Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

Los buques patrulleros como este de la Guardia Costera de Jamaica se utilizan para la protección de la pesca.

Un arrastrero fue interceptado por la Guardia Costera noruega por pesca ilegal.

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada ( INDNR ) es un término amplio que se refiere a la pesca sin el permiso de un Estado nación, o en contravención de sus leyes y reglamentos; la pesca no declarada o declarada erróneamente; y la pesca que se lleva a cabo en un área sin medidas de conservación o gestión aplicables. ^{[ 1 ]}

La pesca INDNR es un problema a nivel mundial. Los observadores de la industria pesquera creen que la pesca INDNR ocurre en la mayoría de las pesquerías y representa hasta el 30 % de las capturas totales en algunas pesquerías importantes. ^{[ 2 ]}

Distinción entre los tipos de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PIDNR).

La pesca ilegal se produce cuando los buques o pescadores operan infringiendo las leyes de la pesquería . Esto puede aplicarse a pesquerías bajo la jurisdicción de un Estado ribereño o a pesquerías de alta mar reguladas por organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP). Según el Departamento de Pesca y Acuicultura de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la pesca ilegal ha causado pérdidas estimadas en 23.000 millones de dólares estadounidenses anuales.

La pesca no declarada es aquella que no ha sido declarada o ha sido declarada erróneamente ante la autoridad nacional o la ORP pertinente, en contravención de las leyes y reglamentos aplicables.

La pesca no reglamentada se refiere generalmente a la pesca realizada por embarcaciones sin nacionalidad, embarcaciones que enarbolan la bandera de un país que no es parte de la ORP (Organización Regional de Ordenación Pesquera) que rige esa zona de pesca o especie en alta mar, o la pesca en zonas no reglamentadas.

Los factores que impulsan la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) son similares a los que impulsan muchos otros tipos de delitos ambientales internacionales : los pescadores piratas tienen un fuerte incentivo económico: muchas especies de peces, en particular aquellas que han sido sobreexplotadas y, por lo tanto, escasean, tienen un alto valor financiero.

Este tipo de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) puede tener una alta probabilidad de éxito —es decir, una alta rentabilidad— debido a la incapacidad de los gobiernos para regular adecuadamente (por ejemplo, la cobertura insuficiente de los acuerdos internacionales) o para hacer cumplir las leyes nacionales o internacionales (por ejemplo, debido a la falta de capacidad o a niveles deficientes de gobernanza). Un factor determinante de la pesca INDNR es la incapacidad de varios Estados de abanderamiento para ejercer una regulación efectiva sobre los buques registrados en sus pabellones, lo que a su vez incentiva a los buques a registrarse bajo estos pabellones de conveniencia .

La flota pesquera comercial china es responsable de más pesca INDNR que la de cualquier otra nación. ^{[ 3 ]}^{[ 4 ]}^{[ 5 ]}

Impactos económicos y ambientales de la pesca INDNR (Indefinida y No Declarada)

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) representa un desafío global y tiene importantes repercusiones económicas y ambientales. ^{[ 6 ]} El impacto de la pesca INDNR incluye pérdidas económicas, pérdida de empleos, escasez , distorsión de precios , inseguridad alimentaria y competencia desleal , ^{[ 7 ]} junto con el agotamiento de las poblaciones de peces y daños al hábitat marino. ^{[ 8 ]} Las áreas más afectadas por este fenómeno son África, Asia y América Latina. ^{[ 9 ]}

Los efectos ambientales de la pesca INDNR (Indefinida y No Declarada)

Los efectos ambientales de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) incluyen la pérdida de biodiversidad y los daños a la flora y el ecosistema marinos, y generalmente son causados por métodos de pesca ilegales , la sobrepesca y la captura incidental .

Los métodos de pesca ilegales suelen dañar el lecho marino y la flora marina: los aparejos de pesca, los productos químicos y las explosiones pueden afectar el crecimiento de los organismos ^{[ 10 ]} y causar el transporte de sedimentos , que bloquea o reduce la luz, poniendo en peligro el crecimiento y el asentamiento de ostras y vieiras. ^{[ 10 ]} Los aparejos y métodos de pesca en áreas prohibidas a menudo dañan el hábitat, lo que conlleva daños ambientales y la disminución de las poblaciones de peces. ^{[ 11 ]} Algunos ejemplos incluyen el uso de la pesca de arrastre de fondo , que destruye esponjas que tardan décadas en regenerarse, y el uso de aparejos de pesca como redes de playa y pesca con dinamita , que dañan gravemente los ecosistemas de arrecifes y pueden matar hasta el 80% del arrecife de coral en las áreas objetivo. ^{[ 12 ]}^{[ 13 ]}

El impacto en las poblaciones de peces es un efecto de la sobrepesca y la sobreexplotación , que puede dañar la biodiversidad del ecosistema y crear un desequilibrio en la cadena alimentaria , afectando así a los depredadores, las especies forrajeras y los mamíferos marinos. ^{[ 7 ]}^{[ 14 ]} Además, la captura de especies de alto valor comercial, como el atún y los tiburones, contribuye al agotamiento de las poblaciones de peces, causando tanto efectos ambientales como escasez de alimentos . ^{[ 7 ]} La captura incidental exacerba aún más el agotamiento de los peces y el daño al ecosistema, porque la captura a menudo se deja en el océano, contribuyendo a la contaminación marina, dañando la vida marina e impactando la economía de los pescadores honestos, que no pueden vender ese pescado si lo capturan. ^{[ 11 ]}^{[ 14 ]}

África

En África Oriental , las costas de Tanzania sufren el uso de arrastreros de embarcaciones extranjeras, que impactan el ecosistema, los peces y crustáceos, de los que dependen los pescadores artesanales: esto puede crear escasez de alimentos y posibles pérdidas de empleo para los pescadores locales. Además, las costas están sujetas a la captura incidental de tortugas y delfines. ^{[ 12 ]} El problema de la pesca INDNR en Mozambique y Tanzania a veces proviene de los propios pescadores artesanales, que pescan durante las temporadas de veda en áreas protegidas y compran capturas ilegales a otras embarcaciones, para procesarlas y venderlas a cambio de camarones, que están sobreexplotados. ^{[ 12 ]} El país también sufre el uso de la pesca con dinamita, que destruye arrecifes de coral, praderas marinas, manglares y marismas salinas, comprometiendo así el hábitat. ^{[ 12 ]} En Kenia , la sobreexplotación de algunos tipos de peces ha provocado un aumento desproporcionado de su alimento, como el erizo de mar , que se alimenta del arrecife, reduciendo así drásticamente la cobertura de coral. ^{[ 12 ]}

Bancos de Cargados Carajos ( Mauricio ) La isla principal, Mauricio, está situada a 800 km al este de Madagascar, tiene una superficie terrestre de 2040 km2 y una zona económica exclusiva (ZEE) de 2,3 millones de kilómetros cuadrados que es imposible de patrullar y controlar, dados sus recursos. Esto da lugar a una pesca masiva ilegal, no declarada y no reglamentada por parte de flotas pesqueras extranjeras, incluida la flota taiwanesa ^{[ 15 ]} que tiene la flota más grande con base en Port Louis y está documentada por violar la ley, ^{[ 16 ]} incluidos los derechos humanos, en múltiples ocasiones en todo el mundo ^{[ 17 ]} según consta en los registros. ^{[ 18 ]}

Se alega que las cooperativas pesqueras de Mauricio también participan en la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, y a veces son detenidas, pero es imposible rastrear sus movimientos. ^{[ 19 ]}

África Occidental ha sido identificada consistentemente como el epicentro mundial de la pesca INDNR, con estimaciones que indican que hasta el 37% del pescado capturado en la región no es declarado o es ilegal. ^{[ 20 ]} La evidencia de que las flotas industriales extranjeras explotan las deficiencias en la aplicación de la ley, la débil gobernanza y la limitada capacidad marítima para extraer importantes recursos marinos, a menudo socavando los medios de subsistencia de las comunidades pesqueras artesanales. ^{[ 21 ]} Si bien África Occidental ha recibido una creciente atención académica y política, el Atlántico Sur sigue estando relativamente poco explorado en la literatura académica a pesar de enfrentar vulnerabilidades similares. ^{[ 20 ]} Como una de las zonas marinas más explotadas del Atlántico, las aguas costeras de África Occidental representan una primera línea en la lucha mundial contra la pesca INDNR. Las vastas Zonas Económicas Exclusivas de la región, la rica biodiversidad y la infraestructura de aplicación de la ley relativamente limitada la han hecho particularmente susceptible a las incursiones de flotas industriales extranjeras. A pesar de la existencia de instrumentos de gobernanza mundial como la UNCLOS y el Código de Conducta de la FAO para la Pesca Responsable, ^{[ 8 ]} que exigen la conservación y el uso sostenible de los recursos marinos vivos, África Occidental sigue siendo un foco de actividad INDNR, lo que pone de manifiesto la desconexión entre los marcos jurídicos y la aplicación práctica.

