Iniciativa 502 de Washington de 2012

La Iniciativa 502 de Washington ( I-502 ) "sobre la reforma de la marihuana " fue una iniciativa para la Legislatura del Estado de Washington , que apareció en la boleta electoral general de noviembre de 2012, siendo aprobada por un margen aproximado del 56% al 44%. Fue presentada ante la Secretaría de Estado de Washington durante el verano de 2011, ^{[ 1 ]} se recolectaron y presentaron suficientes firmas para diciembre para alcanzar las 241,153 firmas requeridas, enviándola a la legislatura. ^{[ 2 ]} Cuando la legislatura levantó la sesión sin tomar ninguna medida en abril, la Iniciativa 502 avanzó automáticamente a la boleta electoral general de noviembre de 2012. ^{[ 3 ]} Fue aprobada por voto popular el 6 de noviembre y entró en vigor en el transcurso de un año, comenzando con la certificación a más tardar el 6 de diciembre de 2012. ^{[ 4 ]} Junto con una medida similar de Colorado , se le atribuyó a la Iniciativa 502 el mérito de haber fomentado una participación electoral del 81%, la más alta del país. ^{[ 5 ]}

La Iniciativa 502 definió y legalizó pequeñas cantidades de productos relacionados con la marihuana para adultos mayores de 21 años, los grava y destina los ingresos a la atención médica , la prevención del abuso de sustancias y la educación . Como se indica en RCW 69.50.101, el cannabis sigue clasificado como una sustancia controlada de la Lista I según la ley federal y está sujeto a enjuiciamiento federal bajo la doctrina de la doble soberanía . La posesión por parte de cualquier persona menor de 21 años, la posesión de cantidades mayores y el cultivo de marihuana sin licencia o sin regulación siguen siendo ilegales según la ley estatal .

Resumen de la medida electoral

Según lo describe la oficina del Secretario de Estado, la medida deberá "autorizar y regular la producción, distribución y posesión de marihuana para personas mayores de veintiún años; eliminar las sanciones penales y civiles estatales para las actividades que autoriza; gravar las ventas de marihuana; y destinar los ingresos relacionados con la marihuana a fines específicos".

Esta medida elimina las prohibiciones estatales contra la producción, el procesamiento y la venta de marihuana, sujeta a licencia y regulación por parte de la junta de control de bebidas alcohólicas; permite la posesión limitada de marihuana a personas mayores de veintiún años; e impone un impuesto especial del 25 % sobre las ventas mayoristas y minoristas de marihuana, destinando los ingresos a fines que incluyen la prevención del abuso de sustancias, la investigación, la educación y la atención médica. Las leyes que prohíben conducir bajo los efectos de la marihuana se modificarían para incluir umbrales máximos de concentración de THC en sangre. ^{[ 6 ]}

Provisiones

Tras su aprobación, la Iniciativa 502 se implementa durante un período de un año o más. Los límites de posesión legal y de conducción bajo los efectos de la marihuana entraron en vigor el 9 de diciembre de 2012, y el estado tuvo hasta el 1 de diciembre de 2013 para establecer otras normas clave. ^{[ 7 ]} Hasta que se establecieran las normas y se emitieran las licencias, no se permitían las ventas minoristas al público en general. Dichos establecimientos debían estar ubicados a 1000 pies o más de las escuelas públicas, y el consumo público de marihuana se convirtió en una infracción civil . ^{[ 8 ]}

La iniciativa legalizó el uso de productos de marihuana para adultos mayores de 21 años y centró los recursos policiales en el enjuiciamiento por conducir bajo los efectos de sustancias, así como en delitos violentos y contra la propiedad. El cultivo personal en el propio domicilio, con excepción del cannabis medicinal regulado por la RCW 69.51A, seguirá siendo un delito grave de clase C.

