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Bicameralismo

El bicameralismo es un tipo de legislatura que se divide en dos asambleas , cámaras o cámaras separadas, conocida como legislatura bicameral . El bicameralismo se distingue del ...

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El bicameralismo es un tipo de legislatura que se divide en dos asambleas , cámaras o cámaras separadas, conocida como legislatura bicameral . El bicameralismo se distingue del unicameralismo , en el que todos los miembros deliberan y votan como un solo grupo. A partir de 2022Aproximadamente el 40% de las legislaturas nacionales del mundo son bicamerales, mientras que el unicameralismo representa el 60% a nivel nacional y mucho más a nivel subnacional. [ 1 ]

Con frecuencia, los miembros de ambas cámaras son elegidos o seleccionados mediante métodos diferentes, que varían según la jurisdicción . Esto suele dar lugar a que las composiciones de los miembros de ambas cámaras sean muy distintas.

La aprobación de una ley primaria suele requerir una mayoría concurrente , es decir, la aprobación de la mayoría de los miembros de cada una de las cámaras legislativas. En estos casos, se puede decir que la legislatura es un ejemplo de bicameralismo perfecto . Sin embargo, en muchos sistemas parlamentarios y semipresidenciales, la cámara ante la que rinde cuentas el poder ejecutivo (por ejemplo, la Cámara de los Comunes del Reino Unido y la Asamblea Nacional de Francia ) puede anular la decisión de la otra cámara (por ejemplo, la Cámara de los Lores del Reino Unido y el Senado de Francia), lo que puede considerarse un ejemplo de bicameralismo imperfecto . Algunas legislaturas se sitúan en un punto intermedio, donde una cámara solo puede anular la decisión de la otra en determinadas circunstancias.

Historia de las legislaturas bicamerales

El Palacio de Westminster , sede del Parlamento del Reino Unido.
El Capitolio de los Estados Unidos , sede del Congreso de los Estados Unidos.
El Nuevo Sansad Bhavan , sede del Parlamento de la India

Importancia del Parlamento británico

El Parlamento británico suele ser denominado la " Madre de los Parlamentos " (de hecho, una cita errónea de John Bright , quien comentó en 1865 que "Inglaterra es la Madre de los Parlamentos") porque el Parlamento británico ha sido el modelo para la mayoría de los demás sistemas parlamentarios, y sus leyes han creado muchos otros parlamentos. [ 2 ]

Los orígenes del bicameralismo británico se remontan a 1341, cuando la Cámara de los Comunes se reunió por primera vez separada de la nobleza y el clero, creando lo que en la práctica era una Cámara Alta y una Cámara Baja, con los caballeros y burgueses ocupando su lugar en esta última. Esta Cámara Alta pasó a ser conocida como la Cámara de los Lores a partir de 1544, y la Cámara Baja como la Cámara de los Comunes , conocidas colectivamente como las Casas del Parlamento .

Debate en la fundación de los Estados Unidos

Los Padres Fundadores de los Estados Unidos también favorecieron una legislatura bicameral. La idea era que la cámara alta, el Senado , fuera más rica y sabia que la cámara baja, la Cámara de Representantes . Sin embargo, Benjamin Rush señaló que "este tipo de dominio casi siempre está relacionado con la opulencia". El Senado se creó para ser una fuerza estabilizadora, no elegido por electores masivos, sino seleccionado por las legislaturas estatales. Los senadores serían más informados y reflexivos —una especie de nobleza republicana— y un contrapunto a lo que James Madison consideraba la "inconstancia y la pasión" que podían absorber a la Cámara. [ 3 ]

Además, señaló que «El uso del Senado consiste en proceder con mayor serenidad, con mayor sistema y con mayor sabiduría que el poder popular». El argumento de Madison llevó a los Padres Fundadores a otorgar al Senado prerrogativas en política exterior, un área donde la constancia, la discreción y la cautela se consideraban especialmente importantes. [ 3 ] En consecuencia, los legisladores estatales eligieron inicialmente al Senado; esto duró hasta 1913, después de lo cual la 17.ª enmienda exigió que los senadores fueran elegidos por voto popular. [ 3 ] Como parte del Compromiso de Connecticut , los Padres Fundadores inventaron una nueva justificación para el bicameralismo en el contexto del federalismo . El Senado tendría exactamente dos delegados por estado , y la Cámara tendría representantes según la población relativa.

