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El gobierno de Gillard fue el gobierno de Australia dirigido por la 27.ª primera ministra de Australia , Julia Gillard , del Partido Laborista Australiano . El gobierno de Gillard sucedió al primer gobierno de Rudd a través de la división del liderazgo del Partido Laborista y comenzó el 24 de junio de 2010, cuando Gillard juró como primera ministra por el gobernador general de Australia , Quentin Bryce . El gobierno de Gillard terminó cuando Kevin Rudd recuperó el liderazgo del Partido Laborista Australiano el 26 de junio de 2013 y comenzó el segundo gobierno de Rudd .
Antes de presentar su exitoso desafío al liderazgo de Rudd en 2010, Gillard había servido como viceprimera ministra en el primer gobierno de Rudd. Con el tesorero Wayne Swan como su adjunto, Gillard pasó a liderar a su partido a las elecciones federales australianas de 2010 contra la Coalición Liberal-Nacional liderada por Tony Abbott . La elección resultó en un Parlamento sin mayoría en el que Gillard se aseguró el apoyo de los Verdes Australianos y tres independientes para formar un gobierno. Los desafíos de liderazgo se produjeron de forma intermitente entre Gillard y Rudd, lo que resultó en derrames de liderazgo del Partido Laborista en febrero de 2012 , marzo de 2013 y junio de 2013 , el último de los cuales acabó con su mandato como primera ministra.
Las principales iniciativas políticas del gobierno de Gillard incluyeron el Proyecto de Ley de Energía Limpia de 2011 , la política para solicitantes de asilo, el Impuesto sobre la Renta de los Recursos Minerales , la Red Nacional de Banda Ancha , la financiación de las escuelas tras la Revisión Gonski y el Plan Nacional de Seguro de Discapacidad .
La gestión de las alianzas del Partido Laborista con los Verdes y los Independientes fue un problema constante tras las elecciones de 2010. A finales de 2011, el gobierno consiguió la deserción del miembro liberal Peter Slipper para ocupar el cargo de Presidente de la Cámara de Representantes . Slipper dimitió como presidente en octubre. A principios de 2012, el gobierno perdió el apoyo del independiente Andrew Wilkie . En mayo de 2012 suspendió al diputado Craig Thomson del ALP al acumularse pruebas de que había defraudado al Sindicato de Servicios de Salud . Los Verdes pusieron fin a su alianza formal con el Partido Laborista en febrero de 2013 por la política fiscal, pero siguieron ofreciendo confianza y abastecimiento. [1]
Fondo
Gillard se convirtió en líder adjunta de la oposición laborista durante el último mandato del gobierno de coalición de Howard en diciembre de 2006. El nombramiento se produjo después de que Kevin Rudd desafiara el liderazgo de Kim Beazley . Rudd y Gillard derrotaron a Beazley y a su adjunta Jenny Macklin en una votación de caucus para el liderazgo del partido. [2]
La fórmula Rudd-Gillard derrotó al gobierno de Howard, que llevaba mucho tiempo en el poder, en las elecciones de 2007. El primer ministerio de Rudd fue juramentado por el gobernador general Michael Jeffrey el 3 de diciembre de 2007, y Gillard fue nombrado viceprimer ministro. [3] A Gillard también se le asignaron las carteras de Ministro de Educación, Ministro de Empleo y Relaciones Laborales y Ministro de Inclusión Social. [4]
En su papel como ministra, Gillard eliminó el régimen de relaciones industriales WorkChoices introducido por el gobierno de Howard, así como algunas reformas anteriores del gobierno de Hawke-Keating , y las reemplazó con el Proyecto de Ley de Trabajo Justo . [5] El proyecto de ley estableció una burocracia única de relaciones industriales llamada Fair Work Australia (FWA), además del Defensor del Pueblo del Trabajo Justo (FWO), y ambos entraron en funcionamiento el 1 de julio de 2009. [6]
En 2009, Gillard supervisó el programa gubernamental " Construyendo la revolución educativa ", que asignó 16 mil millones de dólares a la construcción de nuevas instalaciones escolares, como aulas, bibliotecas y salas de reuniones. El programa fue parte de la respuesta de estímulo económico del gobierno a la crisis financiera de 2007-2008 y su gasto se volvió controvertido. [7]
Gillard se convierte en primer ministro
Después de un período inicial de popularidad, a mediados de 2009, tras el fracaso del programa de aislamiento del gobierno y en medio de la controversia sobre la implementación de un impuesto a la minería , el fracaso del gobierno para asegurar la aprobación de su Plan de Comercio de Carbono y el debate sobre la política de inmigración, había surgido un descontento significativo dentro del Partido Laborista en cuanto al estilo de liderazgo y la dirección de Kevin Rudd. Según el Informe de las 7:30 de la ABC, las semillas para un impulso para que Julia Gillard desafiara a Rudd vinieron de los "pesos pesados de la facción de la derecha victoriana" Bill Shorten y el senador David Feeney , quien aseguró el apoyo del "agente de poder de la derecha de Nueva Gales del Sur" Mark Arbib . Feeney y Arbib fueron a discutir el asunto del desafío de liderazgo con Gillard en la mañana del 23 de junio y comenzó un recuento final de números para un desafío de liderazgo. [8]
El Sydney Morning Herald informó el 24 de junio que el catalizador final de esta medida fue "un informe en [el Herald del 23 de junio] que decía que Rudd había utilizado a su jefe de gabinete, Alister Jordan, para sondear a los diputados de base durante el mes pasado sobre el nivel de apoyo que tenía hacia él. Esto siguió a una encuesta de Herald/Nielsen que mostraba que el gobierno perdería si se celebraban elecciones entonces" y que "la acción de Rudd fue considerada como una señal de que no confiaba en las reiteradas garantías de la Sra. Gillard de que no se presentaría". [9]
El 23 de junio de 2010, Kevin Rudd convocó una conferencia de prensa para anunciar que la mañana del 24 de junio de 2010 se celebraría una votación para elegir al líder del Partido Laborista Australiano , en la que los candidatos serían él mismo y la viceprimera ministra Julia Gillard . [10] Esto siguió a semanas de especulaciones sobre que los miembros de alto rango del ALP estaban empezando a perder la confianza en Rudd y respaldarían a Gillard para reemplazarlo si fuera necesario. En vísperas de la elección, era obvio que Rudd no tenía suficiente apoyo para seguir siendo líder del ALP y primer ministro. Rudd retiró su candidatura y dimitió como líder del partido, dejando a Gillard para que asumiera el liderazgo sin oposición. Gillard fue juramentada como la 27.ª primera ministra de Australia por el gobernador general Quentin Bryce y se convirtió en la primera mujer primera ministra de Australia el 24 de junio de 2010, y el tesorero Wayne Swan fue nombrado viceprimer ministro. [11]
En su primera conferencia de prensa como líder del Partido Laborista el 23 de junio, Gillard dijo que después de tres años y medio de "servicio leal", había pedido a sus colegas que hicieran un cambio de liderazgo "porque creía que un buen gobierno estaba perdiendo el rumbo" y que el Partido Laborista estaba en riesgo en las próximas elecciones. [12] [13] Aseguró al público que su gobierno restablecería el superávit presupuestario en 2013 y dijo que crearía un consenso comunitario para un precio al carbono y abriría negociaciones con la industria minera para un impuesto renovado a las ganancias mineras. Elogió a Kevin Rudd como un hombre de "logros notables" y a Wayne Swan como un tesorero excepcional que guiaría a Australia hacia el superávit. [8] [13] [14]
A raíz del desafío al liderazgo, Bill Shorten , ex líder sindical y miembro parlamentario clave de la Facción Derecha del ALP, nombró el manejo del programa de aislamiento por parte del gobierno ; el anuncio repentino del cambio de política sobre el Plan de Reducción de la Contaminación de Carbono ; y la forma en que habían "introducido el debate" sobre el Impuesto a las Superganancias de los Recursos Naturales como las consideraciones clave que habían llevado a un cambio en el apoyo de Kevin Rudd a Julia Gillard como líder del partido. [15]
Elecciones federales de 2010
El 17 de julio de 2010, 23 días después de convertirse en primera ministra y tras recibir el acuerdo del gobernador general Quentin Bryce , Gillard anunció la celebración de las próximas elecciones federales para el 21 de agosto de 2010. [16] Gillard comenzó su campaña con un discurso que utilizó el lema "avanzando". [17] En las primeras etapas de la campaña, una serie de filtraciones fueron publicadas por supuestas fuentes del Partido Laborista, indicando aparentes divisiones dentro del Gabinete sobre el reemplazo de Kevin Rudd por Gillard. [18] A mitad de la campaña, Gillard ofreció a los periodistas una autoevaluación de su campaña diciendo que había estado prestando demasiada atención a los asesores de su equipo de estrategia y que quería llevar a cabo una campaña menos "organizada", diciendo: "Creo que es hora de que me asegure de que la verdadera Julia esté bien y verdaderamente expuesta, así que voy a dar un paso al frente y tomar el control personal de lo que hagamos en la campaña a partir de este punto": [19]
Gillard se reunió con el líder de la oposición Tony Abbott para un debate oficial durante la campaña. Las encuestas de audiencia de estudio realizadas por Channel 9 y Seven Network sugirieron una victoria de Gillard. [20] Incapaces de ponerse de acuerdo sobre más debates, los líderes aparecieron por separado en el escenario para ser interrogados en foros comunitarios en Sydney y Brisbane. Una encuesta de salida de la audiencia de Rooty Hill RSL indicó una victoria de Abbott. [21] Gillard ganó la encuesta de audiencia en la reunión del Broncos Leagues Club en Brisbane el 18 de agosto. [22] Gillard también apareció en el programa de preguntas y respuestas de ABC el 9 de agosto. [23] El 7 de agosto, Gillard fue interrogado por el ex líder laborista convertido en reportero de Channel Nine Mark Latham . [24]
La campaña del Partido Laborista se vio perjudicada por una serie de filtraciones aparentemente provenientes de una persona o personas relacionadas con el círculo interno del gabinete del gobierno de Rudd . [25] El 15 de julio, en su discurso en el Club Nacional de Prensa, Gillard fue interrogada por la periodista del Canal Nueve Laurie Oakes sobre los detalles de sus conversaciones con Rudd durante su desafío al liderazgo. [26] Posteriormente, se informó que fuentes del gobierno dijeron que Gillard "argumentó en el gabinete contra la licencia parental paga y cuestionó el tamaño de un aumento de las pensiones". [27] Kevin Rudd y el ministro de Finanzas federal saliente, Lindsay Tanner , negaron la responsabilidad por las filtraciones. [28] [29] El 7 de agosto, en la primera reunión cara a cara reportada de la pareja desde el cambio de liderazgo, Gillard y Rudd aparecieron juntos en Brisbane con asesores de campaña de alto nivel, incluido John Faulkner , para discutir el papel de Rudd en las últimas dos semanas de la campaña. El periódico The Australian informó: "Las breves imágenes no mostraron contacto visual entre los líderes laboristas pasados y presentes mientras discutían tácticas de campaña". [30]
Gillard "lanzó" oficialmente la campaña del Partido Laborista en Brisbane cinco días antes de las elecciones, describiendo las políticas del Partido Laborista y utilizando el lema: "Sí, avanzaremos juntos". [31]
Gobierno minoritario
El Partido Laborista y la Coalición obtuvieron cada uno 72 escaños [nota 1] en la Cámara de Representantes de 150 escaños , [32] cuatro menos que el requisito para un gobierno mayoritario , lo que resultó en el primer parlamento sin mayoría desde las elecciones de 1940. [ 33] [34] Ambos líderes de los principales partidos buscaron formar un gobierno minoritario . [35] [36] [37] [38] [39] [40]
Seis parlamentarios independientes mantuvieron el equilibrio de poder . [41] [42] Cuatro parlamentarios independientes, el verde Adam Bandt y los independientes Andrew Wilkie , Rob Oakeshott y Tony Windsor declararon su apoyo al Partido Laborista en materia de confianza y suministro , a cambio de algunas concesiones legislativas, [43] [44] permitiendo a Gillard y al Partido Laborista permanecer en el poder con un gobierno minoritario de 76-74. [45] El Gobernador General Bryce juramentó al segundo Ministerio de Gillard el 14 de septiembre de 2010. [46]
Relaciones con los diputados independientes
Tras las elecciones de agosto de 2010 , Julia Gillard firmó un acuerdo formal con los Verdes australianos y consiguió el apoyo de tres independientes en materia de confianza y suministro dentro de la Cámara de Representantes de Australia , lo que permitió al gobierno de Gillard volver al poder como gobierno minoritario. Un elemento clave del acuerdo fue el apoyo continuo de cuatro miembros no laboristas de la Cámara de Representantes.