La Parte I identifica el objetivo de la iniciativa y autoriza a la Junta de Control de Bebidas Alcohólicas del Estado de Washington (ahora denominada Junta de Bebidas Alcohólicas y Cannabis del Estado de Washington) a "regular y gravar la marihuana para personas de veintiún años de edad o mayores, y agregar un nuevo umbral para conducir bajo la influencia de la marihuana".

La Parte II establece varias definiciones, incluida una que distingue la "marihuana" del cáñamo y otras partes de la planta de cannabis en función de su contenido de THC .

La Parte III establece un sistema de licencias para productores, procesadores y minoristas de marihuana. Las licencias iniciales tendrán un costo de $250, con una tarifa de renovación anual de $1000. Las normas prohíben que los productores y procesadores tengan cualquier interés financiero en los minoristas, de manera similar al sistema de tres niveles para licores fuertes en los estados con control de la venta de marihuana. Esta sección también deja claro que la venta o distribución de marihuana sin licencia sigue siendo ilegal, estableciendo límites a la cantidad máxima que se puede poseer. Los adultos de 21 años o más pueden poseer hasta "una onza de marihuana utilizable", 16 onzas de producto con infusión de marihuana en forma sólida, 72 onzas de producto con infusión de marihuana en forma líquida o "cualquier combinación" de las tres. La parte también autoriza a los Oficiales de Control de Bebidas Alcohólicas de la Junta de Control de Bebidas Alcohólicas del Estado de Washington a hacer cumplir el RCW 69.50, la Ley Uniforme de Sustancias Controladas . Anteriormente, los Oficiales de Control de Bebidas Alcohólicas solo podían hacer cumplir las leyes sobre alcohol y tabaco.

La Parte IV establece un "fondo dedicado a la marihuana" para todos los ingresos recibidos por la junta de control de licores, y destina explícitamente cualquier superávit de estos nuevos ingresos a la atención médica (55%), el tratamiento y la educación sobre el abuso de drogas (25%), con un 1% para la investigación relacionada con la marihuana en la Universidad de Washington y la Universidad Estatal de Washington , y la mayor parte del resto se destina al fondo general del estado. Un análisis de marzo de 2012 de la Oficina de Gestión Financiera del estado estimó ingresos anuales superiores a 560 millones de dólares para el primer año completo, aumentando posteriormente. ^{[ 9 ]} Un análisis de febrero de 2011 del proyecto de ley similar de la Cámara de Representantes de Washington 1550 estimó ahorros anuales para las fuerzas del orden estatales y del condado de aproximadamente 22 millones de dólares. ^{[ 10 ]}^{[ 11 ]} El análisis final y oficial de la OFM no incluyó ahorros para las fuerzas del orden, pero estimó ingresos quinquenales de aproximadamente 1900 millones de dólares a partir de un precio minorista supuesto de 12 dólares por gramo. ^{[ 12 ]}^{[ 13 ]}^{[ 14 ]} Los defensores de la I-502 han publicado un gráfico circular que muestra las asignaciones anuales de dólares por propósito, basadas en estas proyecciones. ^{[ 15 ]}

La Parte V sobre "conducir bajo la influencia de la marihuana" establece un límite per se de DUI de niveles de " delta-9 " THC mayores o iguales a 5 nanogramos por mililitro de sangre (5 ng/mL). Algunos defensores del cannabis medicinal están preocupados de que esto lleve a condenas por DUI para los usuarios de cannabis medicinal, que conducen con niveles de THC en sangre mayores o iguales a 5 nanogramos por mililitro. ^{[ 16 ]} "El metabolito THC-COOH , también conocido como carboxi-THC" está explícitamente excluido de la consideración.

