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Articulo de referencia

Asistencia jurídica

La asistencia jurídica gratuita consiste en proporcionar ayuda a las personas que no pueden costearse representación legal ni acceder al sistema judicial . Se considera fundamen...

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La asistencia jurídica gratuita consiste en proporcionar ayuda a las personas que no pueden costearse representación legal ni acceder al sistema judicial . Se considera fundamental para garantizar el acceso a la justicia, al asegurar la igualdad ante la ley , el derecho a la asistencia letrada y el derecho a un juicio justo . Este artículo describe el desarrollo de la asistencia jurídica gratuita y sus principios, principalmente en Europa , la Commonwealth y Estados Unidos.

La asistencia jurídica gratuita es esencial para garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos, tal como lo establece el artículo 6.3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos en materia penal y el artículo 6.1 del mismo Convenio en materia civil y penal. En particular para los ciudadanos con escasos recursos económicos, la prestación de asistencia jurídica gratuita por parte de los gobiernos aumenta la probabilidad de recibir asistencia jurídica gratuita o a bajo costo durante los procesos judiciales, o de obtener ayuda financiera.

Han surgido diversos modelos de prestación de asistencia jurídica, como abogados de oficio , clínicas jurídicas comunitarias y el pago a abogados para que representen a personas con derecho a asistencia jurídica. También se puede ofrecer asesoramiento y asistencia jurídica más informal o general de forma gratuita o a bajo coste a través de centros jurídicos (Reino Unido), centros jurídicos comunitarios (Australia) u otras organizaciones que prestan diversas formas de asistencia jurídica dentro y fuera de los tribunales.

Historia

La asistencia jurídica gratuita guarda una estrecha relación con el Estado de bienestar , y la prestación de este servicio por parte del Estado está influenciada por las actitudes hacia el bienestar social. La asistencia jurídica gratuita es una prestación social del Estado para personas que, de otro modo, no podrían costearse un abogado. Asimismo, contribuye a garantizar el cumplimiento de las prestaciones sociales al proporcionar a las personas con derecho a dichas prestaciones, incluida la vivienda social, acceso a asesoramiento jurídico y a los tribunales.

Históricamente, la asistencia jurídica ha desempeñado un papel fundamental para garantizar el respeto de los derechos económicos, sociales y culturales , especialmente en relación con la seguridad social, la vivienda, la asistencia social, la salud y los servicios educativos, tanto públicos como privados, así como el derecho laboral y la legislación antidiscriminación. Juristas como Mauro Cappelletti han argumentado que la asistencia jurídica es esencial para el acceso a la justicia, ya que permite a las personas hacer valer sus derechos económicos, sociales y culturales a través de mecanismos legales. Sus ideas se desarrollaron durante la segunda mitad del siglo XX, cuando las democracias con economías capitalistas establecieron estados de bienestar liberales centrados en el individuo. Los estados actuaron cada vez más como contratistas y proveedores de servicios dentro de una filosofía de mercado que enfatizaba al ciudadano como consumidor . Este cambio condujo a un mayor énfasis en la defensa individual como medio para lograr la realización de los derechos de todos. [ 1 ]

Antes de mediados del siglo XX, la literatura sobre asistencia jurídica hacía hincapié en la aplicación colectiva de los derechos económicos, sociales y culturales . Con el establecimiento de los estados de bienestar clásicos durante la década de 1940 y tras la Segunda Guerra Mundial, un principio fundamental era que los ciudadanos compartían la responsabilidad colectiva de los derechos económicos, sociales y culturales, y que el Estado asumía la responsabilidad de quienes no podían mantenerse por enfermedad o desempleo. La aplicación de estos derechos era principalmente colectiva, lograda mediante políticas públicas en lugar de acciones legales individuales. Se promulgaron leyes para respaldar las prestaciones sociales, pero generalmente se consideraban instrumentos para planificadores más que para abogados. Los sistemas de asistencia jurídica se introdujeron bajo el supuesto de que el Estado tenía la responsabilidad de ayudar a quienes se veían involucrados en litigios; sin embargo, inicialmente estos sistemas se centraron principalmente en el derecho de familia y el divorcio. [ 1 ]

Durante las décadas de 1950 y 1960, el papel del Estado de bienestar evolucionó y los objetivos sociales dejaron de considerarse universalmente compartidos. Los individuos gozaron de una mayor libertad para perseguir sus propios objetivos. Durante este período, el Estado de bienestar se expandió, junto con la asistencia jurídica, ante la creciente preocupación por el poder de los proveedores y profesionales del bienestar social. En las décadas de 1960 y 1970, aumentó la demanda de que los individuos tuvieran derecho a hacer valer legalmente sus derechos económicos, sociales y culturales, así como las prestaciones sociales a las que tenían derecho. Surgieron mecanismos que permitieron a los ciudadanos hacer valer sus derechos económicos, sociales y culturales mediante procesos legales, y los abogados del Estado de bienestar utilizaron la asistencia jurídica para asesorar a personas de bajos ingresos en sus gestiones con funcionarios estatales. Como resultado, la asistencia jurídica se extendió más allá del derecho de familia para abarcar una amplia gama de derechos económicos, sociales y culturales. [ 2 ]

En la década de 1980, el papel del Estado de bienestar tradicional se cuestionó cada vez más, y los servicios de bienestar social fueron prestados con mayor frecuencia por entidades privadas. La asistencia jurídica también se prestó cada vez más a través de proveedores privados, aunque siguió centrándose principalmente en la asistencia en procedimientos judiciales. Los ciudadanos pasaron a ser vistos más como consumidores, de quienes se esperaba que eligieran entre los servicios disponibles. Cuando tal elección no era posible, los ciudadanos tenían derecho a expresar su insatisfacción a través de procesos de quejas administrativas. Este desarrollo creó tensión, ya que los sistemas de asistencia jurídica no estaban diseñados para brindar asesoramiento a quienes buscaban reparación a través de mecanismos de quejas administrativas. Surgieron más tensiones cuando los Estados que priorizaban la aplicación individual de los derechos económicos, sociales y culturales, en lugar de la aplicación colectiva a través de políticas públicas, redujeron la financiación de la asistencia jurídica como prestación de bienestar social. La aplicación individual de los derechos de bienestar social requiere niveles de financiación de la asistencia jurídica más comúnmente asociados con sistemas que enfatizan la aplicación colectiva. [ 3 ] ]], y la prestación de asistencia jurídica por parte de un Estado está influenciada por las actitudes hacia el bienestar social. La asistencia jurídica es una prestación de bienestar social del Estado a personas que de otro modo no podrían costear un abogado del sistema legal. La asistencia jurídica también contribuye a garantizar el cumplimiento de las prestaciones sociales, al proporcionar a las personas con derecho a dichas prestaciones, como la vivienda social, acceso a asesoramiento jurídico y a los tribunales.

