Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952

El Informe McCarran de la década de 1950 respaldó el sistema de asignación de cuotas de la Ley de Origen Nacional, afirmando que era el medio más eficaz para "preservar el equilibrio sociológico y cultural de los Estados Unidos". ^{[ 9 ]} La legislación priorizaba a los europeos, pero debido al escaso interés en la inmigración durante este período, muchas visas quedaron sin utilizar entre 1952 y 1965. ^{[ 9 ]}

La Ley McCarran-Walter abolió la categoría de "extranjero no elegible para la ciudadanía" de la ley de inmigración estadounidense, que en la práctica se aplicaba solo a personas de ascendencia asiática. Se establecieron cuotas de 100 inmigrantes por país para los países asiáticos; sin embargo, las personas de ascendencia asiática que eran ciudadanas de un país no asiático también contaban para la cuota de su país de ascendencia asiática. ^{[ 18 ]} La inmigración total de la " zona asiática prohibida " se limitó a 2000 personas anuales. ^{[ 19 ]} La aprobación de la ley fue fuertemente presionada por la Alianza de Ciudadanos Chino-Estadounidenses , la Liga de Ciudadanos Japonés-Estadounidenses , la Federación Filipina de América y la Asociación Nacional Coreana , aunque solo como una medida gradual, ya que dichas organizaciones deseaban que se abolieran por completo las cuotas por origen nacional. ^{[ 20 ]}

La Ley McCarran-Walter permitió la inmigración y la obtención de la ciudadanía a personas de ascendencia asiática, lo cual había sido prohibido por leyes como la Ley de Exclusión China de 1882 y la Ley de Exclusión Asiática de 1924. La inmigración china, en particular, había sido permitida durante una década antes de la Ley McCarran-Walter por la Ley Magnuson de 1943, aprobada debido a la alianza de Estados Unidos con China durante la Segunda Guerra Mundial . ^{[ 21 ]} La Ley McCarran-Walter permitió por primera vez la naturalización de estadounidenses de origen japonés y coreano . ^{[ 22 ]} Los cambios generales en la percepción de los asiáticos fueron posibles gracias a la política de la Guerra Fría ; la Ley de Personas Desplazadas de 1948 permitió a estudiantes estadounidenses de origen chino anticomunistas que temían regresar a la Guerra Civil China permanecer en Estados Unidos; y estas disposiciones se ampliarían con la Ley de Ayuda a los Refugiados de 1953. ^{[ 19 ]}

Sin embargo, una disposición clave autorizaba al Presidente a anular esas cuotas. ^{[ 10 ]} La Sección 212(f), ^{[ 23 ]} establece:

Cuando el Presidente determine que la entrada de cualquier extranjero o de cualquier clase de extranjeros a los Estados Unidos sería perjudicial para los intereses de los Estados Unidos, podrá, mediante proclamación y por el período que considere necesario, suspender la entrada de todos los extranjeros o de cualquier clase de extranjeros como inmigrantes o no inmigrantes, o imponer a la entrada de extranjeros las restricciones que considere apropiadas. ^{[ 10 ]}

La ley de 1952 creó cuatro categorías de preferencia para la admisión por cuota: 50% para inmigrantes con habilidades esenciales, 30% para padres de ciudadanos adultos, 20% para cónyuges e hijos de residentes legales y cualquier tarjeta de residencia restante para hermanos e hijos adultos de ciudadanos. ^{[ 9 ]}

La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 eliminó la restricción de trabajo por contrato e introdujo preferencias basadas en el empleo para inmigrantes con potencial económico, habilidades y educación. Estableció la visa H-1 para no inmigrantes temporales con mérito y capacidad, el proceso H-2 para la aprobación de visas para trabajadores extranjeros temporales cuando no había trabajadores locales disponibles, e introdujo las visas de comerciante o inversionista (E) y de estudiante (F-1) amparadas por tratados. ^{[ 9 ]}

La Ley McCarran-Walter vinculó la naturalización con la idea de " buen carácter moral ", medido por la capacidad de una persona para comportarse moralmente y honrar la Constitución y las leyes de los Estados Unidos. El concepto de "buen carácter moral" se remonta a la Ley de Naturalización de 1790. La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 exigía que los solicitantes fueran personas de buen carácter moral que se adhirieran a los principios de la Constitución y tuvieran una disposición favorable hacia los Estados Unidos. La ley otorgaba al gobierno la autoridad para considerar inelegible para la admisión o la naturalización a un inmigrante que careciera de buen carácter moral y para deportar a aquel que participara en una lista de actividades que violaban el requisito de "buen carácter moral", tales como delitos que implicaban depravación moral , juegos de azar ilegales, consumo de alcohol, narcotráfico, prostitución, votación ilegal, fraude, etc. Estas violaciones del requisito de buen carácter moral socavaban la seguridad nacional de los Estados Unidos. ^{[ 29 ]}

Antes de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, la Oficina de Inmigración de los Estados Unidos examinaba a los recién llegados y a menudo les negaba la entrada basándose en la conclusión subjetiva de actos "perversos" como la homosexualidad, la prostitución, la desviación sexual, los delitos de vileza moral, la dependencia económica o cuerpos "perversos" como los hermafroditas o las personas con partes del cuerpo anormales o pequeñas durante el período de 1900 a 1924. ^{[ 30 ]} Durante este tiempo, las autoridades de inmigración negaban la entrada a los inmigrantes sobre esta base subjetiva emitiendo la etiqueta de "probable carga pública". Sin embargo, en la década de 1950, las autoridades de inmigración consolidaron esta medida de selección en la ley al promulgar una disposición contra la prostitución o cualquier llamado "acto sexual inmoral". Además, los inmigrantes considerados débiles mentales, discapacitados mentales, con defectos físicos o mendigos profesionales tampoco eran elegibles para la admisión.