Patrocinadores

Entre los patrocinadores registrados de la medida figuraban John McKay , exfiscal federal del Distrito Oeste de Washington ; Pete Holmes , fiscal municipal de Seattle ; Kim Marie Thorburn, doctora en medicina y máster en salud pública , exdirectora del Distrito Regional de Salud de Spokane ; y el escritor de viajes Rick Steves . ^[¹^]

Otros patrocinadores incluyeron a la representante estatal del distrito 36, Mary Lou Dickerson ; el expresidente inmediato de la Asociación de Abogados del Estado de Washington, Salvador A. Mungia; el expresidente de la Asociación de Abogados del Estado de Washington, Mark Johnson; Robert W. Wood, MD, exdirector del Programa de VIH/SIDA del departamento de salud pública del condado de Seattle-King; el profesor emérito de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Washington, Roger Roffman, DSW , y Alison Holcomb , directora de campaña de New Approach Washington, "cedida por" la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles de Washington. ^[¹⁷^]^[¹⁸^]

Apoyo y oposición

Según RCW 42.17A sobre "divulgación de campañas y contribuciones", la Comisión de Divulgación Pública del estado de Washington publica información de campaña en línea, incluyendo información sobre referendos e iniciativas. ^{[ 19 ]} Las declaraciones a favor y en contra de cada medida electoral también están disponibles en línea como parte de la guía oficial del votante en línea. ^{[ 20 ]} Muchos grupos que tradicionalmente se esperaría que tomaran una postura sobre el tema han guardado silencio, incluyendo organizaciones empresariales, educativas, policiales y de tratamiento de adicciones. ^{[ 21 ]}

Apoyo

Entre los primeros partidarios de la medida se encontraba Dominic Holden de The Stranger . ^{[ 11 ]} En septiembre, el Comité Central Demócrata del Estado de Washington respaldó la I-502 con una votación de 75 a favor y 43 en contra. ^{[ 22 ]} The Spokesman-Review del este de Washington respaldó la I-502 desde diciembre de 2011 como parte de un llamado más amplio a la legalización y reclasificación federal del cannabis bajo la Ley de Sustancias Controladas de 1970. ^{[ 23 ]} Otros partidarios incluyen una variedad de legisladores actuales, organizaciones, ex jueces, personal de las fuerzas del orden, fiscales y funcionarios electos como Jolene Unsoeld . ^{[ 24 ]}^{[ 25 ]} El alcalde y todo el consejo municipal de Seattle apoyan la I-502, ^{[ 26 ]} al igual que el sheriff del condado de King. ^{[ 27 ]} El ex ayudante de narcóticos y candidato a sheriff del condado de King, John Urquhart, dijo que "la guerra contra las drogas ha sido un fracaso absoluto". ^{[ 28 ]} Al observar el impacto desproporcionado de los arrestos y encarcelamientos por marihuana en las familias y las minorías raciales, la Alianza Infantil, ^{[ 29 ]} la NAACP y varios pastores afroamericanos también han respaldado la I-502. ^{[ 30 ]}^{[ 31 ]}^{[ 32 ]}

El apoyo nacional inicial a la medida proviene de la Organización Nacional para la Reforma de las Leyes sobre la Marihuana (NORML) ^{[ 33 ]} y del telepredicador Pat Robertson . ^{[ 34 ]} Law Enforcement Against Prohibition (LEAP) también ha respaldado la medida, incluyendo al destacado portavoz de LEAP y exjefe de policía de Seattle, Norm Stamper ^{[ 35 ]} y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. ^{[ 36 ]} La iniciativa también ha sido respaldada por el exgobernador de Nuevo México , el candidato presidencial libertario Gary Johnson , ^{[ 37 ]} y el defensor de la reforma del cannabis Marc Emery . ^{[ 38 ]}^{[ 39 ]}

El principal grupo que apoya la I-502 es New Approach Washington, que mantiene una lista actualizada de respaldos oficiales en su sitio web. ^{[ 40 ]} En julio de 2012, la Drug Policy Alliance , Peter Lewis de Progressive Insurance y la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles realizaron importantes donaciones de apoyo financiero . ^{[ 41 ]} Aunque la Drug Policy Alliance se opuso a la prohibición del cultivo doméstico y al requisito de pruebas de drogas de la medida, la organización sin fines de lucro respaldó financieramente la iniciativa. Ethan Nadelmann , fundador y director ejecutivo de la Drug Policy Alliance en ese momento, dijo en un discurso de 2015:

