Relaciones exteriores de España

Carlos V (1500–1558) heredó vastos territorios en Europa Occidental y América, y los expandió mediante frecuentes guerras. ^{[ 22 ]} Entre otros dominios, fue rey de España desde 1516 y emperador del Sacro Imperio Romano Germánico y archiduque de Austria desde 1519. Como cabeza de la ascendente Casa de Habsburgo durante la primera mitad del siglo XVI, sus dominios en Europa se extendían desde Alemania hasta el norte de Italia, con gobierno directo sobre los territorios hereditarios austriacos y los Países Bajos borgoñones, y una España unificada con sus reinos del sur de Italia de Nápoles, Sicilia y Cerdeña.

La ideología imperial de Carlos V se basaba en la monarquía universal , con influencias de Dante Alighieri y el humanismo cristiano de Erasmo , que apoyaba la teoría política gibelina que otorgaba el poder universal primero al monarca y luego al papa . Esto provocó un conflicto inicial entre el Sacro Imperio Romano Germánico y los Estados Pontificios , como continuación de la disputa medieval sobre el Dominium mundi, en la que España se puso del lado del Imperio por encima de la Iglesia (oponiéndose a la teología política de la Doctrina de las Dos Espadas ). Esta mala reputación inicial de monárquico y criptohereje , sumada a sus orígenes extranjeros, provocó la resistencia inicial de los españoles a unirse al Imperio de Carlos V. Tras la reconciliación del Sacro Imperio Romano Germánico y España con el Papado , España asumió una posición relevante como potencia dominante del proyecto imperial, superando al Reino de Alemania (dividido por la Reforma Protestante ) en el protagonismo de la política exterior de Carlos V (pero a costa de la dimisión de Mercurino di Gattinara , principal ideólogo, de las Cortes españolas ). ^{[ 23 ]}

Su gran enemigo en tierra era Francia, y en el Mediterráneo, el Imperio Otomano, ^{[ 24 ]} que en ocasiones se alió con Francia. Inglaterra y el Papado formaron parte a veces de la coalición en su contra. Gran parte de su atención se centró en las guerras en Italia. En la Dieta de Augsburgo (1547) logró el reconocimiento de que los Países Bajos pertenecían al dominio de los Habsburgo. Sin embargo, Carlos era profundamente católico y el norte de los Países Bajos era protestante. Él y sus herederos españoles lucharon durante un siglo contra la independencia neerlandesa; a pesar del enorme coste, fracasaron. ^{[ 25 ]}

La política exterior antiislámica se percibía como una continuación de la Reconquista , cuyo principal objetivo era la prosecución de dicha campaña hasta la conquista de la antigua Tingitana romana (el actual Marruecos ), políticamente vinculada a la antigua Hispania romana . Otro objetivo era reconquistar todas las conquistas musulmanas primitivas para la cristiandad (inspiradas en el movimiento de las Cruzadas ), lo que culminaría con la deposición del Califato Otomano tras el cruce del norte de África y los Balcanes hasta Tierra Santa por una Liga Santa de toda Europa liderada por España y una alianza Habsburgo-Persia, logrando una victoria total. Sin embargo, debido a la rivalidad franco-Habsburgo en toda Europa, que dividió y debilitó a la Austria de los Habsburgo , este ambicioso proyecto de una gran coalición antiotomana nunca se materializó. ^{[ 26 ]} Así, la Realpolitik se transformó en una lucha hispano-otomana por el dominio del Mediterráneo , especialmente en los intentos de conquistar los estados berberiscos y en la defensa constante de los estados italianos frente a las incursiones otomanas. ^{[ 27 ]}

En Ultramar, la política exterior de Carlos estuvo determinada por la rivalidad global de la Carrera de Indias con el Imperio portugués ^{[ 28 ]} (especialmente en el archipiélago indonesio y en el Brasil colonial ), teniendo que renunciar a algunos proyectos expansionistas (como las reclamaciones de España sobre las islas de las especias después del Tratado de Zaragoza ) ^{[ 29 ]} en aras de tener buenas relaciones con el Reino de Portugal .

