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Articulo de referencia

Votaciones parlamentarias sobre el Brexit

Las votaciones parlamentarias sobre el Brexit , a veces denominadas " votaciones significativas ", fueron las votaciones parlamentarias en virtud del artículo 13 de la Ley de la...

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Las votaciones parlamentarias sobre el Brexit , a veces denominadas " votaciones significativas ", fueron las votaciones parlamentarias en virtud del artículo 13 de la Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2018 del Reino Unido , que exige al gobierno del Reino Unido presentar una moción parlamentaria modificable al final de las negociaciones del artículo 50 entre el gobierno y la Unión Europea para ratificar el acuerdo de retirada del Brexit . [ 1 ] [ 2 ]

La redacción de la cláusula [ nota 1 ] fue fuertemente cuestionada tanto por la Cámara de los Comunes como por la Cámara de los Lores , y estos últimos propusieron una enmienda al proyecto de ley que otorgaba mayores poderes al Parlamento. Cuando el proyecto de ley regresó a la Cámara de los Comunes, el gobierno conservador ofreció concesiones y la enmienda propuesta por los Lores fue rechazada. El proyecto de ley fue finalmente aprobado el 26 de junio de 2018. [ 3 ]

A finales de marzo de 2019, el gobierno no había ganado ninguna de las votaciones decisivas. Esto dio lugar a una serie de " votaciones indicativas " no vinculantes sobre posibles opciones para el Brexit y al aplazamiento de la fecha de salida hasta después de las elecciones generales de 2019 .

Historia

Gina Miller

Fondo

Tras la decisión del Reino Unido de abandonar la Unión Europea , resultado de un referéndum consultivo celebrado el 23 de junio de 2016 , el gobierno británico invocó el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea . Por lo tanto, el Reino Unido debía abandonar la UE a las 23:00  horas del 29 de marzo de 2019 UTC . [ 4 ]

Gina Miller , una empresaria británica, demandó al gobierno para impugnar su autoridad para invocar el Artículo 50 sin consultar al Parlamento. El 3 de noviembre de 2016, el Tribunal Superior de Justicia falló a favor de Miller en el caso R (Miller) contra el Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea . [ 5 ] [ 6 ]

David Davis

En enero de 2017, la primera ministra conservadora Theresa May anunció: «Puedo confirmar hoy que el Gobierno someterá a votación en ambas cámaras del Parlamento el acuerdo final pactado entre el Reino Unido y la UE, antes de que entre en vigor». [ 7 ] [ 8 ] Como resultado, el 13 de julio de 2017, David Davis , secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea , presentó el proyecto de ley en la Cámara de los Comunes, incluyendo la siguiente declaración en la cláusula 9:

9. Implementación del acuerdo de retirada
(1) Un Ministro de la Corona podrá, mediante reglamento, establecer las disposiciones que considere apropiadas para los fines de la aplicación del acuerdo de retirada, si considera que dichas disposiciones deben estar en vigor en o antes del día de la salida. [ 9 ]

Como proyecto de ley del gobierno, esta primera lectura fue de forma formal , y el primer debate tuvo lugar en la segunda lectura . [ 10 ]

El 18 de abril de 2017, Theresa May anunció elecciones generales anticipadas para el 8 de junio de 2017, [ 11 ] con el objetivo de fortalecer su posición en las negociaciones del Brexit . [ 12 ] Esto resultó en un parlamento sin mayoría absoluta , en el que el número de escaños conservadores cayó de 330 a 317, a pesar de que el partido obtuvo su mayor porcentaje de votos desde 1983 , lo que la impulsó a negociar un acuerdo de confianza y suministro con el Partido Unionista Democrático (DUP) para apoyar a un gobierno minoritario .