"Era una oportunidad para abrir una brecha en la prohibición a nivel nacional. Y se presentó la situación: si aportaba aproximadamente un tercio del dinero para el estado de Washington, a pesar de mis reservas, eso impulsaría a Peter Lewis y a los donantes del estado y permitiría una campaña de cinco o seis millones de dólares para ganar. Y lo que dije fue 'Sí'. Voy a aportar ese dinero porque... podríamos abrir una brecha en la prohibición, ya que eso iba a tener repercusión en todo el país, sentar las bases para California y otros estados e incluso tener un impacto internacional." ^{[ 42 ]}

Entre los periódicos que respaldaron la I-502 en las semanas inmediatamente anteriores a las elecciones se encuentran The Seattle Times , ^{[ 43 ]} The Spokesman-Review , ^{[ 44 ]} The Columbian , ^{[ 45 ]} The Olympian , ^{[ 46 ]} y The Wenatchee World . ^{[ 47 ]}

Oposición

La oposición pública y formal no estuvo bien organizada y provino principalmente de defensores del cannabis medicinal , quienes objetaron la "Parte V: Conducir bajo la influencia de la marihuana". ^{[ 48 ]}^{[ 49 ]} Un portavoz clave fue Steve Sarich, a quien un blog de Esquire ha llamado uno de los "grandes prohibicionistas de la marihuana de 2012". ^{[ 50 ]} Un grupo de Facebook , Patients Against New Approach Washington (PANAW), comenzó una oposición vocal. ^{[ 51 ]} Richard Bayer, MD; los abogados David Arganian y Jeffrey Steinborn; Gil Mobley, MD; Vivian McPeak, Directora Ejecutiva de Seattle Hempfest ; y Ric Smith, quien ha sido un destacado defensor de los pacientes desde 1996, enviaron una carta a los patrocinadores de la I-502 argumentando que el lenguaje DUIC de la I-502 era innecesario, acientífico e injusto. ^{[ 52 ]} Dominic Holden, de The Stranger , no estuvo de acuerdo con esta crítica, citando el mismo estudio de 2009 de los Institutos Nacionales de Salud al que habían hecho referencia los opositores a la Sección 502. ^{[ 53 ]} La junta directiva de NORML reconoció esta crítica ^{[ 54 ]} pero opinó que la ley es un paso en la dirección correcta, incluso con la disposición. Al menos un bloguero de NORML los calificó de "pacientes contra el pragmatismo". ^{[ 55 ]} Algunos proveedores de marihuana medicinal también están preocupados de que si la iniciativa se convierte en ley, sus prósperos negocios podrían verse afectados. ^{[ 56 ]}^{[ 57 ]}^{[ 58 ]}^{[ 59 ]}^{[ 60 ]}

Otros opositores fueron la Asociación de Alguaciles y Jefes de Policía de Washington. ^{[ 61 ]} y la Asociación de Washington para la Prevención del Abuso de Sustancias y la Violencia. ^{[ 62 ]} El alguacil del condado de Thurston, John Snaza, dijo que las pandillas asiáticas y de motociclistas controlan actualmente la "distribución y venta de marihuana" y que la iniciativa probablemente conduciría a más muertes por accidentes de tránsito y crimen organizado. ^{[ 63 ]} La entonces gobernadora Christine Gregoire se opuso a la I-502, citando preocupaciones sobre la oposición federal. ^{[ 64 ]}^{[ 65 ]}

Los dos principales candidatos a gobernador en las elecciones de 2012 también se manifestaron en contra, con Jay Inslee siguiendo los pasos de Rob McKenna , ambos citando preocupaciones por los usuarios de cannabis medicinal. ^{[ 66 ]}