El auge de la Commonwealth

Muchas monarquías siguieron, y en cierta medida emularon, el modelo británico de "tres niveles". [ 4 ] [ 5 ] En el siglo XX, la mayoría de los países de Europa y la Commonwealth abolieron la monarquía y la cámara alta. A menudo se introdujo un jefe de Estado con funciones principalmente ceremoniales que inauguraba y clausuraba formalmente el parlamento, se estableció una cámara más grande que representaba a la población y una cámara más pequeña que representaba principalmente a las regiones. [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]

Fundamentación del bicameralismo y crítica

Un interés siniestro y formidable siempre puede obtener, por casualidad y por un instante, el control total de una asamblea dominante, por lo que resulta de gran utilidad contar con una segunda cámara de naturaleza opuesta, de composición diferente, en la que, con toda probabilidad, ese interés no llegue a gobernar.

— Walter Bagehot , " La Constitución inglesa " (1867), en Norman St John-Stevas, ed., Obras completas de Walter Bagehot , Londres, The Economist, vol. 5, págs. 273–274.

Los estados federales a menudo lo han adoptado como un compromiso incómodo entre el poder existente, compartido equitativamente por cada estado o territorio, y una legislatura proporcional más democrática. [ 9 ] Para los estados que consideran un arreglo constitucional diferente que podría transferir poder a nuevos grupos, el bicameralismo podría ser exigido por grupos actualmente hegemónicos que, de otro modo, impedirían cualquier cambio estructural (por ejemplo, dictaduras militares, aristocracias).

La creciente conciencia de la complejidad de la noción de representación y la naturaleza multifuncional de las legislaturas modernas pueden estar proporcionando nuevas justificaciones incipientes para las segundas cámaras, aunque estas generalmente siguen siendo instituciones controvertidas, a diferencia de las primeras cámaras. Un ejemplo de controversia política en torno a una segunda cámara ha sido el debate sobre las competencias del Senado de Canadá o la elección del Senado de Francia . [ 10 ] Como resultado, las legislaturas bicamerales han estado en declive desde hace algún tiempo, mientras que las legislaturas unicamerales y proporcionales se consideran más democráticas y eficaces. [ 11 ]

La relación entre las dos cámaras varía: en algunos casos, tienen igual poder, mientras que en otros, una cámara (la cámara baja elegida directamente con representación proporcional [ 9 ] ) es claramente superior en sus poderes. El primer caso suele darse en los sistemas federales y aquellos con gobiernos presidenciales. El segundo caso suele darse en los estados unitarios con sistemas parlamentarios . Existen dos corrientes de pensamiento: los críticos creen que el bicameralismo dificulta la consecución de reformas políticas significativas y aumenta el riesgo de bloqueo —particularmente en los casos en que ambas cámaras tienen poderes similares—, mientras que los defensores argumentan las ventajas de los " controles y equilibrios " que proporciona el modelo bicameral, que, según ellos, ayudan a prevenir legislación mal concebida.

Comunicación entre casas

La comunicación formal entre casas se realiza mediante diversos métodos, entre los que se incluyen: [ 12 ]

Envío de mensajes
Las notificaciones formales, como las de resoluciones o la aprobación de proyectos de ley, se realizan normalmente por escrito, a través del secretario y el presidente de cada cámara.
Transmisión
de proyectos de ley o enmiendas a proyectos de ley que requieran la aprobación de la otra cámara.
Sesión común
una sesión plenaria de ambas cámaras al mismo tiempo y en el mismo lugar.
Comités conjuntos
que pueden formarse mediante la adhesión de comités de cada cámara o por resolución conjunta de ambas. El Congreso de los Estados Unidos cuenta con comités de conferencia para resolver discrepancias entre las versiones de un proyecto de ley de la Cámara de Representantes y del Senado, similares a las "Conferencias" de los parlamentos de Westminster.
Conferencias
Las conferencias de las Cámaras del Parlamento inglés (más tarde británico) se reunían en la Cámara Pintada del Palacio de Westminster . [ 13 ] Históricamente, existían dos tipos distintos: «ordinario» y «libre». El Parlamento británico celebró su última conferencia ordinaria en 1860; su elaborado procedimiento cedió ante el envío más sencillo de mensajes. Una conferencia libre resuelve una disputa mediante reuniones menos formales de los «administradores» en privado. La última conferencia libre en Westminster tuvo lugar en 1836 sobre una enmienda a la Ley de Corporaciones Municipales de 1835 ; [ 14 ] la anterior había sido en 1740; con poco más éxito que las conferencias ordinarias, el tipo libre cedió ante la mayor transparencia de los mensajes. [ 15 ] En el Parlamento de Australia ha habido dos conferencias formales, en 1930 y 1931, pero muchas conferencias informales. [ 12 ] [ 16 ] A partir de 2007La "Conferencia de Gerentes" sigue siendo el procedimiento habitual para la resolución de disputas en el Parlamento de Australia Meridional . [ 17 ] En el Parlamento de Nueva Gales del Sur , en 2011, la Asamblea Legislativa solicitó una conferencia gratuita con el Consejo Legislativo sobre un proyecto de ley sobre grafitis; después de un año, el Consejo se negó, describiendo el mecanismo como arcaico e inapropiado. [ 16 ] Las dos cámaras del Parlamento de Canadá también han utilizado conferencias, pero no desde 1947 (aunque conservan la opción).