Antes de mediados del siglo XX, la literatura sobre asistencia jurídica hacía hincapié en la aplicación colectiva de los derechos económicos, sociales y culturales . A medida que se construían los estados de bienestar clásicos en la década de 1940 y tras la Segunda Guerra Mundial, un principio fundamental era que los ciudadanos tenían una responsabilidad colectiva respecto de los derechos económicos, sociales y culturales; y el Estado asumía la responsabilidad de aquellos que no podían mantenerse por sí mismos debido a la enfermedad y el desempleo. La aplicación de los derechos económicos, sociales y culturales debía ser colectiva, a través de políticas en lugar de acciones legales individuales. Se promulgaron leyes para respaldar las disposiciones de bienestar, aunque estas se consideraban leyes para planificadores, no para abogados. Se establecieron sistemas de asistencia jurídica, ya que se asumía que el Estado tenía la responsabilidad de ayudar a quienes se veían involucrados en disputas legales, pero inicialmente se centraron principalmente en el derecho de familia y el divorcio. [ 1 ]

En las décadas de 1950 y 1960, el papel del Estado de bienestar cambió y los objetivos sociales dejaron de considerarse objetivos comunes. Los individuos eran libres de perseguir sus propios objetivos. El Estado de bienestar se expandió durante este período, junto con las prestaciones de asistencia jurídica, a medida que surgían preocupaciones sobre el poder de los proveedores y profesionales del bienestar social. En las décadas de 1960 y 1970, aumentó la demanda del derecho de los individuos a hacer valer legalmente sus derechos económicos, sociales y culturales, así como las prestaciones sociales a las que tenían derecho. Surgieron mecanismos mediante los cuales los ciudadanos podían hacer valer legalmente sus derechos económicos, sociales y culturales, y los abogados del Estado de bienestar utilizaron la asistencia jurídica para asesorar a las personas de bajos ingresos en sus gestiones con funcionarios estatales. La asistencia jurídica se extendió del derecho de familia a una amplia gama de derechos económicos, sociales y culturales. [ 4 ]

En la década de 1980, el papel del Estado de bienestar clásico dejó de considerarse necesariamente positivo, y la asistencia social pasó a ser proporcionada cada vez más por entidades privadas. La asistencia jurídica se ofrecía cada vez más a través de proveedores privados, pero estos seguían centrados en brindar asistencia en casos judiciales. Los ciudadanos eran considerados cada vez más como consumidores, con derecho a elegir entre los servicios. Cuando no era posible ofrecer dicha elección, los ciudadanos tenían derecho a expresar su descontento mediante procesos de reclamación administrativa. Esto generó tensiones, ya que la asistencia jurídica no estaba diseñada para ofrecer asesoramiento a quienes buscaban reparación a través de dichos procesos. También surgieron tensiones cuando los Estados que priorizaban el ejercicio individual de los derechos económicos, sociales y culturales, en lugar del ejercicio colectivo mediante políticas, redujeron la financiación de la asistencia jurídica como prestación del Estado de bienestar. El ejercicio individual de los derechos sociales requiere el tipo de financiación para la asistencia jurídica que los Estados que priorizaban el ejercicio colectivo eran más propensos a proporcionar. [ 5 ]

Históricamente, la asistencia jurídica tiene sus raíces en el movimiento por el derecho a la defensa y el derecho a un juicio justo del siglo XIX en los países de Europa continental. Las " leyes del pobre " eximían del pago de las tasas judiciales a los pobres y preveían la designación de abogados de oficio para quienes no podían costearse un abogado . Inicialmente, se esperaba que los abogados de oficio actuaran de forma gratuita . A principios del siglo XX, muchos países europeos carecían de un enfoque formal para la asistencia jurídica, y los pobres dependían de la caridad de los abogados. La mayoría de los países posteriormente establecieron leyes que preveían el pago de una tarifa moderada a los abogados de oficio. Para controlar la demanda, la asistencia jurídica se limitó a los honorarios de los abogados en los procedimientos judiciales que requerían la presencia de un abogado. Los países con sistemas jurídicos de derecho civil y de derecho anglosajón adoptan enfoques diferentes respecto al derecho a la defensa en los procedimientos civiles y penales . Los países de derecho civil tienden a enfatizar el derecho a la defensa en los procedimientos civiles y, por lo tanto, proporcionan asistencia jurídica cuando se requiere un abogado. Los países de derecho anglosajón enfatizan el derecho a la defensa y proporcionan asistencia jurídica principalmente en relación con los procedimientos penales. [ 6 ]

En respuesta a la rápida industrialización de finales del siglo XIX en Europa, surgieron sindicatos y partidos obreros que cuestionaron las políticas sociales de los gobiernos. Lograron la aprobación de leyes que otorgaban derechos legales a los trabajadores en caso de enfermedad o accidente, en un intento por prevenir la huelga. A su vez, los sindicatos comenzaron a brindar asesoramiento legal a los trabajadores sobre sus nuevos derechos económicos, sociales y culturales . La demanda de estos servicios era alta y, en un intento por ofrecer asesoramiento imparcial, muchos gobiernos comenzaron a brindar asistencia jurídica a principios del siglo XX. [ 6 ]