Durante el reinado de Felipe II, España desarrolló un gran compromiso como principal promotor de la Contrarreforma católica en Europa, definiendo una ideología imperial según las enseñanzas del Concilio de Trento y el catolicismo tradicionalista . ^{[ 30 ]} La política exterior española durante el reinado de Felipe II se desarrolló en dos fases. En la fase 1, entre las décadas de 1560 y principios de 1570, se dio prioridad a la defensa del Mediterráneo y a la rivalidad con el Imperio Otomano , que se resolvió a favor de las fuerzas cristianas tras la victoria en Lepanto . En la fase 2, entre finales de la década de 1570 y la de 1590, se dio prioridad a la consolidación del control español en el Atlántico y a la expansión del catolicismo en el Nuevo Mundo y las Indias (al tiempo que se reaccionaba contra la expansión protestante en Europa Occidental ).

La política exterior antiislámica de Felipe II condujo a apoyar una mayor integración de los estados italianos para el desarrollo de un sistema de espionaje a través de los enviados diplomáticos de España y Turquía ^{[ 31 ]} (siendo importante la República de Ragusa como intermediaria), ^{[ 32 ]} queriendo instigar revueltas antiotomanas en Albania o Grecia y golpes de estado a la Sublime Puerta , ^{[ 11 ]} mientras reactivaba la alianza Habsburgo-Persia , ^{[ 10 ]} para preparar el posible colapso de los turcos en la guerra otomano-veneciana (1570-1573) . Sin embargo, el enfoque veneciano en sus propios intereses en el Stato da Màr , en lugar de una perspectiva de la Universitas Christianna , disolvió la Liga Santa de 1571. ^{[ 33 ]}

La política exterior antiprotestante provocó un enfrentamiento con Inglaterra (desarrollando una enemistad personal entre Felipe II e Isabel I por traicionar a su hermana católica y esposa de Felipe, María I de Inglaterra ) ^{[ 34 ]} y con los Países Bajos , así como una intervención española en las Guerras de Religión francesas (apoyando a la Liga Católica contra los hugonotes y los políticos ) y otros conflictos religiosos menores (como la Guerra de Colonia ). También conllevó la mayor expansión del ámbito diplomático español, desarrollando alianzas con estados italianos pro-Habsburgo y cantones suizos católicos , al tiempo que se iniciaban por primera vez embajadas regulares en el norte y el este de Europa (con interés en defender los intereses de la Santa Sede en Dinamarca-Noruega , Suecia y Polonia-Lituania ). ^{[ 35 ]}

Asimismo, durante este período se consolidó el Sistema Polisinodial en la Monarquía Hispánica , debido en gran medida a la importancia que adquirió la política exterior del Imperio Español en diferentes unidades geopolíticas (y también a la naturaleza foral de España como monarquía compuesta en lugar de un estado moderno , en el que los estados no castellanos tenían su propia soberanía social, leyes y política). Esto condujo al desarrollo de 13 consejos diferentes con responsabilidades en los Países Bajos , Italia , Portugal , América y Filipinas , etc. La lucha por el control de la política exterior española provocó conflictos internos en la nobleza española , ya que convertirse en secretario de dichos consejos simbolizaba la gran confianza que el rey depositaba en sus titulares . Además, la función de estos diplomáticos evolucionó hacia actividades de espionaje y el desarrollo de redes de comunicación para consolidar la esfera de influencia de España en Europa y el mundo. ^{[ 35 ]}

En la Europa del siglo XVI, no podemos hablar de estados como los entendemos hoy. En los dominios de Felipe II, como ya he mencionado, el poder se estructuraba en varios consejos; es decir, se organizaba según un sistema polisinodal en el que los cambios eran aún más pronunciados. (...) De todos ellos, el de mayor interés para este trabajo es el Consejo de Estado , que, entre sus muchas responsabilidades, asesoraba sobre las relaciones con otros príncipes o territorios. (...) A partir de estos consejos y del círculo íntimo del rey, cabe destacar la presencia de los secretarios reales. Estos individuos se convirtieron en una institución en sí mismos y alcanzaron un poder, a la sombra del monarca, que superaba significativamente el de algunos de los consejos mencionados. (...) De este núcleo centralizado surgió una segunda administración. Esta administración, siguiendo los dictados de altos funcionarios, mantenía una presencia física en diversos territorios extranjeros, integrada por embajadores, secretarios y una vasta red clandestina de informantes y espías. Este es otro ejemplo de cómo la diplomacia durante este período fue una mezcla de representación extranjera y espionaje, muy distinta a nuestra comprensión actual de la misma. En última instancia, fue sobre estos dos grandes fundamentos que se llevaron a cabo las principales empresas del reinado. Estas empresas, por su propia naturaleza, abarcaron desde meros actos simbólicos destinados a sellar alianzas matrimoniales hasta actividades conspirativas que buscaban el derrocamiento de soberanos y la reinstauración de partidarios alineados con el catolicismo.