Además de sus impactos socioeconómicos, la pesca INDNR en África Occidental tiene graves consecuencias ambientales. Los buques ilegales suelen utilizar técnicas de pesca destructivas, como el arrastre de fondo y el uso de artes de pesca de malla fina o prohibidas, lo que provoca la degradación del lecho marino, la destrucción del hábitat y la captura incidental de especies juveniles y no objetivo. ^{[ 22 ]} Estas prácticas contribuyen al colapso de las poblaciones de peces, alteran las redes tróficas marinas y amenazan la sostenibilidad a largo plazo de la biodiversidad marina en la región. La falta de un monitoreo adecuado significa que especies en peligro de extinción, como tiburones, tortugas marinas y mamíferos marinos, a menudo son capturadas involuntariamente y descartadas en el mar, lo que contribuye a la pérdida de biodiversidad. ^{[ 23 ]} Además, la pesca INDNR contribuye a niveles insostenibles de presión pesquera sobre especies críticas como la sardinela, el jurel y la merluza, muchas de las cuales son esenciales tanto para el equilibrio ecológico como para la seguridad alimentaria. ^{[ 24 ]}^{[ 25 ]} La sobrepesca de estas especies tiene efectos ecológicos en cascada, reduciendo la disponibilidad de presas para los depredadores marinos más grandes y alterando la estructura de los ecosistemas marinos. En muchas partes del Atlántico Sur, particularmente en Angola y Namibia, la pesca INDNR también se ha asociado con mayores niveles de contaminación y descarte de artes de pesca, lo que exacerba los desechos plásticos marinos y daña aún más los frágiles hábitats oceánicos. ^{[ 26 ]}

El cambio climático agrava estos efectos. El aumento de la temperatura del mar y la alteración de la distribución de los peces hacen que las poblaciones sean más vulnerables a la explotación INDNR (pesca ilegal, no declarada y no reglamentada), especialmente en zonas de afloramiento como las corrientes de Canarias y Benguela. En estas regiones, las poblaciones de peces mermadas se recuperan más lentamente debido a los cambios en la productividad oceánica y los flujos de nutrientes, lo que magnifica el impacto ecológico a largo plazo de la pesca ilegal. ^{[ 27 ]}

Región de Asia y el Pacífico

La sobrepesca y la captura incidental en la región de Asia-Pacífico están destruyendo los arrecifes de coral y agotando las especies, poniendo en peligro su supervivencia al no respetar la cuota biológica segura para la reposición de peces. ^{[ 28 ]} Además, las prácticas de pesca destructivas en la región incluyen el uso de cianuro para envenenar los peces de arrecife: como consecuencia, el 56% de los arrecifes de coral en el sudeste asiático están en riesgo, especialmente en las Islas Paracel , Indonesia , Taiwán , Filipinas y Malasia . ^{[ 28 ]} La pesca con dinamita ha destruido el 50% de los arrecifes de coral en el sudeste asiático , poniendo en peligro la seguridad alimentaria de la población que depende del pescado como alimento e ingreso principal. ^{[ 29 ]}

Oceanía

En Australia , la pesca INDNR está afectando la biodiversidad y está provocando una disminución de las trampas de pesca legales en favor de las ilegales. ^{[ 30 ]} La pesca ilegal está poniendo en peligro las especies de pepinos de mar y ostras , lo que conlleva el agotamiento de los peces y daños al ecosistema. ^{[ 30 ]} La captura incidental y la pesca ilegal son las principales causas de la disminución de las poblaciones de tortugas. ^{[ 30 ]} Las especies más amenazadas por la pesca INDNR son los peces escamosos, la langosta de roca, los tiburones y los peces espada. ^{[ 28 ]} La captura incidental en Nueva Zelanda ha puesto en peligro la supervivencia de los delfines de Maui, ^{[ 29 ]} y la pesca con dinamita en el continente está matando corales que tardan siglos en regenerarse. ^{[ 13 ]}

Europa

En general, la pesca incidental en las regiones europeas amenaza la extinción de muchas especies, como tiburones, rayas y atunes. ^{[ 28 ]} La pesca INDNR en el mar Mediterráneo tiene importantes efectos ambientales: ^{[ 12 ]} por ejemplo, muchas especies, como camarones y pulpos, están disminuyendo drásticamente en sus poblaciones debido a las capturas INDNR, lo que también pone en riesgo la biodiversidad. ^{[ 31 ]} La pesca incidental es extremadamente frecuente, poniendo en peligro a especies como el cazón y los delfines, mientras que la pesca de arrastre daña las praderas marinas y pone en peligro a especies endémicas como esponjas, tiburones blancos y rayas. ^{[ 31 ]} Estas actividades no solo comprometen a las especies, sino que también socavan la pesca en la región. ^{[ 31 ]}

América

Los principales efectos ambientales en América incluyen el agotamiento de las poblaciones de peces , el exterminio de poblaciones de peces y la devastación de los ecosistemas locales. ^{[ 9 ]} En Ecuador , el aleteo de tiburones ha provocado la disminución del tamaño de las capturas de tiburones, y la sobrepesca y la pesca INDNR están provocando el agotamiento de los recursos; en Guyana , la captura incidental está poniendo en peligro la supervivencia de las tortugas; ^{[ 9 ]} en Chile , la recolección de algas marinas está destruyendo el ecosistema marino, y en Costa Rica , el uso de dinamita como método de pesca está reduciendo las especies de peces, destruyendo la cadena alimentaria y dañando el hábitat. ^{[ 9 ]} La pesca INDNR en Cuba está provocando una disminución de las poblaciones de langosta, reduciendo la población de peces y, por lo tanto, poniendo en peligro la cadena alimentaria marina, causando inseguridad alimentaria para la población en la zona. ^{[ 30 ]} La pesca ilegal durante la temporada de desove está destruyendo la reproducción pesquera y la restauración en Panamá . ^{[ 9 ]} En California, la captura incidental está poniendo en peligro a muchas especies de vaquita . ^{[ 29 ]}

Los efectos económicos de la pesca INDNR

Los efectos económicos de la pesca INDNR afectan tanto a las partes directamente involucradas, como el sector del empleo, el sector de almacenamiento y transporte y los comercios, como a las partes indirectas, como la población y el gobierno. ^{[ 32 ]}

La pesca INDNR causa pérdidas anuales a la economía mundial de entre 10.000 y 23.000 millones de dólares, y su valor asciende a 23.500 millones de dólares, lo que la sitúa entre los delitos contra los recursos naturales más lucrativos. ^{[ 33 ]} Según algunos estudios, las pérdidas globales anuales debidas a la pesca INDNR oscilan entre 25.000 y 50.000 millones de dólares, y las pérdidas de ingresos fiscales para los países alcanzan los 4.000 millones de dólares. ^{[ 34 ]}

Los principales impactos económicos de la pesca INDNR son la competencia desleal, la pérdida de empleos, la disminución de los ingresos de los pescadores legales, la pérdida de ingresos fiscales para los gobiernos, la pobreza y la inseguridad alimentaria de los pescadores artesanales y las comunidades pesqueras, la distorsión de los precios y la sobreexplotación de las poblaciones de peces. ^{[ 9 ]}

La competencia desleal y la consiguiente pérdida de empleos se producen cuando las capturas legales e ilegales se venden en los mismos mercados: la abundancia de capturas ilegales hace que los precios bajen, obligando a los pescadores legítimos y honestos a vender el producto a un precio más bajo y a asumir los costes operativos de las medidas de conservación y gestión, poniendo en peligro sus beneficios y, en general, provocando un déficit económico . ^{[ 7 ]}^{[ 12 ]} Además, dado que el pescado ilegal en el mercado a menudo carece de controles de calidad , esto último puede comprometer la percepción general de la marca y, por lo tanto, afectar a los vendedores honestos al devaluar el producto. ^{[ 12 ]}^{[ 32 ]} Las actividades de pesca ilegal dentro de las zonas económicas exclusivas (ZEE) de los estados costeros por parte de embarcaciones no autorizadas pueden provocar graves pérdidas económicas tanto para el Estado costero afectado como para sus industrias, y los pescadores locales pierden la oportunidad potencial de capturar y vender el pescado en el mercado. ^{[ 12 ]} Otro impacto económico se refiere a la pérdida de ingresos gubernamentales por concepto de tasas de licencia , así como impuestos sobre las ventas y las exportaciones : los buques que practican la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) evaden estas tasas e impuestos, a veces transportando pescado a través de varios países para evitar la tributación, o transfiriendo las capturas a otros buques en alta mar, lo que reduce los ingresos por exportaciones para el gobierno y genera pérdidas también para las industrias del transporte. ^{[ 12 ]}^{[ 32 ]}

La inseguridad alimentaria es otro efecto de la pesca INDNR. La pesca ilegal socava la economía y la seguridad humana de las comunidades costeras, afectando la evaluación de las poblaciones al distorsionar el registro de capturas en esa área, lo que lleva a un cálculo erróneo sobre la explotación pesquera. ^{[ 12 ]} Al no declararse, la pesca INDNR a menudo hace que los países establezcan niveles de captura más altos que los necesarios para garantizar la reposición de la población de peces, lo que conduce a la escasez de alimentos y peligros para la supervivencia de las especies. ^{[ 12 ]} A medida que disminuyen las poblaciones de peces, los pescadores luchan por satisfacer las necesidades de sus familias y su comunidad, lo que resulta en pérdidas económicas e inseguridad alimentaria para la población costera, que depende de ella como fuente primaria de proteínas. ^{[ 7 ]}^{[ 14 ]} En consecuencia, los países se ven obligados a importar pescado para el consumo interno, lo que resulta en pérdidas económicas adicionales. ^{[ 9 ]}^{[ 14 ]}

Los impactos de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) están interconectados: a medida que disminuyen las poblaciones, aumenta el valor de las capturas, incrementando así la probabilidad de sobrepesca y pesca ilegal. ^{[ 9 ]}