La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 estableció disposiciones sobre el consumo de alcohol y sustancias como requisito para la admisión. La ley estipulaba que cualquier inmigrante que "fuera o hubiera sido  un borracho habitual" o "drogadicto o alcohólico crónico" contravenía la noción de buena conducta moral, requisito para la ciudadanía en los Estados Unidos. En consecuencia, los inmigrantes que consumían alcohol o sustancias en exceso eran inadmisibles en los Estados Unidos. ^{[ 29 ]}

Según la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, la poligamia violaba el principio de buena conducta moral establecido en la Sección 101(f). En consecuencia, cualquier inmigrante en una relación polígama era inadmisible o no reunía los requisitos para la naturalización. Además, la prohibición de la poligamia impedía al inmigrante polígamo acceder a beneficios migratorios como visas de trabajo, asilo o protección. ^{[ 31 ]}

Abraham Sofaer , asesor jurídico del secretario de Estado George Shultz, en consulta con la Casa Blanca, impulsó la modificación de la ley para poner fin a la exclusión de personas de Estados Unidos únicamente por sus creencias políticas. Aunque inicialmente se enfrentó a la oposición del Congreso, la ley se modificó en la legislación de autorización del Departamento de Estado de 1988. ^{[ 32 ]}

Como describió Abraham Sofaer, "El Departamento de Estado ha creído durante mucho tiempo que son necesarios cambios para que las disposiciones de exclusión y deportación se ajusten a la realidad moderna... Es un anacronismo decir que solo porque alguien haya tenido una opinión política particular en algún momento de su vida se le deba negar la inmigración". ^{[ 33 ]}

La Ley de Inmigración y Nacionalidad eliminó numerosas garantías procesales que protegían a los inmigrantes de los abusos en las deportaciones. ^{[ 9 ]} Los senadores Hubert Humphrey ( demócrata por Minnesota) y Herbert Lehman (demócrata por Nueva York) expresaron su pesar, afirmando que la ley exponía a los deportados a la tiranía burocrática y advirtieron que las deportaciones "sin revisión serían el comienzo de un estado policial". ^{[ 9 ]}

Los delitos que implican depravación moral eran actos, comportamientos o infracciones que violaban las normas de un país. El concepto de "delitos que implican depravación moral" ha estado presente en la legislación migratoria de los Estados Unidos desde la Ley de Inmigración de 1891, que declaraba inadmisibles a quienes cometían delitos de este tipo. ^{[ 34 ]} A pesar de la dificultad de definir "delitos que implican depravación moral", la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 estableció disposiciones que ayudan a definirlos. Bajo las secciones "Extranjeros inadmisibles" y "Extranjeros deportables", los inmigrantes no eran elegibles para la naturalización si se sospechaba que habían cometido o habían cometido delitos como apuestas ilegales, consumo de alcohol, narcotráfico, prostitución, votación ilegal, etc., dentro de los cinco años posteriores a su entrada al país. La lista de delitos que implican depravación moral conllevaba la expulsión del inmigrante.

La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 consideraba inmigrantes deportables a los anarquistas, miembros o afiliados al Partido Comunista o a cualquier otra organización totalitaria que planeara derrocar a Estados Unidos. ^{[ 35 ]} Los inmigrantes que fueran sucesores de cualquier asociación comunista, independientemente de los cambios de nombre, también estaban sujetos a deportación. Asimismo, los inmigrantes que defendían, enseñaban, escribían o publicaban en apoyo del comunismo, una dictadura totalitaria y el derrocamiento de Estados Unidos también eran deportables.

Según el artículo 243(h) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, el Fiscal General tenía la facultad de detener la deportación de un inmigrante si consideraba que este sufriría persecución física al regresar al país. ^{[ 36 ]} El plazo para suspender la deportación también dependía del Fiscal General.

A 1962 guideline explained procedures under the Act:^[43]

The Immigration and Nationality Act of 1952 requires an alien to apply for a petition for naturalization. This form may be obtained from any office of the Immigration and Naturalization Service, a division of the Department of Justice, or from any court authorized to naturalize aliens.

Before applying, an alien must be at least 18 years old and must have been lawfully admitted to live permanently in the United States. He must have lived in the United States for five years and for the last six months in the state where he seeks to be naturalized. He must be of good moral character and "attached to the principles of the Constitution". The law states that an alien is not of good moral character if he is a drunkard, has committed adultery, has more than one wife, makes his living by gambling, has lied to the Immigration and Naturalization Service, has been in jail more than 180 days for any reason during his five years in the United States, or is a convicted murderer.