El acuerdo entre los laboristas y los verdes dio como resultado que los primeros se ofrecieran a "garantizar el suministro y oponerse a cualquier moción de censura al gobierno por parte de otros partidos o parlamentarios" a cambio de una serie de compromisos políticos por parte de Gillard y un acuerdo para permitir que el líder de los verdes, Bob Brown, y el diputado de la Cámara Baja, Adam Bandt, se reunieran con el primer ministro cada semana mientras el Parlamento estuviera en sesión para trabajar en la agenda legislativa. Entre los compromisos políticos anunciados por los partidos estaba el abandono del plan del gobierno de Gillard de crear una "asamblea ciudadana" para discutir la política de cambio climático y su reemplazo por un "comité de cambio climático" para considerar un precio al carbono. [47] Ese comité, presidido por Gillard, anunció un plan de fijación de precios del carbono que incluiría un período de precio fijo que funcionaría como un impuesto. Antes de las elecciones, Gillard había descartado la introducción de un impuesto al carbono , aunque prometió ponerle un precio. Este aparente incumplimiento de un compromiso electoral resultó ser una de las decisiones políticas más controvertidas del gobierno anunciadas hasta el momento. [48] El plan consiguió su aprobación en el Parlamento a finales de 2011 como parte del Proyecto de Ley de Energía Limpia de 2011. [ 49] En enero de 2012, el líder de los Verdes, Bob Brown, anunció el cese de sus reuniones semanales con la Primera Ministra tras una disputa sobre su gestión de la silvicultura de Tasmania. [50]
Los independientes de Nueva Gales del Sur Rob Oakeshott y Tony Windsor y el independiente de Tasmania Andrew Wilkie también llegaron a un acuerdo con Gillard. Oakeshott y Windsor, ambos ex miembros distanciados del conservador Partido Nacional, anunciaron su apoyo en una conferencia conjunta. Windsor citó el Plan Nacional de Banda Ancha del Partido Laborista como "crucial" para asegurar su apoyo junto con la "estabilidad" en el gobierno. Por su parte, Oakeshott describió su decisión como "una jugada de línea" y anunció que había conseguido un compromiso para una "cumbre fiscal" y que las políticas de banda ancha y cambio climático del Partido Laborista le atraían. Durante las negociaciones, un tercer ex diputado rural nacional, Bob Katter , había operado estrechamente con Oakeshott y Windsor, sin embargo su apoyo cayó detrás de Tony Abbott, al igual que el nacional de Australia Occidental Tony Crook . [51]
Andrew Wilkie también apoyó inicialmente a Julia Gillard como primera ministra; sin embargo, su posterior ruptura de un compromiso clave con él sobre la reforma de las máquinas de póquer hizo que Wilkie retirara sus garantías de confianza y suministro en enero de 2012. [52] En noviembre de 2011, el gobierno de Gillard hizo que su presidente Harry Jenkins renunciara e instaló al desertor liberal-nacionalista Peter Slipper en la presidencia. La maniobra fue descrita como "una gran victoria para Gillard" por aumentar sus números en el piso y el 21 de enero, el gobierno pudo anunciar que no seguiría adelante con la controvertida reforma de las máquinas de póquer prometida por Gillard al independiente Andrew Wilkie . [53] [54]
A mediados de 2012, se hicieron públicas las discrepancias dentro de la organización ALP sobre la coalición ALP-Verdes, y los funcionarios del partido comenzaron a intentar cambiar los acuerdos de preferencia electoral con los Verdes. [55] El veterano periodista político Paul Kelly describió el debate dentro del Partido Laborista como "un reconocimiento tardío de que el acuerdo de 2010 de Gillard con los Verdes fue una de las peores decisiones estratégicas en los últimos 50 años de historia del Partido Laborista". [56]
En febrero de 2013, la líder de los Verdes, Christine Milne, anunció que, si bien su partido seguiría garantizando la confianza y el suministro, los Verdes pondrían fin a su alianza con el Partido Laborista, sobre la base de que el gobierno no estaba gravando lo suficiente a los "grandes mineros" a través de su impuesto minero MRRT. [57]
Craig Thomson y Peter Slipper
Los números del gobierno en la Cámara de Representantes se vieron afectados por la renuncia de Peter Slipper del Partido Nacional Liberal para poder servir como independiente alineado con el Laborismo y como Presidente de la Cámara de Representantes; así como por la eventual suspensión del diputado laborista Craig Thomson del ALP, quien durante mucho tiempo fue objeto de acusaciones de conducta fraudulenta durante el asunto de los gastos del Sindicato de Servicios de Salud . Slipper finalmente renunció como Presidente por conducta inapropiada y regresó al banco transversal, mientras que las investigaciones policiales estaban en curso en relación con Thomson. Se presentaron extensas acusaciones ante Fair Work Australia (FWA), sobre el mal uso de los fondos sindicales durante su tiempo como líder del Sindicato de Servicios de Salud (HSU), afiliado al Laborismo, antes de su entrada al Parlamento. Thomson se declaró inocente de 145 cargos de robo y engaño relacionados con el presunto mal uso de los fondos sindicales después de las elecciones federales de 2013, pero fue declarado culpable de múltiples cargos. [58]
Thomson ya estaba siendo investigado en el momento de las elecciones de 2010. [59] Al ser interrogada por la oposición, Gillard dijo al Parlamento el 16 de agosto de 2011: "Creo que está haciendo un buen trabajo representando a la gente de su circunscripción en este lugar... Espero que siga haciendo ese trabajo durante mucho, mucho, mucho tiempo más". [60] Gillard mantuvo su apoyo a Thomson como diputada laborista hasta finales de abril de 2012. [61]
La secretaria presidenta del HSU, Kathy Jackson , dijo en febrero de 2012 que, como la investigación había durado cuatro años, sospechaba que el gobierno había intervenido para detener la investigación. Una elección parcial causada por la condena de un miembro del parlamento podría dar como resultado que el gobierno minoritario de Gillard perdiera su mayoría. [59] Cuando la FWA entregó un informe sobre el HSU en el que se denunciaban 181 infracciones (incluidas 76 infracciones penales) relacionadas con las finanzas del sindicato al Departamento de Procesamientos Públicos (DPP) a principios de abril de 2012, el DPP anunció que no podía investigar las infracciones porque la FWA no había proporcionado un "informe de pruebas". El Consejo Australiano de Sindicatos suspendió al HSU. [62] Kathy Jackson dijo que parecía que la FWA estaba tratando de proteger a Thomson y al gobierno. [63] Gillard reiteró su confianza en Thompson, mientras que el líder de la oposición Tony Abbott pidió a Gillard que expulsara a Thompson de su gobierno y que la Policía Federal Australiana allanara las oficinas de la FWA para poder utilizar el contenido del informe para presentar pruebas. [62]
En abril de 2012 se presentaron acusaciones civiles y penales contra el presidente Slipper, y éste anunció su intención de dimitir hasta que concluyera la investigación penal. El gobierno de Gillard inicialmente se resistió a los llamamientos de la oposición y de los independientes para que Slipper se hiciera a un lado mientras se llevaran a cabo las investigaciones civiles. El 29 de abril, Gillard anunció que quería disipar una "nube oscura" que se cernía sobre el Parlamento y quería que el diputado laborista Craig Thompson suspendiera su afiliación al Partido Laborista y que el presidente Slipper mantuviera su suspensión del cargo de presidente hasta que concluyeran todas las investigaciones. [64]
La diputada laborista Anna Burke asumió las funciones de presidenta de la Cámara de Representantes. El Partido Laborista se quedó con 70 escaños en el pleno de la Cámara de Representantes, frente a los 71 de los liberales (dos independientes alineados con la Coalición Liberal-Nacional; Andrew Wilkie, que actuaba como independiente no alineado; y Slipper, Thompson, un verde y otros dos independientes que permanecieron alineados con el Partido Laborista). [65] Poco después, Tony Crook , del Partido Nacional de Australia Occidental , anunció que se sentaría y votaría con la Coalición Liberal-Nacional. [66]
Después de que se hicieran públicas las conclusiones de la FWA contra Thomson (alegando que había hecho mal uso de 500.000 dólares de fondos sindicales para comprar servicios de prostitución, así como para ayudar a su campaña política para el Parlamento y para retiros personales de efectivo), el diputado se dirigió al Parlamento desde los escaños independientes y, en un emotivo discurso en mayo de 2012, afirmó ser víctima de una conspiración perpetrada por antiguos colegas y acusó a los medios de comunicación y a la oposición de intentar "negarle su derecho a la presunción de inocencia " y calificó a Tony Abbott de "no apto" para sentarse en el Parlamento por haber insistido en el asunto. [67]
Fair Work Australia inició una acción civil contra Thompson en octubre de 2012, alegando malversación de fondos e incumplimiento de las leyes laborales. La policía de Victoria estaba llevando a cabo una investigación sobre el mal uso de fondos por parte de Thomson, mientras que la policía de Nueva Gales del Sur estaba investigando acusaciones más amplias de fraude que involucraban a Thomson y al exjefe de HSU Michael Williamson. [68] Thomson fue arrestado el 1 de febrero de 2013 y acusado de 150 cargos de fraude. [69] Fue declarado culpable de obtener ventajas financieras utilizando su tarjeta de crédito de Health Services Union (HSU) para pagar servicios sexuales y realizar retiros de efectivo el 18 de febrero de 2014. [58]
Acusaciones de misoginia
En septiembre de 2012, la Commonwealth, como primera demandada en el caso Slipper, acordó un acuerdo con el empleado de Peter Slipper por el cual pagaría $50,000 y mejoraría la capacitación en relación con el acoso sexual. Sin embargo, la Fiscal General, Nicola Roxon, reiteró su afirmación de que el empleado de Slipper no tenía un caso. [70] Sin embargo, el caso llevó a la liberación de las comunicaciones utilizadas como prueba, incluidos mensajes de texto lascivos enviados por Slipper. [71] Los textos incluían comentarios denigratorios sobre partes del cuerpo femenino y una mujer miembro de la oposición. La Fiscal General de Gillard, Nicola Roxon , fue informada sobre los textos en junio, pero sostuvo públicamente que las acusaciones de acoso sexual eran vejatorias. [72] [73]