África

En Sudáfrica, el valor de la pesca INDNR para toneladas es 20 veces la captura legal, y para el recurso de langosta, la pesca INDNR representa el 25% del total. ^{[ 12 ]} En África Oriental , la pesca insostenible causa pérdida de ingresos y una disminución en las poblaciones de peces; en Tanzania , en 2001 se perdieron $20 millones debido a la pesca INDNR, y en Somalia las capturas INDNR eliminaron más de $450 millones en valor de pescado para el país. ^{[ 12 ]} En la región occidental , la pérdida de pescado INDNR por barco por año se estima en hasta $3 millones, y en Senegal , el país perdió el 2% de su PIB en 2012. La pesca INDNR en la región produce distorsión de precios y competencia desleal. ^{[ 12 ]} Nigeria tiene una pérdida estimada entre $30 millones y $800 millones debido a la pesca ilegal. ^{[ 12 ]}^{[ 14 ]} La pesca ilegal en la región de África Central está creando un alto riesgo para la seguridad alimentaria y en Gabón está teniendo graves impactos económicos en el PIB . ^{[ 12 ]}

Región de Asia Pacífico

En 2003, el valor de la pesca INDNR en las economías de Asia-Pacífico se situó entre 3102 millones y 7312 millones de dólares. ^{[ 28 ]} La pesca ilegal afecta a muchas economías de la región, y la degradación del medio marino causada por la pesca ilegal perjudica el ecoturismo y contribuye a la pérdida de empleo y nutrición de las poblaciones que dependen del pescado como principal fuente de proteínas. ^{[ 28 ]} La pesca INDNR en Asia-Pacífico suele dar lugar a evasión fiscal , blanqueo de dinero y fraude documental. ^{[ 8 ]}

La pesca ilegal por parte de pescadores indios en aguas de Sri Lanka en grandes cantidades ha dado lugar a varias controversias, incluyendo varias muertes reportadas entre pescadores indios y la Armada de Sri Lanka , que intercepta regularmente barcos pesqueros indios bajo la "Ley de Pesca y Recursos Acuáticos No. 2 de 1996" . ^{[ 35 ]}

Oceanía

En muchos países de Oceanía, el pescado contribuye significativamente al PIB e impacta el sustento de las poblaciones locales: Indonesia y Papúa Nueva Guinea sufren gravemente las consecuencias económicas de la pesca INDNR. ^{[ 36 ]} La pesca ilegal representa un serio desafío para los países de Oceanía, ya que provoca un alto agotamiento de las poblaciones de peces y pone en peligro el medio ambiente marino. ^{[ 36 ]} En Australia, la pesca INDNR está obligando al gobierno a gastar una fortuna para abordar la amenaza, impactando así significativamente el gasto público: ^{[ 29 ]} el país ha estado invirtiendo millones de dólares en la lucha contra la pesca INDNR, lo que pone en peligro las economías de las regiones con capacidades financieras limitadas, que deben contribuir al gasto público . ^{[ 29 ]}

América

La pesca INDNR provocó pérdidas de 2300 millones de dólares en Sudamérica , junto con pérdidas de ingresos de 600 millones de dólares y pérdidas de ingresos fiscales de 500 millones de dólares. ^{[ 9 ]} La pesca INDNR en Jamaica afecta a las poblaciones de peces locales y ha causado pérdidas de 284 millones de dólares en los últimos veinte años. ^{[ 9 ]} El establecimiento posterior de una cuota de pesca para garantizar la reposición de las especies ha puesto en peligro las pesquerías locales, y la sobreexplotación ha creado inseguridad alimentaria para el consumo interno. ^{[ 9 ]} En Argentina, la pesca INDNR ha generado una competencia desleal entre las pesquerías legales, que no pueden competir con las flotas extranjeras que no pagan impuestos ni licencias. ^{[ 9 ]} En el Caribe y Ecuador , la pesca INDNR y sus daños ambientales a los arrecifes de coral han puesto en peligro el turismo en esos lugares, que ya no pueden atraer visitantes porque el medio marino está dañado por las prácticas de pesca ilegal; además, la pesca INDNR en Ecuador está provocando inseguridad alimentaria en la región. ^{[ 9 ]}

Los desafíos que enfrentan las pesquerías costeras de Brasil, particularmente dentro de su Área Marina Protegida (AMP) más grande, se ven agravados por la estructura de incentivos económicos que impulsa la sobreexplotación. El alto valor de mercado de especies como la langosta verde y roja, que alcanzan hasta US$32/kg en el mercado internacional, ha generado un auge en la extracción, a menudo ilegal, lo que ha contribuido al colapso de las poblaciones. Las poblaciones de langosta en Brasil ahora representan solo el 18% de su biomasa natural. ^{[ 37 ]} A pesar de contar con una flota oficial de 2900 barcos langosteros, las capturas ilegales están muy extendidas y, solo en 2019, se exportaron más de 6000 toneladas, generando más de US$92,5 millones, independientemente de su legalidad. Mientras el país busca el reconocimiento regulatorio formal de este comercio, la demanda externa continúa ejerciendo presión sobre las frágiles poblaciones. ^{[ 37 ]}

Europa

En el mar Mediterráneo , el 50 % de las capturas de atún y pez espada provienen de la pesca INDNR, mientras que en el mar del Norte el 50 % del bacalao y el 60 % de todas las capturas provienen de la pesca INDNR. ^{[ 28 ]} En el mar Báltico , el 40 % del bacalao proviene de la pesca ilegal, y en la costa ibérica el 40 % del atún, lo que conlleva una sobreexplotación de los recursos y la pérdida de capturas para las pesquerías locales y legales. ^{[ 28 ]} En Europa, los países perdieron hasta 10.000 millones de euros por la pesca INDNR, 8.000 millones de euros por el valor de las poblaciones, y más de 27.000 personas perdieron sus empleos. ^{[ 28 ]}

Certificación y etiquetado

La certificación obligatoria de productos y la documentación de capturas forman parte cada vez más del control y la vigilancia pesquera, y buscan excluir los productos INDNR (pesca ilegal, no declarada y no reglamentada) de los mercados de consumo. La certificación también se utiliza para la madera y los diamantes, que presentan problemas de control similares. Las etiquetas pueden premiar a los pescadores y las cadenas de suministro que respetan las regulaciones. El etiquetado también puede contribuir a la rendición de cuentas en la planificación de la gestión adaptativa , ya que las pesquerías bien gestionadas pueden ofrecer productos de mayor calidad y una economía más estable para los productores. ^{[ 38 ]}^{[ 39 ]}

El Plan de Acción Internacional de la FAO sobre la Pesca INDNR fomenta el uso de sistemas de certificación o documentación de capturas . Varias ORP los incluyen, como el Sistema de Documentación de Capturas de la CCAMLR para la merluza negra , el Sistema de Información Comercial de la CCSBT para el atún rojo del sur y el Programa de Documentos Estadísticos sobre el Atún Rojo de la ICCAT . Sistemas similares se aplican a nivel nacional, como los Sistemas de Certificación de Origen del Atún y de Seguimiento y Verificación del Atún de EE . UU., los requisitos de información de Japón (incluida la zona de captura) para todas las importaciones o el transporte de atún a Japón por barco, y el etiquetado de todos los productos pesqueros de la UE (incluida la zona de captura).

Consejo de Administración Marina

El Marine Stewardship Council (MSC) es una organización internacional sin ánimo de lucro que gestiona un programa de certificación y etiquetado ecológico para productos del mar trazables y sostenibles.

Para obtener la certificación de sostenibilidad, una pesquería debe cumplir con un estándar basado en tres principios:

garantizar poblaciones de peces saludables
impacto mínimo en el ecosistema marino
gestión eficaz (que incluye garantizar que la pesquería opere dentro del marco de las leyes nacionales e internacionales).

Las pesquerías que cumplen con el estándar MSC para una pesca sostenible pueden utilizar la etiqueta ecológica azul MSC en sus productos del mar .

El segundo elemento del programa es la certificación de trazabilidad de los productos del mar. Esta se denomina Cadena de Custodia MSC. Desde la pesquería, se verifica a todas las empresas de la cadena de suministro que manipulan el pescado certificado para garantizar que la etiqueta MSC se aplique únicamente a productos pesqueros procedentes de una pesquería certificada. Esto requiere procedimientos eficaces de registro y almacenamiento. Este elemento de trazabilidad del programa contribuye a evitar que los productos del mar capturados ilegalmente entren en la cadena de suministro, al vincular los productos del mar que se venden en tiendas y restaurantes con una pesquería certificada como sostenible.