En julio de 2017, David Jones , Ministro de Estado para la Salida de la Unión Europea , declaró ante la Cámara de los Comunes que esperaba que la votación parlamentaria sobre el acuerdo del Brexit con la UE tuviera lugar "antes de que el Parlamento Europeo debatiera y votara el acuerdo final". Al preguntársele qué ocurriría si los diputados y los miembros de la Cámara de los Lores decidieran que no les gustaba el acuerdo, Jones dijo: "La votación será para aceptar el acuerdo o no habrá acuerdo". [ 13 ] En una reunión del Comité Selecto para la Salida de la Unión Europea en octubre, la diputada laborista Seema Malhotra preguntó a Davis: "¿Podría la votación de nuestro parlamento, el parlamento del Reino Unido, ser después de marzo de 2019?", [ nota 2 ] a lo que Davis respondió: "Sí, podría ser". [ 14 ] Esto provocó críticas de diputados laboristas de la oposición y algunos diputados conservadores. [ 15 ] [ 16 ]

Modificación de la cláusula 9

En diciembre de 2017, aumentó la presión sobre el gobierno para que modificara la cláusula 9, de modo que el Parlamento tuviera la aprobación de los términos finales del acuerdo de retirada entre el Reino Unido y la UE antes del 29 de marzo de 2019, fecha fijada para la salida del Reino Unido de la UE. El diputado conservador Dominic Grieve aconsejó al gobierno que modificara la cláusula por sí mismo o presentaría su propia enmienda al proyecto de ley. [ 17 ] Grieve presentó debidamente su enmienda al proyecto de ley (Enmienda 7), que exigía que cualquier acuerdo del Brexit se promulgara por ley, en lugar de implementarse por orden gubernamental. [ 18 ]

La cláusula 9 se presentó entonces ante la cámara de la siguiente manera (adiciones de Grieve, enmienda 7, en cursiva):

9. Implementación del acuerdo de retirada
(1) Un Ministro de la Corona podrá, mediante reglamento, establecer las disposiciones que considere apropiadas para la aplicación del acuerdo de retirada, si considera que dichas disposiciones deben estar en vigor en o antes del día de la salida, con sujeción a la aprobación previa por el Parlamento de una ley que apruebe los términos finales de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea.
(2) Los reglamentos dictados en virtud de esta sección podrán establecer cualquier disposición que pudiera establecerse mediante una Ley del Parlamento (incluida la modificación de esta Ley).
(3) Pero las reglamentaciones en virtud de esta sección no podrán:
(a) imponer o aumentar impuestos,
b) establecer disposiciones retroactivas,
c) crear un delito penal pertinente, o
d) modificar, derogar o revocar la Ley de Derechos Humanos de 1998 o cualquier legislación subordinada dictada en virtud de la misma.
(4) No se podrán dictar reglamentos en virtud de esta sección después del día de salida. [ 19 ]

El fin de semana anterior a la votación en la Cámara de los Comunes sobre la enmienda, los líderes del grupo parlamentario multipartidista sobre las relaciones con la UE firmaron una declaración que decía: «Los miembros de todos los partidos ya han realizado un valioso escrutinio del proyecto de ley de la UE (Retirada) y hemos obligado al gobierno a hacer algunas concesiones. Pero poco de eso importará a menos que podamos tener una votación verdaderamente significativa sobre el acuerdo de retirada que el gobierno negocie con la Unión Europea». [ 20 ] [ 21 ]

En la mañana del 13 de diciembre de 2017, Davis emitió una declaración escrita en la que afirmaba: «En el Reino Unido, el Gobierno se ha comprometido a celebrar una votación sobre el acuerdo final en el Parlamento tan pronto como concluyan las negociaciones. Esta votación adoptará la forma de una resolución en ambas cámaras del Parlamento y abarcará tanto el Acuerdo de Retirada como los términos de nuestra futura relación». [ 22 ]

Más tarde ese mismo día, durante la sesión de preguntas al Primer Ministro , la diputada conservadora Anna Soubry solicitó a May que aceptara la enmienda de Grieve: «La Primera Ministra afirma que desea una votación significativa sobre el Brexit antes de que abandonemos la Unión Europea. Incluso en este último momento, ¿tendrá la amabilidad de aceptar la enmienda 7 de mi honorable y distinguido amigo [Grieve], en aras de la unidad para todos los presentes y del país?». [ 24 ] May rechazó la idea, diciendo: «Hemos dejado muy claro que no iniciaremos ningún instrumento legal hasta que se haya celebrado esa votación significativa, pero tal como está redactado actualmente [el borrador de Grieve], lo que dice la enmienda es que no deberíamos poner en marcha ninguno de esos acuerdos e instrumentos legales hasta que el acuerdo de retirada y el proyecto de ley de implementación se hayan convertido en ley. Eso podría ocurrir en una fase muy avanzada del proceso, lo que podría significar que no podamos tener la salida ordenada y sin contratiempos de la Unión Europea que deseamos». [ 25 ]