Ejemplos de bicameralismo a nivel nacional

Federal

El Congreso Nacional de Brasil , sede de la Cámara de Diputados y del Senado Federal.

Algunos países, como Argentina , Australia , Austria , Bélgica , Bosnia y Herzegovina , Brasil , Canadá , Alemania , India , Malasia , México , Nepal , Nigeria , Pakistán , Rusia , Suiza y Estados Unidos , vinculan sus sistemas bicamerales a su estructura política federal .

En Estados Unidos, Australia, México, Brasil y Nepal, por ejemplo, a cada estado o provincia se le asigna el mismo número de escaños en una de las cámaras legislativas, a pesar de las diferencias en la población de los estados o provincias.

Australia

El Parlamento federal bicameral de Australia , que consta de una Cámara de Representantes y un Senado.

El Parlamento bicameral de Australia consta de dos cámaras: la cámara baja se llama Cámara de Representantes y la cámara alta se llama Senado . Al 31 de agosto de 2017, [ 18 ] la cámara baja tenía 151 miembros, cada uno elegido en circunscripciones uninominales, conocidas como divisiones electorales (comúnmente denominadas "electorados" o "escaños"), mediante votación de preferencia total por segunda vuelta instantánea . Esto tiende a hacer que la cámara esté dominada por dos grupos principales: la Coalición Liberal / Nacional y el Partido Laborista . El gobierno de turno debe obtener la confianza de esta Cámara para acceder al poder y mantenerse en él.

La cámara alta, el Senado, también se elige por voto popular, bajo el sistema de voto único transferible de representación proporcional . Hay un total de 76 senadores: 12 senadores son elegidos por cada uno de los 6 estados australianos (independientemente de su población) y 2 por cada uno de los 2 territorios internos autónomos (el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte ). Esto da un total de 76, es decir, 6 × 12 + 2 × 2.

En muchos aspectos, Australia es un híbrido único con influencias de la Constitución de los Estados Unidos , así como de las tradiciones y convenciones del sistema de Westminster y algunos rasgos autóctonos. Australia es excepcional en este sentido porque el gobierno se enfrenta a una cámara alta totalmente elegida, el Senado , que debe estar dispuesta a aprobar toda su legislación. Aunque solo la cámara baja, la Cámara de Representantes, puede celebrar una moción de censura contra el gobierno, en la práctica el apoyo del Senado también es necesario para gobernar. El Senado mantiene una capacidad similar a la que tenía la Cámara de los Lores británica antes de la promulgación de la Ley del Parlamento de 1911 , para bloquear la aprobación de presupuestos en contra del gobierno de turno. Un gobierno que no puede obtener presupuestos puede ser destituido por el gobernador general ; sin embargo, esto generalmente se considera un último recurso y es una decisión muy controvertida, dado el conflicto entre el concepto tradicional de confianza derivado de la cámara baja y la capacidad del Senado para bloquear los presupuestos (véase la crisis constitucional australiana de 1975 ). Muchos politólogos han sostenido que el sistema de gobierno australiano fue concebido conscientemente como una mezcla o híbrido de los sistemas de gobierno de Westminster y de Estados Unidos , especialmente porque el Senado australiano es una cámara alta poderosa como el Senado estadounidense; esta idea se expresa en el apodo de "la mutación de Washminster". [ 19 ]

A diferencia de las cámaras altas en la mayoría de los sistemas parlamentarios de Westminster , el Senado australiano está investido de un poder significativo, incluida la capacidad de bloquear la legislación iniciada por el gobierno en la Cámara de Representantes. Sin embargo, este bloqueo puede ser anulado en una sesión conjunta después de una elección de disolución doble , en la que la Cámara de Representantes tiene la mayoría. Como resultado de la representación proporcional, la cámara cuenta con una multitud de partidos que compiten por el poder. El partido gobernante en la cámara baja rara vez tiene mayoría en el Senado, por lo que generalmente necesita negociar con otros partidos e independientes para lograr la aprobación de la legislación. [ 20 ]

Esta variante del bicameralismo también ha sido explorada con mayor profundidad por Tarunabh Khaitan, quien acuñó la frase "Parlamentarismo Moderado" para describir un sistema parlamentario con varias características distintivas: bicameralismo mixto, sistemas electorales moderados (pero distintos) para cada cámara, multipartidismo ponderado, calendarios electorales asíncronos y resolución de bloqueos mediante comités de conferencia. [ 21 ]

Canadá

El Parlamento federal bicameral de Canadá , que consta de una Cámara de los Comunes y un Senado.