La etiqueta ecológica MSC permite a los consumidores identificar productos del mar sostenibles al comprar o comer fuera. A junio de 2014, se vendían más de 14 000 productos del mar con la etiqueta MSC en más de 90 países de todo el mundo. El sitio web de MSC enumera los establecimientos que venden productos del mar con certificación MSC. ^{[ 40 ]}

Las seis pesquerías de merluza negra patagónica y antártica con certificación MSC (que corresponden a Georgia del Sur, el mar de Ross, la isla Heard, la isla Macquarie, las islas Kerguelen y las islas Malvinas) son un ejemplo de cómo una buena gestión pesquera puede revertir la tendencia de la pesca ilegal. Estas pesquerías adoptaron, entre otras, las siguientes medidas para impedir la entrada de embarcaciones ilegales en sus aguas:

Los estrictos sistemas de concesión de licencias para embarcaciones se aplican rigurosamente,
Cada embarcación debe tener a bordo al menos un observador gubernamental aprobado por la CCAMLR para verificar los datos de captura,
Cada buque debe contar con un sistema de monitoreo de sus movimientos de puerto a puerto a través de dos unidades de Sistema de Monitoreo de Buques (VMS) a prueba de manipulaciones a bordo,
Todo producto de merluza negra que se transporte debe ir acompañado de un Documento de Captura de Dissostichus (DCD) de la CCAMLR, con detalles de dónde y cuándo se capturó ese pez ^{[ 41 ].}

Norma para buques pesqueros responsables (RFVS)

El Estándar de Buques Pesqueros Responsables es un programa de certificación de buques con sede en el Reino Unido, lanzado en 2016 por Seafish (anteriormente la Autoridad de la Industria Pesquera Marina), un organismo público ejecutivo no departamental, patrocinado por el Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales del Reino Unido . El programa reconoce a los buques pesqueros que demuestran buenas prácticas en operaciones de pesca y bienestar de la tripulación. ^{[ 42 ]}^{[ 43 ]}

Seafish ofrece orientación y servicios regulatorios a todos los sectores de la industria pesquera en el Reino Unido, incluyendo la pesca y la acuicultura, los procesadores, los importadores, exportadores y distribuidores de productos del mar, así como restaurantes y minoristas. ^{[ 44 ]} Seafish se financia mediante un gravamen sobre la primera venta de productos del mar desembarcados en el Reino Unido. Sus servicios tienen como objetivo apoyar y mejorar la sostenibilidad ambiental , la eficiencia y la rentabilidad de la industria, así como promover el consumo responsable de productos del mar. ^{[ 45 ]}

Aplicación

La pesca ilegal y no declarada (dos de los tres componentes de la pesca INDNR) se debe fundamentalmente a la falta de aplicación adecuada de las leyes nacionales e internacionales vigentes . Sin embargo, existen muchos factores que subyacen a esta falta de aplicación, entre ellos, en particular, la deficiente gobernanza nacional.

Existen problemas evidentes para hacer cumplir las regulaciones pesqueras en alta mar , incluyendo la localización y detención de los barcos piratas, pero hay soluciones disponibles, principalmente a través de la mejora de los sistemas de monitoreo y vigilancia.

Muchos pescadores se salen con la suya con la pesca INDNR debido a la dificultad de monitorear cada embarcación. ^{[ 46 ]} Esto comenzará a cambiar con una nueva tecnología que permite observar y seguir cada embarcación desde el espacio de forma continua. Esto se hará mediante balizas de radio, que todas las embarcaciones en el océano deberán tener. Al implementar este nuevo sistema de monitoreo, será imposible que los pescadores se salgan con la suya con la pesca INDNR en el futuro. ^{[ 47 ]} Los sistemas MSC son igualmente valiosos dentro de las zonas económicas exclusivas , incluyendo, por ejemplo, patrullas en alta mar y esquemas de licencias.

Los esfuerzos agresivos del gobierno indonesio para frenar la pesca ilegal han "reducido el esfuerzo pesquero total en al menos un 25%, [potencialmente] generando un aumento del 14% en las capturas y un aumento del 12% en las ganancias". ^{[ 48 ]} Por lo tanto, los autores concluyeron que "muchas naciones pueden recuperar sus pesquerías evitando estos costos a corto plazo al abordar de manera drástica la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR)". ^{[ 48 ]}

En diciembre de 2022, el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos impuso sanciones a Pingtan Marine Enterprise y a personas relacionadas por abusos contra los derechos humanos vinculados a la pesca ilegal con base en China. ^{[ 49 ]}

Brasil ha dado algunos pasos institucionales, sobre todo mediante la implementación del Programa Nacional de Seguimiento de Buques Pesqueros por Satélite (PREPS). Este Sistema de Monitoreo de Buques (VMS) fue concebido para servir como una herramienta de gestión espacial de flotas para promover prácticas pesqueras ordenadas. Sin embargo, todavía existe cierto escrutinio en torno a la efectividad de dicha aplicación: ^{[ 37 ]} muchos buques permanecen sin ser rastreados o falsifican datos AIS, y como señalan Nunes et al., "PREPS... no cubre de manera efectiva a todos los buques pesqueros, en particular aquellos que no están registrados oficialmente o que utilizan transpondedores AIS de manera indebida". ^{[ 50 ]}

Si bien también es importante recordar la relevancia de instrumentos internacionales vinculantes como la UNCLOS, el Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto (PSMA) y el Código de Conducta de la FAO, algunos académicos criticaron su aplicación en contextos de gobernanza débil. ^{[ 51 ]} Es importante destacar que resaltan el papel de las innovaciones tecnológicas, como los sistemas AIS y VMS basados en satélites, la genética forense y la trazabilidad blockchain, como medios para mejorar la vigilancia y la transparencia de la cadena de suministro. Si bien reconocen la utilidad de estas herramientas, el artículo advierte sobre los falsos positivos, la manipulación de datos y la fatiga de la vigilancia, especialmente cuando los protocolos de intercambio de datos son débiles o voluntarios. ^{[ 51 ]}

Por lo tanto, para detener estas prácticas ilegales, es necesario reforzar un enfoque más integral para abordar la pesca INDNR, lo que implica un esfuerzo directo entre los actores estatales y no estatales para establecer soluciones a largo plazo; al tiempo que se exige una mayor rendición de cuentas por el incumplimiento de las obligaciones jurídicas internacionales y se incentiva su cooperación.

La lista combinada de buques de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR ) de TMT (Trygg Mat Tracking) mantiene la mejor información disponible y actualizada sobre todos los buques pesqueros y relacionados que aparecen en las listas de buques de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) publicadas por las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROP) y otras organizaciones relacionadas.

responsabilidad del estado de abanderamiento

Según la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , los Estados son responsables de los buques (incluidos los pesqueros ) que enarbolan su pabellón. Si bien es indiscutible que las personas que participan en la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) pueden ser objeto de sanciones legales, el alcance de la responsabilidad de los Estados de abanderamiento, conforme al derecho internacional, por las actividades de pesca INDNR de sus buques no está tan claramente definido.

En marzo de 2013, la cuestión de la responsabilidad del Estado del pabellón por la pesca INDNR se presentó ante el Tribunal Internacional del Derecho del Mar en una solicitud de opinión consultiva presentada por la Comisión Subregional de Pesca (SRFC) de África Occidental. ^{[ 52 ]} La SRFC solicitó al Tribunal que emitiera una opinión sobre las siguientes cuatro cuestiones:

¿Cuáles son las obligaciones del Estado del pabellón en los casos en que se realizan actividades de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) dentro de la Zona Económica Exclusiva de terceros Estados?
¿Hasta qué punto será responsable el Estado del pabellón por las actividades de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) realizadas por buques que naveguen bajo su pabellón?
Cuando se expide una licencia de pesca a un buque en el marco de un acuerdo internacional con el Estado del pabellón o con un organismo internacional, ¿deberá el Estado o el organismo internacional ser considerado responsable de la violación de la legislación pesquera del Estado ribereño por parte del buque en cuestión?
¿Cuáles son los derechos y obligaciones del Estado ribereño para garantizar la gestión sostenible de las poblaciones compartidas y de interés común, especialmente las especies pelágicas pequeñas y el atún?

En sus alegaciones ante el Tribunal, la SRFC hizo hincapié en la gravedad del problema de la pesca INDNR en África Occidental y en la necesidad de un régimen claro de responsabilidades de los Estados de abanderamiento con respecto a los buques que participan en este comercio. ^{[ 53 ]} La SRFC argumentó que sus Estados miembros no habían podido iniciar procesos judiciales exitosos contra los pescadores INDNR tras los abordajes debido a la falta de apoyo y cooperación de los Estados de abanderamiento.

Varios Estados y organizaciones internacionales también presentaron alegaciones ^{[ 54 ]} adoptando diversas posturas respecto a las cuatro preguntas anteriores. Algunos Estados consideraron que el Tribunal carecía de competencia consultiva para responder a estas preguntas. Tanto el gobierno de España, principal responsable de la pesca INDNR, como el Reino Unido adoptaron esta postura. Otros Estados sostuvieron que la responsabilidad del Estado de abanderamiento en materia de pesca INDNR debería consistir en una responsabilidad general de ejercer la debida diligencia con respecto a los buques y sus actividades, en lugar de una obligación de colaborar en los procesos judiciales u otro requisito más sustantivo.

En su Opinión Consultiva ^{[ 55 ]} , emitida el 2 de abril de 2015, el Tribunal adoptó el enfoque de "debida diligencia". El Tribunal determinó que los Estados de abanderamiento tienen únicamente la obligación general de adoptar las medidas necesarias para garantizar que sus nacionales y los buques que enarbolan su pabellón no participen en actividades de pesca INDNR (pesca ilegal, no declarada y no reglamentada). Esta obligación puede cumplirse adhiriéndose a las normas internacionales generalmente aceptadas sobre la regulación de los buques pesqueros y acatando los tratados internacionales que establecen las mejores prácticas. Asimismo, el Tribunal determinó que, en aguas costeras, el Estado ribereño tiene la responsabilidad principal de prevenir la pesca INDNR, y no el Estado de abanderamiento.

procesos políticos

Plan de acción de la UE

La UE contribuyó a elaborar el plan de acción internacional de la FAO para prevenir, disuadir y eliminar la pesca INDNR, que fue aprobado por el Consejo de la FAO en junio de 2001. Posteriormente, la UE desarrolló su propio plan para implementar los compromisos acordados a nivel internacional, y el plan de acción de la Comisión Europea para la erradicación de la pesca INDNR se publicó en mayo de 2002. Su implementación está prevista en cuatro niveles:

A nivel de la UE, se exigirá mayor responsabilidad a los nacionales de los Estados miembros que operen bajo pabellón de conveniencia . Además, se adoptarán medidas de mercado relativas a los productos pesqueros capturados en violación de los acuerdos internacionales. Asimismo, se pondrán en marcha campañas informativas dirigidas al sector pesquero, a los consumidores y al público en general para sensibilizarlos.