Esa noche, la enmienda de Grieve fue aprobada por 309 votos contra 305, una mayoría de 4, [ 18 ] [ 26 ] lo que representó una derrota para el gobierno. [ 27 ] [ 28 ] Doce diputados conservadores votaron en contra del gobierno: Grieve, Soubry, Heidi Allen , Kenneth Clarke , Jonathan Djanogly , Stephen Hammond , Oliver Heald , Nicky Morgan , Bob Neill , Antoinette Sandbach , John Stevenson y Sarah Wollaston . [ 26 ] Un mes antes, todos, excepto Stevenson, aparecieron junto con sus compañeros diputados conservadores Vicky Ford , Jeremy Lefroy , Paul Masterton y Tom Tugendhat en la portada del Daily Telegraph, que los describía como "Los amotinados del Brexit". [ 29 ]

Fase de informe de la Cámara de los Lores

Vizconde Hailsham

En la fase de informe de la Cámara de los Lores en abril de 2018, el vizconde Hailsham [ 30 ] introdujo una nueva cláusula de la siguiente manera:

Antes de la cláusula 9, inserte la siguiente cláusula nueva:
n Aprobación parlamentaria del resultado de las negociaciones con la Unión Europea
(1) Sin perjuicio de cualquier otra disposición legal relativa al acuerdo de retirada, el Gobierno de Su Majestad solo podrá celebrar dicho acuerdo si se ha elaborado un borrador.
(a) aprobado por una resolución de la Cámara de los Comunes, y
b) sujeto a la consideración de una moción en la Cámara de los Lores.
(2) En la medida de lo posible, un Ministro de la Corona deberá tomar las medidas necesarias para que la resolución prevista en el apartado (1)(a) sea debatida y votada antes de que el Parlamento Europeo haya debatido y votado el proyecto de acuerdo de retirada.
(3) El Gobierno de Su Majestad solo podrá implementar un acuerdo de retirada si el Parlamento ha aprobado dicho acuerdo y cualesquiera medidas transitorias acordadas dentro del mismo o junto a él mediante una Ley del Parlamento.
(4) El apartado (5) se aplica en cada caso en que se cumpla cualquiera de las condiciones de los apartados (6) a (8).
(5) El Gobierno de Su Majestad deberá seguir cualquier instrucción en relación con las negociaciones en virtud del artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea que haya sido:
(a) aprobado por una resolución de la Cámara de los Comunes, y
b) sujeto a la consideración de una moción en la Cámara de los Lores.
(6) La condición en este inciso es que la Cámara de los Comunes no haya aprobado la resolución requerida en virtud del inciso (1)(a) antes del 30 de noviembre de 2018.
(7) La condición en este inciso es que la Ley del Parlamento requerida en virtud del inciso (3) no haya recibido la Sanción Real antes del 31 de enero de 2019.
(8) La condición en este apartado es que no se haya alcanzado ningún acuerdo de retirada entre el Reino Unido y la Unión Europea antes del 28 de febrero de 2019.
(9) En esta sección, «acuerdo de retirada» significa un acuerdo (ya sea ratificado o no) entre el Reino Unido y la UE en virtud del artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea que establece las disposiciones para la retirada del Reino Unido de la UE y el marco para la futura relación del Reino Unido con la Unión Europea. [ 31 ]

La enmienda con la nueva cláusula fue aprobada por la Cámara de los Lores por 335 votos contra 244, una mayoría de 91, lo que representó una nueva derrota para el gobierno. [ 32 ] [ 33 ] La nueva redacción habría otorgado a los parlamentarios el poder de impedir que el Reino Unido abandonara la UE sin un acuerdo, o de obligar a Theresa May a retomar las negociaciones. [ 34 ]

Consideración de la enmienda de la Cámara de los Comunes por parte de la Cámara de los Lores