Tiempos recientes

En el siglo XX, la asistencia jurídica se desarrolló junto con principios progresistas; a menudo contó con el apoyo de aquellos miembros de la profesión jurídica que sentían que era su responsabilidad atender a las personas de bajos ingresos. La asistencia jurídica pasó a estar impulsada por lo que los abogados podían ofrecer para satisfacer las "necesidades legales" de quienes habían identificado como pobres, marginados o discriminados. Según Francis Regan en 1999, la prestación de asistencia jurídica está impulsada por la oferta, no por la demanda, lo que genera grandes brechas entre las prestaciones que satisfacen las necesidades percibidas y la demanda real. Las iniciativas de servicios legales, como la mediación vecinal y los servicios jurídicos, con frecuencia tienen que cerrar por falta de demanda, mientras que otras se ven desbordadas por los clientes. [ 6 ]

Aunque la asistencia jurídica tiene como objetivo crear mayor equidad en el ámbito de las prácticas legales, según un artículo de 1985, la ayuda ofrecida a menudo se ve limitada en su calidad o en su impacto social por restricciones económicas que determinan quién puede acceder a estos servicios y dónde se ubican geográficamente. [ 7 ]

La asistencia jurídica gratuita ha sido criticada por estar politizada , [ 8 ] y por ser voluntaria obligatoria en algunos casos. [ 9 ]

Por país

Asia

La mayoría de los servicios de asistencia jurídica para el desarrollo son proporcionados por organizaciones de base, organizaciones no gubernamentales (ONG) basadas en los derechos humanos, o están estipulados por leyes constitucionales de algunos gobiernos asiáticos.

Hong Kong

Hong Kong, una jurisdicción unitaria, proporciona asistencia jurídica exclusivamente a través del Departamento de Asistencia Jurídica , que a su vez está supervisado por el Consejo de Servicios de Asistencia Jurídica .

Administrativamente, el Departamento de Asistencia Jurídica dependía del Ala Administrativa de la Oficina del Secretario Principal . En 2007, fue trasladado a la Oficina de Asuntos Internos , que supervisa principalmente asuntos culturales y la administración local. Esta medida fue duramente criticada por la oposición prodemocrática por poner en peligro la neutralidad de la prestación de asistencia jurídica. Votaron en bloque en contra de todo el paquete de reorganización de las oficinas de políticas , del cual formaba parte el traslado del Departamento de Asistencia Jurídica.

India

Article 39A of the Constitution of India, provides for equal justice and free legal aid:

The State shall secure that the operation of the legal system promotes justice, on a basis of equal opportunity, and shall, in particular, provide free legal aid, by suitable legislation or schemes or in any other way, to ensure that opportunities for securing justice are not denied to any citizen by reason of economic or other disabilities.[10]

This Article emphasises that free legal service is an inalienable element of 'reasonable, fair and just' procedure, for without it a person suffering from economic or other disabilities would be deprived of the opportunity for securing justice.[11]

In the civil side, Order XXXIII. R.18 of the Code of Civil Procedure 1908 provided that the state and central governments may make supplementary provisions as it thinks fit for providing free legal services to those who have been permitted to sue as an indigent person. The Legal Services Authorities Act, 1987 made drastic changes in the field of legal services. It is an Act to constitute legal services authorities to provide free and competent legal services to the weaker sections of the society to ensure that opportunities for securing justice are not denied to any citizen by reason of economic or other disabilities, and to organize Lok Adalats to secure that the operation of the legal system promotes justice on a basis of equal opportunity.[12]

Philippines

Developmental legal assistance or developmental legal aid, as it is often called in the Philippines, has come a long way since the Marcos dictatorship. During martial law, the father of human rights Sen. Jose W. Diokno was sent to prison when Ferdinand Marcos arrested all political dissidents. Once Diokno was released 718 days later, the attorney and former senator founded the Free Legal Assistance Group, the oldest and largest human rights firm since 1974.[13] It was through FLAG's innovative use of developmental legal aid, which included pro-bono legal service as well as free allowances to clients who were financially incapacitated, that free legal service became standard practice in the country. Later on, laws were introduced that would require newly licensed barristers to give free legal service to the poor for a stipulated and fixed duration of time. The most famous law on developmental legal aid is called the Community Legal Aid Service (CLAS) Rule. The CLAS Rule applies to lawyers who are in their first year of practice.[14] Many developmental legal services are provided by most law firms and NGOs in the Philippines.

En 2019, FLAG representó gratuitamente a Maria Ressa, Persona del Año de Time, durante su caso de difamación contra el 16.º presidente, Rodrigo Duterte , ya que sus revelaciones sobre la guerra contra las drogas de Duterte provocaron debates mundiales sobre las posibles repercusiones legales de las acciones de Duterte. [ 15 ]

En 2020, Duterte creó una nueva ley llamada Ley Antiterrorista , que permitiría arrestar a cualquier disidente debido a las definiciones imprecisas de la ley sobre quién podría ser considerado "terrorista". Esto provocó protestas tanto de la población como del presidente de FLAG , el abogado José Manuel "Chel" Diokno . FLAG, junto con otros columnistas, estadistas y presos políticos, respondió presentando la demanda GR No. 252741 contra el Secretario Ejecutivo de Duterte, Salvador Medialdea, por los fundamentos y la racionalidad de la ley. Entre las disposiciones cuestionadas se encuentra la Sección 29 sobre la detención sin orden judicial, que permite arrestar a un sospechoso incluso sin una orden judicial y mantenerlo detenido hasta por 24 días, lo que recuerda a la época de la ley marcial bajo Marcos , que permitió la proliferación de la asistencia jurídica para el desarrollo. [ 16 ]

Europa

El artículo 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea establece que se prestará asistencia jurídica a quienes carezcan de recursos suficientes, en la medida en que dicha asistencia sea necesaria para garantizar un acceso efectivo a la justicia.