En Ultramar, Felipe II realizó reformas sobre el Asiento de Negros en beneficio de los africanos portugueses , ^{[ 36 ]} estableció regulaciones más estrictas contra la entrada de extranjeros al Imperio español (debido a la piratería en la guerra anglo-española ) y también adoptó políticas proteccionistas para limitar el creciente poder económico chino en Filipinas y luego en Hispanoamérica . ^{[ 15 ]} También se desarrolló la Junta de Guerra de Indias para proteger al Imperio español de las incursiones del Imperio holandés y enfrentarlas en todo el mundo (convirtiendo la Guerra de los Ochenta Años en una guerra mundial). ^{[ 37 ] [ 38 ]} Otro asunto importante fue la pequeña rivalidad entre España y el Imperio portugués (y luego entre el Consejo de Castilla y el Consejo de Portugal ) sobre la esfera de influencia en el sudeste asiático ^{[ 39 ]} y Sudamérica , ^{[ 40 ]} desarrollándose conflictos internos debido a las dificultades para desarrollar una política exterior común allí debido a las diferentes concepciones de lo que era política "local" y "global", ^{[ 41 ] [ 42 ]} convirtiéndose en una lucha la asimilación del Reino de Portugal en la Unión Ibérica debido a las discusiones para delimitar los límites entre la política interna y la exterior allí, sin perjudicar el derecho civil foral . ^{[ 43 ] [ 44 ]}

Felipe III tiene una reputación deficiente tanto en política interna como externa. Heredó dos conflictos importantes de su padre. El primero, la prolongada revuelta holandesa , representó un serio desafío al poder español por parte de las Provincias Unidas protestantes en una zona crucial del Imperio español . El segundo, la guerra anglo-española, fue un conflicto más reciente y menos crítico con la Inglaterra protestante, marcado por el fracaso español a la hora de emplear sus enormes recursos militares contra el ejército inglés, de menor tamaño. ^{[ 45 ]}

La política exterior de Felipe II puede dividirse en tres fases. Durante los primeros nueve años de su reinado, siguió una serie de políticas sumamente agresivas, con el objetivo de lograr una «gran victoria». ^{[ 46 ]} Sus instrucciones a su consejero más importante, el duque Lerma, de librar una guerra de «sangre y hierro» contra sus súbditos rebeldes en los Países Bajos reflejan esto. ^{[ 47 ]} Después de 1609, cuando se hizo evidente que España estaba agotada financieramente y Felipe buscó una tregua con los neerlandeses, siguió un período de repliegue; sin embargo, en segundo plano, las tensiones continuaron aumentando, y para 1618 las políticas de los «proconsolos» de Felipe estaban cada vez más en desacuerdo con la política de Lerma desde Madrid. ^{[ 48 ]}

En el extranjero, los proyectos para consolidar las rutas comerciales en el Indo-Pacífico se convirtieron en una prioridad sobre la política exterior tradicional española de asegurar el cruce transatlántico , convirtiéndose en urgente la defensa del Imperio portugués (especialmente Malaca portuguesa ^{[ 49 ]} y Hormuz ) en la Unión Ibérica contra los holandeses ^{[ 50 ] [ 51 ]} o los ingleses con sus aliados locales, y una mejor integración de las Filipinas españolas con la España peninsular (sin depender de Nueva España a través del galeón de Manila , ni del puerto de Callao en Perú , ^{[ 52 ]} para obtener mejores beneficios de las relaciones China-España ) ^{[ 53 ]} mientras se desarrollaba una gran armada ^{[ 54 ]} para proteger tanto Filipinas como la India portuguesa . ^{[ 55 ] [ 56 ]} Otra política exterior fue fortalecer el Patronato real en los cabildos coloniales en contra de la jerarquía de la Iglesia católica (haciéndose más poderosa la Corona española sobre la Santa Sede en la política religiosa). ^{[ 57 ]} Asimismo, la política exterior en el Mediterráneo estaba profundamente integrada en los principales objetivos de reanudar las guerras hispano-otomanas (aunque a menor escala, centrándose en el combate contra los corsarios berberiscos y conquistas menores en Argelia ), la intervención en los asuntos de Marruecos (apoyando a veces a la República de Salé ) y los estados italianos (apoyando los intereses de Génova y Saboya contra Francia , Venecia y Suiza ) y los intentos de consolidar la esfera de influencia española Sicilia - Nápoles en el mar Adriático (desarrollando una rivalidad contra los venecianos en la época del tercer duque de Osuna ). ^{[ 5 ]}A pesar de ello, Felipe III también promovió el desarrollo de consulados flamencos y alemanes en Sevilla , intentando integrar los circuitos económicos españoles con los del Sacro Imperio Romano Germánico en vísperas de la Guerra de los Treinta Años . ^{[ 58 ]}