El 9 de octubre, Tony Abbott se levantó en el Parlamento con una moción para que Slipper fuera destituido como presidente debido a sus comentarios sexistas. Gillard se negó a apoyar la moción y procedió a relacionar los comentarios de Abbott con los hechos en la reciente controversia de la vergüenza de Alan Jones [74] [75] y dijo que "todos los días y en todos los sentidos" Abbott era sexista y misógino. [76] [77] Los Verdes Australianos y dos independientes se unieron para bloquear la moción para la destitución de Slipper, sin embargo, más tarde ese día, Peter Slipper renunció a su cargo por su propia voluntad. [78] Slipper regresó al banco independiente y poco después fue designado miembro del comité de Asuntos Exteriores, Defensa y Comercio. [79]
El discurso [80] fue criticado por algunos periodistas profesionales australianos, pero atrajo un interés generalizado y mucha atención positiva en blogs y redes sociales. La expatriada Chloe Angyal escribió para el periódico británico The Guardian que el discurso abordó el "sexismo de frente" y fue un "ataque magistral y justo" [81] y otros periodistas australianos expatriados expresaron opiniones similares. [82] [83] [84] La editora de la sección de mujeres del Daily Telegraph británico dijo que Gillard había cambiado hábilmente el foco de la noticia con "una serie impresionante de insultos". [85] En una semana, una versión del discurso en YouTube había tenido un millón de visitas. [86] Sin embargo, el contexto del apoyo del Partido Laborista a Peter Slipper significó que los comentarios de los periodistas locales fueron mucho más críticos, con Michelle Grattan escribiendo "sonaba más desesperado que convincente", Peter Harthcer que Gillard "eligió defender lo indefendible" y Peter van Onselen que el gobierno tenía "huevo en sus caras colectivas". [87] [88] La reacción pública también estuvo polarizada: los índices de aprobación de Gillard y Abbott mejoraron después del discurso. [89] [90]
Tensiones de liderazgo
En junio de 2010, Julia Gillard presentó un desafío a Kevin Rudd como líder del Partido Laborista Australiano y Primer Ministro de Australia. [ cita requerida ] Rudd permaneció en el gobierno, inicialmente como diputado de segunda línea. Después de las elecciones de 2010, Gillard nombró a Rudd ministro de Asuntos Exteriores en su gobierno minoritario.
Las circunstancias inusuales de la sustitución de Rudd por su propio partido antes de completar su primer mandato en el cargo, las circunstancias posteriores de que el Laborismo operara sin una mayoría parlamentaria clara, los resultados de las encuestas con preferencia bipartidista persistente que favorecían a la oposición liberal-nacional y algunas decisiones políticas controvertidas de Julia Gillard contribuyeron a crear un entorno en el que las tensiones de liderazgo dentro del Partido Laborista seguirían siendo un problema importante.
En mayo de 2010, antes de desafiar a Rudd, Julia Gillard bromeaba con los medios diciendo que "hay más posibilidades de que me convierta en la delantera de los Dogs que de que haya algún cambio en el Partido Laborista". [91] En consecuencia, la acción de Gillard contra Rudd el 23 de junio pareció sorprender a muchos diputados laboristas. Cuando un periodista le preguntó a Daryl Melham la noche del desafío si realmente había un desafío, respondió: "Tonterías. ABC ha perdido toda credibilidad". [92] Cuando estaba siendo interrogado, Rudd sugirió que sus oponentes querían mover al Partido Laborista hacia la derecha, diciendo el 23 de junio: "Este partido y este gobierno no se tambalearán hacia la derecha en la cuestión de los solicitantes de asilo, como algunos nos han aconsejado que hagamos". [91] Al convertirse en líder, Gillard explicó sus acciones sobre la base de que creía que el gobierno laborista había "perdido el rumbo", pero nombró la política de solicitantes de asilo, junto con el precio del carbono y el impuesto a la minería como prioridades de su agenda.
Las tensiones de liderazgo fueron una característica de la campaña electoral de 2010 del Partido Laborista, con una serie de filtraciones perjudiciales aparentemente emanadas de personas conectadas con el círculo interno del gabinete del gobierno de Rudd . [25]
Tras las elecciones, Rudd volvió a ocupar el primer puesto como ministro de Asuntos Exteriores. Las especulaciones sobre el deseo de Rudd de volver a liderar el partido se convirtieron en una constante en los comentarios de los medios sobre el Partido Laborista. El gobierno minoritario complicó la respuesta del Partido Laborista a la cuestión. En octubre de 2011, el diputado de Queensland Graham Perrett anunció que si el Partido Laborista reemplazaba a Gillard por Rudd, éste dimitiría y forzaría una elección parcial, una medida que podría costarle el gobierno al Partido Laborista. [93]
En la conferencia del Partido Laborista de 2011 en Sydney, la Primera Ministra Gillard mencionó a todos los primeros ministros laboristas desde la Segunda Guerra Mundial, con excepción de Kevin Rudd. [94] El discurso fue ampliamente reportado como un "desaire" a Rudd. [95]
Los malos resultados de las encuestas de Amdist sobre la preferencia bipartidista para el gobierno, la pérdida del apoyo del diputado independiente Andrew Wilkie en el pleno del Parlamento y un problema de seguridad en el Día de Australia en el que la oficina de Gillard había sido implicada en "avisar" una protesta ruidosa que emanaba de la Embajada de los Aborígenes en Canberra, altos funcionarios del Partido Laborista discutieron abiertamente la cuestión del deseo de Rudd de liderar el partido en los medios. Simon Crean dijo a la radio 3AW: "[Rudd] no puede ser líder otra vez... La gente no elegirá como líderes a aquellos que no percibe como jugadores de equipo". [96] El tesorero Swan dijo a ABC TV en febrero que "claro, hay uno o dos individuos por ahí que están descontentos, están alimentando algunas de estas historias", pero que la mayoría del grupo parlamentario apoyaba a Gillard. [97] El líder de los Verdes Bob Brown también siguió apoyando a Gillard, diciendo a los periodistas en febrero que las críticas en curso hacia ella eran "sexistas e injustas". [98]
La aparición de Gillard en Four Corners de ABCTV a mediados de febrero encendió una nueva tormenta de especulaciones sobre el liderazgo en el Partido Laborista y los medios nacionales, y puso en duda la insistencia de Gillard de que no había buscado activamente el liderazgo del ALP antes de su desafío a Rudd en 2010. [99] [100] [101] [102] Un día después, el programa 7:30 de ABC TV reveló que el unionista enviado por la oficina de medios de Gillard para informar a los manifestantes de la Embajada de la Carpa Aborigen sobre la ubicación de Abbott antes del susto de seguridad del Día de Australia había tergiversado los propios comentarios de Abbott sobre la Embajada de la Carpa y negó repetidamente que lo hubiera hecho en entrevistas posteriores. [103] Una ruptura de la disciplina del partido siguió a las secuelas de estos programas que, vio al diputado laborista Darren Cheeseman pedir a Gillard que renunciara, mientras que su colega Steve Gibbons llamó a Rudd un "psicópata con un ego gigante". [104] En medio de la controversia, un video repleto de improperios de tomas descartadas de un intemperante Kevin Rudd intentando grabar un mensaje en idioma chino durante su tiempo como primer ministro fue publicado anónimamente en YouTube, aparentemente con el objetivo de desacreditar su intento de obtener el liderazgo. [104] Mientras Rudd dijo públicamente sólo que estaba "feliz como ministro de Asuntos Exteriores", los comentaristas de los medios declararon ampliamente que un desafío al liderazgo estaba "en marcha" y el diputado independiente Andrew Wilkie dijo a los periodistas que Rudd se había reunido con él en noviembre y discutido la cuestión del liderazgo. [105]
Derrame de liderazgo en 2012
Rudd anunció su dimisión como ministro de Asuntos Exteriores el 22 de febrero, citando la falta de apoyo de Julia Gillard y los ataques personales lanzados por Simon Crean y "una serie de otros hombres sin rostro" como catalizador de su dimisión. [107] La primera ministra Gillard convocó a una votación de liderazgo para el 27 de febrero. [108] Al hacerlo, intentó evitar una estrategia de "dos etapas" al declarar que volvería a los escaños traseros y renunciaría a cualquier intento futuro de liderazgo, y pidió a Rudd que hiciera lo mismo. [109] También amplió las razones de su desafío original al liderazgo de Rudd, diciendo que su gobierno había entrado en un período de "parálisis" y que Rudd estaba operando según "patrones de trabajo difíciles y caóticos". [108]
En sus respuestas iniciales al anuncio, los ministros de alto rango lanzaron duros ataques al legado de Rudd como Primer Ministro. El Viceprimer Ministro Wayne Swan arremetió contra Rudd llamándolo "disfuncional"; su colega del gabinete Tony Burke dijo sobre el mandato de Rudd que "las historias que circulaban sobre el caos, el temperamento, la incapacidad para tomar decisiones, no son historias"; Nicola Roxon declaró que no podría trabajar con Rudd nuevamente; Stephen Conroy dijo que Rudd había sentido "desprecio" por sus colegas, el Parlamento y el público. [110] [111] [112] [113] Los ministros Tanya Plibersek y Stephen Smith fueron más circunspectos, pero apoyaron a Gillard. [114] [115] El senador laborista Doug Cameron y el ministro de Inmigración Chris Bowen se manifestaron en apoyo de Rudd y pidieron a sus colegas que le mostraran respeto. [116] [117] Los ministros de Trabajo Robert McClelland y Martin Ferguson también se declararon a favor de Rudd, diciendo que Gillard no podría ganar contra Tony Abbott . [118] [119] En un emotivo discurso, el ministro Anthony Albanese anunció que había presentado su renuncia como líder de la Cámara de Representantes y que apoyaría a Rudd porque creía que la forma en que había sido reemplazado en 2010 era incorrecta. El primer ministro Gillard se negó a aceptar la renuncia de Albanese. [120]
Gillard retrató a Rudd como un gerente "caótico" y una posible celebridad que lideraba un gobierno "paralizado". [121] Rudd retrató a Gillard como poco confiable e incapaz de ganar una elección. [122] Rudd nombró las acciones de Gillard en relación con su promesa de no implementar un impuesto al carbono; sus planes de solución para Timor Oriental y Malasia para solicitantes de asilo; su acuerdo escrito con Andrew Wilkie sobre las reformas del póquer y doce meses de bajos resultados en las encuestas como fallas clave del tiempo de Gillard en el cargo. [123]
Gillard derrotó a Rudd en la elección de líder por 71 votos a 31. Rudd regresó a la banca trasera y prometió lealtad a Gillard hasta la próxima elección. [124] Su estratega Bruce Hawker dejó abierta la posibilidad de que Rudd fuera reclutado nuevamente por el partido si las encuestas de Gillard no mejoraban. [125]