El gobierno rechazó la propuesta de la Cámara de los Lores que otorgaría a la Cámara de los Comunes el poder de decidir los próximos pasos del gobierno si el acuerdo de retirada fuera rechazado por el parlamento. [ 35 ]

Keir Starmer

El diputado laborista Keir Starmer instó a los diputados conservadores que desean que Gran Bretaña permanezca en la UE a votar con el Partido Laborista a favor de la enmienda de la Cámara de los Lores cuando el proyecto de ley regresó a la Cámara de los Comunes, [ 36 ] [ 37 ] y el ex primer ministro laborista Gordon Brown sugirió que May podría ser reemplazada por un nuevo primer ministro conservador si perdía la votación. [ 38 ] La destacada conservadora proeuropea Amber Rudd instó a los diputados de su partido a respaldar al gobierno en la votación. [ 36 ]

El proceso de tira y afloja parlamentario tuvo lugar entre el 12 y el 20 de junio de 2018. [ 39 ] [ 40 ]

Enmienda alternativa de Dominic Grieve

La noche anterior a la fecha límite para la presentación del proyecto de ley ante la Cámara de los Comunes, el 11 de junio de 2018, Dominic Grieve presentó una enmienda alternativa de última hora. La enmienda de la Cámara de los Lores evitaría un escenario sin acuerdo, y los diputados y lores podrían pedirle a May que volviera a la mesa de negociaciones y consiguiera, por ejemplo, una mejor solución. La enmienda de Grieve también abordaba el escenario sin acuerdo, pero establecía fechas para que May volviera al Parlamento y expusiera las intenciones del gobierno en caso de que no se llegara a un acuerdo, y obtuviera la aprobación parlamentaria para dichos planes. [ 41 ]

Enmienda de Grieve:

(5A) Dentro de los siete días siguientes a la presentación de una declaración conforme al inciso (4), un Ministro de la Corona deberá presentar una moción en la Cámara de los Comunes para solicitar la aprobación del enfoque del Gobierno.
(5B) En caso de que no se haya alcanzado un acuerdo político sobre un acuerdo de retirada antes del 30 de noviembre de 2018, un Ministro de la Corona deberá presentar una moción en la Cámara de los Comunes en la que se exponga cómo pretende proceder el Gobierno y se solicite la aprobación de la Cámara para ese curso de acción.
(5C) Si no se ha alcanzado un acuerdo político sobre un acuerdo de retirada antes del 15 de febrero de 2019, el Gobierno deberá someter la cuestión a ambas Cámaras del Parlamento en un plazo de cinco días y deberá acatar cualquier instrucción relativa a las negociaciones en virtud del artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea que se haya dictado.
(a) aprobado por una resolución de la Cámara de los Comunes, y
b) el tema de una moción que haya sido debatida en la Cámara de los Lores, o sobre la cual la Cámara de los Lores no haya concluido un debate antes de que finalice el período de cinco días de sesión que comienza con el primer día de sesión posterior al día en que la Cámara de los Comunes apruebe la resolución mencionada en el apartado a). [ 42 ]

Rechazo de la enmienda de Grieve por parte de la Cámara de los Comunes

La mañana de la votación, el 12 de junio de 2018, el gobierno rechazó la enmienda alternativa de Grieve. Esto preparó el terreno para el desacuerdo durante el debate en la Cámara de los Comunes sobre si el Parlamento debería o no tener voz en caso de que el Reino Unido abandonara la UE sin un acuerdo. [ 41 ] [ 43 ] Esa mañana también se produjo la sorpresiva dimisión de Phillip Lee como ministro adjunto del Partido Conservador, quien declaró: «Si en el futuro tengo que mirar a mis hijos a los ojos y decirles honestamente que hice lo mejor que pude por ellos, no puedo, en conciencia, apoyar la forma en que parece que se llevará a cabo la salida actual de nuestro país de la UE». [ 44 ]