La Guerra de Sucesión Española (1701-1714) dejó a España en una posición casi indefensa, ya que varias potencias europeas luchaban por el control del trono entre tres rivales. Al principio, la mayor parte de la guerra se desarrolló fuera de España. Sin embargo, en 1704, España fue invadida por los alemanes (oficialmente por el Sacro Imperio Romano Germánico, incluyendo la Austria de los Habsburgo y Prusia , así como otros estados alemanes menores), Gran Bretaña, la República Holandesa , el Ducado de Saboya y Portugal. Los invasores querían convertir en rey al candidato de los Habsburgo en lugar del reinante Felipe V, nieto del poderoso rey francés Luis XIV y candidato de la Casa de Borbón . España no tenía un ejército propiamente dicho, pero su defensa era una prioridad para Luis XIV, quien envió a sus ejércitos franceses y, tras una devastadora guerra civil, finalmente expulsó a los invasores de España. ^{[ 59 ] [ 60 ]}

Tras años de guerras y cambios de coaliciones, el resultado final fue que Felipe V siguió siendo rey. En la práctica, su esposa, Isabel Farnesio, gobernó España desde 1714 hasta 1746, y estaba más interesada en Italia que en España. España ni siquiera fue invitada a los tratados de paz ( Paz de Utrecht ); estos prohibían cualquier posibilidad futura de unificar las coronas francesa y española. Gran Bretaña fue la principal vencedora; impidió que Francia se volviera demasiado poderosa. Gran Bretaña adquirió Menorca y Gibraltar de España, así como el derecho a vender esclavos a las colonias españolas. Gran Bretaña también obtuvo Terranova y Nueva Escocia de Francia. España conservó sus colonias americanas, pero perdió sus posesiones europeas en Italia y los Países Bajos españoles (la actual Bélgica), principalmente a manos de Austria. España recuperó brevemente algunas posesiones italianas hasta que los británicos hundieron su flota en 1718. Isabel Farnesio logró reconquistar Nápoles y Sicilia. Colocó a su hijo en el trono. Este abdicó en 1759 para regresar a Madrid como rey Carlos III de España . ^{[ 61 ] [ 62 ]}

Ansiosa por vengarse de Gran Bretaña por su derrota durante la Guerra de los Siete Años, Francia ofreció apoyo a los colonos estadounidenses rebeldes que buscaban la independencia de Gran Bretaña durante la Guerra de Independencia de Estados Unidos y, en 1778, entró en la guerra de su lado. Luego instó a España a hacer lo mismo, con la esperanza de que la fuerza combinada fuera lo suficientemente fuerte como para vencer a la Marina Real Británica e invadir Inglaterra. En 1779, España se unió a la guerra, con la esperanza de aprovecharse de una Gran Bretaña considerablemente debilitada. Desconfiando de las repúblicas, España no reconoció oficialmente a los recién formados Estados Unidos de América. ^{[ 63 ]}

Una fuerza bien organizada al mando de Bernardo de Gálvez, con base en la Luisiana española, lanzó repetidos ataques contra las colonias británicas del Caribe y el Golfo de México. Obtuvieron victorias fáciles contra las débiles guarniciones británicas y planeaban una expedición contra Jamaica cuando se declaró la paz en 1783.