Safe Access Washington, "una organización comercial en nombre del cannabis medicinal", se formó brevemente y se opuso a la I-502 antes de disolverse. ^{[ 67 ]}^{[ 68 ]} El grupo Sensible Washington , patrocinador de un intento anterior y fallido de legalización en Washington, también ha criticado la I-502 en una serie de siete partes en su página web. ^{[ 69 ]} El 31 de julio de 2012, Sensible Washington anunció su intención de "derogar realmente la prohibición" con una nueva campaña de Iniciativa en 2013, independientemente del resultado de la elección de la I-502, señalando en su comunicado de prensa que el cannabis seguirá siendo una droga de la Lista I bajo la I-502, "con lo que no estamos cómodos y trabajaremos para corregir". ^{[ 70 ]} La oposición de Sensible Washington y otros fue tan fuerte que Seattle Hempfest optó por no apoyar ni respaldar la medida, ^{[ 71 ]} una decisión que un defensor calificó de "completamente errónea" y "ridícula", ^{[ 72 ]} y que provocó una orden judicial oficial del Seattle Times para "ser realistas". ^{[ 73 ]}

El grupo principal que se opuso a la Iniciativa 502 fue No a la I-502. Su sitio web denunció lo que describieron como el "nuevo enfoque de la prohibición" de la I-502, y describe cómo las disposiciones sobre conducir bajo los efectos de las drogas ( DUID , por sus siglas en inglés) de la I-502 podrían aumentar la pena potencial por el consumo de marihuana y conducir a una nueva era en la guerra contra las drogas bajo el pretexto de los enjuiciamientos por DUID, como parte de lo que describen como una estrategia nacional para trasladar la guerra contra las drogas del enfoque actual en las ventas y la posesión a una nueva y más ominosa ofensiva contra los conductores mediante nuevas leyes de DUID per se como la I-502.

El Walla Walla Union-Bulletin fue el primer periódico en oponerse a la I-502. ^{[ 74 ]} Se le unió el Tri-City Herald . ^{[ 75 ]}

Resultados

Los resultados electorales finales mostraron que la I-502 fue aprobada con el 55,7% de 3.095.444 votos. ^{[ 76 ]} Inmediatamente después, The Oregonian pidió a la legislatura de Oregón que hiciera lo mismo con un proyecto de ley similar, ^{[ 77 ]} y la administración mexicana entrante anunció que reconsideraría su oposición previa a la legalización. ^{[ 78 ]} Las agencias estatales encargadas de regular los nuevos negocios de marihuana recibieron más de 300 consultas al día siguiente. ^{[ 79 ]} Las fuerzas del orden comenzaron a responder, con el Departamento de Policía de Seattle publicando una guía sobre el uso legal de la marihuana en Seattle ^{[ 80 ]} mientras que los fiscales en los condados de King y Pierce decidieron rápidamente retirar todos los casos de delitos menores de posesión de marihuana, y otras jurisdicciones no federales también restaron importancia a los arrestos por menos de 40 gramos. ^{[ 81 ]}^{[ 82 ]}^{[ 83 ]}^{[ 84 ]}^{[ 85 ]}^{[ 86 ]}

La gobernadora Christine Gregoire se reunió explícitamente con el subprocurador general de los Estados Unidos, James M. Cole, para discutir los detalles de la implementación después de la aprobación de la medida, ^{[ 87 ]} y el gobernador electo Jay Inslee se ha comprometido a ser "plenamente solidario con la protección, defensa e implementación de la voluntad del votante". ^{[ 88 ]}