Mientras continuaba el debate, el gobierno aseguró a los posibles rebeldes conservadores que abordarían sus preocupaciones en una nueva enmienda para que la Cámara de los Lores la considerara. Se creía que la concesión ofrecida por los ministros incluía la presentación de una nueva moción parlamentaria si el acuerdo del Brexit era rechazado por los diputados y los lores, [ 3 ] lo que abriría la puerta a que los diputados tomaran el control de las negociaciones si los ministros no lograban un acuerdo en Bruselas. [ 45 ] La concesión significó que el gobierno obtuvo 324 votos contra 298, una mayoría de 26. [ 3 ] [ 46 ]

Consecuencias del rechazo de la enmienda de Grieve por parte de la Cámara de los Comunes

En el programa Newsnight de la BBC , Grieve dijo que May debe cumplir las "garantías" que ha dado de que el Parlamento tendrá una mayor participación en cualquier acuerdo final sobre el Brexit. [ 47 ] [ 48 ] Hubo desacuerdo entre los conservadores sobre lo que se había acordado, con la diputada Anna Soubry diciendo que, "el Primer Ministro dijo ayer que la cláusula c de la enmienda de Dominic Grieve se discutiría como parte de la nueva enmienda que se presentará en la Cámara de los Lores", [ 49 ] y el diputado Stephen Hammond escribiendo, "El Parlamento debe poder tener voz en una situación de 'sin acuerdo' y hoy le hicimos saber este punto al Gobierno con mucha firmeza. El Gobierno ha reconocido este punto y espero ver una nueva enmienda para cubrir esta situación pronto". [ 50 ]

Un portavoz de Downing Street afirmó que el primer ministro solo había accedido a continuar las conversaciones, y el departamento de Brexit de Davis emitió un comunicado que decía: «No hemos accedido, ni accederemos, a que la Cámara de los Comunes obligue al Gobierno a tomar decisiones en las negociaciones». [ 49 ] El diputado conservador Andrew Bridgen acusó a los conservadores partidarios de la permanencia que apoyaban la enmienda de Grieve al proyecto de ley del Brexit de intentar deliberadamente impedir que el Reino Unido abandonara la UE por completo. [ 51 ]

Hablando al día siguiente de la votación, en la Cámara de los Comunes durante la sesión de preguntas al Primer Ministro , May dijo: «Hemos visto preocupaciones planteadas sobre el papel del Parlamento en relación con el proceso del Brexit. Lo que acordé ayer es que, cuando el proyecto de ley regrese a la Cámara de los Lores, tendremos más discusiones con los colegas sobre esas preocupaciones. Esta mañana, he acordado con el Secretario del Brexit que presentaremos una enmienda en la Cámara de los Lores, y hay una serie de cosas que guiarán nuestro enfoque al hacerlo... Como mi honorable amigo el Secretario del Brexit dejó claro ayer en la Cámara, la mano del Gobierno en las negociaciones no puede estar atada por el Parlamento, pero el Gobierno debe rendir cuentas al Parlamento. El Gobierno determina la política, y luego necesitamos el apoyo parlamentario para poder implementar esa política». [ 52 ] Comentando, Laura Kuenssberg de la BBC dijo: «El riesgo es que parezca un doble juego». [ 53 ]

Enmienda propuesta por el gobierno

En la tarde del 14 de junio de 2018, el gobierno publicó su enmienda de compromiso:

(5A) Un Ministro de la Corona debe tomar las medidas necesarias para:
(a) una moción en términos neutrales, en el sentido de que la Cámara de los Comunes ha considerado el asunto de la declaración mencionada en el inciso (4), que deberá ser presentada en dicha Cámara por un Ministro de la Corona dentro del plazo de 7 días hábiles de la Cámara de los Comunes a partir del día en que se haga la declaración, y
(b) una moción para que la Cámara de los Lores tome nota de la declaración que presentará en esa Cámara un Ministro de la Corona dentro del período de 7 días hábiles de la Cámara de los Lores a partir del día en que se haga la declaración.
(5B) El apartado (5C) se aplica si el Primer Ministro hace una declaración antes del final del 21 de enero de 2019 en la que afirma que no se puede llegar a un acuerdo en las negociaciones en virtud del artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea sobre el fondo de:
(a) los acuerdos para la retirada del Reino Unido de la UE, y
b) el marco para la futura relación entre la UE y el Reino Unido después de la retirada.
(5C) Un Ministro de la Corona deberá, dentro de un plazo de 14 días a partir del día en que se haga la declaración mencionada en el inciso (5B):
(a) hacer una declaración en la que se exponga cómo el Gobierno de Su Majestad propone proceder, y
b) hacer arreglos para –
(i) una moción en términos neutrales, en el sentido de que la Cámara de los Comunes ha considerado la declaración mencionada en el párrafo (a), que deberá ser presentada en esa Cámara por un Ministro de la Corona dentro de un período de 7 días hábiles de la Cámara de los Comunes a partir del día en que se haga la declaración mencionada en el párrafo (a), y
(ii) una moción para que la Cámara de los Lores tome nota de la declaración mencionada en el párrafo (a), que deberá ser presentada en dicha Cámara por un Ministro de la Corona dentro del plazo de 7 días hábiles de la Cámara de los Lores, a partir del día en que se realice la declaración mencionada en el párrafo (a). [ 54 ]

