Constitución de Irak

La Asamblea Nacional Transitoria de Irak , elegida en enero de 2005 de conformidad con la Ley Administrativa Transitoria de la Autoridad Provisional de la Coalición, designó un Comité Constitucional con el fin de elaborar un proyecto de constitución antes del 15 de agosto de 2005. Inicialmente, el Comité estaba compuesto por 55 miembros, todos ellos procedentes de la Asamblea Nacional Transitoria, pero posteriormente su número de integrantes se amplió para permitir la participación de representantes de la comunidad árabe sunita (dado que esta última había boicoteado las elecciones que dieron origen a la Asamblea Nacional Transitoria).

Según la Ley Administrativa Transitoria, la Comisión Constitucional debía concluir su trabajo el 15 de agosto de 2005 y someter el borrador a referéndum antes del 15 de octubre de 2005. Sin embargo, a principios de agosto de 2005, todas las partes coincidían en que aún faltaba mucho para alcanzar un acuerdo definitivo sobre algunos de los elementos más importantes de la Constitución, incluido el federalismo. En consecuencia, la Comisión fue disuelta y sustituida por un órgano ad hoc (denominado «Consejo de Liderazgo»), integrado por aproximadamente seis miembros, que continuó negociando los términos finales de la Constitución hasta tres días antes de la fecha del referéndum.

El primer borrador de la constitución propuesta se presentó a la Asamblea Nacional de Transición el domingo 28 de agosto de 2005. En él se describía al Estado como una « república democrática , federal y representativa» (art. 1) (sin embargo, la división de poderes se pospondría hasta la sesión del primer parlamento) y un «país multiétnico, multirreligioso y multiconfesional» (art. 3). El borrador fue aprobado, pero las negociaciones políticas continuaron para alcanzar un compromiso que garantizara también el apoyo de los grupos suníes, lo que dio lugar a revisiones y a la reformulación de varios artículos.

El 18 de septiembre de 2005, la Asamblea Nacional de Transición de Irak aprobó y adoptó el borrador final de la Constitución, que posteriormente fue sometido a consulta pública. La Constitución fue finalmente adoptada el 15 de octubre de 2005 en un referéndum nacional . El 28 de diciembre de 2005, la Constitución fue publicada en el Boletín Oficial de Irak (n.º 4012), en su versión original en árabe , entrando así en vigor.

Dado que existían varias traducciones no oficiales de borradores y propuestas anteriores, elaboradas con anterioridad, durante el verano de 2005 se produjo una traducción oficial de la Constitución para uso internacional (en idioma inglés ), en cooperación entre las autoridades estatales de Irak y la Oficina de Apoyo Constitucional de las Naciones Unidas .

En virtud de un acuerdo alcanzado antes del referéndum, se acordó que el primer parlamento elegido conforme a la nueva constitución crearía una Comisión de Revisión Constitucional para determinar si debía enmendarse la constitución. Cualquier enmienda acordada tendría que ser ratificada mediante un referéndum similar al que la aprobó originalmente. Tras la firma de este acuerdo, el Partido Islámico Iraquí , de mayoría sunita , aceptó el voto afirmativo en el referéndum celebrado el 15 de octubre de 2005. La Comisión de Revisión Constitucional fue constituida por el parlamento iraquí el 25 de septiembre de 2006.

La Constitución establece multitud de afirmaciones básicas (desafortunadamente, debido a cambios de última hora en la constitución, la mayoría de las referencias a artículos específicos en las notas a pie de página que aparecen a continuación son inexactas):

• La República de Irak es un estado único, independiente y plenamente soberano. ^{[ 8 ]}
• El sistema de gobierno es una república democrática , federal , representativa y parlamentaria . ^{[ 8 ]}
• El Islam es la religión del Estado y un fundamento básico de las leyes del país, ^{[ 9 ]} y ninguna ley puede contradecir las disposiciones establecidas del Islam. ^{[ 10 ]}
• No se podrá promulgar ninguna ley que contradiga los principios de la democracia. ^{[ 11 ]}
• No se podrá promulgar ninguna ley que contradiga los derechos y libertades fundamentales. ^{[ 12 ]}
• Se garantiza la identidad islámica de la mayoría del pueblo iraquí, así como los plenos derechos religiosos de todos los individuos y la libertad de credo y prácticas religiosas. ^{[ 13 ]}
• Irak forma parte del mundo islámico y es miembro fundador y activo de la Liga Árabe , y está comprometido con su carta. ^{[ 14 ]}
• Irak es un país multiétnico, multirreligioso y multiconfesional ^{[ 14 ]} y el árabe y el kurdo son los idiomas oficiales. ^{[ 15 ]} Los iraquíes tienen garantizado el derecho a educar a sus hijos en sus lenguas maternas, como el turcomano , el caldeo y el asirio , en instituciones educativas gubernamentales, o en cualquier otro idioma en instituciones educativas privadas, de acuerdo con las regulaciones educativas. ^{[ 15 ]}
• Las lenguas turcomana, caldea y asiria serán oficiales en las zonas donde se encuentren. ^{[ 16 ]} Cualquier región o provincia puede adoptar una lengua local como lengua oficial adicional si la mayoría de la población lo aprueba en un referéndum general. ^{[ 17 ]}
• Las entidades o tendencias no pueden promover, instigar, justificar ni propagar el racismo, el terrorismo, el «takfir» (declarar a alguien infiel) ni la limpieza sectaria. ^{[ 18 ]} El « Partido Baaz saddamista », independientemente del nombre que adopte, está específicamente prohibido. ^{[ 18 ]}
• El país cuenta con servicios militares y de seguridad bajo el mando de la autoridad civil, y no interferirá en la política ni será utilizado en la transferencia de poder. ^{[ 19 ]} Las milicias están prohibidas. ^{[ 20 ]} Los oficiales militares no pueden ocupar cargos públicos. ^{[ 21 ]}
• La constitución es la ley suprema del país. ^{[ 22 ]} No se puede aprobar ninguna ley que contradiga la constitución. ^{[ 23 ]}