En el marco de las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera, se adoptarían planes de control e inspección, así como medidas específicas de conservación y ordenación. Además, se identificarían y monitorearían los buques que practican la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), y se cuantificarían sus capturas.

A nivel internacional, se definirían conceptos como el vínculo genuino y se establecerían una serie de derechos y obligaciones del Estado del puerto. Además, se fortalecería el intercambio de información sobre actividades ilegales, no declaradas y no reglamentadas (INDNR) y la cooperación internacional.

En colaboración con los países en desarrollo, se les proporcionarían los medios necesarios para que pudieran controlar eficazmente las actividades pesqueras que se llevan a cabo en las aguas bajo su jurisdicción.

Las sanciones de la Comisión Europea contra los Estados que operan registros de buques abiertos y pabellones de conveniencia para la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada han sido eficaces para presionar a los Estados a reformar o limitar sus registros de buques abiertos a los buques pesqueros, o al menos a restringir severamente los registros bajo esa jurisdicción. Estas sanciones generalmente limitan o prohíben el acceso al Mercado Común Europeo a los productos pesqueros producidos por buques de un Estado determinado. ^{[ 56 ]}

Grupo de Trabajo de Alta Mar

El Grupo de Trabajo sobre Alta Mar está integrado por un grupo de ministros de pesca y ONG internacionales que trabajan conjuntamente para desarrollar un plan de acción destinado a combatir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) en alta mar.

El Grupo de Trabajo, creado en 2003, incluye a ministros de pesca de Australia, Canadá, Chile, Namibia, Nueva Zelanda y el Reino Unido, junto con el Earth Institute , la UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza), WWF Internacional y el Marine Stewardship Council .

El objetivo del Grupo de Trabajo es establecer prioridades entre una serie de propuestas prácticas para afrontar el desafío de la pesca INDNR en alta mar. Se han convocado varios paneles de expertos para identificar los factores legales, económicos, científicos y de aplicación de la ley que permiten que la actividad INDNR prospere, y luego determinar los puntos clave de influencia que pueden ejercerse a nivel nacional, regional y mundial para minimizar los incentivos para llevar a cabo la pesca INDNR en alta mar. El plan de acción finalizado, ^{[ 57 ]} publicado el 3 de marzo de 2006, será entregado por los miembros ministeriales del Grupo de Trabajo directamente a otros ministros.

Organizaciones regionales de gestión pesquera

Las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROP) son agrupaciones de naciones que coordinan esfuerzos para gestionar la pesca en una región determinada. ^{[ 58 ]}

Las ORP pueden centrarse en determinadas especies de peces (por ejemplo, la Comisión para la Conservación del Atún Rojo Austral ) o tener un ámbito de actuación más amplio relacionado con los recursos marinos vivos en general dentro de una región (por ejemplo, la Comisión para la Conservación de los Recursos Marinos Vivos Antárticos ( CCAMLR )). Esta amplia diversidad de mandatos y áreas de aplicación, así como la aplicación efectiva de las regulaciones, abre oportunidades para los buques que practican la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). ^{[ 59 ]}

procesos de alta mar de la ONU

El sistema actual de gobernanza de alta mar ha evolucionado a lo largo de varios siglos, dando como resultado un mosaico de medidas en forma de instrumentos vinculantes y no vinculantes con diferentes alcances geográficos y jurídicos y diferentes niveles de participación.

La mayoría de los instrumentos jurídicos se basan en los fundamentos establecidos por la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , que se acordó en 1982 y entró en vigor en 1992.

El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces, que entró en vigor en 2001, establece los principios para la conservación y gestión de las poblaciones de peces y dispone que dicha gestión debe basarse en el principio de precaución y en la mejor información científica disponible. El Acuerdo proporciona un marco para la cooperación en materia de conservación y gestión, pero dado que solo alrededor de un tercio de las partes de la Convención sobre el Derecho del Mar lo han ratificado, su impacto es inevitablemente limitado.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) lleva a cabo gran parte del trabajo técnico en materia de gestión pesquera internacional y proporciona un foro para la negociación de acuerdos y códigos de conducta. En 1995, la FAO aprobó su Código de Conducta para la Pesca Responsable con el fin de promover una gestión sostenible a largo plazo .

En 2001, la FAO adoptó el Plan de Acción Internacional (PAI) sobre la pesca INDNR. El objetivo de este instrumento voluntario es prevenir, disuadir y eliminar la pesca INDNR, proporcionando a todos los Estados medidas integrales, eficaces y transparentes para actuar, incluso a través de organizaciones regionales de ordenación pesquera apropiadas, establecidas de conformidad con el derecho internacional.

El Acuerdo de Cumplimiento de la FAO, que entró en vigor en 2003, está diseñado para subsanar una importante laguna en la gestión pesquera internacional: la elusión de las normas pesqueras mediante el cambio de pabellón de los buques a banderas de Estados que no pueden o no quieren hacer cumplir dichas medidas.

En 2009, la FAO negoció el Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto para Prevenir, Disuadir y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada , que entró en vigor en 2016. El acuerdo cierra los puertos a los buques sospechosos de pesca ilegal. ^{[ 60 ]} El tratado exige que los buques pesqueros soliciten permiso para atracar e informen al puerto sobre los detalles de sus operaciones de pesca. El permiso para atracar puede denegarse si se estaba produciendo pesca no reglamentada. La medida tiene como objetivo impedir que el pescado capturado ilegalmente llegue al mercado. Otras medidas del tratado incluyen inspecciones de equipos, documentación, capturas y registros de los buques. Si bien el tratado no obliga a los países a aplicar estas medidas a los buques que enarbolan sus propias banderas, pueden optar por hacerlo en virtud del acuerdo. ^{[ 60 ]}^{[ 61 ]}

Los compromisos asumidos por la FAO han propiciado un aumento de la participación internacional en las prácticas de lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada ( INDNR). ^{[ 62 ]} El Comité de Pesca de las Naciones Unidas elaboró un informe sobre el estado de las estrategias de lucha contra la pesca INDNR implementadas por los Estados miembros de la ONU durante la 34.ª conferencia del COFI. ^{[ 62 ]} Entre las adiciones al plan del COFI se incluye la creación de un Registro Mundial de Pesca a partir de 2017. El COFI recomienda que el número de Identificador Único de Buque (UVI) de cada embarcación se cargue en el registro. ^{[ 62 ]} De los diversos Estados miembros, el informe del COFI reconoce que la utilización del registro aún no es generalizada en Asia, mientras que las naciones europeas, norteamericanas y latinoamericanas son las que han añadido más embarcaciones al registro. ^{[ 62 ]} Otras recomendaciones del COFI exigen que la FAO continúe brindando apoyo a las pesquerías que solicitan subsidios a la Organización Mundial del Comercio . ^{[ 62 ]} El comité también pidió el establecimiento de un control sobre el transbordo, destinado a combatir la práctica de transferir capturas ilegales entre embarcaciones, lo que dificulta el seguimiento de las operaciones de pesca ilegal. ^{[ 62 ]} COFI desarrolló una serie de Directrices Voluntarias para Esquemas de Documentación de Capturas (VGCDS) en 2017 con el fin de prevenir la venta de productos sospechosos de haber sido obtenidos mediante pesca INDNR. ^{[ 62 ]} COFI ha facilitado dos talleres internacionales para ayudar en la implementación de estas directrices. Los Anexos 1 a 3 del informe detallan las recomendaciones que cada Estado miembro ha adoptado para medir el progreso internacional. ^{[ 62 ]} El 34.º informe del Comité de Pesca de las Naciones Unidas (COFI) sobre la pesca ilegal, no declarada y no registrada concluyó que se debe realizar un estudio más profundo sobre el impacto de la pesca INDNR. El informe recomendó la creación de una serie de volúmenes que incluyan estimaciones previas del impacto de la pesca INDNR y un conjunto de mejores prácticas para llevar a cabo estudios adicionales. ^{[ 63 ]}

Objetivos globales

El Objetivo de Desarrollo Sostenible 14 tiene como meta reducir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada de la siguiente manera: «Para 2020, regular eficazmente la captura y poner fin a la sobrepesca, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y las prácticas pesqueras destructivas, e implementar planes de gestión basados en la ciencia, con el fin de restaurar las poblaciones de peces en el menor tiempo posible, al menos a niveles que puedan producir el máximo rendimiento sostenible según lo determinen sus características biológicas». ^{[ 64 ]} Esta meta tiene un indicador: el indicador 14.4.1 es «la proporción de poblaciones de peces dentro de niveles biológicamente sostenibles». ^{[ 65 ]} Este indicador tiene como objetivo medir la proporción de poblaciones de peces mundiales que están «sobreexplotadas», «plenamente explotadas» y «no plenamente explotadas». Un informe del Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible de 2021 afirmó que: « La pesca sostenible representó aproximadamente el 0,1 por ciento del PIB mundial en 2017». ^{[ 66 ]}^{: 22}

Pesca INDNR en el Océano Índico

La pesca INDNR en el Océano Índico es un problema importante. Un índice muestra que las cuencas del Océano Índico occidental y oriental se encuentran continuamente entre las tres peores puntuaciones en lo que respecta a la pesca INDNR, lo que la convierte en un problema importante en la región[1].