Europa central y oriental, y Rusia

Según PILnet: la Red Global para el Derecho de Interés Público,

Durante más de una década, los países de Europa Central y Oriental y Rusia han estado inmersos en un proceso de reforma y reestructuración de sus sistemas jurídicos . Si bien se han emprendido numerosas reformas cruciales en el sector de la justicia en toda la región, los mecanismos para garantizar el acceso de las personas a la información y la asistencia jurídica suelen ser insuficientes e ineficaces. En consecuencia, muchas personas, especialmente las pobres o en situación de vulnerabilidad, carecen de acceso real a asesoría legal tanto en asuntos penales como no penales.

En la República Checa , las personas que reúnen los requisitos (normalmente aquellas que demuestran insuficiencia de fondos) pueden solicitar a los tribunales o al Colegio de Abogados checo que se les asigne un abogado.

Dinamarca

En Dinamarca, los solicitantes deben cumplir los siguientes criterios para recibir asistencia jurídica gratuita en casos civiles: no deben ganar más de 289.000 coronas danesas (50.000 dólares) al año y las reclamaciones de la parte deben parecer razonables. En cuanto a los casos penales, el condenado solo tendrá que sufragar los gastos si tiene unos ingresos fijos considerables; esto tiene como objetivo prevenir la reincidencia . [ 17 ]

Alemania

En los casos civiles, incluidos los laborales, administrativos, constitucionales y sociales, se presta asistencia conforme a la Ley del Plan de Asesoramiento Jurídico (en forma de asesoramiento y, cuando sea necesario, representación). [ 18 ] En los casos penales, el acusado tiene derecho a un abogado y, en ciertos casos en que la pena sea de al menos un año de prisión, se le puede proporcionar un abogado incluso en contra de su voluntad. [ 19 ]

Italia

Conocida como Patrocinio a spese dello Stato, la asistencia jurídica gratuita está prevista en la Ley italiana DPR n.º 115/2002 – artículos 74-141. Su objetivo es implementar el artículo 24 de la Constitución italiana y garantizar el acceso al derecho de defensa (en materia civil, administrativa y penal) a las personas que no pueden costearse los servicios de un abogado por su incapacidad para pagarlos con sus ingresos (inferiores a 10.776,33 € per cápita). [ 20 ]

La Constitución de la República Italiana , cláusula 24, establece:

Toda persona tiene derecho a emprender acciones legales para la protección de sus derechos e intereses legítimos. La defensa es un derecho inviolable en cualquier etapa del proceso. Las instituciones públicas garantizan a las personas indigentes los medios para interponer acciones y defenderse ante todos los tribunales. La ley establece las condiciones y los medios legales para subsanar los errores judiciales.

La asistencia jurídica gratuita en Italia permite a cualquier persona contar con la asistencia de un abogado o perito sin coste alguno en todos los procedimientos penales, civiles, administrativos, contables o fiscales, así como en los procesos de jurisdicción voluntaria, y siempre que la ley exija la presencia de un abogado o perito. La asistencia jurídica gratuita se concede en todas las fases del proceso, incluyendo todos los procedimientos incidentales y contingentes relacionados. Se concede ante los Tribunales, los Tribunales de Apelación, el Tribunal Supremo, los juzgados y jueces de instrucción, los Tribunales Administrativos Regionales, las Comisiones de Revisión Judicial, las Comisiones Fiscales Provinciales y Regionales y el Tribunal de Cuentas del Estado.

Reino Unido

Inglaterra y Gales
Introducción

La asistencia jurídica se estableció originalmente mediante la Ley de Asistencia Jurídica y Asesoramiento de 1949. [ 21 ] En 2009, la asistencia jurídica en Inglaterra y Gales costó al contribuyente 2.000 millones de libras esterlinas al año —un gasto per cápita superior al de cualquier otro lugar del mundo— y estaba disponible para aproximadamente el 29 % de los adultos. [ 21 ] Sin embargo, la disponibilidad y el nivel de prestación de asistencia jurídica han disminuido considerablemente desde 2012 como resultado de las medidas de austeridad de la Ley de Asistencia Jurídica, Sentencias y Castigo de los Delincuentes de 2012. [ 22 ]

La asistencia jurídica gratuita en Inglaterra y Gales es administrada por la Agencia de Asistencia Jurídica (hasta el 31 de marzo de 2013 por la Comisión de Servicios Jurídicos ) y está disponible para la mayoría de los casos penales y muchos tipos de casos civiles. Las excepciones incluyen la difamación , la mayoría de los casos de lesiones personales (que ahora se tramitan mediante acuerdos de honorarios condicionales, una forma de honorarios contingentes ) y los casos corporativos. Los casos familiares también se cubren en algunos casos. Dependiendo del tipo de caso, la asistencia jurídica gratuita puede estar sujeta a una evaluación de recursos económicos y, en algunos casos, puede ser gratuita para quienes reciben prestaciones sociales, están desempleados y no tienen ahorros ni bienes.

La asistencia jurídica penal se presta generalmente a través de despachos privados de abogados. Un número limitado de defensores públicos trabaja directamente para la Agencia de Asistencia Jurídica en las oficinas del Servicio de Defensoría Pública ; estos ofrecen asesoramiento en comisarías y representación legal en juzgados de primera instancia y tribunales superiores. La asistencia jurídica civil se presta a través de abogados, pero también por letrados que trabajan en centros jurídicos y organizaciones de asesoramiento sin ánimo de lucro.

LASPO

La prestación de asistencia jurídica gratuita se rige por la Ley de Acceso a la Justicia de 1999 y la legislación complementaria, más recientemente la Ley de Asistencia Jurídica, Sentencias y Castigo de los Delincuentes de 2012 (LASPO), que entró en vigor en 2013. La LASPO provocó una caída inmediata del 46 % en el número de casos en los que se concedió asistencia jurídica gratuita, pasando de 925 000 en 2012 a tan solo 497 000 casos al año siguiente. [ 23 ] La Ley de Asistencia Jurídica, Sentencias y Castigo de los Delincuentes de 2012 (LASPO) eliminó la asistencia para áreas del derecho que incluyen familia, bienestar social, vivienda y deudas. Existen quejas de que los recortes a la asistencia jurídica gratuita derivados de la LASPO han impedido que las personas más pobres accedan a la justicia. [ 24 ]