Tras la votación, el senador Mark Arbib , líder de una facción y partidario clave de Gillard en el reemplazo de Rudd en 2010, anunció que renunciaría como ministro y senador para ayudar al partido a "sanarse" tras la disputa por el liderazgo. Gillard describió los acontecimientos que condujeron a la votación como "feos", pero dijo que la cuestión del liderazgo ahora estaba "decidida". [126] Tras otra serie de filtraciones, se confirmó que el ex primer ministro de Nueva Gales del Sur, Bob Carr, reemplazaría al saliente Arbib como senador en representación de Nueva Gales del Sur y al derrocado Rudd como ministro de Asuntos Exteriores. [127]
Derrame de liderazgo en marzo de 2013
La tensión por el liderazgo continuó dentro del gobierno de Gillard entre la crisis de liderazgo del Partido Laborista de 2012 y 2013. Según el editor político de Fairfax, Peter Hartcher, "Después de más de dos años y medio de estar constantemente en una posición perdedora en la encuesta ACNielsen , la gran mayoría de los parlamentarios laboristas no creían que el gobierno pudiera ganar la elección que Gillard había convocado para el 14 de septiembre" . [128]
En entrevistas, Rudd dijo a los medios que no desafiaría a Gillard, mientras que él y sus partidarios continuaron haciendo campaña en privado para su regreso al liderazgo. [129]
En marzo de 2013, después de unas encuestas negativas y de críticas por la gestión gubernamental de las propuestas del ministro de Comunicaciones Stephen Conroy para la reforma de la ley de medios (calificadas de "caóticas" por un diputado independiente clave), el líder del Partido Laborista , Joel Fitzgibbon, confirmó que los miembros del Partido Laborista estaban "mirando las encuestas y expresando su preocupación". [130] El 21 de marzo, Simon Crean pidió una votación de todos los puestos de liderazgo y anunció que apoyaría a Kevin Rudd para líder y que él mismo se presentaría a la vicepresidencia. Gillard convocó una votación de liderazgo para las 16.30 de esa tarde. [131] Apenas 10 minutos antes de la votación programada, Rudd dijo a los periodistas que no se presentaría: [132]
También he dicho que las únicas circunstancias en las que consideraría regresar al liderazgo serían si hubiera una mayoría abrumadora del partido parlamentario solicitando tal regreso, reclutándome para regresar y el puesto estuviera vacante [...] Estoy aquí para informarles que esas circunstancias no existen.
Crean fue despedido del ministerio, el jefe de la bancada del gobierno y partidario clave de Rudd, Fitzgibbon, renunció a su puesto, al igual que otros dos jefes de bancada del gobierno, Ed Husic y Janelle Saffin y el secretario parlamentario para las Islas del Pacífico, Richard Marles . [133] Los ministros Chris Bowen , Kim Carr y Martin Ferguson dimitieron al día siguiente. [134] [135] [136]
Derrame de liderazgo en junio de 2013
El 26 de junio de 2013, Gillard convocó otra votación de desprestigio del liderazgo ante las crecientes especulaciones sobre las intenciones de Rudd. Rudd ganó las elecciones por 57 a 45 y juró como primer ministro al día siguiente. Tras el resultado, Gillard anunció:
De conformidad con la promesa que hice hoy, anuncio que no volveré a presentarme como candidato para el electorado federal de Lalor en las próximas elecciones. En las próximas semanas tendré tiempo de volver a mi distrito electoral para saludar y despedir a la comunidad que he tenido el absoluto privilegio de representar en este Parlamento desde 1998. [137]
Políticas
Ambiente
Cambio climático
En su campaña electoral de 2010 , Gillard se comprometió a crear un "consenso nacional" para un precio del carbono mediante la creación de una "asamblea ciudadana" para examinar "la evidencia sobre el cambio climático, los argumentos a favor de la acción y las posibles consecuencias de introducir un enfoque basado en el mercado para limitar y reducir las emisiones de carbono", a lo largo de un año. La asamblea debía ser seleccionada por una autoridad independiente que seleccionaría a las personas del censo electoral utilizando datos del censo. [138] El plan nunca se implementó. Después de las elecciones de 2010, Gillard aceptó formar un gobierno minoritario con los Verdes y reemplazó su plan de "asamblea ciudadana" por un panel sobre cambio climático. [139]
Durante la campaña de 2010, Gillard también prometió un reembolso de 2.000 dólares a quienes renovaran sus vehículos fabricados antes de 1995. Con un coste de 400 millones de dólares, el gobierno dijo que retiraría de circulación los coches muy contaminantes. [140] Tras un retraso, se introdujo el reembolso de coches más limpios, también conocido como el programa Cash for Clunkers. Tras las inundaciones de Queensland de 2010-11, el gobierno recortó el programa, anunciando la medida como parte de los ahorros para desviar fondos para ayudar a aliviar las inundaciones. En total, el gobierno anunció 1.600 millones de dólares en recortes a las iniciativas climáticas, incluidos recortes al reembolso de la energía solar y a la investigación sobre captura de carbono. [141] [142]
Precio del carbono
Tanto el gobierno de Howard como la oposición laborista de Rudd prometieron implementar un esquema de comercio de emisiones (ETS) antes de las elecciones federales de 2007. El Partido Laborista ganó las elecciones y el gobierno de Rudd comenzó a negociar la aprobación de un ETS en el Parlamento. La Coalición pidió que la votación sobre el ETS del gobierno se retrasara hasta después de la cumbre de las Naciones Unidas sobre el cambio climático en Copenhague en diciembre de 2009. [143] El Primer Ministro Rudd dijo en respuesta que sería "un acto de absoluta cobardía política, un absoluto fracaso de liderazgo no actuar sobre el cambio climático hasta que otras naciones lo hubieran hecho" y el gobierno persiguió la pronta introducción del Esquema. [144] Incapaz de asegurar el apoyo de los Verdes Australianos para su modelo preferido, el gobierno entró en negociaciones con la oposición liberal liderada por Malcolm Turnbull y, en el período previo a la Conferencia de Copenhague, desarrolló un Esquema de Reducción de la Contaminación de Carbono modificado , con el apoyo de Turnbull. Tras una revuelta de los miembros de la Coalición que se oponían al plan, y poco antes de la votación sobre el carbono, Tony Abbott se presentó como candidato al liderazgo del Partido Liberal y derrotó por un estrecho margen a Turnbull. A partir de entonces, la Coalición se opuso rotundamente al ETS y el gobierno no pudo conseguir el apoyo de otros senadores para su CPRS.
Tras la Conferencia de Copenhague, el Primer Ministro Rudd anunció la postergación del Plan y decidió no llevar el asunto a una elección de doble disolución . [144]
Gillard posteriormente derrotó a Rudd en un desafío de liderazgo y en el período previo a las elecciones de 2010 , el Primer Ministro Gillard y el Tesorero Swan dieron garantías de que un gobierno dirigido por Gillard no introduciría ningún impuesto al carbono, pero que se convocaría una "asamblea ciudadana" para sondear el apoyo público a un precio al carbono. [145] [146]
Las elecciones de 2010 dieron como resultado un parlamento sin mayoría absoluta en el que Gillard consiguió el apoyo de los Verdes y tres independientes para formar un gobierno. El 28 de septiembre, en una conferencia de prensa conjunta con los Verdes, Gillard anunció que no se celebraría una asamblea ciudadana y que en su lugar un "comité multipartidista sobre cambio climático" integrado por miembros del Partido Laborista, los Verdes y los Independientes examinaría las cuestiones. [147] El 24 de febrero de 2010, en una conferencia de prensa conjunta del "Comité sobre cambio climático", Gillard anunció un plan para legislar la introducción de un precio fijo que se impondría a la "contaminación por carbono" a partir del 1 de julio de 2012. [148] El impuesto al carbono se aplicaría durante tres a cinco años antes de que se implementara un sistema completo de comercio de emisiones, según un plan acordado por un comité parlamentario multipartidista. [149]
El gobierno propuso el proyecto de ley de energía limpia en febrero de 2011, [150] que la oposición consideró una promesa electoral incumplida. [151] El Partido Liberal prometió revocar el proyecto de ley si era elegido. [152]
La legislación fue aprobada por la Cámara Baja en octubre de 2011 [153] y por la Cámara Alta en noviembre de 2011. [154]
Acuerdo sobre los bosques de Tasmania
Se acordó con el gobierno de Tasmania un paquete de 274 millones de dólares australianos para poner fin a la tala de bosques nativos, que cuenta con el pleno respaldo de la industria, pero que fue criticado por los Verdes. [155]
Comunicación
Red Nacional de Banda Ancha
Siguiendo la promesa de Rudd en 2007, la construcción de la Red Nacional de Banda Ancha está en marcha. En noviembre de 2010, la primera implementación importante de la construcción fue cuando los senadores, por 30 a 28 votos a favor, separar las ramas minorista y comercial del ex monopolio estatal Telstra , para aumentar la competencia a medida que su infraestructura se incorpora a la nueva red. [156] En febrero de 2011, la implementación de la NBN se acercó con un acuerdo comercial, que allanó el camino para que NBN Co utilizara los activos de Telstra y para que Telstra eliminara gradualmente su red de cobre. [157]
La red se probó en varias ubicaciones de Tasmania y luego, en mayo de 2011, se lanzó en el continente en Armidale , Nueva Gales del Sur, el primero de cinco sitios en el continente. [158]
Controles de Internet
Poco después de que Gillard sustituyera a Kevin Rudd como primera ministra, se declaró a favor de un filtro obligatorio de Internet para Australia y justificó su postura diciendo que las imágenes de abuso infantil y pornografía infantil no deberían estar disponibles legalmente en Internet. [159]
Transición a la televisión digital
El gobierno de Gillard continuó con la transición nacional de la televisión analógica a la digital, iniciada en 2008 por el ministro Stephen Conroy . El gobierno llevó a cabo la campaña "Prepárese para la televisión digital", que alentaba a los australianos a comprar un decodificador o un televisor digital . La transición se completó el 9 de diciembre de 2013, cuando se interrumpieron las transmisiones analógicas finales. [160] [161]
Economía
Política fiscal
Al asumir como líder del ALP el 23 de junio de 2010, en uno de sus primeros compromisos políticos en su primera conferencia de prensa, Gillard dijo que podía "asegurar" a los australianos que el presupuesto federal sería superávit en 2013. [14] El gobierno continuó prometiendo este resultado hasta diciembre de 2012.