La máxima prioridad de España era reconquistar Gibraltar a Gran Bretaña mediante el Gran Sitio de Gibraltar . ^{[ 64 ]} A pesar de un asedio prolongado, la guarnición británica allí logró resistir hasta ser relevada y permaneció en manos británicas tras el Tratado de París . A diferencia de sus aliados franceses (para quienes la guerra resultó ser en gran medida un desastre, tanto financiero como militarmente), los españoles lograron varias conquistas territoriales, recuperando Florida y Menorca . ^{[ 65 ] [ 66 ]}

Después de la posición aislacionista adoptada por España en el siglo XIX, en 1898 (después de la Guerra Hispano-Estadounidense ) se desarrolló una política exterior más activa, centrada en la consolidación de los intereses coloniales españoles en el norte de África , tratando de corregir los errores de la política exterior de Antonio Cánovas del Castillo de finales del siglo XIX (en la que las colonias españolas se consideraban algo relacionado con la política puramente interna) y también cambiando las opiniones pro- Triple Alianza de Alfonso XII a opiniones pro- Entente en las relaciones internacionales de Europa. ^{[ 67 ]} Siendo un país neutral durante la Primera Guerra Mundial , España no fue invitada a participar en la Conferencia de Paz de París de 1919 , debido al perfil relativamente bajo del país en los asuntos internacionales. ^{[ 68 ]} Sin embargo, fue invitada a unirse a la Sociedad de Naciones como miembro no permanente y lo hizo formalmente el 14 de agosto de 1919. ^{[ 68 ]} Durante el llamado momento wilsoniano en las relaciones internacionales, se envalentonaron fuerzas adversarias al Estado español, como los rifeños que buscaban el reconocimiento internacional de su protorrepública y el movimiento separatista catalán. ^{[ 68 ]}

Tras la muerte de Franco en 1975 y la integración de la democracia, su política exterior cambió. ^{[ 69 ] [ 70 ]} El nuevo gobierno puso fin al aislamiento diplomático de España, fortaleciendo sus relaciones con Europa occidental, normalizando las conexiones con los países vecinos, con el objetivo de convertirse en un miembro clave de las instituciones europeas y transatlánticas. ^{[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ]} En 1982, España se unió a la OTAN y en 1986 se convirtió en miembro de las Comunidades Europeas. ^{[ 74 ] [ 75 ] [ 69 ]} Durante las décadas de 1990 y 2000, España expandió sus conexiones e influencia en América Latina y Oriente Medio, participando también en operaciones de la OTAN. ^{[ 76 ]} Bajo el gobierno del presidente José María Aznar , España participó en la guerra de Kosovo de 1999, y posteriormente apoyó la invasión estadounidense de Irak en 2003. ^{[ 77 ]}

Tras los atentados de Madrid de 2024 y la elección de José Luis Rodríguez Zapatero , España retiró sus tropas de Irak. Sin embargo, participó en la guerra de Afganistán y apoyó a la OTAN y a la Unión Europea. ^{[ 78 ] [ 79 ]}

España ha mantenido su identificación especial con los demás países hispanohablantes. Su política enfatiza el concepto de una comunidad iberoamericana , esencialmente la renovación del concepto históricamente liberal de « hispanoamericanismo » (o hispano, como se le suele llamar en inglés), que ha buscado vincular la península ibérica con los países hispanohablantes de Centroamérica y Sudamérica a través del idioma, el comercio, la historia y la cultura. España ha sido un ejemplo eficaz de transición de la dictadura a la democracia, como lo demuestran los numerosos viajes que el rey y los primeros ministros españoles han realizado a la región. ^{[ 80 ] [ 81 ]}

España mantiene programas de cooperación económica y técnica, así como intercambios culturales con países latinoamericanos, tanto bilateralmente como dentro de la UE. Durante el gobierno de José María Aznar , las relaciones españolas se deterioraron con países como México, Venezuela y Cuba, pero fueron excepcionalmente buenas con otros, como Colombia, la República Dominicana y varias repúblicas centroamericanas . La victoria de José Luis Rodríguez Zapatero en las elecciones generales de 2004 cambió este panorama. A pesar de las estrechas relaciones lingüísticas, económicas y culturales de larga data con la mayor parte de Latinoamérica, algunos aspectos de la política exterior española durante este período, como su apoyo a la guerra de Irak, no contaron con respaldo ni apoyo generalizado.