La Cámara Baja del Parlamento canadiense, la Cámara de los Comunes , está compuesta por diputados (MP) que representan a circunscripciones uninominales, principalmente en función de la población (registradas cada 10 años con datos del censo). Los miembros de la Cámara de los Comunes son elegidos democráticamente cada cuatro años (constitucionalmente hasta cinco). En cambio, en la Cámara Alta , los senadores son nombrados por el Gobernador General, a propuesta del Primer Ministro y a través de una Junta Consultiva Independiente, para ejercer su cargo hasta los 75 años (desde 2016).

El gobierno (es decir, el poder ejecutivo) es responsable ante la Cámara de los Comunes, cuyos miembros electos deben mantener su confianza. Si bien ambas cámaras comparten formalmente muchas atribuciones, esta rendición de cuentas otorga claramente a la Cámara de los Comunes una posición dominante: determina qué partido está en el poder, aprueba su presupuesto y (en gran medida) las leyes promulgadas. El Senado actúa principalmente como cámara de revisión: rara vez rechaza los proyectos de ley aprobados por la Cámara de los Comunes, pero sí los modifica con regularidad; dichas modificaciones respetan el propósito de cada proyecto de ley, por lo que suelen ser aceptables para la Cámara de los Comunes. La facultad del Senado para investigar asuntos de interés para Canadá puede aumentar su relevancia (a veces de forma considerable) en la agenda política de los votantes.

Otros

En los sistemas alemán, indio y pakistaní, las cámaras altas (el Bundesrat , el Rajya Sabha y el Senado , respectivamente) están aún más vinculadas al sistema federal, siendo designadas o elegidas directamente por los gobiernos o legislaturas de cada estado alemán o indio , o provincia pakistaní . Este también era el caso en los Estados Unidos antes de la adopción de la Decimoséptima Enmienda . Debido a este vínculo con el poder ejecutivo , la doctrina jurídica alemana no trata al Bundesrat como la segunda cámara de un sistema bicameral formalmente. Más bien, ve al Bundesrat y al Bundestag como órganos constitucionales independientes. Solo el Bundestag , elegido directamente , es considerado el parlamento. [ 22 ] En el Bundesrat alemán , los distintos Länder tienen entre tres y seis votos; por lo tanto, si bien los estados menos poblados tienen un peso menor, aún tienen un poder de voto más fuerte que el que tendrían en un sistema basado proporcionalmente en la población, ya que el Land más poblado tiene actualmente alrededor de 27 veces la población del menos poblado . La cámara alta india no tiene a los estados representados por igual, sino en función de su población.

También existe el bicameralismo en países que no son federaciones, pero que cuentan con cámaras altas con representación territorial. Por ejemplo, en Sudáfrica, el Consejo Nacional de Provincias (y antes de 1997, el Senado ) tiene a sus miembros elegidos por la legislatura de cada provincia .

En España, el Senado funciona de facto como una cámara alta con base territorial, y ha habido cierta presión por parte de las Comunidades Autónomas para reformarla y convertirla en una cámara estrictamente territorial.

La Unión Europea mantiene un sistema legislativo casi bicameral, compuesto por el Parlamento Europeo , elegido mediante sufragio universal, y el Consejo de la Unión Europea , integrado por un representante de cada gobierno de los Estados miembros, competentes en el ámbito legislativo correspondiente. Si bien la Unión Europea presenta un carácter singular en materia legislativa, podría decirse que su sistema más similar se encuentra dentro de los sistemas legislativos bicamerales. [ 23 ] La Unión Europea no se considera ni un país ni un Estado, pero goza de la potestad de dirigirse a los gobiernos nacionales en numerosos ámbitos.

Aristocrático y post-aristocrático

En algunos países, el bicameralismo implica la yuxtaposición de elementos democráticos y aristocráticos.