Las personas con discapacidad que impugnan las solicitudes de prestaciones suelen ver denegada su asistencia jurídica, lo que les obliga a afrontar casos complejos y angustiosos sin ayuda. El número de personas que impugnan las denegaciones de prestaciones ha disminuido drásticamente y se teme que las más vulnerables estén siendo perjudicadas. [ 25 ]

La justificación del gobierno para introducir la LASPO fue que personas que claramente podían costearse sus propios honorarios legales estaban abusando del sistema, y ​​que casos que claramente podrían resolverse mediante métodos alternativos de resolución de conflictos se llevaban innecesariamente a los tribunales. Esto se puede observar en la respuesta del gobierno a las reformas de la asistencia jurídica en 2011, donde Kenneth Clarke , Lord Canciller y Secretario de Estado de Justicia , afirmó que se estaba proporcionando financiación para "litigios innecesarios", algo que consideraba "inasumible" y que provocaba "costes legales desorbitados". [ 26 ] También señaló que, antes de la introducción de la LASPO, Inglaterra y Gales gastaban 39 libras esterlinas por habitante en asistencia jurídica, en comparación con solo 8 libras esterlinas por habitante en Nueva Zelanda . Los expertos sostienen que la carga del coste simplemente se ha transferido a los tribunales, el Servicio Nacional de Salud (NHS) y la asistencia social, lo que, en última instancia, supone un mayor coste para el Estado. [ 27 ]

El juez del Tribunal Supremo Lord Wilson de Culworth teme que la eficacia de la asistencia jurídica gratuita se esté reduciendo. Wilson afirmó que los recortes a la asistencia jurídica gratuita impiden que las personas desfavorecidas ejerzan sus derechos humanos. También señaló que, incluso en las zonas donde se permite la asistencia jurídica gratuita, la remuneración de los abogados es tan baja que muchos de ellos dejan de prestarla. [ 28 ] La Law Society sostiene que las restricciones a la asistencia jurídica gratuita impiden que los acusados ​​tengan un juicio justo. [ 29 ]

Un análisis de la BBC reveló que hasta un millón de personas se encuentran en zonas sin asistencia jurídica para la vivienda, y 15 millones en zonas con un solo proveedor. Liberty sostuvo que la capacidad de obtener justicia se había visto "significativamente menoscabada". En 2018, había aproximadamente 1000 proveedores de asistencia jurídica civil menos que en 2011-12, y la mayoría de ellos tenían su sede en Londres. Richard Miller, de la Law Society, afirmó que puede ser muy difícil encontrar proveedores de asistencia jurídica dispuestos a asumir un caso. [ 27 ] Lord Dyson señaló que esto ha llevado a que personas vulnerables se representen a sí mismas en los tribunales, [ 30 ] y muchos acusados ​​pagando su defensa (a veces casi tan cara como pagar a un abogado privado). [ 31 ]

Además, Ben Tovey dice que tiene que rechazar a personas que solicitan asistencia jurídica gratuita todos los días. [ 32 ]

Los centros de asistencia jurídica también han cerrado debido a los recortes presupuestarios, lo que agrava los problemas de las personas que necesitan ayuda jurídica. Nimrod Ben-Cnaan , de la Red de Centros de Asistencia Jurídica, sostuvo que el mercado de la asistencia jurídica estaba "fracasando" desde que los recortes "destrozaron los ecosistemas locales de asesoramiento" y que es vital reconstruir los centros de asistencia jurídica. [ 27 ] Malcolm Richardson , magistrado jubilado, dijo que los asesores jurídicos deben guiar cada vez más a los litigantes que se representan a sí mismos durante los procedimientos judiciales. Dijo: "Esto pone a todo el poder judicial en una posición difícil, pero también sobrecarga a todo el sistema judicial". [ 33 ]

Tom McNally dijo: «Si realmente quisiéramos hacer reformas sustanciales al sistema de justicia penal, sería casi imposible con la continuación de la austeridad». [ 34 ] Los litigantes que se representan a sí mismos no saben qué pruebas presentar ni qué preguntas hacer. [ 35 ] Durante los casos de divorcio y separación, muchas menos parejas recurren a la mediación. Sin abogados, no hay nadie que les indique formas menos conflictivas de resolver los asuntos. [ 36 ] Philip Alston dijo que la asistencia jurídica gratuita se había vuelto considerablemente menos accesible en Inglaterra y Gales desde 2012, lo que había «afectado abrumadoramente a los pobres y a las personas con discapacidad, muchos de los cuales no pueden permitirse impugnar las denegaciones o reducciones de prestaciones y, por lo tanto, se ven efectivamente privados de su derecho humano a una reparación». [ 37 ]

LASPO también ha tenido un impacto en los proveedores de asistencia jurídica, quienes dicen estar "consternados por... recortes tan profundos y arbitrarios" a la asistencia jurídica. [ 38 ] Han quebrado 37 proveedores de asistencia jurídica desde abril de 2020, lo que representa más de 70 oficinas. [ 39 ] Esto ha provocado que los abogados que ofrecen asistencia jurídica sientan que su función ha sido "llevada a la extinción" debido a la pérdida de empleos. [ 38 ] Por ejemplo, en Exeter ahora no hay proveedores de asistencia jurídica para inmigración o asilo, y el proveedor más cercano está a 37,6 millas (60,5 km) de distancia ( Plymouth ) del centro de la ciudad. [ 40 ] Se ha revelado que estos proveedores reciben un ingreso neto anual medio de 27.000 libras esterlinas, que es inferior al salario inicial de un gerente recién graduado en Aldi. [ 41 ] La Law Society cree que este nivel de pago debería ser más justo. [ 42 ] Si bien los abogados de asistencia jurídica gratuita son financiados por la agencia de asistencia jurídica gratuita , a veces pueden pasar años antes de que reciban los pagos. [ 41 ] Esto se debe a problemas de flujo de caja de la agencia de asistencia jurídica gratuita , algo sobre lo que la Law Society está presionando para obtener orientación y aclaración. [ 43 ] 

Escocia

En principio, la asistencia jurídica gratuita está disponible para todas las acciones civiles en el Tribunal de Sesiones y el Tribunal del Sheriff en Escocia, con la importante excepción de las acciones por difamación . También está disponible para algunos tribunales estatutarios, como el Juez de Apelaciones de Inmigración y los Comisionados de la Seguridad Social . Existe un sistema independiente de asistencia jurídica penal, y también se ofrece asistencia jurídica para el asesoramiento legal.

