiso. ^{[ 103 ] [ 104 ]} En diciembre de 2016, se aprobó una decisión de los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la UE que hizo interpretaciones jurídicamente vinculantes del acuerdo para abordar las preocupaciones planteadas en el referéndum. En particular, declaró que no comprometía a la UE a otorgar a Ucrania el estatus de candidato a miembro de la UE, proporcionar garantías de seguridad, ayuda militar o financiera, ni libre circulación dentro de la UE. ^{[ 105 ] [ 106 ]} La decisión entraría en vigor si los Países Bajos ratificaban el acuerdo, que debía ser aprobado por su parlamento. ^{[ 107 ]} A finales de enero de 2017, el gobierno neerlandés presentó un proyecto de ley para confirmar la aprobación del acuerdo. ^{[ 108 ]} La Cámara de Representantes de los Países Bajos aprobó el proyecto de ley el 23 de febrero de 2017. ^{[ 109 ]} El Senado aprobó el proyecto de ley el 30 de mayo de 2017. ^{[ 110 ]}

Durante la XXIII Cumbre Ucrania-Unión Europea, celebrada el 12 de octubre de 2021, el Primer Ministro de Ucrania, Denys Shmyhal , el Vicepresidente de la Comisión Europea , Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell, y el Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Eslovenia en Ucrania, Tomaž Mentsin, firmaron un acuerdo entre Ucrania y la Unión Europea y sus Estados miembros sobre el Espacio Aéreo Común . ^{[ 111 ]}

En marzo de 2022, el Consejo de la Unión Europea invocó la Directiva de Protección Temporal por primera vez en su historia, en respuesta a la crisis de refugiados causada por la invasión rusa de Ucrania . ^{[ 112 ]}

El 27 de abril de 2022, la Comisión Europea propuso eliminar temporalmente todos sus aranceles a las importaciones procedentes de Ucrania para ayudar a la industria ucraniana a resistir la agresión rusa. ^{[ 113 ]}

El 29 de mayo de 2022, con el fin de apoyar el camino de Ucrania hacia el futuro europeo , ^{[ 114 ]} en particular para obtener el estatus de país candidato a la adhesión a la Unión Europea los días 25 y 26 de junio de 2022, ^{[ 115 ] [ 116 ]} el Gobierno de Ucrania lanzó una campaña de comunicación «Abraza a Ucrania. Fortalece la Unión».

El 31 de marzo de 2026, la agencia estadística de la UE, Eurostat, registró un total de 4,33 millones de ucranianos viviendo en el bloque bajo el estatus de protección temporal. ^{[ 117 ]} Los países que acogían al mayor número de refugiados bajo este marco eran Alemania (casi 1,3 millones), Polonia (950.000) y la República Checa (380.000). ^{[ 117 ]} El 26 de junio de 2026, la Comisión Europea propuso formalmente extender el marco de protección temporal para los ucranianos desplazados hasta marzo de 2028. ^{[ 118 ]} A petición de Kiev, la propuesta introdujo restricciones que excluían a los hombres ucranianos recién llegados en edad militar de recibir automáticamente el estatus de protección temporal. ^{[ 117 ]}

El diálogo político entre la UE y Ucrania comenzó en 1994 con la firma del Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC). Dicho documento se centró en cuestiones económicas y sociales, así como en la necesidad de mejorar la administración pública y garantizar la libertad de prensa y los derechos civiles. El marco establecido para las discusiones políticas fue modesto: una reunión anual entre la Troika de la UE y los líderes ucranianos, y algunas consultas interministeriales. El Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994 entró en vigor en 1998 y expiró en 2008. Ninguna de las reuniones de alto nivel introdujo cambios significativos en la postura reservada de la UE. Los líderes se centraron principalmente en la transición económica y el historial de derechos humanos, así como en cuestiones relacionadas con la central nuclear de Chernóbil y su contención.