La aprobación de la Iniciativa 502 atrajo la atención fuera del estado, generando diversos comentarios. El presidente de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes se pronunció en contra de la Iniciativa 502 como una clara violación de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes , instando a los funcionarios estadounidenses a oponerse firmemente a la legalización de la marihuana no medicinal. ^{[ 89 ]} El expresidente estadounidense Jimmy Carter se refirió a la Iniciativa 502 y a la Enmienda 64 de Colorado al reiterar su apoyo de décadas a la despenalización y legalización, para "dejar que el pueblo estadounidense vea" lo bien que funciona. ^{[ 90 ]} En su primera entrevista sobre el tema después de la aprobación, el presidente Barack Obama dijo que abordar este tema no era una alta prioridad en ese momento, que las obligaciones de los tratados internacionales entraban en juego, pero que había "asuntos más importantes que atender". ^{[ 91 ]} En agosto de 2013, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos decidió no demandar a Washington y Colorado por la marihuana legalizada y no procesar la marihuana legal en esos estados. ^{[ 92 ]}^{[ 93 ]}

Por condado

Muchas personas se reunieron para fumar en público en la Space Needle justo después de la medianoche del 6 de diciembre, en violación de la ley. No se realizaron arrestos. ^{[ 96 ]}

Implementación

La I-502 exigía que las normas para productores, procesadores y minoristas estuvieran vigentes antes del 1 de diciembre de 2013. La Junta de Licores y Cannabis del Estado de Washington había previsto inicialmente que la primera sección propuesta se aprobaría en abril. ^{[ 97 ]} La distribución del borrador de las normas a todas las partes interesadas estaba prevista para mayo, con la presentación inicial de todas las normas en junio, antes de las audiencias públicas y la adopción de las normas, para comenzar a recibir las solicitudes iniciales en septiembre y comenzar a emitir licencias en diciembre de 2013. ^{[ 98 ]} Según se informa, algunos legisladores estatales están intentando "ralentizar" este proceso de elaboración de normas ^{[ 99 ]} y los opositores nacionales Kevin Sabet y Patrick J. Kennedy han iniciado el Proyecto SAM para promover lo que ellos llaman "enfoques inteligentes para la marihuana". ^{[ 100 ]}

El borrador inicial de las normas se publicó el 16 de mayo, y el período de comentarios públicos finalizó el 10 de junio de 2013. ^{[ 101 ]}^{[ 102 ]} Las audiencias públicas comenzarán en agosto para que las normas entren en vigor en septiembre y se espera que las primeras licencias se otorguen en diciembre de 2013 o en enero del año siguiente. ^{[ 103 ]} Los consultores estiman ventas anuales de 495 millones de dólares entre 300 tiendas en todos los condados, con la mayor concentración en los condados de King, Pierce y Thurston. ^{[ 104 ]} Las primeras dos docenas de licencias minoristas se emitieron para julio de 2014, pero se prevé que los retrasos en la concesión de licencias a los productores causen problemas de suministro durante este período inicial. ^{[ 105 ]}^{[ 106 ]}

Después de $67.5 millones en ingresos por impuestos sobre las ventas/impuestos especiales durante el primer año completo de ventas legales junto con un cambio en la estructura tributaria regulatoria a una tasa minorista única del 37%, el Consejo de Pronóstico Económico y de Ingresos del estado estimó en 2015 que los ingresos anuales por impuestos sobre la marihuana aumentarían varias veces, alcanzando $369 millones para el año fiscal 2019. ^{[ 107 ]} El 1 de julio de 2016, el gobernador Jay Inslee promulgó la Ley del Senado 5052, fusionando el mercado de cannabis medicinal previamente no regulado con el mercado recreativo bajo la Ley de Protección del Paciente de Cannabis. ^{[ 108 ]} Tras la aprobación de la I-502, las denuncias judiciales por delitos menores relacionados con la marihuana para adultos de 21 años o más disminuyeron en un 98 % entre 2011 y 2013. Un informe de 2018 de la Universidad de Washington encontró que todos los delitos relacionados con la marihuana disminuyeron de 6336 incidentes en 2012 a 2313 en 2015. ^{[ 109 ]} En 2014, las ventas minoristas mensuales promedio de cannabis fueron de 10,8 millones de dólares, aumentando significativamente en los años posteriores.

Véase también

Referencias

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