La asistencia jurídica gratuita está sujeta a una evaluación de recursos económicos. En la práctica, solo está disponible para menos de una cuarta parte de la población. La administra la Junta de Asistencia Jurídica de Escocia . En Escocia, la asistencia jurídica gratuita también está disponible en casos penales, donde se conceden más del 90 % de las solicitudes sumarias. Se aplica una evaluación del interés de la justicia, además de una evaluación de recursos económicos. En los juicios con jurado, el tribunal evalúa la concesión de la asistencia jurídica gratuita.

África

Sudáfrica

Sudáfrica es un país que ha reconstruido sus sistemas legales en un intento de imitar a los países democráticos occidentales, creando un sistema de justicia posiblemente más justo y equitativo. [ 44 ] [ 45 ]

Sudáfrica cuenta con un sistema judicial nacional y, en algunas zonas, con un sistema de administración de justicia tribal. Esto se denomina « pluralismo jurídico ». [ 46 ] Las «leyes indígenas» informales difieren sustancialmente del resto de las leyes y costumbres del país, lo que dificulta la prestación de asesoramiento jurídico. Sin embargo, el sistema de justicia indígena en Sudáfrica no requiere representación legal, eliminando así, en esencia, la necesidad de asistencia jurídica accesible. [ 46 ]

Imitando el sistema legal británico, Sudáfrica cuenta con abogados litigantes, que ejercen en los tribunales superiores, y procuradores, que brindan asesoramiento extrajudicial y ejercen en los tribunales inferiores. [ 45 ]

En 1969, el gobierno de Sudáfrica reconoció la necesidad de asistencia jurídica y respondió creando la Junta Sudafricana de Asistencia Jurídica, que comenzó a trabajar en 1971 y ahora proporciona la mayor parte de la asistencia jurídica en todo el país. [ 47 ] La Junta tiene autonomía e independencia del gobierno en la toma de decisiones, y tiene jurisdicción exclusiva para determinar la prestación de asistencia jurídica. La Junta proporciona asistencia jurídica a todas las personas indigentes que cumplan los requisitos, con ingresos de R600,00 o menos. Si las personas no cumplen con este requisito, se les ofrecen otros métodos para obtener un abogado, como contratar uno o, si esto no está dentro de sus posibilidades, encontrar uno que trabaje pro bono . [ 45 ] [ 47 ]

Como reflejo de la historia del apartheid en Sudáfrica, casi el 85% de los abogados en el país son blancos. El gobierno ha determinado que una mayor diversidad racial en el ámbito jurídico es una prioridad y existen "clínicas" itinerantes para brindar educación sobre el derecho sudafricano en todo el país, con el objetivo de difundir el conocimiento lo más ampliamente posible, especialmente en las zonas más pobres. [ 45 ] [ 48 ]

Más del 80% de la financiación de la Junta de Asistencia Jurídica se destina a la provisión de abogados defensores en casos penales. En Sudáfrica, esto se explica generalmente por dos causas: la mayoría de los delitos son cometidos por personas pobres y la prioridad que se le da a la defensa en casos penales en comparación con los juicios civiles. [ 45 ] Antes de la promulgación de la Constitución de 1994, el 80% de las personas juzgadas como delincuentes no contaban con representación legal, ya que no existía el derecho a la defensa ni la obligación del gobierno de proporcionarla. Tras la adopción de la Constitución de 1994, el gobierno sudafricano se vio obligado a crear organizaciones como la Junta de Asistencia Jurídica para facilitar el acceso a la asistencia jurídica. [ 49 ]

Para quienes buscan asistencia y son conscientes de su propio papel en el sistema de justicia, la asistencia jurídica en Sudáfrica está disponible a través de:

  • Asesoría legal privada no remunerada ( trabajo pro bono )
  • Abogados en prácticas en bufetes de abogados rurales financiados por el estado
  • Abogados privados financiados por el Estado (poder judicial)
  • Clínicas jurídicas universitarias independientes
  • Clínicas jurídicas financiadas por el estado
  • Centros de justicia financiados por el estado (centros de asistencia jurídica integral)
  • Bufetes de abogados privados especializados
  • Oficinas de asesoramiento paralegal
  • planes de seguro jurídico

Todos estos servicios existen y están protegidos por subsidios e incentivos. [ 50 ] Sin embargo, estos servicios han sido objeto de críticas, y algunos afirman que estos servicios extensos, exclusivos de Sudáfrica, no importan si no existe una educación adecuada sobre la disponibilidad de estas opciones para la población. [ 45 ] En respuesta, el gobierno sudafricano ha alentado a las facultades de derecho sudafricanas a ampliar su alcance y establecer "clínicas jurídicas" itinerantes, e instado a las escuelas a incorporar un "currículo de alfabetización jurídica" para difundir el conocimiento en esta área. [ 48 ]

Nigeria

El Consejo de Asistencia Jurídica de Nigeria se estableció para brindar servicios legales y acceso a la justicia a los nigerianos pobres y marginados cuyos derechos han sido vulnerados y que no pueden costear los servicios de abogados o que no cuentan con los recursos económicos para buscar reparación a través del sistema judicial. El consejo es una agencia gubernamental bajo la supervisión del Ministerio de Justicia de Nigeria. El consejo se creó mediante el Decreto 56 de 1976 y se incorporó a la Constitución de 1979 como la Sección 42 (40)(b). Fue enmendado mediante el Decreto de Enmienda de Asistencia Jurídica n.° 10 de 1986 para agregar asuntos civiles a la jurisdicción del consejo. Posteriormente, fue enmendado mediante el Decreto 22 de 1994 para incluir los daños y perjuicios por la violación de los derechos humanos fundamentales garantizados por la Constitución de 1979. El Decreto fue posteriormente codificado en la Ley del Consejo de Asistencia Jurídica, Capítulo L9 de las Leyes de la Federación de Nigeria de 2004 y en la Ley de Asistencia Jurídica, Capítulo L9 de las Leyes de la Federación de Nigeria (LFN), de 2004, y todas estas enmiendas se consolidaron en la Ley de Asistencia Jurídica de 2011. [ 51 ]