Fuentes: Wayback Machine , Comisión Europea - Comunicado de prensa - Política Europea de Vecindad: Un año de progreso , página oficial de la PEV, SEAE - Servicio Europeo de Acción Exterior

El Consejo Europeo aprobó el 21 de febrero de 2005 un Plan de Acción Conjunto UE-Ucrania. Este plan se basaba en el Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994 y, según la Comisión Europea, proporcionaba un marco integral y ambicioso para el trabajo conjunto con Ucrania en todos los ámbitos clave de la reforma.

Entre 2009 y 2011 se negoció un Acuerdo de Asociación (AA) entre Ucrania y la UE, que sustituiría al Acuerdo de Asociación Política (AAP) vigente. El AA busca la asociación política y la integración económica, incluye una " zona de libre comercio amplia y profunda " y se desarrolla paralelamente a las negociaciones para un régimen de exención de visados . No contempla la adhesión de Ucrania, aunque la reconoce como "un país europeo con identidad europea" y afirma que "la UE reconoce las aspiraciones europeas de Ucrania".

El 16 de junio de 2009 se adoptó un nuevo instrumento práctico: la Agenda de Asociación UE-Ucrania . ^{[ 30 ]} La cumbre UE-Ucrania del 19 de diciembre de 2011, que tenía como objetivo la firma del Acuerdo, no llegó a buen término debido a las preocupaciones de la UE por el encarcelamiento de la ex primera ministra Yulia Tymoshenko . Se anunció el fin de las negociaciones, pero el texto del acuerdo no se firmó, ya que los líderes de la UE decidieron esperar hasta las elecciones parlamentarias de octubre de 2012 como prueba de la vitalidad de la democracia y el estado de derecho en Ucrania. ^{[ 122 ] [ 123 ]} La AA fue rubricada poco después, el 30 de marzo de 2012. ^{[ 49 ] [ 50 ]} Antes de que entre en vigor, debe ser ratificada por el Parlamento ucraniano, el Parlamento Europeo y cada Estado miembro de la UE. ^{[ 50 ] [ 51 ]} Sin embargo, los líderes de la UE han sugerido que el acuerdo no será ratificado a menos que Ucrania aborde las preocupaciones sobre un "deterioro marcado de la democracia y el estado de derecho ", incluido el encarcelamiento de Yulia Tymoshenko y Yurii Lutsenko en 2011 y 2012. ^{[ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]} En noviembre de 2012, el Comisario de la UE para la Ampliación y la Política Europea de Vecindad, Stefan Fule , declaró que el AA y el DCFTA podrían firmarse en noviembre de 2013 si se abordaban las preocupaciones de la UE. ^{[ 124 ] [ 125 ]}

Sin embargo, en febrero de 2013, Fule advirtió a Ucrania que los acuerdos podrían abandonarse si no se realizaban rápidamente las reformas necesarias. También afirmó que la pertenencia de Ucrania a la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajistán y Rusia sería incompatible con los acuerdos con la UE. ^{[ 126 ]}

Tanto Ucrania como todos los Estados miembros de la UE son signatarios del Tratado sobre la Carta de la Energía (TCE), un tratado jurídicamente vinculante negociado tras la declaración política de principios de la Carta de la Energía de 1991 para la energía internacional, incluyendo el comercio, el tránsito y la inversión. ^{[ 160 ]} El TCE se firmó en diciembre de 1994 y entró en vigor en abril de 1998. Ucrania y todos los Estados miembros de la UE también son signatarios de la Enmienda Comercial de 1998, que refleja el cambio del GATT a la OMC . ^{[ 160 ]}

Tras su entrada en vigor, Ucrania ostentó el estatus de observador del Tratado constitutivo de la Comunidad de la Energía (también conocido como Comunidad Europea de la Energía ), una comunidad establecida entre la Unión Europea (UE) y varios terceros países con el fin de extender el mercado interior de la energía de la UE al sudeste de Europa y más allá. El Tratado constitutivo de la Comunidad de la Energía se firmó en Atenas , Grecia , el 25 de octubre de 2005 y entró en vigor el 1 de julio de 2006. Ucrania pronto manifestó su interés en la plena adhesión. Por mandato del Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía, la Comisión Europea celebró la primera ronda de negociaciones formales con Ucrania a finales de 2008. Tras tres rondas de negociación, las negociaciones técnicas con Ucrania concluyeron en 2009. Sin embargo, el Consejo Ministerial condicionó la adhesión a modificaciones legislativas. Concretamente, solicitó a Ucrania que revisara su ley de gas para que cumpliera con la Directiva de Gas 2003/55/CE de la UE. ^{[ 161 ]} Tras la modificación de la ley del gas en julio de 2010, Ucrania firmó el Protocolo de Adhesión a la Comunidad de la Energía el 24 de septiembre de 2010, ^{[ 162 ]} ratificó el Tratado el 15 de diciembre de 2010 ^{[ 163 ]} y se adhirió oficialmente a la Comunidad de la Energía el 1 de febrero de 2011.