Cámara de los Lores del Reino Unido

La cámara de la Cámara de los Lores

El ejemplo más conocido es la Cámara de los Lores británica , que incluye varios pares hereditarios . La Cámara de los Lores es un vestigio del sistema aristocrático que alguna vez predominó en la política británica, mientras que la otra cámara, la Cámara de los Comunes , es totalmente elegida. A lo largo de los años, algunos han propuesto reformas a la Cámara de los Lores, algunas de las cuales han tenido al menos un éxito parcial. La Ley de la Cámara de los Lores de 1999 limitó el número de pares hereditarios (a diferencia de los pares vitalicios , nombrados por el Monarca a propuesta del Primer Ministro ) a 92, de alrededor de 700. De estos 92, uno es el Conde Mariscal , un cargo hereditario que siempre ostenta el Duque de Norfolk , uno es el Lord Gran Chambelán , un cargo hereditario que ostenta por turnos, actualmente el Barón Carrington , y los otros 90 son elegidos por todos los pares en ejercicio . Los pares hereditarios elegidos por la Cámara para ocupar sus escaños como pares representantes lo hacen de por vida; Cuando un par representante fallece, se celebran elecciones parciales para cubrir la vacante. El poder de la Cámara de los Lores para bloquear la legislación está restringido por las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949. Los pares pueden presentar proyectos de ley, excepto los de presupuesto, y toda la legislación debe ser aprobada tanto por los Lores Espirituales como por las Cámaras del Parlamento . Si no se aprueba en dos sesiones, la Cámara de los Comunes puede anular la demora de los Lores invocando la Ley del Parlamento . Sin embargo, cierta legislación debe ser aprobada por ambas Cámaras sin ser impuesta por los Comunes en virtud de la Ley del Parlamento . Esto incluye cualquier proyecto de ley que extienda la duración de un Parlamento, proyectos de ley privados, proyectos de ley enviados a la Cámara de los Lores menos de un mes antes del final de una sesión y proyectos de ley que se originaron en la Cámara de los Lores.

Los pares vitalicios son designados bien por recomendación de la Comisión de Nombramientos (el organismo independiente que examina a los pares no partidistas, generalmente procedentes del ámbito académico, empresarial o cultural) o bien mediante los Honores de Disolución, que tienen lugar al final de cada legislatura, cuando a los diputados salientes se les puede ofrecer un escaño para preservar su memoria institucional. Es tradición ofrecer un título nobiliario a cada Presidente saliente de la Cámara de los Comunes. [ 24 ]

Se han propuesto nuevas reformas para la Cámara de los Lores; sin embargo, ninguna de ellas ha logrado el consenso público ni el apoyo del gobierno. Todos los miembros de la Cámara de los Lores poseen un título nobiliario o pertenecen al clero . Veintiséis arzobispos y obispos de la Iglesia de Inglaterra son Lores Espirituales (el arzobispo de Canterbury , el arzobispo de York , el obispo de Londres , el obispo de Durham , el obispo de Winchester y los siguientes veintiún obispos con mayor antigüedad). Es habitual que los arzobispos que se retiran, y algunos otros obispos, sean designados para los escaños independientes y reciban un título nobiliario vitalicio.

Hasta 2009, doce Lores de Apelación Ordinarios formaban parte de la Cámara de los Lores, el tribunal supremo del país; posteriormente, se convirtieron en magistrados del recién creado Tribunal Supremo del Reino Unido . A fecha de 16 de febrero de 2021, la Cámara de los Lores está integrada por 803 personas: 92 pares hereditarios, 26 lores espirituales y 685 pares vitalicios. El número de miembros no es fijo y solo disminuye en caso de fallecimiento, jubilación o dimisión de un par.

La antigua Cámara de los Pares de Japón

Otro ejemplo de bicameralismo aristocrático fue la Cámara de los Pares japonesa , abolida después de la Segunda Guerra Mundial y reemplazada por la actual Cámara de Consejeros .

Estados unitarios

Algunas legislaturas bicamerales tienen cámaras que se reúnen en edificios distintos, en diferentes partes de la ciudad. En Francia, la cámara alta, el Senado, se reúne en el Palacio de Luxemburgo (arriba), mientras que la cámara baja, la Asamblea Nacional , se reúne en el Palacio Borbón (abajo).

Muchos estados unitarios como Italia , Francia , los Países Bajos , Filipinas , la República Checa , la República de Irlanda y Rumania tienen sistemas bicamerales. En países como estos, la cámara alta generalmente se centra en examinar y, de ser necesario, vetar las decisiones de la cámara baja.