El objetivo principal de las enmiendas constitucionales fue mejorar el acceso a la justicia para todas las personas que buscan reparación, ampliando el alcance del asesoramiento, la asistencia y la representación legal gratuitos, y proporcionando métodos alternativos de resolución de conflictos (ADR) como vía rápida para obtener justicia. El mandato del Consejo abarca la representación legal de nigerianos indigentes en casos de asesinato de cualquier grado, homicidio, lesiones graves o maliciosas, agresión simple o agresión con lesiones corporales, riña, robo, violación y robo a mano armada. [ 52 ] El Consejo asiste principalmente a personas cuyos ingresos son inferiores al salario mínimo nacional, aunque se pueden hacer excepciones en casos excepcionales. [ 53 ] También proporciona servicios legales gratuitos a quienes se encuentran en centros de detención. [ 54 ]

El consejo inició el Programa de Abogados de Oficio de la Policía (PDSS) en 2004 en colaboración con la Open Society for Justice Initiative (OSJI) y la Policía de Nigeria para reducir la detención preventiva prolongada y excesiva y los abusos de derechos humanos asociados, proporcionando asesoramiento legal gratuito a los sospechosos . [ 55 ] El consejo también ha liderado la iniciativa para la certificación de planes de estudio para estudios de asistente jurídico en instituciones de educación superior en Nigeria. [ 56 ]

El consejo tiene una junta directiva compuesta por 15 miembros designados por el Presidente y provenientes de la oficina del Fiscal General de la Federación, el Ministerio Federal de Finanzas, el Inspector General de Policía, el Cuerpo Nacional de Servicio Juvenil , el Servicio Penitenciario de Nigeria, la Unión de Periodistas de Nigeria (NUJ), el Congreso Laboral de Nigeria (NLC), la Federación Internacional de Abogadas (FIDA) y la Asociación de Abogados de Nigeria . [ 57 ]

El Consejo formula políticas, mientras que el comité de gestión, encabezado por el Director General, se encarga del funcionamiento diario de la organización. Opera principalmente a través de siete departamentos dirigidos por directores: Justicia Penal, Justicia Civil, Descongestión Penitenciaria, Gestión de Recursos Humanos, Finanzas y Contabilidad, Operaciones Internacionales y Asuntos Corporativos, Planificación, Investigación y Estadística. El Consejo cuenta con oficinas en los 36 estados de Nigeria y en el Territorio de la Capital Federal, dirigidas por coordinadores estatales que rinden cuentas a los funcionarios zonales en las seis regiones geopolíticas del país. [ 58 ]

América del norte

Canadá

En Canadá, el sistema moderno de asistencia jurídica se desarrolló después de que el gobierno federal instituyera un sistema de reparto de costes entre los gobiernos federal y provinciales a principios de la década de 1970. La contribución financiera federal se fijó inicialmente en el 50 % del coste del sistema de asistencia jurídica, pero ese nivel de financiación ha fluctuado a lo largo de los años. [ 59 ]

La prestación efectiva de asistencia jurídica corre a cargo de los gobiernos provinciales, como parte de la jurisdicción provincial sobre la administración de justicia. [ 60 ] Por ejemplo, Legal Aid Ontario presta servicios jurídicos a los residentes de Ontario, la Legal Services Society los presta a los residentes de Columbia Británica , y la Commission des Services Juridiques hace lo mismo en la provincia de Quebec.

Estados Unidos

La asistencia jurídica en casos penales es un derecho universal garantizado por la Sexta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . Han surgido varios modelos de prestación de asistencia jurídica en los Estados Unidos. La Corporación de Servicios Legales fue autorizada a nivel federal para supervisar estos programas. En un modelo de "abogado de planta", los abogados son empleados por los distintos niveles de gobierno con un salario únicamente para proporcionar asistencia jurídica a clientes de bajos ingresos que cumplen los requisitos, de forma similar a los médicos de planta en un hospital público. En un modelo de "judicare", los abogados privados y los bufetes de abogados reciben un pago por llevar casos de clientes elegibles junto con casos de clientes que pagan honorarios, de forma similar a como los médicos reciben un pago por atender a pacientes de Medicare en los EE. UU. [ 61 ] El modelo de " clínica jurídica comunitaria " comprende clínicas sin fines de lucro que sirven a una comunidad en particular a través de una amplia gama de servicios jurídicos (por ejemplo, representación, educación, reforma legislativa) y proporcionados tanto por abogados como por no abogados, de forma similar a las clínicas de salud comunitarias.

Los acusados ​​en un proceso penal que no pueden costearse un abogado no solo tienen garantizada la asistencia jurídica relacionada con los cargos, sino que también tienen garantizada la representación legal, ya sea en forma de defensores públicos o, en ausencia de estos o debido a la sobrecarga de casos, un abogado de oficio .

El debate en torno a la asistencia jurídica y quiénes tienen acceso a este servicio ha sido criticado por académicos del derecho que afirman que quienes dominan y construyen las narrativas de las personas que buscan asistencia jurídica son individuos que se benefician de que la narrativa del cliente sea la de una pobreza y desesperación ineludibles. Las críticas sostienen que estos perfiles de clientes asimétricos y construidos esquemáticamente son necesarios en los programas de asistencia jurídica cívica dentro del marco capitalista de Estados Unidos como herramienta para atraer donantes y otras fuentes de financiación. Se argumenta que estas representaciones y evaluaciones de quién busca y merece asistencia jurídica contribuyen a una cultura de culpabilización de las víctimas de la pobreza, ya que las narrativas excluyen el papel que el Estado y otros actores cívicos desempeñan en la creación de estas circunstancias del cliente. [ 62 ] Sin embargo, la asistencia jurídica no se proporciona en juicios civiles ni en procedimientos de deportación, ya que no son procesos penales. Algunas ciudades y algunos estados han aprobado el derecho de los inquilinos a la asistencia jurídica , que proporciona representación y asistencia legal a los inquilinos que se enfrentan al desalojo.