Para el período presupuestario 2000-2006, la asistencia financiera de la UE a Ucrania se enmarcó en el programa de Asistencia Técnica a la Comunidad de Estados Independientes (TACIS). Establecido en 1991, TACIS es un programa de asistencia técnica que apoya el proceso de transición a economías de mercado para los 11 países de la CEI y Georgia .

Para el período presupuestario 2007-2013, el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) cubre a los países de la PEV y reemplaza los fondos TACIS para Ucrania. ^{[ 165 ]}

En mayo de 2014, la UE había desembolsado 11 mil millones de euros en ayuda a Ucrania. ^{[ 166 ]}

Ucrania reúne los requisitos para acogerse a instrumentos horizontales que abarcan a los países independientemente de su región, tales como:

• el Instrumento de Estabilidad , un nuevo instrumento para abordar las crisis y la inestabilidad en terceros países y hacer frente a los desafíos transfronterizos, incluida la seguridad nuclear y la no proliferación, la lucha contra la trata de personas, la delincuencia organizada y el terrorismo;
• El programa de Asistencia Macrofinanciera . En 2023, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) creó el Fondo UE para Ucrania para atender las necesidades urgentes de Ucrania. El fondo se centra en la renovación de instalaciones municipales, la mejora de los servicios públicos y la prestación de apoyo financiero y de asesoramiento a pequeñas y grandes empresas. Los Estados miembros de la UE han comprometido aproximadamente 400 millones de euros para esta iniciativa. ^{[ 167 ] [ 168 ]}

Este Fondo es un paquete de ayuda financiera de 50 mil millones de euros de la Unión Europea, y está previsto que funcione desde 2024 hasta 2027. ^{[ 169 ]}

A fecha de 2024, se han renovado más de 300 hospitales, viviendas sociales, escuelas y jardines de infancia en 150 ciudades. ^{[ 167 ] [ 170 ]}

En el marco del programa 3E4U, la UE y Alemania financian iniciativas que armonizan la legislación ucraniana con el grupo de "Fundamentos", ofreciendo subvenciones de hasta 85.000 € por proyecto para trabajos relacionados con los capítulos 23 y 24. ^{[ 171 ]}

Desde 2009, con la adhesión de Ucrania a la Organización Mundial del Comercio (OMC) , las relaciones económicas entre la UE y Ucrania deben respetar el acervo normativo de la OMC. La UE siempre ha creído que la pertenencia a la OMC puede desempeñar un papel fundamental en el apoyo a la reforma económica de Ucrania, especialmente en el contexto de una economía en transición. Al unirse a la OMC, Ucrania se beneficia de un acceso seguro a los mercados de todos los miembros y se compromete a proporcionar un entorno comercial y de inversión estable que atraiga mayor comercio e inversión.