Antes de las elecciones de 2010, y durante los dos primeros años de su segundo mandato, el gobierno de Gillard dio una serie de garantías de que devolvería el presupuesto federal a un superávit para los años financieros 2012-13. [162] Gillard dijo que no había "peros ni condiciones" sobre esta promesa [163] [164] y que "el fracaso no es una opción aquí y no fracasaremos". [164] [165] En su presupuesto de mayo de 2011 , Wayne Swan proyectó un déficit de 22.600 millones de dólares y entregó un déficit de 44.400 millones de dólares. [166] En su presupuesto 2012-13, Swan anunció que el gobierno entregaría un superávit de 1.500 millones de dólares. [166] El gobierno continuó prediciendo un superávit hasta el cierre de 2012, pero durante las vacaciones de Navidad de 2012, el Tesorero Swan, como primer ministro interino, anunció que el gobierno ya no esperaba obtener un superávit, citando la caída de los ingresos y las condiciones económicas globales. [167]
Como parte de las negociaciones para la formación de un gobierno minoritario, Gillard también acordó establecer una Oficina de Presupuesto Parlamentario independiente . [168]
Impuesto a la minería
En los últimos meses del gobierno de Rudd , Kevin Rudd y Wayne Swan impulsaron una propuesta para iniciar un impuesto a las superganancias de los recursos naturales sobre ciertas compañías mineras. El RSPT se aplicaría al 40% y a toda la industria extractiva, incluida la minería de oro, níquel y uranio, así como las actividades de arena y canteras. [169] La propuesta de impuesto de Rudd/Swan fue fuertemente rechazada por el sector minero y por la oposición liderada por Tony Abbott, lo que llevó al gobierno de Rudd a iniciar una campaña publicitaria para aumentar el apoyo público al impuesto. [170] Después del desafío de liderazgo de 2010, en el que Gillard reemplazó a Rudd, Bill Shorten , un miembro parlamentario clave de la Facción de Derecha del ALP, nombró el manejo del gobierno de la forma en que Rudd había "introducido el debate" sobre el impuesto a las superganancias de los recursos naturales como una de las principales consideraciones que habían llevado a un cambio en el apoyo de Kevin Rudd a Julia Gillard como líder del partido. [171]
Tras convertirse en Primera Ministra, Gillard canceló la controvertida campaña publicitaria de 40 millones de dólares del gobierno de Rudd en apoyo de su impuesto a las superganancias mineras y pidió a los mineros que retiraran su propia campaña mediática contra el impuesto. [172] [173] Gillard se comprometió a renegociar la propuesta fiscal y la Cámara de Representantes aprobó un Impuesto revisado sobre la Renta de los Recursos Minerales el 24 de noviembre de 2011, y el gobierno anunció que un impuesto del 30 por ciento entraría en vigor el 1 de julio de 2012 y se esperaba que generara unos 12.000 millones de dólares hasta 2013/14. El gobierno dijo que asignaría los fondos recaudados a un recorte de la tasa del impuesto a las empresas, a infraestructuras y a un aumento de la tasa de garantía de jubilación del 9 al 12 por ciento. [174]
El presupuesto 2012-2013 reservó los ingresos del nuevo impuesto para financiar los pagos familiares, un bono para los niños en edad escolar y exenciones fiscales para las pequeñas empresas. [175] Sin embargo, en lugar de generar ingresos, en el primer trimestre el nuevo impuesto generó una obligación de crédito fiscal para el gobierno, ya que las compañías mineras no tenían impuestos a pagar según el cálculo del MRRT, pero podían acreditar sus pagos de regalías del gobierno estatal contra futuras obligaciones del MRRT. [176] [177] El gobierno federal debe pagar un interés compuesto del 10% sobre los créditos fiscales del MRRT. [177] En febrero de 2013, el Tesorero Swan anunció que el nuevo impuesto había recaudado $126 millones durante sus primeros seis meses. El gobierno había presupuestado originalmente que el MRRT recaudara $3 mil millones durante el año financiero 2012-2013. [178]
Relaciones con empresas mineras
En 2012, Gillard y el Tesorero Swan hicieron una serie de críticas públicas a los jefes de las empresas mineras. Swan destacó a Gina Rinehart , Andrew Forrest y Clive Palmer y los acusó de usar su riqueza y posición para tratar de socavar la política pública. [179] Swan y Gillard repitieron tales críticas en el Parlamento y en varios medios de comunicación. Cuando Gillard sugirió en mayo de 2012 que las personas que vivían en la costa norte de Sídney no eran "personas reales", la oposición y los comentaristas de los medios acusaron al gobierno de perseguir una "lucha de clases". [180]
En mayo, los ministros del gobierno de Gillard reafirmaron la aprobación gubernamental para que la magnate minera Gina Rinehart trajera 1.700 trabajadores extranjeros cualificados para poner en marcha su mina de hierro de 9.500 millones de dólares en Roy Hill, en Pilbara. [181] La medida provocó críticas de algunos sindicalistas y algunos parlamentarios laboristas. El líder sindical Paul Howes dijo : "Quiero decir que pensé que en este momento estábamos atacando a estos tipos. ¿De qué lado estamos?". [182] La primera ministra Gillard dijo que no había tenido pleno conocimiento de las negociaciones. [181]
Impuesto sobre inundaciones
Después de la devastadora inundación que causó daños generalizados en Queensland , Gillard propuso un impuesto temporal que recaudaría 1.800 millones de dólares y entraría en vigor a partir del 1 de julio de 2011. [183] El impuesto ayudaría a pagar la reconstrucción de carreteras, ferrocarriles y puentes en áreas dañadas por las recientes inundaciones. Con un gobierno minoritario , necesitaba que cuatro de los seis diputados independientes de la Cámara Baja y todos los senadores independientes, con los miembros de la Cámara Baja, Tony Crook , [184] Bob Katter , Andrew Wilkie y Adam Bandt , apoyando el impuesto. [185] En el Senado, todos los diputados independientes (los senadores verdes, Steve Fielding y Nick Xenophon ) apoyaron el impuesto por inundaciones y se aprobó. [186] En una encuesta de Newspoll de febrero , mostró que el 55 por ciento apoyaba el nuevo impuesto por inundaciones. [187]
Exportaciones de ganado vivo
En respuesta a un programa de televisión que mostraba imágenes de malos tratos al ganado de origen australiano en ciertos mataderos de Indonesia, en junio de 2011, el Ministro de Agricultura Joe Ludwig anunció la suspensión del comercio de exportación de ganado vivo de Australia a Indonesia, a la espera de un examen de las consideraciones de bienestar animal. Indonesia amenazó con impugnar la prohibición del gobierno de Gillard en la Organización Mundial del Comercio . [188] Las exportaciones de ganado vivo fueron prohibidas durante dos meses y se introdujeron nuevas directrices. [189] Aunque los activistas en defensa del bienestar animal pidieron que la prohibición se mantuviera permanente, el sector agrícola en el norte de Australia sufrió una pérdida significativa de ingresos y el Presupuesto Federal de 2012 confirmó que se había comunicado al gobierno una posible demanda colectiva de productores de ganado e industrias relacionadas, en busca de compensación por la pérdida de comercio. [188] [190]
Educación
La educación fue una prioridad en la agenda de Gillard, tras el lanzamiento del sitio web My School mientras era ministra de Educación . La versión renovada se publicó en marzo de 2011. [191]
Informe Gonski
El Informe Gonski, llamado así por su presidente David Gonski , fue encargado en abril de 2010 por Julia Gillard, entonces ministra de educación del gobierno de Rudd . Sus conclusiones se presentaron al gobierno federal en noviembre de 2011. Tras la presentación del informe, tanto el gobierno federal como los gobiernos estatales procedieron a considerar su contenido. [192] En abril de 2013, el Consejo de Gobiernos Australianos debatió un plan de financiación escolar de 9.400 millones de dólares australianos, basado en las conclusiones y recomendaciones del informe Gonski, que fue propuesto por el gobierno de Gillard. Gillard luego buscó el apoyo de los gobiernos estatales para su Acuerdo Nacional de Reforma Educativa y, a partir de mayo de 2013, Nueva Gales del Sur es el único gobierno que aceptó firmarlo: el primer ministro de Nueva Gales del Sur, Barry O'Farrell, participó en una conferencia de prensa conjunta con Gillard para anunciar la decisión el 23 de abril de 2013. Según el acuerdo de Nueva Gales del Sur, el gobierno estatal contribuirá con 1.760 millones de dólares australianos, mientras que el gobierno federal proporcionará 3.270 millones de dólares australianos, lo que resultará en 5.000 millones de dólares australianos adicionales para las escuelas de Nueva Gales del Sur durante un período de seis años. [193]
Para financiar el Acuerdo Nacional de Reforma Educativa, el gobierno de Gillard anunció recortes en la financiación de la educación superior que también afectarán a los estudiantes de educación superior, ya que se recaudarán otros 520 millones de dólares australianos mediante la limitación de las deducciones fiscales para los gastos de autoeducación. El Ministro de Educación Superior, Dr. Craig Emerson, explicó después de que se revelara el plan de financiación: "La Primera Ministra Gillard se ha comprometido a hacer de cada escuela una gran escuela". [194] A principios de mayo de 2013, el medio de comunicación News Limited obtuvo acceso a documentos confidenciales relacionados con la campaña publicitaria "Mejores escuelas para todos los australianos", que fue diseñada para promover las reformas escolares de Gillard en el marco del programa Gonski. Según News Limited, la campaña empleará televisión abierta y de pago, sitios de medios sociales, revistas y periódicos, con la asignación de un presupuesto de 50 millones de dólares australianos para financiar las actividades. [195]
El 21 de mayo de 2013, el gobierno de Australia del Sur seguía negociando su participación en el Acuerdo Nacional de Reforma Educativa, pero el primer ministro Jay Weatherill expresó su apoyo al modelo Gonski: "Una cosa que está absolutamente clara sobre las reformas Gonski es que se trata de una inyección adicional extraordinaria de recursos extra al sistema educativo". Weatherill explicó que su gobierno firmaría el acuerdo una vez que estuviera "seguro de que es un buen negocio para Australia del Sur"; sin embargo, también afirmó que está "absolutamente" satisfecho de que su estado recibiría más dinero en virtud del modelo de financiación. [196]