Oceanía

Australia

Australia cuenta con un sistema de gobierno federal que comprende jurisdicciones federales, estatales y territoriales. El gobierno australiano (Commonwealth) y los gobiernos estatales y territoriales son responsables de la prestación de asistencia jurídica para asuntos que surjan en virtud de sus respectivas leyes. Además, existe una red de aproximadamente 200 centros jurídicos comunitarios independientes y sin ánimo de lucro .

La asistencia jurídica para asuntos federales y estatales se presta principalmente a través de las comisiones de asistencia jurídica estatales y territoriales (LAC, por sus siglas en inglés), organismos estatutarios independientes establecidos conforme a la legislación estatal y territorial. El Gobierno australiano financia la prestación de asistencia jurídica para asuntos federales de derecho familiar, civil y penal mediante acuerdos con los gobiernos estatales y territoriales y las LAC. La mayoría de los asuntos federales corresponden al ámbito del derecho de familia.

Las comisiones de asistencia jurídica utilizan un modelo mixto para prestar servicios de representación legal. La representación legal concedida puede asignarse a un abogado interno asalariado o derivarse a un abogado privado. El modelo mixto resulta especialmente ventajoso para prestar servicios a clientes en zonas rurales y en casos donde un conflicto de intereses impide que el mismo abogado represente a ambas partes.

El Gobierno australiano y la mayoría de los gobiernos estatales y territoriales también financian centros jurídicos comunitarios, que son organizaciones independientes sin ánimo de lucro que ofrecen derivación, asesoramiento y asistencia a personas con problemas legales. Además, el Gobierno australiano financia ayudas económicas para servicios jurídicos en el marco de determinados programas legales y servicios jurídicos para los indígenas australianos.

Históricamente, el Gobierno australiano creó las Oficinas de Servicios Jurídicos en 1942 para desarrollar un sistema nacional. En 1973, el Fiscal General del gobierno laborista de Whitlam , Lionel Murphy , creó la Oficina Australiana de Asistencia Jurídica. Murphy reconoció la urgente necesidad de asistencia jurídica para que la justicia estuviera disponible por igual para todos. Murphy reconoció que: «una de las causas fundamentales de la desigualdad de los ciudadanos ante la ley es la ausencia de mecanismos de asistencia jurídica adecuados e integrales en toda Australia... El objetivo último del Gobierno es que la asistencia jurídica esté disponible de forma fácil e igualitaria para los ciudadanos en toda Australia y que se extienda para el asesoramiento y la asistencia en litigios, así como para litigios en todas las categorías legales y en todos los tribunales». (Senador Honorable Lionel Murphy AO QC, Fiscal General). La creación de la Oficina Australiana de Asistencia Jurídica en 1973 fue seguida por la creación de Comisiones de Asistencia Jurídica estatales. Estas oficinas ahora brindan la mayor parte de la asistencia jurídica gratuita o de bajo costo a quienes la necesitan. [ 63 ] En 1977, el Gobierno australiano promulgó la Ley de la Comisión de Asistencia Jurídica de la Commonwealth de 1977 (Ley LAC), que estableció acuerdos de cooperación entre el Gobierno australiano y los gobiernos estatales y territoriales, en virtud de los cuales la asistencia jurídica sería proporcionada por comisiones de asistencia jurídica independientes que se establecerían conforme a la legislación estatal y territorial. El proceso de establecimiento de las LAC duró más de una década. Comenzó en 1976 con el establecimiento de la Comisión de Asistencia Jurídica de Australia Occidental , seguido en 1978 por la Comisión de Asistencia Jurídica de Victoria (LACV), y finalizó en 1990 con el establecimiento de la Comisión de Asistencia Jurídica de Tasmania . Los acuerdos de cooperación establecidos por la Ley LAC previeron acuerdos de financiación de la asistencia jurídica entre la Commonwealth y los estados y territorios, que comenzaron en 1987.

En julio de 1997, el Gobierno australiano modificó su sistema para financiar directamente los servicios de asistencia jurídica gratuita en asuntos de derecho federal. Bajo este sistema, los estados y territorios financian la asistencia en relación con sus propias leyes. En 2013, un juicio por asesinato en el Tribunal Supremo de Victoria se retrasó debido a la falta de asistencia jurídica gratuita. [ 64 ] Esto se ha citado como consecuencia de una reducción en la financiación gubernamental para las agencias de asistencia jurídica gratuita en Australia y ha dado lugar a un aumento en la popularidad de los recursos de asistencia jurídica gratuita en línea, como el Manual de Derecho [ 65 ] y LawAnswers. [ 66 ] [ 67 ]

La asistencia jurídica en Australia se debatió en el caso Dietrich v The Queen (1992) . [ 68 ] Se determinó que, si bien no existe un derecho absoluto a contar con un abogado financiado con fondos públicos, en la mayoría de los casos un juez debería conceder cualquier solicitud de aplazamiento o suspensión cuando un acusado no esté representado.

Nueva Zelanda

El sistema de asistencia jurídica en Nueva Zelanda proporciona asistencia jurídica financiada por el gobierno en circunstancias limitadas a quienes no pueden costearse un abogado. En la mayoría de los casos, la asistencia jurídica se presenta en forma de préstamo que los acusados ​​deben reembolsar. [ 69 ] La asistencia jurídica está disponible para casi todas las acciones judiciales en todos los niveles del sistema judicial para quienes cumplen con los rigurosos requisitos de elegibilidad. Esto incluye cargos penales, asuntos civiles, disputas familiares, apelaciones y demandas ante el Tribunal de Waitangi . [ 70 ]

Véase también

Referencias

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Lecturas adicionales

  • Asistencia jurídica gratuita en Escocia (www.mygov.scot)
  • Programa de Asistencia Legal de Ontario
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