• 1.ª Cumbre UE-Ucrania: 5 de septiembre de 1997 en Kiev ^{[ 18 ]}
• Segunda Cumbre UE-Ucrania: 16 de octubre de 1998 en Viena ^{[ 18 ]}
• 3ª Cumbre UE-Ucrania: 23 de julio de 1999 en Kiev ^{[ 18 ]}
• Cuarta Cumbre UE-Ucrania: 15 de septiembre de 2000 en París ^{[ 18 ]}
• V Cumbre UE-Ucrania: 11 de septiembre de 2001 en Yalta ^{[ 18 ]}
• 6ª Cumbre UE-Ucrania: 4 de julio de 2002 en Copenhague ^{[ 18 ]}
• 7ª Cumbre UE-Ucrania: 7 de octubre de 2003 en Yalta ^{[ 18 ]}
• 8ª Cumbre UE-Ucrania: 8 de julio de 2004 en La Haya ^{[ 18 ]}
• IX Cumbre UE-Ucrania: 1 de diciembre de 2005 en Kiev ^{[ 18 ]}
• X Cumbre UE-Ucrania: 10 de octubre de 2006 en Helsinki ^{[ 18 ]}
• XI Cumbre UE-Ucrania: 14 de septiembre de 2007 en Kiev ^{[ 18 ]}
• XII Cumbre UE-Ucrania: septiembre de 2008 en París ^{[ 18 ]}
• XIII Cumbre UE-Ucrania: 4 de diciembre de 2009 ^{[ 18 ]}
• 14ª Cumbre UE-Ucrania: 22 de noviembre de 2010 en Bruselas ^{[ 18 ]}
• XV Cumbre UE-Ucrania: 19 de diciembre de 2011 ^{[ 18 ]}
• 16ª Cumbre UE-Ucrania: 25 de febrero de 2013 en Bruselas ^{[ 18 ]}
• XVII Cumbre UE-Ucrania: 27 de abril de 2015 en Kiev ^{[ 101 ]}
• XVIII Cumbre UE-Ucrania: 24 de noviembre de 2016 en Bruselas ^{[ 152 ] [ 172 ]}
• XIX Cumbre UE-Ucrania: 12-13 de julio de 2017 en Kiev ^{[ 173 ]}
• XX Cumbre UE-Ucrania: 9 de julio de 2018 en Bruselas ^{[ 174 ]}
• XXI Cumbre UE-Ucrania: 8 de julio de 2019 en Kiev ^{[ 175 ]}
• XXII Cumbre UE-Ucrania: 6 de octubre de 2020 en Bruselas ^{[ 176 ]}
• XXIII Cumbre UE-Ucrania: 12 de octubre de 2021 en Kiev ^{[ 177 ]}
• 24ª Cumbre UE-Ucrania: 3 de febrero de 2023 en Kiev ^{[ 18 ]}

• Cumbre de la Asociación Oriental en Praga en mayo de 2009 ^{[ 178 ]}
• Cumbre de la Asociación Oriental en Varsovia en septiembre de 2011 ^{[ 179 ]}
• Cumbre de la Asociación Oriental en Vilna en noviembre de 2013 ^{[ 180 ]}
• Cumbre de la Asociación Oriental en Riga en mayo de 2015
• Cumbre de la Asociación Oriental en Bruselas el 24 de noviembre de 2017 ^{[ 181 ]}
• XXV Cumbre Empresarial UE-Ucrania: 10-11 de abril de 2025, en Bruselas ( Autoworld ), coorganizada por la Comisión Europea, el Gobierno de Ucrania, la Presidencia polaca del Consejo de la UE e Italia.

1. Volodymyr Vasylenko (1992–1995)
2. Ihor Mityukov (1995–1997)
3. Borys Hudyma (1997–2000)
4. Roman Shpek (2000–2007)
5. Andrii Veselovsky (2008–2010)
6. Kostiantyn Yelisieiev (2010-2015)
7. Liubov Nepop (interino, 2015-2016)
8. Mykola Tochytskyi (2016-presente) ^{[ 182 ]}

La Delegación de la Unión Europea en Ucrania se inauguró en Kiev en septiembre de 1993, con estatus de misión diplomática, y representa oficialmente a la UE en la República de Ucrania.

Delegaciones como la de Ucrania existen en todo el mundo. En total, hay más de 136.

El mandato de la Delegación incluye:

• Promoción de las relaciones políticas y económicas entre los países de acreditación y la Unión Europea;
• Supervisar la aplicación de los Acuerdos de Asociación y Cooperación (AAC) entre la UE y Ucrania;
• Informar al público sobre la evolución de la UE y explicar y defender las políticas individuales de la UE;
• Participar en la aplicación de los programas de asistencia exterior de la UE (principalmente TACIS , FSP, PEV ), centrándose en el apoyo al desarrollo democrático y la buena gobernanza , la reforma normativa y el fortalecimiento de la capacidad administrativa, la reducción de la pobreza y el crecimiento económico.