El Consejo de Escuelas Independientes de Australia y la Comisión Nacional de Educación Católica forman parte de un frente unificado de escuelas no gubernamentales que sigue cuestionando la propuesta de Gonski a partir del 26 de mayo de 2013 y busca socavar el objetivo de la Primera Ministra Gillard de lograr acuerdos con todos los estados australianos y los dos ministros principales antes del 30 de junio de 2013. El Sindicato de Educación Independiente de Nueva Gales del Sur afirmó que "las asociaciones de empleadores católicas e independientes siguen frustradas por la falta de solidez y estabilidad de los modelos propuestos para la distribución de fondos". El Consejo de Escuelas Independientes de Australia afirmó en una carta a Gillard que percibe una "reducción en la financiación del gobierno australiano para las escuelas en lugar de los aumentos de la financiación escolar que el gobierno indicó que fluirían a los estudiantes desfavorecidos" y que estaba teniendo "dificultades para conciliar" las cifras presupuestarias "con los compromisos públicos del gobierno". [197]
El 27 de mayo de 2013, fuentes gubernamentales de alto nivel esperaban que los gobiernos estatales de Tasmania, Australia del Sur y el Territorio de la Capital Australiana, liderados por el Partido Laborista, se sumaran a la propuesta de reforma de la financiación escolar de Gillard. Además, se esperaba que Gillard aprovechara el impulso generado por el apoyo de los estados antes mencionados para presionar a los gobiernos de Queensland y Victoria. [198]
Después de las elecciones federales de 2013, cuando el gobierno de la Coalición Liberal-Nacional de Abbott reemplazó al Partido Laborista, el informe Gonski fue eliminado del sitio web del gobierno. Fue preservado por el Archivo Pandora de Australia . [199] [200]
Programa Nacional de Capellanía Escolar
El 7 de septiembre de 2011, Peter Garrett , Ministro de Educación del gobierno de Gillard, anunció una serie de cambios en el Programa Nacional de Capellanía Escolar , rebautizado como Programa Nacional de Capellanía Escolar y Bienestar Estudiantil. Los nuevos capellanes debían tener un " Certificado IV en Trabajo Juvenil, Atención Pastoral o una cualificación equivalente", mientras que anteriormente no se exigían cualificaciones formales. [201] Los cambios también ofrecieron a las escuelas la opción de emplear, en lugar de "un trabajador de apoyo religioso" (capellán), a un "oficial secular de bienestar estudiantil", tras las preocupaciones sobre la idoneidad de tener un trabajador religioso en una escuela pública. [202] Anteriormente, las escuelas solo podían contratar a un trabajador secular de bienestar en el marco del programa si podían demostrar que sus esfuerzos por encontrar un capellán ordenado habían fracasado. [201] El 27 de septiembre de 2013, había 2.339 capellanes y 512 trabajadores de bienestar estudiantil empleados en el marco del NSCP. [203]
Salud
En 2010, el gobierno de Rudd elaboró un plan de financiación hospitalaria , en el que todos los estados y territorios, excepto Australia Occidental, bajo control liberal, acordaron renunciar al control de un tercio de su GST . En noviembre de 2010, el nuevo gobierno liberal de Victoria se unió a Australia Occidental para rechazar el acuerdo y Gillard dijo que las antiguas reformas no funcionarían. [204] Gillard renovó el paquete de reforma sanitaria, proporcionando a los estados 16.400 millones de dólares desde julio de 2014 hasta 2020. [205] Eliminó un elemento importante del paquete anterior que reduciría el 60 por ciento de los costes sanitarios recurrentes de los estados al 50 por ciento y eliminó los planes del anterior gobierno de Rudd de financiar el 60 por ciento de los nuevos costes de capital de los hospitales. [206] El acuerdo fue acordado por todos los primeros ministros y ministros principales de los estados en febrero de 2011. [207]
En marzo de 2012, el Partido Laborista consiguió el apoyo de los Verdes Australianos y del independiente Rob Oakeshott para legislar la introducción de una prueba de medios para el subsidio de reembolso del seguro médico privado. Se predijo que la medida inyectaría 746,3 millones de dólares al superávit presupuestario planeado por el gobierno. Las aseguradoras de salud la criticaron porque probablemente alentaría a los miembros con seguro privado a regresar al sistema de salud público. [208] Antes de la elección del gobierno de Rudd, el Partido Laborista había prometido no ajustar el reembolso. [209]
Paquete de cigarrillos simple
Las leyes sobre paquetes de cigarrillos sencillos , introducidas por la Ministra de Salud Nicola Roxon , fueron aprobadas por el Parlamento el 21 de noviembre de 2011. [210] Prohibieron el uso de logotipos de empresas y exigieron que todos los paquetes de cigarrillos sean de color verde oscuro. [211]
Sistema Nacional de Seguro de Incapacidad (NDIS)
El NDIS fue introducido por el gobierno laborista de Gillard el 1 de julio de 2013, comenzando con una fase de prueba conocida como el lanzamiento del NDIS. El NDIS comenzó a implementarse en toda Australia a partir de julio de 2016. [212]
Régimen de licencia parental remunerada
El plan fue aprobado bajo el gobierno de Rudd en junio de 2010 y entró en vigor bajo el gobierno de Gillard el 1 de enero de 2011, con un pago de 570 dólares semanales. Según las cifras publicadas por la ministra de Familia, Jenny Macklin , 15.450 personas (a fecha de 30 de enero de 2011) se han postulado. Cuando Gillard era viceprimera ministra , hubo reclamos , ella cuestionó y se opuso al plan, lo cual negó. [213]
Inmigración
Chris Bowen sucedió a Chris Evans como Ministro de Inmigración y Ciudadanía del Partido Laborista en el gobierno de Gillard. En líneas generales, el gobierno de Gillard mantuvo la política bipartidista de Australia de largo plazo de un programa anual de inmigración amplio y multiétnico. Gillard intentó reposicionar retóricamente al gobierno laborista para alejarlo del objetivo de población de la "Gran Australia" de Kevin Rudd. [214] Gillard también identificó la gestión de la política de solicitantes de asilo por parte del gobierno laborista bajo Kevin Rudd como un área de política que requería mejoras.
En respuesta al creciente número de llegadas en barco y muertes en el mar, el gobierno de Gillard revisó la posición del Partido Laborista sobre la política de solicitantes de asilo y adoptó el apoyo a la tramitación en alta mar. Decidió no reabrir los centros de tramitación en alta mar establecidos bajo el gobierno de Howard y, en su lugar, buscó otros acuerdos en la región, en particular mediante el anuncio de un acuerdo limitado de intercambio de personas con Malasia. La propuesta malasia implicaba que Australia enviara 800 solicitantes de asilo a Malasia a cambio de 4.000 refugiados tramitados. Sin embargo, el plan fue bloqueado por el Tribunal Supremo y el gobierno actuó más tarde para reabrir los centros de tramitación de Pacific Solution . [215] [216]
Solicitantes de asilo
Esta cuestión de la política gubernamental hacia las llegadas no autorizadas en busca de asilo en Australia ha sido de gran importancia durante el mandato del gobierno de Gillard. Durante el primer desplome de liderazgo Rudd-Gillard en 2010 , el primer ministro saliente Kevin Rudd dijo que temía un "giro a la derecha" bajo el mandato de Gillard. Rudd había desmantelado componentes clave de la política de solicitantes de asilo del gobierno de Howard , incluido el sistema de procesamiento en alta mar de la Solución del Pacífico . El gobierno de Gillard inicialmente mantuvo las políticas de Rudd, restó importancia a la noción de "factores de atracción" que atrajeran un mayor número de llegadas en barco y criticó el procesamiento en alta mar en Nauru, pero, en septiembre de 2012, después de que el Tribunal Supremo rechazara un plan alternativo para intercambiar solicitantes de asilo por refugiados procesados de Malasia en medio de un aumento prolongado de llegadas en barco y muertes en el mar, el gobierno de Gillard confirmó su apoyo al procesamiento en alta mar y anunció que reabriría los sitios en Nauru y la isla de Manus. [217]
Tras ganar el liderazgo del Partido Laborista, Gillard identificó la cuestión de las llegadas no autorizadas de solicitantes de asilo como una de las tres áreas clave de política que requerían la atención de su gobierno. Anunció que se estaban llevando a cabo negociaciones para volver a la "tramitación en el extranjero" de las solicitudes de asilo. Gillard descartó la vuelta a la tramitación en Nauru porque no era signatario de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Refugiados , y mencionó a Timor Oriental como lugar preferido para nuevas instalaciones de detención y tramitación. [218] [219] [220] El gobierno de Timor Oriental rechazó el plan. [221]
Durante los últimos años del gobierno de Howard , el tráfico de personas entre Indonesia y Australia prácticamente había cesado y los centros de detención en alta mar de Australia estaban casi vacíos. El gobierno de Rudd, recientemente elegido, anunció una serie de medidas destinadas a lograr lo que describió como una "política más compasiva". [222] La Solución del Pacífico había implicado el procesamiento en alta mar, un sistema de "visas de protección temporal" para llegadas no autorizadas y una política de devolución de los barcos cuando fuera posible. El gobierno de Rudd desmanteló los tres componentes, calificándolos de "ineficaces y derrochadores". [223] A lo largo de 2009-2010, resurgió un flujo de llegadas en barco. En octubre de 2010, el gobierno de Gillard anunció que abriría dos centros de detención para 2000 inmigrantes, debido a las presiones para permitir que las mujeres y los niños fueran liberados en la comunidad. Uno se abriría en Inverbrackie, Australia del Sur y otro en Northam, Australia Occidental . [224] Dijo que sería una solución a corto plazo al problema y que se cerrarían los centros de detención temporal.