A fecha de 15 de junio de 2018  Según se informa, los diputados tories rebeldes seguían descontentos con la enmienda, ya que solo permite a la Cámara de los Comunes "una moción en términos neutrales" (5C)(b)(i). Grieve había querido originalmente que la enmienda estableciera que el gobierno debía buscar la aprobación del Parlamento para su curso de acción, y que los ministros debían ser dirigidos por los diputados y los lores. [ 55 ] [ 56 ]

Nueva presentación de la enmienda de Grieve

Robert Buckland

En la noche del 14 de junio de 2018, el vizconde Hailsham, quien propuso la enmienda original en la votación decisiva, volvió a presentar la enmienda de Grieve bajo su propio nombre en la Cámara de los Lores en su totalidad. [ 30 ] [ 57 ] Hablando en el programa Sunday Politics , antes de que la enmienda volviera a la Cámara de los Lores, Grieve dijo: "La alternativa es que todos tengamos que firmar ahora una cláusula de esclavitud que diga: 'Haga lo que haga el gobierno cuando llegue enero, por muy potencialmente catastrófico que pueda ser para mis electores y mi país, estoy firmando con sangre ahora que lo seguiré al borde del precipicio', y eso, les puedo asegurar, no estoy dispuesto a hacerlo". En el mismo programa, el Procurador General , el diputado conservador Robert Buckland , respondió: «Si uno fuera Michel Barnier y estuviera analizando la negociación y el futuro, tendría una ventaja considerable al saber que, independientemente de lo que el gobierno británico le diga ahora, al final hay un tercero en esta relación, el Parlamento, que intervendrá y prevalecerá sobre lo que diga el gobierno británico. Esa no es una buena posición para David Davis. David Davis necesita poder salir ahí fuera con una mano firme en la negociación...» [ 58 ]

El 18 de junio, la enmienda de Lord Hailsham fue aprobada por la Cámara de los Lores, lo que supuso una derrota para el gobierno por 354 votos contra 235: una mayoría de 119. [ 59 ] [ 60 ]

Cuando el proyecto de ley regresó a la Cámara de los Comunes el 20 de junio, el gobierno ofreció más concesiones. Estas concesiones significaron que el gobierno ganó por 319 votos contra 303: una mayoría de 16. [ 61 ] [ 62 ]

Grieve declaró posteriormente: «Hemos logrado llegar a un compromiso sin desestabilizar el gobierno, y creo que algunos no se dan cuenta de que estuvimos muy cerca de lograrlo. Respeto plenamente la opinión de mis colegas que no están de acuerdo, pero si podemos llegar a un compromiso, podemos lograr más». [ 62 ]

Texto completo

Enmienda del 'Plan B'

A finales de noviembre de 2018, May presentó a la Cámara de los Comunes el borrador del acuerdo sobre la futura relación con Europa tras concluir una negociación de 17 meses con la UE. [ 64 ] En consecuencia, la primera votación decisiva se programó para el 11 de diciembre de 2018. [ 65 ]

Si el Parlamento del Reino Unido votara en contra del acuerdo, el gobierno tendría que presentar una alternativa, un «Plan B». [ 66 ] En consecuencia, Grieve presentó una enmienda a la moción de negocios que abordaba el procedimiento en caso de que el Parlamento votara en contra del acuerdo. [ 2 ] La enmienda establece (cambio en cursiva): [ 67 ]