El 12 de enero de 2002, el Parlamento Europeo señaló que Ucrania podría ingresar en la UE en el futuro. ^{[ 249 ]} En 2002, el Comisario de Ampliación de la UE, Guenther Verheugen, afirmó que «la perspectiva europea para Ucrania no implica necesariamente la adhesión en los próximos 10-20 años, aunque es posible». Para unirse a la Unión Europea, el Estado candidato debe cumplir las condiciones políticas y económicas conocidas como los Criterios de Copenhague (adoptados en la Cumbre de Copenhague de 1993), a saber, un gobierno democrático que reconozca el Estado de derecho y las libertades e instituciones pertinentes. Según el Tratado de Maastricht, cada Estado miembro actual, así como el Parlamento Europeo, deben dar su consentimiento para cualquier ampliación.

En 2003, el Instituto Finlandés de Asuntos Internacionales (FIIA) publicó un informe titulado «Ucrania en la Europa del mañana», de Arkady Moshes. ^{[ 250 ]} En el documento se describían posibles maneras de ayudar a Ucrania a integrarse en la UE y viceversa, y cómo disminuir la influencia de Rusia en Ucrania. ^{[ 251 ] [ 250 ]}

La obtención del estatus de miembro de pleno derecho de la UE como objetivo estratégico de Ucrania fue declarada por primera vez por el presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko, inmediatamente después de su elección a principios de 2005. ^{[ 252 ]} El 13 de enero de 2005, el Parlamento Europeo adoptó casi por unanimidad (467 votos a favor, 19 en contra) una resolución sobre las intenciones del Parlamento Europeo de converger con Ucrania en materia de adhesión. La Comisión Europea señala que, si bien aún queda un cierto período preparatorio, no se descarta la admisión de nuevos miembros. A lo que el presidente Yushchenko respondió con su intención de solicitar la adhesión "en un futuro próximo".

En aquel momento, varios líderes influyentes de la UE expresaron su apoyo a la mejora de las relaciones con Ucrania. En particular, el ministro de Asuntos Exteriores polaco, Adam Rotfeld, declaró el 21 de marzo de 2005 que Polonia respaldaría las aspiraciones de integración europea de Ucrania en cualquier circunstancia. Específicamente, afirmó: «En esta etapa, debemos centrarnos en medidas concretas de cooperación en lugar de en discursos vacíos sobre cooperación paneuropea». Tres días después, una encuesta realizada en los seis países más grandes de la UE mostró el compromiso de los ciudadanos de la UE de aceptar a Ucrania como miembro de pleno derecho en el futuro.

En octubre de 2005, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, afirmó que «el futuro de Ucrania está en la UE». Sin embargo, el 9 de octubre de 2005, la Comisión Europea, en una nueva versión del Documento de Estrategia de Desarrollo, declaró que la implementación de los planes de ampliación (Croacia y las antiguas repúblicas yugoslavas) podría bloquear la adhesión de Ucrania, Bielorrusia y Moldavia. El comisario de Ampliación, Olli Rehn, afirmó que la UE debería evitar una «ampliación excesiva», subrayando que el plan de ampliación actual parecía completo. ^{[ 253 ]}

Si bien funcionarios y politólogos ucranianos mencionaron varias fechas específicas para una posible adhesión, hasta el momento la UE solo ha propuesto oficialmente a Ucrania la Política Europea de Vecindad. La administración presidencial se ha mostrado crítica con el estatus propuesto para las relaciones de vecindad.