El 15 de diciembre de 2010, un barco que transportaba 89 solicitantes de asilo se estrelló en la costa de la isla de Navidad , matando a cincuenta personas. [225] [226] Los defensores de los refugiados y los migrantes condenaron la política gubernamental como responsable de la tragedia, [227] [228] y la presidenta del Partido ALP, Anna Bligh, pidió una revisión completa de la política de solicitantes de asilo del ALP. [229] Gillard regresó temprano de sus vacaciones en respuesta al accidente y para revisar la política de solicitantes de asilo. [229] Algunos meses después, Gillard anunciaría "La solución de Malasia" en respuesta. [230]
En abril de 2011, el gobierno federal confirmó que se construiría un centro de detención para hombres solteros en el antiguo cuartel militar de Pontville , a 45 minutos al norte de Hobart . Este centro de detención de inmigrantes albergará hasta 400 refugiados. [231] También en abril de 2011, los inmigrantes detenidos en el centro de detención de Villawood se amotinaron en protesta por el trato que recibían y prendieron fuego a varios edificios. [232]
Restablecimiento del procesamiento en alta mar
En mayo de 2011, Gillard anunció que Australia y Malasia estaban "finalizando" un acuerdo para intercambiar solicitantes de asilo por refugiados procesados (el plan se denominó "solución de Malasia"). Malasia no era signataria de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Refugiados, que Nauru ahora se dispone a firmar, pero el gobierno sostuvo que, si bien ya no creía que sólo los signatarios de la Convención fueran adecuados, Nauru no sería viable. [218] Gillard y el Ministro de Inmigración Chris Bowen dijeron que estaban cerca de firmar un acuerdo bilateral que daría como resultado que 800 solicitantes de asilo que llegan a Australia en barco fueran llevados a Malasia en su lugar y Australia acogería a 4.000 personas de Malasia que previamente habían sido evaluadas como refugiados. [233] [234] El 31 de agosto, el Tribunal Supremo dictaminó que el acuerdo para transferir refugiados de Australia a Malasia era inválido y ordenó que no se llevara a cabo sobre la base de que contravenía las protecciones de los derechos humanos establecidas en las leyes existentes. [235] [236] En un ataque inusual al poder judicial, Gillard cuestionó la coherencia del Presidente de la Corte Suprema Robert French cuando ésta enfrentó críticas políticas por el rechazo de la Solución de Malasia. Acusó al tribunal de perder una oportunidad de "enviar un mensaje" a los solicitantes de asilo, lo que provocó acusaciones de la oposición de que había violado la doctrina de la separación de poderes. [237] [238]
El gobierno no pudo asegurar el apoyo de los Verdes o la Oposición en el Senado para las modificaciones que permitieran que la Solución de Malasia siguiera adelante y en su lugar volvió a ampliar los acuerdos de procesamiento en tierra. Las continuas muertes en el mar y las constantes llegadas de barcos mantuvieron el tema en el primer plano del debate político durante el mandato del gobierno de Gillard, lo que llevó a un importante debate parlamentario sobre el tema en junio de 2012, cuando las noticias llegaron a Canberra sobre otro hundimiento fatal frente a la isla de Navidad. [216] El gobierno solicitó cambios a la Ley de Migración para permitir que los solicitantes de asilo fueran procesados en Malasia. Los Verdes se opusieron al proyecto de ley rotundamente y pidieron una mayor apertura de las fronteras de Australia. La Oposición se opuso al proyecto de ley por motivos de derechos humanos y pidió la restauración de las políticas del gobierno de Howard. El gobierno permitió la posibilidad de devolver el procesamiento a Nauru, con la condición de que Malasia también fuera permitida. [218] Incapaz de asegurar la aprobación del proyecto de ley a través del Parlamento después del emotivo debate, el gobierno convocó un panel presidido por Angus Houston , que recomendó la reanudación del procesamiento en Nauru y la isla de Manus. Gillard respaldó el plan en agosto de 2012. [239]
Migración
En relación con los objetivos de población para Australia, Gillard dijo a Fairfax Media en agosto de 2010 que, si bien la migración calificada es importante, "no apoyo la idea de una gran Australia ". Gillard también modificó la nomenclatura del papel de Tony Burke como "Ministro de Población" por el de "Ministro de Población Sostenible". [240] El gobierno publicó una "estrategia de población sostenible" en mayo de 2011 que no especificaba una población objetivo. [241] En octubre de 2011, el ministro de Comercio, Craig Emerson, publicó un documento con la aprobación de Gillard que abogaba por un crecimiento continuo de la población. [242]
Asuntos indígenas
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Jenny Macklin fue Ministra de Asuntos Indígenas durante el mandato del gobierno de Rudd y Julia Gillard la volvió a nombrar para ese cargo. El gobierno de Gillard mantuvo en líneas generales su apoyo a la Intervención en el Territorio del Norte, impulsada por el gobierno de Howard y continuada por el gobierno de Rudd. El programa estaba diseñado para abordar las cuestiones relacionadas con el bienestar infantil, el abuso de drogas y alcohol y la aplicación de la ley en general en comunidades indígenas aisladas. El informe anual Closing the Gap de 2012 concluyó que las tasas de mortalidad infantil, alfabetización, aritmética y educación infantil temprana habían mejorado, pero que las tasas de retención escolar, empleo y esperanza de vida seguían siendo bajas. Gillard respondió a las conclusiones diciendo: "Las bases están puestas, el trabajo está en marcha. Podemos medir mejoras alentadoras en este momento". [243]
En el marco de una campaña de 2010 del activista indígena Noel Pearson y el líder de la oposición Tony Abbott para revocar la Ley de los ríos salvajes del gobierno de Queensland Bligh , la Primera Ministra Gillard no se dejó convencer y remitió el asunto a un comité parlamentario. Pearson y Abbott argumentaron que la legislación del estado de Queensland negaba oportunidades económicas a los aborígenes. [244]
El gobierno de Gillard, con apoyo bipartidista, convocó a un panel de expertos para considerar cambios a la Constitución australiana que verían el reconocimiento de los australianos indígenas . La medida del gobierno estaba en línea con una promesa hecha a los Verdes Australianos de celebrar un referéndum antes de las próximas elecciones como parte de un acuerdo hecho después de las elecciones de 2010. [245] La amplia membresía del panel incluía al activista indígena Noel Pearson y Pat Dodson y al parlamentario liberal Ken Wyatt . El gobierno prometió celebrar un referéndum sobre el reconocimiento constitucional de los australianos indígenas en o antes de las elecciones federales previstas para 2013. [246] El plan fue abandonado en septiembre de 2012, y Jenny Macklin citó la falta de concienciación de la comunidad para la decisión. [245]
Política exterior
Stephen Smith sirvió en el primer Ministerio de Gillard como Ministro de Asuntos Exteriores . Tras las elecciones de 2010 , Gillard nombró a su ex líder Kevin Rudd (un diplomático de carrera) para la cartera. Las relaciones entre ambos siguieron siendo tensas y Rudd fue reemplazado como Ministro de Asuntos Exteriores en febrero de 2012 tras su intento fallido de conseguir el liderazgo del Partido Laborista. El ex primer ministro de Nueva Gales del Sur Bob Carr fue seleccionado para unirse al Senado en lugar del saliente Mark Arbib y se unió al Gabinete como el nuevo Ministro de Asuntos Exteriores.
Durante su primera gran gira internacional como primera ministra, Julia Gillard dijo al programa 7.30 Report de ABC TV : [247]
La política exterior no es mi pasión. No es lo que he hecho toda mi vida. Entré en la política principalmente para hacer una diferencia en cuestiones de oportunidades, en particular en la educación. Así que, sí, si tuviera la opción, probablemente estaría más en una escuela viendo a niños aprender a leer en Australia que aquí en Bruselas en reuniones internacionales.
For his part, Kevin Rudd was an active Foreign Affairs Minister. Following the 2011 Egyptian revolution and resignation of Egyptian president Hosni Mubarak, Rudd called for "constitutional reform and a clear timetable towards free and fair elections".[248] In response to the 2011 Libyan civil war, Rudd announced in early March 2011 that a no-fly zone should be enforced by the international community as a "lesser of two evils" to prevent dictator Muammar Gaddafi from using the Libyan airforce to attack protesters and rebels. The Age and other media outlets reported this as representing a rift between Rudd and Prime Minister Gillard, and said that US officials in Canberra had sought official clarification on what the Australian government was proposing. Speaking from Washington, Ms Gillard said in response that the United Nations Security Council should consider a "full range" of options to deal with the situation, and that Austialia was not planning to send forces to enforce a no-fly zone.[249]
For her part, Prime Minister Gillard attended the APEC Japan 2010 summit in, where she held her first face-to-face meeting with US President Barack Obama. Obama thanked the Prime Minister for Australia's continuing assistance and contribution to the Afghanistan War. While Gillard sent her condolences to the American people and the President for the American casualties in Afghanistan
Gillard travelled to the United States in March 2011 to mark the 60th Anniversary of the ANZUS Alliance and was invited to address the United States Congress. Gillard made her first visit to Washington as prime minister on 5 March 2011. She held meetings with President Barack Obama, Secretary of State Hillary Clinton, Treasury Secretary Timothy Geithner and UN Secretary General Ban Ki-moon. She also met with Michelle Obama and John McCain.[250] Gillard, addressed a joint session of the United States Congress, the fourth Australian leader to do and first foreign dignitary to address the 112th congress.[251]
In April 2011, Gillard embarked on a North Asia trip, promoting closer military, economic and trade ties. Her visit to Japan was the first by a foreign dignitary after the devastating earthquake and tsunami.[252] South Korea and China were also part of her trip.
Gillard was the first foreign leader to address the Parliament of New Zealand.[citation needed]
In Commonwealth relations, Gillard represented Australia at the Wedding of Prince William and Catherine Middleton in London in April 2011 and hosted the Commonwealth Heads of Government Meeting (CHOGM) in Perth in October of that year.[253] The Perth CHOGM saw the historic announcement, by Gillard and British Prime Minister David Cameron, of changes to the succession laws regarding to thrones of the Commonwealth realms, overturning rules privileging male over female heirs to the line of succession and removing a ban on Roman Catholic consorts.[254]
In late 2011, the Gillard government reversed the Rudd government's policy of blocking uranium sales to India for not being a signatory to the Nuclear Non-Proliferation Treaty.[255] Tensions between Rudd and Gillard culminated in the Australian Labor Party leadership spill, 2012. On 23 February 2012, Rudd was replaced as Minister for Foreign Affairs by Craig Emerson (on an acting basis),[256] and then by former NSW Premier and new Senator Bob Carr on 13 March. Outlining his views on managing Australia's important relationships with China and the United States, Carr said:[257]
For the first time in our history the nation with which we have the major economic relationship is a nation with different values and a different form of government from our own. So one can't say there aren't challenges in this relationship, but, ultimately, we don't have to choose America or China.