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) surgió como un problema regional a principios de la década de 1990, tras el colapso de las instituciones estatales en países costeros como Somalia. La falta de gobernanza en aguas somalíes propició que flotas extranjeras operaran ilegalmente, capturando especies de alto valor como el atún sin regulación alguna. Esto contribuyó a generar resentimiento, lo que a su vez impulsó la piratería frente a las costas de Somalia[2]. Históricamente, la pesca ilícita en la región se ha visto impulsada por el exceso de capacidad de las flotas extranjeras, la escasa capacidad de control en los países costeros y la alta demanda de productos del mar en los mercados mundiales[3].

Lugares destacados

Costa somalí y noroeste del Océano Índico

Tras el colapso del gobierno de Somalia en 1991, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) extranjera se disparó en su ZEE. El descontento local por este saqueo contribuyó a la piratería somalí en la década de 2000. En los últimos años, el monitoreo satelital ha revelado la magnitud de la pesca ilegal en aguas somalíes. El análisis de datos del Sistema de Identificación Automática (AIS) en 2019-2020 documentó una flota de aproximadamente 200 buques pesqueros vinculados a Irán que operaban ilegalmente en aguas somalíes[4]. Estos buques utilizaban principalmente redes de deriva para capturar atún —una práctica prohibida en alta mar— y fueron descritos como una de las mayores operaciones de pesca ilegal del mundo. También se han detectado algunos buques pakistaníes, indios y ceilandeses pescando sin permiso en la misma zona. Las autoridades somalíes, con socios internacionales, están intentando frenar estas incursiones[5].

Bahía de Palk (India–Sri Lanka)

La bahía de Palk , entre India y Sri Lanka, es otro foco de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). Los arrastreros indios pescan ilegalmente en aguas de Sri Lanka con regularidad, agotando las poblaciones y exacerbando el conflicto; la Armada de Sri Lanka detiene frecuentemente a los pescadores intrusos. La disputa se ha convertido en una crisis diplomática y ecológica, lo que ha provocado frecuentes detenciones y un aumento de las tensiones[6]. A pesar de las conversaciones bilaterales y las soluciones propuestas, la disputa en la bahía de Palk persiste, impulsada por la presión sobre los medios de subsistencia por un lado y las preocupaciones por la conservación por el otro. Estos incidentes en la bahía de Palk ilustran cómo la presión sobre los recursos puede alimentar la pesca INDNR transfronteriza persistente[7].

Seychelles y el suroeste del Océano Índico

Las naciones insulares del suroeste del Océano Índico poseen vastas zonas económicas exclusivas y recursos navales limitados, lo que las convierte en objetivos atractivos para la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). Seychelles , por ejemplo, cuenta con una ZEE de 1,3 millones de km² que resulta difícil de patrullar por completo. Se han detectado embarcaciones extranjeras —desde pequeños dhows artesanales hasta grandes buques industriales— pescando ilegalmente en aguas de Seychelles. En 2024, una operación de la Guardia Costera de Seychelles interceptó 18 embarcaciones pesqueras extranjeras que realizaban pesca ilegal en la ZEE de Seychelles. Muchas de estas embarcaciones estaban tripuladas por pescadores de la vecina Madagascar, lo que pone de manifiesto el carácter transfronterizo de la pesca INDNR en la región[8].

Esfuerzos de vigilancia y cumplimiento

La lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) en el Océano Índico implica acciones nacionales, cooperación regional e iniciativas mundiales. El principal organismo regional es la Comisión del Atún del Océano Índico ( IOTC ), que establece las normas para la pesca del atún (por ejemplo, cuotas de buques y sistemas de monitoreo obligatorios). Sin embargo, la aplicación de las medidas de la IOTC recae en los países miembros, y el cumplimiento ha sido desigual, lo que deja lagunas que los operadores ilegales aprovechan. Muchos estados costeros están reforzando la aplicación de la ley mediante el despliegue de nuevas fuerzas de patrulla y la realización de operaciones conjuntas; el intercambio regional de inteligencia a través de "FISH-i Africa" también ha ayudado a interceptar buques ilegales. Los instrumentos internacionales son cruciales para apoyar estos esfuerzos. Una medida clave es el Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto (PSMA) de la FAO, en virtud del cual los países niegan el acceso a los puertos a los buques involucrados en la pesca INDNR, impidiendo que el pescado ilícito ingrese a los mercados. La mayoría de las naciones del Océano Índico se han adherido al PSMA y han comenzado a intensificar las inspecciones portuarias para interceptar capturas ilegales.

Las herramientas tecnológicas se utilizan cada vez más para mejorar la vigilancia. Los sistemas de monitoreo de buques (VMS) y el seguimiento mediante el Sistema de Identificación Automática (AIS) permiten a las autoridades monitorear los buques pesqueros de forma remota y en tiempo real. Además, el seguimiento AIS basado en satélites se está implementando cada vez más para detectar actividades sospechosas[9]. Algunos países también están adoptando cámaras de observación electrónica en los buques pesqueros para complementar o reemplazar a los observadores humanos, mejorando así el monitoreo del cumplimiento en el mar. Estos avances dificultan que los buques de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) operen sin ser detectados en el vasto océano. El programa Eye in the Sky y los marcos regionales como "FISH-i Africa" han mejorado el intercambio de inteligencia. Sin embargo, las sensibilidades de soberanía y la financiación limitada siguen obstaculizando las operaciones conjuntas[10][11].

Estrategias futuras

Las iniciativas internacionales se centran en soluciones tanto de alta tecnología como comunitarias para la pesca INDNR. Los expertos han instado a la adopción de sistemas de documentación de capturas para rastrear los productos del mar desde su captura hasta su comercialización, lo que evitaría que el pescado capturado ilegalmente ingrese a la cadena de suministro[12]. También se hacen llamamientos para establecer límites de captura más estrictos y procedimientos de aplicación en el marco de acuerdos regionales, para garantizar la pesca sostenible de poblaciones vulnerables (como el atún en el Océano Índico). Al mismo tiempo, los programas de desarrollo trabajan para abordar las causas económicas profundas de la pesca INDNR. Por ejemplo, el proyecto SWIOFish del Banco Mundial financia una mejor gestión pesquera y proporciona medios de vida alternativos en África Oriental y en países insulares[13]. Al apoyar a las comunidades costeras y fortalecer la gobernanza, estos esfuerzos buscan reducir los incentivos para que los pescadores locales participen en la pesca ilegal.

En general, la erradicación de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) en el Océano Índico requerirá una combinación de una mejor aplicación de la ley, mayor transparencia y colaboración regional. El fortalecimiento de los acuerdos internacionales, el despliegue de nuevas tecnologías de monitoreo (desde la vigilancia satelital hasta la presentación de informes electrónicos) y el desarrollo de las capacidades de los estados costeros se consideran pasos fundamentales para proteger los recursos marinos y garantizar la sostenibilidad de la pesca en la región.

[1] Iniciativa Global contra el Crimen Organizado Transnacional. (2021). Índice de Pesca INDNR 2021. https://iuufishingindex.net/

[2] Bueger, C. y Edmunds, T. (2022). "Crimen azul: crimen organizado transnacional en el mar". Marine Policy (138), pp. 104983 .

[3] Raymond, CZ (2009). "Piratería y robo a mano armada en el estrecho de Malaca". En A. Forbes 8Ed.) "Australian Maritime Issues 2007", pp. 47–64). Sea Power Centre – Australia.

[4] Global Fishing Watch y Trygg Mat Tracking. (2020). '' Se identifica un punto crítico de pesca ilegal en el noroeste del Océano Índico '' .

[5] Djama, MA (2011). "Pesca ilegal y los desafíos de la seguridad marítima en la ZEE de Somalia". Programa de becas de la Fundación Nippon de la ONU.

[6] Maritime India (2021). "Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) en la bahía de Palk: problemas y desafíos".

[7] Zaman et al. (2021). "Pesca INDNR y disputas marítimas en el sur de Asia". Journal of Maritime Affairs, 3(1), pp. 41–57.

[8] UNDOC (2024). "Evaluación de la amenaza de delitos marítimos - Región del Océano Índico". Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

[9] Liang et al. (2024). "PiracyAnalyzer: análisis de patrones espacio-temporales de incidentes de piratería global". Reliability Engineering & Systems Safety (243), pp. 109877.

[10] Pulungan, RW (2009). "Mejora de la seguridad marítima en el estrecho de Malaca: cooperación contra la piratería y el terrorismo marítimo". Revista Indonesia de Derecho Internacional 7(2), pp. 300–325.

[11] Liss, C. (2016). "Piratería en el sudeste asiático: tendencias, puntos críticos y respuestas" En Raymond, V. (Ed.), Piratería en el sudeste asiático, pp. 15–27. Routledge.

[12] Coalición UE contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (2022). «Informe político: Garantizar el cumplimiento efectivo y la trazabilidad a lo largo de la cadena de valor».

[13] Banco Mundial (2022). "Programa Africano para la Pesca (SWIOFish)".