En marzo de 2007, se le ofreció a Ucrania un Tratado de Libre Comercio con la UE. Si bien esta propuesta provocó una reacción mucho más fuerte por parte del Estado ucraniano, no contenía planes específicos para la adhesión de Ucrania a la UE en un futuro próximo. Algunos políticos de Europa Occidental hablaron del "cansancio" temporal de la ampliación de las instituciones europeas. Observadores ucranianos identificaron al llamado "grupo de resistencia" a la adhesión de Ucrania a la UE. En particular, al concluir el texto del Acuerdo Reforzado entre Ucrania y la UE en marzo de 2007, se excluyeron las referencias a la posibilidad de adhesión. "Cualquier mención a la posibilidad de la adhesión de Ucrania a la Unión Europea se ha excluido del borrador del acuerdo reforzado Ucrania-UE debido a la posición de Francia", escribió el influyente periódico alemán Frankfurter Allgemeine Zeitung. La posición de Italia depende de la situación política interna del país. Así, durante la campaña electoral en Italia, el gobierno de Silvio Berlusconi dio señales diplomáticas de estar dispuesto a apoyar las aspiraciones de integración europea de Ucrania. Por otro lado, su oponente político, Romano Prodi, afirmó que "las perspectivas de Ucrania para unirse a la UE son las mismas que las de Nueva Zelanda".

Según la política de la Asociación Oriental, Ucrania puede convertirse en miembro de la Unión Europea. ^{[ 254 ]} El 27 de febrero de 2014, el Parlamento Europeo aprobó una resolución que reconocía el derecho de Ucrania a "solicitar la adhesión a la Unión, siempre que se adhiera a los principios de la democracia, respete las libertades fundamentales y los derechos humanos y de las minorías, y garantice el estado de derecho". ^{[ 255 ] [ 256 ]} El Parlamento Europeo señala que, de conformidad con el artículo 49 del Tratado con la UE, Georgia, Moldavia y Ucrania, como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar la adhesión a la UE de conformidad con los principios de la democracia, -dijo en una resolución del Parlamento Europeo en Bruselas, adoptada en la última sesión antes de las elecciones al Parlamento Europeo, que tuvieron lugar del 23 al 25 de mayo de 2014. ^{[ 257 ]} 27 de junio de 2014 El presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, declaró que el Acuerdo de Asociación es el comienzo de la adhesión de Ucrania a la UE. ^{[ 258 ]} Ese mismo día, el comisario de Ampliación de la UE, Stefan Fuele, declaró que creía en la futura adhesión de Ucrania a la UE. ^{[ 259 ]}

En marzo de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, declaró que Ucrania tardaría al menos entre 20 y 25 años en unirse a la UE y la OTAN. ^{[ 260 ]} En junio de 2018, el presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, afirmó que esperaba que Ucrania se uniera a la Unión Europea y a la Organización del Tratado del Atlántico Norte para 2030.

En la X sesión de la Asamblea Interparlamentaria Ucrania-Polonia-Lituania, que concluyó el 8 de junio de 2019 en Kiev, las partes firmaron un documento final que contiene un acuerdo sobre la estrategia para 2025 y 2027 como período para la posible adhesión de Ucrania a la UE. En 2027, cuando Lituania ostente la presidencia de la UE por segunda vez, la cuestión de Ucrania será el tema principal de la agenda. Si no se aprovecha esta oportunidad, la siguiente "ventana" se abrirá en 2039, cuando Polonia presida la UE y Lituania no la presidirá hasta 2041. ^{[ 261 ]}

El 23 de julio de 2020, Polonia, Lituania y Ucrania crearon una plataforma tripartita para la cooperación política, económica, cultural y social: el Triángulo de Lublin , cuyo objetivo es apoyar la integración de Ucrania en la UE y la OTAN.

En febrero de 2021, el líder de la Unión Demócrata Cristiana de Alemania , Armin Laschet , considerado un posible sucesor de Angela Merkel como Canciller de Alemania, apoyó la idea de la ampliación de la UE y de dar a Ucrania una perspectiva europea: ^{[ 262 ]}

La cuestión de la adhesión de Ucrania a la UE no se plantea en este momento, pero inevitablemente surgirá en el futuro. Debemos apoyar a Ucrania en su difícil camino y, al mismo tiempo, abrir una perspectiva europea.