In another early foray into his new portfolio which proved controversial, Carr threatened sanctions against Papua New Guinea in the event of delayed elections there.[258]
Gillard toured India in October, seeking to strengthen ties. On 19 October 2012, Australia secured election to a seat as a Non-Permanent Member of the United Nations Security Council. The initiative had been launched by the Rudd government.[259]
In October 2012, the government released the Asian Century White Paper, offering a strategic framework for "Australia's navigation of the Asian Century". The report included focus on Australia's relations with China, India, the key ASEAN countries as well as Japan and South Korea.[260]
In the lead up to historic November 2012 United Nations vote to promote Palestine's status to that of "non-member observer state", Gillard argued to Cabinet for a "no" vote. Gillard said a "yes vote" would set back the Mid East peace process. Cabinet ultimately determined to abstain in the vote, which was carried with a large majority at the United Nations, but with the opposition of the United States.[261] Bob Carr said the vote would "encourage peace talks".[262]
Defence policy
John Faulkner served as Minister for Defence during the initial months of the Gillard government and was succeeded by Stephen Smith following the 2010 Election and return of Kevin Rudd to the Foreign Affairs portfolio.
The Rudd government in its 2009 Whitepaper on Defence had outlined a series of avenues for expansion of Australia's independent defence capacity – including a major upgrade of the Royal Australian Navy and Royal Australian Airforce: including the purchase of new submarines, frigates and combat aircraft. The Whitepaper cited the rise of China as representing a potential threat to the future security of the Asia-Pacific.[263] In 2012, the Gillard government announced that the key measures recommended in the Whitepaper would be delayed or cut amid a $5.5 billion reduction in defence spending.[264] Treasurer Wayne Swan's 2012 Budget announced a series of cuts in defence spending to assist in the government's plan for restoration of a Federal Budget surplus. The Gillard government reduced military spending to 1.6% of gross domestic product (the lowest level since the 1930s).[265]
The Gillard government had inherited the Howard and Rudd governments' commitment to the War in Afghanistan which followed the 2001 11 September attacks in the United States. In November 2011, the Obama Administration and Gillard government confirmed a plan to increase the US military presence in northern Australia.[266] Defence Minister Stephen Smith welcomed the first contingent of 200 US Marines to Darwin in April 2012 – with the force projected to grow to 2500.[267]
War in Afghanistan
Since coming to office, Gillard has remained adamant towards her position in the Afghanistan War. The Gillard government believes that withdrawing troops prematurely from Afghanistan, could re-establish the country as a 'safe haven' for terrorists. On 19 October 2010 Prime Minister Gillard addressed Parliament stating her government's commitment to the war, and said "Australia will stand firm in our commitment to our alliance with the United States, the international community understands this, our friends and allies understand this, and our enemies understand this too". On her first day as prime minister, Gillard reassured her position towards the war to President Barack Obama of the United States.[268]
Prime Minister Gillard made an official visit to Afghanistan, in October 2010. There she met members of the Australian Defence Force in Tarin Kowt, and had discussions with President Hamid Karzai. This visit was part of her first international trip as prime minister.[269]
In April 2012, Prime Minister Gillard announced that her government would withdraw all Australian combat forces from Afghanistan by the end of 2013 – one year earlier than most expected.
Local government referendum
In May 2013 the Gillard government announced that a referendum would be held to recognise local governments in the Australian Constitution and allow the federal government to fund them directly. Similar referendums have been held by Labor governments in 1974 and 1988 but have failed to pass. The referendum was scheduled for the day of the 2013 election, which the government was planning to hold on 14 September 2013.[270]
Prime Minister Gillard initially indicated that she believed the referendum would have bipartisan support, but the Opposition later expressed reservations about the plan.[271]
Same-sex marriage
In September 2012, the House of Representatives rejected a bill introduced by Labor MP Stephen Jones aimed at legalising same-sex marriage by 98 votes to 42.[272] The Senate subsequently voted against a bill to legalise same-sex marriage by 41 votes to 26.[273] In both instances the Gillard Labor government allowed MPs a conscience vote whilst the opposition Liberal/National Coalition voted as a bloc against the legislation.[274][275]
Social security
The Gillard government introduced new eligibility criteria for the Disability Support Pension in 2012 which caused a decline in eligibility rates.[276]
Biosecurity
The Biosecurity Bill was introduced by the Gillard government in 2012, after being instigated by the findings of the 2008 Beale Review. It passed through parliament on 14 May 2015 with bipartisan support, as possibly "one of the most substantial and significant pieces of legislation to pass through Parliament during the term of the [Abbott] Government". The Biosecurity Act 2015 was a major reform of the Quarantine Act, in particular in its strengthening and modernising the existing framework of regulations governing biosecurity in Australia.[277]
Other
AWU affair
The issue of the AWU affair was raised in Federal Parliament in June 2012 by Labor MP Robert McClelland (a supporter of Gillard's leadership rival, Kevin Rudd, who had been demoted by Gillard).[278] The affair concerned allegations of embezzlement via a fund established for the "AWU Workplace Reform Association" in the early 1990s by Bruce Wilson and Ralph Blewitt, officials of the Australian Workers' Union (AWU). Prime Minister Gillard had acted for Blewitt and Wilson (her then boyfriend) in setting up the association. Wilson and Blewitt were later accused of misappropriating funds. Gillard held two press conferences regarding the affair in 2012 to deny any wrongdoing. The Federal Opposition devoted its questions for the final sitting week of Parliament of 2012 to the affair. The Opposition concluded the week with a call for a judicial inquiry.[279]
Election year politics, 2013
On 30 January 2013, Gillard announced in a National Press Club speech that she would ask Governor General Quentin Bryce later that day to issue writs to dissolve the House of Representatives on Monday, 12 August in preparation for an election on 14 September 2013.[280] The eight months of notice provided by Gillard was believed to be the longest period of notice ever given by a prime minister in Australian history.[281] However, Gillard would ultimately be deposed as prime minister by Kevin Rudd less than five months later, rendering apparently obsolete her government's commitment to any particular election date.[282]
On 2 February, Gillard announced a cabinet reshuffle following the resignations of Attorney General Nicola Roxon and Labor Senate Leader Chris Evans from their respective positions.[283] Mark Dreyfus replaced Roxon as Attorney-General and Minister for Emergency Management, and Stephen Conroy was elected as Labor's Senate leader. During the initial days following Gillard's announcement, suspended Labor MP Craig Thomson was arrested on fraud charges and, in New South Wales, the Independent Commission Against Corruption interviewed Eddie Obeid, a state Labor power broker, over high-level corruption allegations.[284]
In February, treasurer Swan confirmed that the Gillard government's setpiece MRRT Mining Tax was running 90% below predicted returns for its first six months of operation.[285] On 19 February, Greens leader Christine Milne announced that her party would therefore be ending their alliance with Labor, as the government had neglected an undertaking to tax the "big miners".[57]
In a media interview published on 27 May 2013, Gillard stated that she is unwilling to commit to the Australian Labor Party leadership position if her government loses the 2013 election. Gillard explained: "You would have to talk to me about that in the days afterwards. I don't spend time thinking about the days beyond." As part of the same interview, Gillard urged Australian voters to provide her with an opportunity to rule with a majority so that compromises with the Greens and independents in both houses would not be necessary, as had been the case for the hung parliament during her term thus far.[286]
In June, Gillard returned to the issue of gender politics in an address to an audience of supporters at a "Women for Gillard" function. She conveyed to the group that a government dominated by "men in blue ties" would see "women once again banished from the centre of Australia's political life".[287] Some interpreted the remark as a reference to her leadership rival Rudd, as well as Opposition Leader Tony Abbott, due to the Labor leadership speculation at the time.[288][289] Gillard also expressed concern over the potential for the abortion issue to be transformed into a "political plaything" of men if she lost office.[290] In the wake of the "blue ties and abortion speech", a Fairfax-Nielsen poll from mid-June 2013 found that Labor's standing among men dropped by 7%, while the party garnered 29% of the overall primary vote.[291]
Ongoing leadership discussion
Amid ongoing poor polling results for Labor, ABC journalist Barrie Cassidy triggered renewed leadership speculation on 9 June 2013 by expressing on the Insiders television programme a belief that Gillard would not lead Labor into the election.[292] On 10 June 2013, the ABC reported that the security of Gillard's position for the September 2013 election was in doubt following the loss of significant support in the Labor caucus. Furthermore, polling in the preceding week indicated that the party could be left with the low number of 40 seats in Federal Parliament, while one Labor backbencher compared the Labor Party to the Titanic.[293]
The ABC reported that "some former staunch supporters" hold the view that Gillard cannot win the election and on 14 June Western Sydney Labor MP John Murphy called on Gillard to step down in favour of Rudd;[294] Cassidy identified Rudd as the only feasible replacement.[295] In response, Gillard dismissed the June leadership discussion as "wasted breath".[292] On 22 June, The Age newspaper called upon Gillard to resign for the good of the Labor Party, the nation and the democratic process, "so that vigorous, policy-driven democratic debate can flourish once again". Editor-in-chief Andrew Holden explained that the newspaper's decision was based on the information that it had received in the preceding week that indicated that Gillard's communication had not resonated with the electorate.[296]
Cabinet
Following Gillard's selection as Labor leader in June 2010, the first Gillard Ministry did not differ markedly from that of the predecessor Rudd government, although former Prime Minister Rudd became a back bencher and Treasurer Swan became deputy prime minister. Gillard promised to restore Rudd to the ministry if Labor was to win the next election. Gillard allocated her former responsibilities of Education, Workplace Relations and Social Inclusion to veteran minister Simon Crean. Stephen Smith remained as foreign minister, but also assumed Crean's Trade portfolio.[297]
Following Labor's return at the 2010 Election, the second Gillard Ministry saw Rudd return to Cabinet as Australia's Foreign Minister. The announcement of the ministry was delayed due to negotiations over minority government support from the cross benches. Bill Shorten was promoted to the position of Assistant Treasurer, and David Feeney and Don Farrell became parliamentary secretaries. Gillard reinstated Warren Snowdon as Minister for Indigenous Health, after she previously abolished the position, while a number of ministerial positions were retitled.[298]
In a reshuffle in December 2011 Tanya Plibersek became the Minister of Health, while Nicola Roxon became promoted to Attorney-General.[299]
Kevin Rudd, Mark Arbib, and Robert McClelland resigned from the ministry due to a leadership challenge against Gillard, in which Rudd lost. They were replaced by Bob Carr, Nicola Roxon, Tony Burke, and Brendan O'Connor.
On 4 February 2013 Nicola Roxon and Chris Evans resigned. On 25 March 2013 Simon Crean was sacked as a minister due to Australian Labor Party leadership spill, March 2013. Chris Bowen and Martin Ferguson resigned their positions.[300]
Notes
- ^ The National Party of Western Australia is not a part of the Liberal/National Coalition. Therefore, its figures, including MP Tony Crook, are counted separately from the Coalition totals. See 2010 Australian federal election for more details.
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Further reading
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- Kelly, Paul (2014); Triunfo y desaparición: La promesa rota de una generación laboral ; Melbourne University Publishing; ISBN 9780522862102
- Swan, Wayne (2014); La buena lucha: seis años, dos primeros ministros y la Gran Recesión en el horizonte ; Allen & Unwin; ISBN 9781743319352