Parlamento italiano

Por otro lado, en Italia el Parlamento consta de dos cámaras con la misma función y poder: el Senado (Senado de la República, comúnmente considerado la cámara alta ) y la Cámara de Diputados (considerada la cámara baja ). La principal diferencia entre ambas cámaras radica en su composición: los diputados son elegidos a nivel nacional, mientras que los senadores lo son a nivel regional. Esto puede generar mayorías diferentes entre las dos cámaras, ya que, por ejemplo, un partido puede ser el primero a nivel nacional, pero segundo o tercero en algunas regiones. Dado que en la República Italiana el Gobierno necesita obtener votos de confianza en ambas cámaras, puede ocurrir que un Gobierno tenga una mayoría sólida (generalmente) en la Cámara de Diputados y una mayoría débil (o ninguna) en el Senado. Esto ha provocado en ocasiones bloqueos legislativos y ha generado inestabilidad en el Gobierno italiano. [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]

Cámaras altas elegidas indirectamente (Francia, Irlanda, Países Bajos)

En algunos de estos países, la cámara alta se elige indirectamente. Los miembros del Senado francés y del Seanad Éireann irlandés son elegidos por colegios electorales . En Irlanda, está compuesta por miembros de la cámara baja, concejales locales, el Taoiseach ( primer ministro) y graduados de universidades selectas, mientras que el Senado de los Países Bajos es elegido por miembros de las asambleas provinciales (quienes, a su vez, son elegidos directamente).

Semibicameral (Hong Kong, Irlanda del Norte; anteriormente en Noruega, Países Bajos)

En Hong Kong , los miembros del Consejo Legislativo unicameral , elegidos por las circunscripciones geográficas democráticamente seleccionadas y las circunscripciones funcionales parcialmente democráticas , deben votar por separado desde 1998 sobre las mociones, proyectos de ley o enmiendas a proyectos de ley gubernamentales que no hayan sido presentados por el gobierno. La aprobación de estas mociones, proyectos de ley o enmiendas requiere una doble mayoría en ambos grupos simultáneamente. (Antes de 2004, cuando se abolieron las elecciones al Consejo Legislativo por el Comité Electoral , los miembros elegidos por el Comité Electoral votaban junto con los miembros elegidos por las circunscripciones geográficas). El requisito de doble mayoría no se aplica a las mociones, proyectos de ley y enmiendas presentadas por el gobierno .

Otra situación similar se da en las votaciones intercomunitarias en Irlanda del Norte cuando se invoca el procedimiento de petición de preocupación .

Noruega tenía una especie de legislatura semibicameral con dos cámaras, o departamentos, dentro del mismo órgano electo, el Storting . Estas se llamaban Lagting y Odelsting, y fueron abolidas después de las elecciones generales de 2009. Según Morten Søberg , existía un sistema similar en la constitución de 1798 de la República Batava . [ 28 ]

Ejemplos de bicameralismo en entidades subnacionales

En algunos países con sistemas federales, los estados individuales (como los de Estados Unidos , Argentina , Australia e India ) también pueden tener legislaturas bicamerales. Algunos de estos estados, como Nebraska en Estados Unidos, Queensland en Australia, Baviera en Alemania y Tucumán y Córdoba en Argentina, adoptaron posteriormente sistemas unicamerales. ( Los estados brasileños y las provincias canadienses abolieron las cámaras altas).

Argentina

Legislaturas provinciales en Argentina

Solo 8 de las 24 provincias aún tienen legislaturas bicamerales, con un Senado y una Cámara de Diputados : Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis (desde 1987) y Santa Fe . Tucumán y Córdoba cambiaron a sistemas unicamerales en 1990 y 2001 respectivamente. [ 29 ] Santiago del Estero cambió a una legislatura bicameral en 1884, pero volvió a un sistema unicameral en 1903.

Australia

Cuando los estados australianos se fundaron como colonias británicas en el siglo XIX, cada uno tenía un Parlamento bicameral. La cámara baja era tradicionalmente elegida según el principio de un voto, un valor, con sufragio universal masculino, que posteriormente se extendió a las mujeres, mientras que la cámara alta era designada por el gobierno o elegida, con una marcada preferencia por los votantes rurales y los terratenientes. Tras la Federación , estos se convirtieron en los Parlamentos estatales. En Queensland, la cámara alta designada fue abolida en 1922, mientras que en Nueva Gales del Sur hubo intentos similares de abolición, antes de que la cámara alta fuera reformada en la década de 1970 para establecer la elección directa. [ 30 ]