Bastantes expertos creen que, en tiempos de deterioro de las relaciones entre Rusia y la UE, ^{[ 263 ]} Ucrania tiene una oportunidad para unirse a la Unión Europea. Pavlo Klimkin señaló que Ucrania aún no cumple con los criterios para unirse a la Unión Europea, ya que no cuenta con una democracia establecida, un estado de derecho ni una economía de mercado plenamente desarrollada. Según él, la primera oportunidad se perdió a principios de 2005, cuando se persuadió a Yushchenko de no presentar la solicitud, y en 2014 fue mucho más difícil hacerlo. ^{[ 264 ]}

El 11 de febrero de 2021, el Parlamento Europeo publicó un informe sobre el éxito de Ucrania en la implementación del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El documento destaca tanto los principales logros de Ucrania en este camino como los fracasos o momentos que obstaculizan el proceso de reforma en el país. En general, la Unión Europea aún no está preparada para hablar oficialmente sobre las perspectivas de adhesión de Ucrania a las filas de los Estados miembros, pero se reconoce la perspectiva europea de Ucrania. ^{[ 265 ]} En 2021, Ucrania se preparaba para solicitar formalmente su adhesión a la UE en 2024, con el fin de unirse a la Unión Europea en la década de 2030. ^{[ 266 ]}

Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , se hicieron nuevos llamamientos para iniciar un proceso formal de adhesión. Ucrania reiteró su deseo de convertirse en miembro de la Unión, ^{[ 267 ]} y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, declaró que Ucrania pertenece a la Unión Europea. ^{[ 268 ]} El primer ministro eslovaco, Eduard Heger, expresó su apoyo a un proceso de adhesión acelerado. ^{[ 269 ]}

El 28 de febrero, Ucrania presentó oficialmente una carta de solicitud de adhesión. Debido a la crisis en curso, el presidente Volodymyr Zelenskyy solicitó la admisión inmediata a la Unión Europea mediante un procedimiento especial. ^{[ 270 ] [ 271 ] [ 14 ]} Ocho Estados miembros de la UE ( Bulgaria , República Checa , Estonia , Letonia , Lituania , Polonia , Eslovaquia y Eslovenia ) firmaron una carta en apoyo de un proceso de adhesión acelerado para Ucrania. ^{[ 272 ]} El 1 de marzo, el ministro de Asuntos Exteriores húngaro, Péter Szijjártó, declaró que su país también apoyaría un proceso acelerado. ^{[ 273 ]}

El 1 de marzo de 2022, el Parlamento Europeo, tras un debate en el que el Presidente de Ucrania intervino y recibió aplausos, recomendó que Ucrania se convirtiera en un "candidato" oficial a la adhesión a la UE. ^{[ 274 ]} El Parlamento Europeo votó a favor de la adhesión de Ucrania con 637 votos a favor, 13 en contra y 26 abstenciones. ^{[ 275 ] [ 276 ]} Sin embargo, el 2 de marzo, el ministro de Asuntos Exteriores español, José Manuel Albares, declaró que "pertenecer a la UE no es un proceso caprichoso ni algo que pueda hacerse por una mera decisión política", recordando que el país candidato "debe cumplir ciertos estándares sociales, políticos y económicos". ^{[ 277 ]}

El 7 de marzo, la UE dijo que evaluaría formalmente la solicitud de Ucrania. ^{[ 278 ]} El 8 de abril, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el jefe de la diplomacia de la UE, Josep Borrell, visitaron Kiev. ^{[ 279 ]} Von der Leyen entregó al presidente Zelenskyy un cuestionario para la adhesión. ^{[ 279 ]} Borrell anunció que la delegación de la UE en Ucrania, encabezada por Matti Maasikas , regresaría a Kiev después de haber sido evacuada al estallar la guerra. ^{[ 280 ]} El 18 de abril, Ucrania completó el cuestionario. ^{[ 281 ]} El 24 de mayo, el Consejo de la Unión Europea adoptó un reglamento que permite la liberalización temporal del comercio con Ucrania, interrumpiendo todos los aranceles en virtud del Título IV del acuerdo de asociación, los derechos antidumping y la aplicación de las normas comunes para las importaciones. ^{[ 282 ]}