Pesca INDNR en el mar Mediterráneo

El mar Mediterráneo es un mar semicerrado con una costa de 46 000 kilómetros ^{[ 67 ]} y en esta cuenca confluyen numerosos países. Como importante centro estratégico socioeconómico, es también uno de los mares más transitados y, por lo tanto, las actividades de pesca ilegal tienden a quedar en segundo plano. ^{[ 68 ]}

La pesca INDNR (ilegal, no declarada y no reglamentada) es una amenaza compleja que causa daños ambientales y económicos y, por lo tanto, requiere un esfuerzo de todos los Estados de la región para combatir esta explotación. De hecho, estas actividades delictivas ponen en peligro la biodiversidad del Mediterráneo, hogar de entre el 4 % y el 18 % de todas las especies marinas conocidas. ^{[ 69 ]}

Según el Código de Conducta de la FAO para la Pesca Responsable, la pesca INDNR en el Mediterráneo es un problema preocupante. ^{[ 70 ]} Para sensibilizar sobre la gravedad del problema, la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM) propuso el 5 de junio como el día internacional de la lucha contra la pesca INDNR. ^{[ 71 ]} La CGPM de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) ocupa una posición destacada en el tratamiento de la pesca INDNR en el mar Mediterráneo. ^{[ 72 ]}

Las actividades vinculadas a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) amenazan la gestión de las poblaciones de peces, empobrecen a los pescadores que trabajan respetando la ley y perjudican el mantenimiento de los recursos marinos. ^{[ 73 ]} La magnitud global del problema se agrava en la región mediterránea, donde se explotan tres cuartas partes de las poblaciones de peces, ^{[ 73 ]} lo que significa que el 75 % de las poblaciones de peces están sobreexplotadas. ^{[ 74 ]}

Muchas especies vivas se ven afectadas por la pesca INDNR en el Mediterráneo. Según datos recopilados en Italia, Marruecos y Turquía, entre las especies más afectadas se encuentran el atún blanco, el salmonete, la dorada, el atún pequeño, el espárido, los camarones, el pulpo, el pez espada y el mújol. ^{[ 69 ]} En julio de 2020, el WWF reveló que la pesca ilegal de varias especies de tiburones y rayas en el Mediterráneo ha puesto en grave peligro su supervivencia. ^{[ 75 ]} La iniciativa de ciencia ciudadana MECO (Mediterranean Elasmobranch Citizen Observations ) utilizó las redes sociales para compartir fotos tomadas en 11 países mediterráneos de actividades de pesca ilegal, como desembarques ilegales de mantarrayas gigantes en España y la venta de tiburones mako y blancos en Italia y Francia. ^{[ 75 ]} El objetivo del proyecto MECO es utilizar las redes sociales para desarrollar el conocimiento sobre las especies de elasmobranquios (de las cuales los tiburones y las rayas forman parte) y así determinar estrategias de protección adecuadas. ^{[ 76 ]}

La CGPM evaluó que la situación podría recuperarse tras la eliminación de las actividades INDNR, aunque una solución completa al problema parece difícil. La CGPM tiene como objetivo desarrollar un sistema de vigilancia internacional que involucre la colaboración de los actores en el Mediterráneo para garantizar el cumplimiento de las normas pesqueras. ^{[ 74 ]} Entre las medidas adoptadas en el marco de la CGPM se encuentran las inspecciones frecuentes realizadas por la Agencia Europea de Control Pesquero (EFCA) con el apoyo de Argelia, Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Libia y Túnez. ^{[ 74 ]} Ya en 2004, la CGPM colaboró con la FAO en un primer taller sobre la cuestión de la pesca INDNR en el Mediterráneo, proponiendo una clarificación de los buques positivos y negativos como primer paso en la lucha contra los delincuentes. ^{[ 69 ]}

A pesar de los esfuerzos de la CGPM y la FAO, sigue existiendo una falta general de voluntad política para abordar el problema. ^{[ 70 ]} La gestión pesquera en el Mediterráneo tiene problemas de armonización en un marco político heterogéneo. Croacia, Chipre, Francia, Grecia, Malta, Italia, Eslovenia y España son Estados miembros de la UE y deben adaptarse a las políticas europeas. Desde 2010, la UE ha impuesto a sus miembros la obligación de importar en los mercados únicamente de fuentes legales. Otros países mediterráneos siguen sus propias regulaciones. Todos ellos permanecen bajo la autoridad de la CGPM, como la organización que puede abordar la pesca INDNR en el Mediterráneo en su conjunto. ^{[ 69 ]} En 2006, la UE estableció una prohibición de la pesca de arrastre en virtud del Reglamento Europeo sobre la pesca en el Mediterráneo en aquellas áreas Natura 2000 dedicadas a la protección de hábitats amenazados por la pesca de fondo, como las praderas marinas y los hábitats coralígenos. ^{[ 77 ]} Sin embargo, todavía hoy los sitios no están totalmente protegidos y la prohibición no se implementa adecuadamente en el Mediterráneo. ^{[ 78 ]}

Desde enero de 2010 entró en vigor el Reglamento de la UE para prevenir y disuadir la pesca INDNR, seguido de la Política Pesquera Común de 2014 para una pesca y acuicultura sostenibles, ^{[ 75 ]} pero estas medidas no han logrado su objetivo, permitiendo que continúen las actividades ilegales. Según Antonia Leroy , jefa de Política Oceánica de la Oficina de Política Europea de WWF, la mala aplicación de las políticas europeas conlleva consecuencias trágicas para todo el ecosistema. ^{[ 75 ]}

Gracias a la plataforma en línea Global Fishing Watch y su análisis de las actividades de los buques, la organización internacional de defensa Oceana pudo localizar arrastreros de fondo ilegales en las Áreas de Pesca Restringida (APR) aceptadas por todos los países mediterráneos para la protección de especies marinas específicas. ^{[ 68 ]} La mayoría de las acciones delictivas tuvieron lugar en el Canal de Sicilia , donde todas las actividades en el lecho marino están prohibidas para no poner en peligro la población de merluza , que ya sufre una sobrepesca severa. ^{[ 68 ]} Oceana informó a la Comisión Europea que muchos arrastreros italianos no cumplieron con las obligaciones reservadas a las áreas protegidas, sumando un total de 13000 horas de actividades ilícitas. ^{[ 68 ]} Oceana identificó a Italia como el mayor infractor, haciendo la vista gorda ante la pesca INDNR. ^{[ 79 ]}

El mecanismo más reciente en la lucha contra las actividades pesqueras ilegales, no declaradas y no reglamentadas data de septiembre de 2023. Se trata de una plataforma de aprendizaje electrónico llamada e-FishMed , cuyo objetivo es capacitar eficazmente al personal para el control pesquero en las zonas del Mediterráneo y el Atlántico Oriental, mediante material didáctico electrónico, videotutoriales, manuales y sistemas legislativos nacionales y regionales. ^{[ 80 ]} Este proyecto está financiado por la Unión Europea y cuenta con el apoyo de la EFCA. Representa un intento de armonizar el control de las actividades pesqueras entre los países mediterráneos, fomentando así una mayor colaboración para una economía azul sostenible . ^{[ 80 ]}

Delitos pesqueros

El delito pesquero es un concepto relacionado con la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), pero incluye toda actividad delictiva común a lo largo de toda la cadena de valor del sector pesquero. ^{[ 81 ]} El concepto ha sido adoptado por varias organizaciones internacionales, principalmente la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) . ^{[ 82 ]} Los defensores del concepto abogan por una mayor cooperación internacional y la aplicación de sanciones de justicia penal contra el delito pesquero para hacer frente a los problemas que causan la naturaleza transnacional y la creciente participación de grupos del crimen organizado en la industria pesquera. ^{[ 83 ]}

Los delitos comunes a lo largo de la cadena de valor de la pesca incluyen fraude , corrupción , delitos fiscales, lavado de dinero , trata de personas , delitos laborales y contrabando de drogas, armas y otras mercancías como combustible. ^{[ 84 ]}^{[ 85 ]}

La INDNR como delito organizado transnacional

Los delitos pesqueros mencionados anteriormente también se definen como delitos transnacionales organizados (DTO), los cuales se persiguen con mayor rigor y se imponen penas más severas por las infracciones. Generalmente, la pesca INDNR está estrechamente relacionada con otras formas de DTO, como la trata de personas y de drogas, la corrupción y el fraude documental, entre otras. ^{[ 86 ]} Sin embargo, no recibe el mismo trato que estos otros DTO. La trata de personas y el tráfico de armas de fuego, por ejemplo, cuentan con disposiciones especiales establecidas por la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (UNCTOC), pero esto no ocurre con la pesca INDNR debido a la falta de una definición como delito transnacional organizado. ^{[ 86 ]}

Un estudio reveló una estrecha conexión entre la pesca INDNR y los delitos pesqueros, enfatizando la necesidad de que las fuerzas del orden traten la pesca INDNR con la misma seriedad que otros delitos transnacionales organizados para abordar eficazmente el problema a nivel mundial y lograr un cambio significativo. ^{[ 86 ]} Esta conexión también fue señalada por la Asamblea General de la ONU en 2008, que instó a todos los miembros a tomar en serio los estrechos vínculos entre la pesca INDNR y otras actividades delictivas y a profundizar el conocimiento en esta área. ^{[ 87 ]} En general, la pesca INDNR es ejecutada por una amplia gama de personas involucradas. ^{[ 7 ]} Además de los grupos delictivos organizados, también hay pescadores que operan legalmente y que se corrompieron por las ganancias, ya que la pesca INDNR hace que la pesca legal y sostenible sea menos rentable. ^{[ 7 ]} Abordar las violaciones de la pesca INDNR con mayor severidad también reducirá otros delitos transnacionales organizados, ya que también actúa como una causa raíz de muchos de ellos. ^{[ 88 ]} En general, en comparación con otros delitos organizados, la pesca INDNR presenta desafíos únicos, ya que frecuentemente se cruza con actividades pesqueras legales, lo que dificulta distinguir entre prácticas legítimas e ilícitas que en casos como el narcotráfico o la trata de personas. ^{[ 89 ]}

Tráfico de personas

La trata de personas en el sector de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) se está convirtiendo en un problema cada vez más grave. Implica el uso de la fuerza, la coacción o la desinformación en el reclutamiento de personas, con el objetivo de la explotación laboral en relación con operaciones de pesca ilegales, no declaradas y no reglamentadas. Esto a menudo implica la explotación de personas vulnerables, incluidos trabajadores migrantes y personas que viven en la pobreza debido a su falta de protección legal y su vulnerabilidad a las prácticas laborales explotadoras como resultado de dificultades económicas y la falta de documentos de identidad. ^{[ 90 ]} El trabajo forzoso en relación con la pesca INDNR tiene importantes consecuencias físicas y psicológicas. La exposición a la violencia física, las amenazas de violencia, así como la falta de condiciones de vida adecuadas y de alimentos y agua, se encuentran entre algunos de los abusos frecuentes contra los derechos humanos que ocurren en estos buques. ^{[ 91 ]} La naturaleza ilícita de estas actividades significa que hay una falta de información clara sobre el número de incidentes de trata de personas a bordo de buques INDNR, lo que hace difícil comprender la verdadera magnitud del problema.