A partir de la década de 1970, los estados australianos (excepto Queensland, que es unicameral) comenzaron a reformar sus cámaras altas para introducir la representación proporcional en línea con el Senado federal. El primero fue el Consejo Legislativo de Australia Meridional en 1973, que inicialmente utilizó un sistema de listas de partidos (reemplazado por el STV en 1982), [ 31 ] seguido por el Voto Único Transferible introducido para el Consejo Legislativo de Nueva Gales del Sur en 1978, [ 32 ] el Consejo Legislativo de Australia Occidental en 1987 [ 33 ] y el Consejo Legislativo de Victoria en 2003. [ 34 ]

Actualmente, la cámara alta, tanto a nivel federal como en la mayoría de los estados, se elige mediante representación proporcional, mientras que la cámara baja utiliza el sistema de votación por segunda vuelta instantánea en circunscripciones uninominales. Esto se invierte en el estado de Tasmania , donde se utiliza la representación proporcional para la cámara baja y las circunscripciones uninominales para la cámara alta . [ 35 ]

Bosnia y Herzegovina

La Asamblea Legislativa de la Federación de Bosnia y Herzegovina , una de las dos entidades de Bosnia y Herzegovina , es un órgano legislativo bicameral. La Cámara de Representantes cuenta con 98 delegados, elegidos por períodos de cuatro años mediante representación proporcional. La Cámara de los Pueblos tiene 58 miembros: 17 delegados de cada uno de los pueblos constituyentes de la Federación y 7 delegados de los demás pueblos. [ 36 ] La República Srpska , la otra entidad, tiene un parlamento unicameral, conocido como la Asamblea Nacional , [ 37 ] pero también existe un Consejo de los Pueblos que, de facto, es la otra cámara legislativa. [ 38 ]

India

Solo 6 de los 36 estados o territorios de la Unión de la India tienen legislaturas bicamerales: Andhra Pradesh , Bihar , Karnataka , Maharashtra , Telangana y Uttar Pradesh , mientras que el resto tiene legislaturas unicamerales. Las cámaras bajas se denominan Asambleas Legislativas , y sus miembros son elegidos por sufragio universal de adultos en circunscripciones uninominales en elecciones estatales, que normalmente se celebran cada cinco años y se denominan Vidhana Sabha. En los seis estados con legislaturas bicamerales, la cámara alta se denomina Consejo Legislativo ( Vidhan Parishad ) o Vidhana Parishat, y un tercio de sus miembros son elegidos cada dos años. Los miembros del Consejo Legislativo son elegidos de diversas maneras:

De 1956 a 1958, la Legislatura de Andhra Pradesh fue unicameral. En 1958, cuando se formó el Consejo Legislativo Estatal, se convirtió en bicameral hasta el 1 de junio de 1985, fecha en que fue abolido. Esto continuó hasta marzo de 2007, cuando se restableció el Consejo Legislativo Estatal y se celebraron elecciones para sus escaños. En Tamil Nadu , se aprobó una resolución el 14 de mayo de 1986 y el Consejo Legislativo del estado fue disuelto el 1 de noviembre de 1986. Nuevamente, el 12 de abril de 2010, se aprobó una resolución para restablecer el consejo, pero finalmente no tuvo éxito. De manera similar, los estados de Assam , Jammu y Cachemira , Madhya Pradesh , Punjab y Bengala Occidental también han disuelto las cámaras altas de sus legislaturas estatales .

Estados Unidos

Durante la década de 1930, la legislatura del estado de Nebraska pasó de ser bicameral a unicameral, con los 43 miembros que antes conformaban el Senado estatal. Uno de los argumentos utilizados en aquel entonces para convencer a los votantes de Nebraska fue que, al adoptar un sistema unicameral, se eliminarían los supuestos inconvenientes del proceso del " comité de conferencia ".

Se nombra un comité de conciliación cuando las dos cámaras no logran ponerse de acuerdo sobre la redacción de una propuesta. Este comité está integrado por un pequeño número de legisladores de cada cámara, lo que tiende a concentrar gran parte del poder en manos de un reducido grupo. Cualquier legislación que el comité de conciliación apruebe, si es que la aprueba, se presenta a ambas cámaras de forma definitiva e inamovible, sin posibilidad de enmienda.

Durante su mandato como gobernador del estado de Minnesota , Jesse Ventura propuso convertir la legislatura de Minnesota en una cámara única con representación proporcional , una reforma que, según él, resolvería muchas dificultades legislativas y combatiría la corrupción en el poder. En su libro sobre temas políticos, ¿ Estoy solo?, Ventura argumentó que las legislaturas bicamerales para las provincias y los municipios eran excesivas e innecesarias, y planteó el unicameralismo como una reforma que podría solucionar muchos problemas legislativos y presupuestarios de los estados.