El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea anunció oficialmente su recomendación de otorgar a Ucrania el estatus de candidato a la UE. ^{[ 283 ]} El 23 de junio de 2022, el Parlamento Europeo adoptó una resolución que solicitaba la concesión inmediata del estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea a Ucrania. ^{[ 284 ] [ 285 ]} El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo otorgó a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea. ^{[ 2 ]} En enero de 2023, el primer ministro de Ucrania afirmó que el país se uniría a la UE "en los próximos dos años"; sin embargo, esto se considera demasiado optimista dentro del bloque. ^{[ 286 ]}

El 8 de mayo de 2023, el Presidente de Ucrania ^{[ 287 ]} estableció un decreto para celebrar el Día de Europa el 9 de mayo, coincidiendo con los Estados miembros de la UE . ^{[ 288 ] [ 289 ] [ 290 ] [ 291 ]} La Representante de la Comisión Europea, Dana Spinant, celebró la decisión de Ucrania de comenzar a celebrar el Día de Europa el 9 de mayo, señalando que esta decisión es un reflejo de la identidad europea del pueblo ucraniano . ^{[ 292 ]}

En octubre de 2023, el expresidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, calificó a Ucrania de "profundamente corrupta" en todos los niveles de la sociedad. Juncker, un experto de gran experiencia en las relaciones UE-Ucrania, afirmó en un artículo del Augsburger Allgemeine que la admisión de Ucrania en la UE "no sería beneficiosa ni para la UE ni para Ucrania". Las declaraciones de Juncker contrastan marcadamente con la iniciativa de la presidenta interina de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, de permitir la apertura de las negociaciones de adhesión de Ucrania a la UE en diciembre de 2023. La pertenencia de Ucrania a la UE se considera un factor clave para ganar la guerra contra Rusia, ya que el país depende del apoyo militar y económico de otras naciones europeas. ^{[ 293 ]}

El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea recomendó iniciar conversaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia. ^{[ 294 ]} El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo acordó abrir negociaciones de adhesión con Ucrania, así como con Moldavia. ^{[ 295 ]} Hungría, que se había opuesto durante mucho tiempo al inicio de las negociaciones de adhesión, no vetó la medida. El primer ministro Viktor Orbán abandonó la sala momentáneamente en lo que los funcionarios describieron como una manera previamente acordada y constructiva, mientras que los otros 26 líderes procedieron con la votación.

El 21 de junio de 2024, la Unión Europea acordó iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania. ^{[ 296 ] [ 297 ]} Las negociaciones de adhesión comenzaron el 25 de junio de 2024, al mismo tiempo que las de Moldavia . ^{[ 296 ] [ 15 ]} El 2 de septiembre de 2025, el presidente ruso Vladimir Putin anunció que Rusia no se oponía a la adhesión de Ucrania a la UE, pero sí a su adhesión a la OTAN . ^{[ 298 ]}

El 24 de julio de 2024, a pesar de la postura positiva del gobierno de Donald Tusk hacia Ucrania, el viceprimer ministro polaco Władysław Kosiniak-Kamysz declaró que Ucrania no se uniría a la Unión Europea "si no se resuelve la cuestión de Volinia ". ^{[ 299 ]}

El 23 de abril de 2026, la UE aprobó un préstamo de 90.000 millones de euros para Ucrania. El 24 de abril de 2026, el canciller alemán Friedrich Merz declaró que Ucrania no puede unirse a la UE mientras esté en guerra, en contra del objetivo del presidente Zelensky de ingresar en la UE en 2027. ^{[ 300 ]}

Tras la derrota de Orbán en las elecciones parlamentarias húngaras de 2026 , el sucesor, el primer ministro húngaro Péter Magyar, indicó el fin del veto de su país a la apertura de las negociaciones de adhesión, así como a la asistencia de defensa de la UE. ^{[ 301 ] [ 302 ]} Sin embargo, Magyar siguió oponiéndose a acelerar la adhesión de Ucrania, bloqueándola activamente al afirmar haber eliminado las cláusulas relacionadas de una declaración de la cumbre del Consejo Europeo en junio de 2026. ^{[ 303 ]}