Es significativamente más difícil y costoso controlar las actividades ilegales en el mar que en tierra, y con la complicación añadida de las disputas territoriales entre países en alta mar, los buques que practican la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) pueden eludir fácilmente a las autoridades, lo que dificulta su abordaje. La pesca en alta mar también facilita que los buques operen sin ser detectados debido al entorno remoto y la falta de una autoridad centralizada de control. Además, la alta mar es más difícil de regular y monitorear que las zonas económicas exclusivas (ZEE), lo que facilita la operación de los buques dedicados al tráfico de personas. ^{[ 92 ]}

El uso de pabellones de conveniencia puede facilitar aún más la trata de personas a bordo de buques que practican la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). Si bien no es ilegal en sí mismo, enarbolar la bandera de otra nación puede ayudar a los buques a eludir la responsabilidad por actividades ilegales y abusos contra los derechos humanos, así como a evadir las leyes laborales y de derechos humanos locales. ^{[ 93 ]}

El aumento de la población y la inseguridad alimentaria, especialmente en los países en desarrollo, han provocado un incremento en la demanda de pescado, lo que ha aumentado la competencia en la industria pesquera y ha dado lugar a un aumento de la pesca ilegal como medio para maximizar los beneficios. ^{[ 94 ]} Este aumento de la demanda ha provocado un auge de la pesca en alta mar, donde hay más peces para satisfacer esta demanda que en las aguas costeras y las zonas económicas exclusivas. ^{[ 95 ]}

La trata de personas a bordo de buques que realizan tráfico ilegal, no declarado y no reglamentado (INDNR) está vinculada al subdesarrollo económico y la inestabilidad política. En el Golfo de Guinea se produjo un aumento de la trata y el contrabando, impulsado por la disminución de la actividad económica y una sucesión de conflictos internos. Estos factores pueden provocar un incremento de la pobreza y el desempleo, lo que puede empujar a las personas vulnerables a trabajos de explotación. Los conflictos internos suelen provocar un colapso del estado de derecho y crean un entorno propicio para la actividad de los traficantes. Una parte significativa de la trata de personas en el Golfo de Guinea se ve facilitada por la corrupción de altos funcionarios, incluidos, entre otros, diplomáticos y políticos. ^{[ 96 ]} Estos factores pueden explicar por qué los países con economías en desarrollo suelen tener tasas más elevadas de trata de personas.

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) se sustenta en vulnerabilidades sistémicas de los sistemas de registro de buques, las inspecciones portuarias y los marcos jurídicos en 14 estados de África Occidental. Existen diversos y complejos modus operandi, como la evasión de la vigilancia, la obtención de licencias fraudulentas y el transbordo en alta mar, a menudo vinculados a otros delitos como la corrupción, el fraude aduanero, la trata de personas y la piratería marítima, como se señaló anteriormente. ^{[ 97 ]} Por lo tanto, existe una necesidad imperiosa de investigación y aplicación interdisciplinaria que aborde cómo la fragilidad institucional, manifestada a través de la corrupción, la gobernanza limitada y un marco jurídico débil, crea un terreno fértil para las redes delictivas transnacionales.

En América Latina, países como Brasil y Argentina, ambos actores clave en la industria pesquera del Atlántico, enfrentan desafíos significativos donde la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) se cruza con la trata de personas y el trabajo forzoso. En Brasil, la extensa costa y la aplicación relativamente débil de la ley han permitido que los buques pesqueros involucrados en actividades INDNR exploten a pescadores migrantes y locales, muchos de los cuales trabajan en condiciones abusivas y coercitivas ^{[ 98 ].} De manera similar, en Argentina, los informes han destacado casos donde flotas pesqueras de altura que operan cerca de Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) nacionales participan en la explotación laboral, incluido el trabajo forzoso, como una dimensión oculta de las operaciones de pesca ilegal. Estas vulnerabilidades se ven agravadas por la limitada vigilancia marítima y las deficiencias en la gobernanza, que las redes criminales aprovechan para traficar con trabajadores y evadir la detección. ^{[ 98 ]} . Este nexo entre la pesca INDNR y la trata de personas socava los esfuerzos para lograr una gestión pesquera sostenible y viola los derechos humanos, creando graves consecuencias sociales y económicas para las comunidades costeras en la cuenca del Atlántico.

Seguridad de las mujeres y pesca INDNR

Además de la seguridad de las comunidades locales en juego, resulta pertinente plantear la cuestión sociológica de la fuerza laboral empleada en estas actividades. Cabe destacar la presencia de mujeres en esta fuerza laboral, especialmente en funciones posteriores a la cosecha, como el procesamiento y la comercialización. Esto suscita interrogantes cruciales sobre la dinámica laboral de género, las dependencias socioeconómicas de las comunidades costeras y la dimensión humana, a menudo ignorada, de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). Sin embargo, a pesar de sus importantes contribuciones, los roles y las vulnerabilidades de las mujeres en este sector, en particular su vínculo con la trata de personas, siguen estando poco explorados tanto en los debates políticos como en la investigación académica.

De hecho, las mujeres y las niñas se ven significativamente afectadas por la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), particularmente en las comunidades pesqueras costeras y remotas. En muchos casos, son víctimas de trata o coaccionadas para trabajar, especialmente en el sector posterior a la cosecha, incluyendo el procesamiento de pescado y otras operaciones en tierra. Estos roles a menudo pasan desapercibidos a pesar de su centralidad en la cadena de valor pesquera. Los informes indican que algunas mujeres participan en relaciones transaccionales, a veces descritas como acuerdos de "pescado por sexo", donde el acceso al pescado se negocia a través de relaciones sexuales con los pescadores. ^{[ 99 ]} Esta práctica se ha vinculado a la vulnerabilidad económica y a la falta de reconocimiento formal de los roles de las mujeres en el sector. Si bien tales relaciones a veces se asocian simplistamente con el trabajo sexual, este enfoque pasa por alto la capacidad de acción económica de las mujeres y su participación activa en la economía pesquera. La discriminación de género exacerba aún más estas condiciones, haciendo que las mujeres y las niñas en la industria pesquera sean en gran medida invisibles tanto en la pesca tradicional como en la industrial. Organizaciones internacionales, incluida la FAO, ^{[ 8 ]} han reconocido la necesidad de abordar la desigualdad de género en la pesca y la acuicultura. ^{[ 99 ]}

Como se mencionó anteriormente, según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), las mujeres representan hasta el 50 % de la fuerza laboral pesquera mundial, considerando tanto el sector primario como el secundario, especialmente en actividades posteriores a la cosecha, como el ahumado, el secado, la clasificación y la comercialización del pescado. ^{[ 100 ]} A pesar de sus contribuciones, las mujeres suelen quedar excluidas de los debates sobre políticas y las estadísticas oficiales, y enfrentan barreras sistémicas como bajos salarios, empleo precario y malas condiciones laborales. Estas disparidades de género no solo afectan los medios de subsistencia de las mujeres, sino que también socavan objetivos más amplios relacionados con la sostenibilidad, la seguridad alimentaria y el desarrollo económico. La FAO aboga por políticas pesqueras con perspectiva de género y una mayor inclusión de las mujeres en los marcos de gobernanza, como se describe en las Directrices Voluntarias para la Seguridad de la Pesca Artesanal Sostenible, que enfatizan la igualdad de género como un factor crítico para el desarrollo sostenible del sector. ^{[ 100 ]}

Véase también

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Lecturas adicionales

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África

Región de Asia y el Pacífico

Oceanía

Europa

Los efectos económicos de la pesca INDNR

África

Región de Asia Pacífico

Oceanía

América

Europa

Certificación y etiquetado

Consejo de Administración Marina

Norma para buques pesqueros responsables (RFVS)

Aplicación

responsabilidad del estado de abanderamiento

procesos políticos

Plan de acción de la UE

Grupo de Trabajo de Alta Mar

Organizaciones regionales de gestión pesquera

procesos de alta mar de la ONU

Objetivos globales

Pesca INDNR en el Océano Índico

Lugares destacados

Costa somalí y noroeste del Océano Índico

Bahía de Palk (India–Sri Lanka)

Seychelles y el suroeste del Océano Índico

Esfuerzos de vigilancia y cumplimiento

Estrategias futuras

Pesca INDNR en el mar Mediterráneo

Delitos pesqueros

La INDNR como delito organizado transnacional

Tráfico de personas

Seguridad de las mujeres y pesca INDNR

Véase también

Referencias

Lecturas adicionales

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