(11) Un Ministro de la Corona deberá, dentro del plazo de cinco días a partir del final del 21 de enero de 2019—
(a) hacer una declaración en la que se exponga cómo el Gobierno de Su Majestad propone proceder, y
b) tomar las medidas necesarias para:
(i) una moción en términos neutrales, en el sentido de que la Cámara de los Comunes ha considerado el asunto de la declaración mencionada en el párrafo (a), que deberá ser presentada en dicha Cámara por un Ministro de la Corona dentro del período de cinco días hábiles de la Cámara de los Comunes a partir del final del 21 de enero de 2019, y
(ii) una moción para que la Cámara de los Lores tome nota de la declaración mencionada en el párrafo (a) que deberá ser presentada en dicha Cámara por un Ministro de la Corona dentro del período de cinco días hábiles de la Cámara de los Lores a partir del final del 21 de enero de 2019.
Las disposiciones de la Orden Permanente n.º 24B (Modificaciones a las mociones para considerar asuntos específicos) no se aplicarán a ninguna moción presentada por un Ministro de la Corona de conformidad con cualquier disposición del artículo 13 de la Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2018.

El Reglamento N.º 24B establece: «Cuando, en opinión del Presidente ... una moción... se exprese en términos neutrales, no se podrán presentar enmiendas a la misma. [ 68 ] La enmienda de Grieve deja sin efecto este Reglamento a cualquier moción presentada en virtud de la sección de votación significativa de la Ley, lo que haría que cualquier moción relacionada con el proceso de retirada sea modificable por el Parlamento. [ 2 ]

El éxito de la enmienda de Grieve (aprobada por 321 votos a favor y 299 en contra) significa que los parlamentarios ahora pueden modificar esa moción, [ 65 ] lo que les otorga una influencia mucho mayor sobre la salida del Reino Unido de la UE. [ 66 ]

Enmienda de "tres días"

El artículo 13 de la Ley de 2018 establece que:

(1) El acuerdo de retirada solo podrá ratificarse si:
b) el acuerdo de retirada negociado y el marco para la relación futura han sido aprobados por una resolución de la Cámara de los Comunes a propuesta de un Ministro de la Corona. [ 63 ]

El 4 de diciembre de 2018, el gobierno presentó una moción de negocios para establecer el calendario para la votación significativa, según lo requerido por S13(1)(b), con la votación programada para el 11 de diciembre de 2018. [ 69 ]

El 9 de enero de 2019, el gobierno revisó el calendario a la luz de la cancelación de la votación del 11 de diciembre de 2018. [ 70 ]

Grieve logró otra modificación del horario revisado (cambio en cursiva): [ 71 ]

(7) En el último día asignado, el Presidente someterá a votación, a las 19:00 horas, las preguntas necesarias para resolver el procedimiento relativo a la moción de retirada de la Unión Europea; dichas preguntas incluirán las relativas a las enmiendas que el Presidente seleccione de conformidad con lo dispuesto en el apartado 6 de esta Orden, las cuales podrán ser presentadas posteriormente. En caso de que la moción prevista en el artículo 13(1)(b) sea rechazada o modificada de forma que resulte rechazada, un Ministro de la Corona presentará, en un plazo de tres días hábiles, una moción en virtud del artículo 13, en la que se examine el proceso de salida de la Unión Europea conforme al artículo 50.

Esto significó que cuando el gobierno perdió la votación decisiva aplazada del 15 de enero de 2019, tuvo tres días de sesión (hasta el 21 de enero de 2019) para elaborar su 'Plan B'. [ 72 ]

Votaciones durante el 57.º Parlamento del Reino Unido (2017-2019)

Primera "votación significativa" (15 de enero de 2019)

Manifestantes cerca del Palacio de Westminster , poco antes de la primera votación significativa el 15 de enero de 2019.