Histórico

El estado federado alemán de Baviera tuvo una legislatura bicameral desde 1946 hasta 1999, año en que el Senado fue abolido mediante un referéndum que modificó la constitución estatal. Los otros 15 estados han utilizado un sistema unicameral desde su fundación.

En la Unión Soviética , los sóviets regionales y locales eran unicamerales. Tras la adopción de la Constitución rusa de 1993 , se introdujo el bicameralismo en algunas regiones. Si bien la ley federal aún permite la existencia de legislaturas regionales bicamerales, esta cláusula se encuentra actualmente inactiva. La última región en pasar del bicameralismo al unicameralismo fue el óblast de Sverdlovsk en 2012.

Cuatro estados brasileños ( Bahía , Ceará , Pernambuco y São Paulo ) tenían legislaturas bicamerales que fueron abolidas cuando Getúlio Vargas llegó al poder después de la Revolución de 1930 .

Reforma

reforma política árabe

Un informe de 2005 [ 40 ] sobre la reforma democrática en el mundo árabe, elaborado por el Consejo de Relaciones Exteriores de Estados Unidos y copatrocinado por la ex Secretaria de Estado Madeleine Albright, instó a los estados árabes a adoptar el bicameralismo, con cámaras altas designadas de forma especializada. El Consejo afirmó que esto protegería contra la « tiranía de la mayoría », expresando su preocupación de que, sin un sistema de controles y equilibrios, los extremistas utilizarían los parlamentos unicamerales para restringir los derechos de los grupos minoritarios .

En 2002, Bahréin adoptó un sistema bicameral con una cámara baja electa y una cámara alta designada. Esto provocó un boicot a las elecciones parlamentarias de ese año por parte del partido Al Wefaq , que afirmó que el gobierno utilizaría la cámara alta para vetar sus planes. Muchos críticos laicos del bicameralismo se convencieron de sus ventajas en 2005, después de que numerosos diputados de la cámara baja votaran a favor de la introducción de la llamada policía moral .

Rumania

El 22 de noviembre de 2009 se celebró en Rumania un referéndum sobre la introducción de un Parlamento unicameral en lugar del actual Parlamento bicameral . La participación fue del 50,95 %, con un 77,78 % de votos a favor de un Parlamento unicameral. [ 41 ] Este referéndum tuvo carácter consultivo, por lo que requirió una iniciativa parlamentaria y otro referéndum para ratificar los cambios propuestos.

Costa de Marfil

El 30 de octubre de 2016 se celebró un referéndum sobre una nueva constitución . El proyecto de constitución crearía un Parlamento bicameral en lugar del actual unicameral. Se espera que el Senado represente los intereses de las colectividades territoriales y de los marfileños que viven en el extranjero. Dos tercios del Senado se elegirían al mismo tiempo que las elecciones generales. El tercio restante sería designado por el presidente electo. [ 42 ]

Georgia

Georgia , actualmente una república unitaria con el Parlamento como única cámara, adoptó una disposición en su constitución en 2017. Según el artículo 37, el país pasará a ser bicameral una vez que Georgia recupere su jurisdicción sobre los territorios ocupados por Rusia . El Parlamento pasará a llamarse Consejo de la República y el Senado, compuesto por miembros elegidos de Adjara , Abjasia , otras unidades territoriales y cinco designados por el presidente, formará una nueva cámara. [ 43 ]

Bangladesh

La Comisión de Reforma Constitucional de Bangladesh propuso la creación de una cámara alta del Parlamento, denominada Senado de Bangladesh . Según la Carta de julio , se propuso que los miembros de la cámara alta, llamados senadores, fueran elegidos según el porcentaje de votos obtenido en las elecciones de la cámara baja, y que cinco miembros fueran designados por el presidente de Bangladesh . La cámara contaría con un total de 105 escaños. [ 44 ]

El referéndum constitucional de Bangladesh de 2026 decidirá qué composición tendrá o no la cámara. [ 45 ]

Lista de legislaturas bicamerales

Actual

  Naciones con una legislatura bicameral
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  Naciones con una legislatura unicameral y un órgano consultivo
  Naciones sin legislatura
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Federal

Unitario

Territorial

Parlamentos estatales con reconocimiento limitado

Lista de legislaturas bicamerales históricas

Véase también

Referencias

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Lecturas adicionales

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  • Contra la elaboración de leyes mixtas Aaron-Andrew P. Bruhl, Against Mix-and-Match Lawmaking] , 16 Cornell JL & Pub. Pol'y 349 (2007).
  • Defendiendo lo (no tan) indefendible: una respuesta al profesor Aaron-Andrew P. Bruhl , 16 Cornell JL & Pub. Pol'y 363 (2007).