La Constitución define muchos derechos y libertades, e incorpora leyes en muchas áreas temáticas. ^{[ 24 ]} Garantiza el estado de derecho , ^{[ 25 ] [ 26 ]} la igualdad ante la ley , ^{[ 27 ]} la igualdad de oportunidades , ^{[ 28 ]} la privacidad , ^{[ 29 ]} la nacionalidad inalienable y la doble nacionalidad , ^{[ 30 ]} la independencia judicial , ^{[ 31 ]} la prohibición de leyes penales retroactivas , ^{[ 31 ]} el derecho a la defensa , ^{[ 31 ]} un juicio público a menos que el tribunal decida que sea un juicio secreto , ^{[ 31 ]} la presunción de inocencia , ^{[ 31 ]} el derecho a participar en los asuntos públicos y el derecho a votar, a elegir y a nombrar, ^{[ 32 ]} la libertad de extradición , ^{[ 33 ]} el asilo político , ^{[ 33 ]} las "libertades económicas, sociales y culturales", ^{[ 33 ]} el derecho al trabajo , ^{[ 34 ]} el derecho a afiliarse a sindicatos , ^{[ 34 ]} la propiedad de bienes personales propiedad , ^{[ 35 ]} facultades de expropiación , ^{[ 35 ]} derechos similares a las Cuatro Libertades (Unión Europea) , ^{[ 36 ] [ 37 ]} salario mínimo , ^{[ 26 ]} atención sanitaria universal , ^{[ 38 ]} educación gratuita , ^{[ 39 ]} dignidad , ^{[ 40 ]} libertad frente a la tortura psicológica y física y el trato inhumano y el derecho a indemnización, ^{[ 40 ]} libertad frente al "servicio obligatorio", ^{[ 40 ]} limitadolibertad de expresión , libertad de prensa y libertad de reunión , ^{[ 41 ]} el derecho a practicar deportes, ^{[ 41 ]} libertad limitada de formar y afiliarse a asociaciones y partidos políticos, ^{[ 42 ]} requisito de órdenes judiciales para escuchas telefónicas , ^{[ 43 ]} libertad de religión , ^{[ 44 ]} libertad de pensamiento, conciencia y creencia. ^{[ 45 ]}

El gobierno federal está compuesto por los poderes ejecutivo , legislativo y judicial , así como por numerosas comisiones independientes.

El gobierno federal tiene poder exclusivo sobre:

• Política exterior y negociación ^{[ 72 ]}
• Política fiscal y aduanera, moneda, política comercial interregional e intergubernamental, política monetaria y administración de un banco central ^{[ 73 ]}
• Estándares y pesos, ^{[ 74 ]} naturalización, ^{[ 75 ]} el espectro radioeléctrico y el correo ^{[ 76 ]}
• El presupuesto nacional ^{[ 77 ]}
• Políticas hídricas ^{[ 78 ]}
• El censo ^{[ 79 ]}
• Programas de asistencia social
• Gestión del petróleo y el gas, en cooperación con los gobiernos de las regiones y gobernaciones productoras ^{[ 80 ]}

Competencias compartidas con las autoridades regionales:

• costumbres regionales
• energía eléctrica
• política ambiental
• planificación pública
• salud y educación

Todos los poderes no otorgados exclusivamente al gobierno federal son poderes de las regiones y gobernaciones que no están organizadas en una región. ^{[ 81 ]} Se da prioridad al derecho regional en caso de conflicto entre otros poderes compartidos entre el gobierno federal y los gobiernos regionales. ^{[ 81 ]}

El capítulo cinco, Autoridades de las regiones, describe la forma de la federación de Irak. Comienza afirmando que el sistema federal de la república está compuesto por la capital, las regiones, las provincias descentralizadas y las administraciones locales.

• Primera parte : Regiones

Las futuras regiones del país se establecerán a partir de sus 18 gobernaciones (o provincias) actuales. Cualquier provincia, o grupo de provincias, tiene derecho a solicitar su reconocimiento como región, solicitud que deberá ser presentada por dos tercios de los miembros de los consejos provinciales de las provincias involucradas o por una décima parte de los votantes registrados en la(s) provincia(s) en cuestión.

• Segunda parte : Provincias no organizadas en una región.

Las provincias que no desean o no pueden unirse a una región conservan suficiente autonomía y recursos para gestionar sus asuntos internos según el principio de descentralización administrativa. Con la aprobación de ambas partes, las responsabilidades del gobierno federal pueden delegarse a las provincias, o viceversa. Estas provincias descentralizadas están encabezadas por gobernadores provinciales , elegidos por los consejos provinciales . Los niveles administrativos dentro de una provincia se definen, en orden descendente, como distritos, condados y aldeas.

• Tercera parte : La capital

El artículo 120 establece que Bagdad es la capital de la República , dentro de los límites de la gobernación de Bagdad . La constitución no hace referencia específica al estatus de la capital y su gobernación circundante dentro de la estructura federal, limitándose a indicar que su estatus se regulará por ley.

• Cuarta parte : Administraciones locales

La Cuarta Parte, que consta únicamente del Artículo 121, simplemente establece que la constitución garantiza los derechos administrativos, políticos, culturales y educativos de los diversos grupos étnicos del país ( turcomanos , asirios , etc.), y que se adoptará legislación para regular esos derechos.