La votación decisiva tuvo lugar en la Cámara de los Comunes el 15 de enero de 2019. [ 73 ] La votación estaba originalmente programada para el 11 de diciembre de 2018, pero el 10 de diciembre, May la pospuso porque quedó claro que el acuerdo del gobierno sobre el Brexit sería rechazado. [ 74 ] [ 75 ]

En ausencia de cambios significativos en las posiciones de los partidos políticos, como era de esperar, el gobierno fue derrotado en la votación del 15 de enero por 432 votos contra 202. El margen de derrota de 230 votos fue el peor para cualquier gobierno en la historia parlamentaria moderna. [ 76 ] 196 diputados conservadores , 3 diputados laboristas y 3 diputados independientes apoyaron el acuerdo. Votaron en contra del acuerdo 118 diputados conservadores, 248 diputados laboristas, los 35 diputados del SNP , los 11 diputados liberaldemócratas , los 10 diputados del DUP , los 4 diputados de Plaid Cymru , el único diputado verde y 5 diputados independientes. [ 77 ]

Los tres diputados laboristas que votaron a favor del acuerdo fueron Ian Austin , Kevin Barron y John Mann . Los tres diputados independientes que votaron a favor del acuerdo fueron Lady Hermon (elegida como independiente), Frank Field (elegido como laborista) y Stephen Lloyd (elegido como liberal demócrata). Los cinco diputados independientes que votaron en contra del acuerdo fueron John Woodcock , Jared O'Mara , Kelvin Hopkins , Ivan Lewis y Fiona Onasanya , todos ellos elegidos como laboristas. [ 77 ]

Se abstuvieron un diputado laborista ( Paul Flynn , ausente por enfermedad prolongada), [ 78 ] los siete diputados del Sinn Féin , que siguen una política de abstención , y otros ocho: el presidente John Bercow , las vicepresidentas Eleanor Laing (conservadora), Lindsay Hoyle (laborista) y Rosie Winterton (laborista); además, no se tienen en cuenta los votos de los escrutadores (para los votos a favor, Wendy Morton e Iain Stewart , ambos conservadores, y para los votos en contra, Vicky Foxcroft y Nick Smith , ambos laboristas). [ 79 ] [ 80 ]

Resultados completos [ 79 ]

Sí (202)

Noes (432)

Abstenciones (1)

Inmediatamente después, el líder de la oposición, Jeremy Corbyn, pidió una moción de censura contra el gobierno , que se celebró el 16 de enero de 2019. El gobierno ganó la votación por 325 votos contra 306, una mayoría de 19. [ 81 ]

Votación sobre la "moción en términos neutrales" (29 de enero de 2019)

El artículo 13 de la Ley de 2018 exigía que el gobierno presentara una moción, en términos neutrales, en respuesta a las declaraciones escritas de la primera ministra del 21 y 24 de enero, en las que exponía su «Plan B». De conformidad con la «enmienda de tres días» de Dominic Grieve al calendario parlamentario, esta moción se presentó el 21 de enero (tres días hábiles después de que los diputados rechazaran el borrador del Acuerdo de Retirada) y se sometió a votación el 29 de enero de 2019. Adoptó la forma de una resolución en la que la Cámara de los Comunes declaraba que había «considerado» las declaraciones de la primera ministra. Esta moción neutral estaba sujeta a enmiendas, y antes de votar la moción principal, la Cámara de los Comunes votó siete enmiendas, propuestas por los diputados y seleccionadas por el Presidente. [ 82 ]

Se aprobaron dos enmiendas. La enmienda Brady instaba al Gobierno a renegociar el mecanismo de salvaguardia para Irlanda del Norte . Se aprobó por 16 votos, con el apoyo de los conservadores y el DUP frente a otros partidos en la Cámara de los Comunes, pero con 7 diputados laboristas a favor y 8 diputados conservadores en contra. La enmienda Spelman-Dromey declaraba el deseo de la Cámara de los Comunes de evitar un Brexit sin acuerdo. Se aprobó por 8 votos, con el apoyo de todos los partidos excepto los conservadores y el DUP, pero con el apoyo de 17 diputados conservadores. Una enmienda que buscaba allanar el camino para una legislación vinculante que impidiera un Brexit sin acuerdo, la enmienda Cooper-Boles, fracasó por 23 votos. Otras tres enmiendas también fracasaron. [ 83 ] [ 84 ] La moción principal (enmendada) se aprobó entonces sin votación.

May declaró que se celebraría una nueva "votación significativa" "tan pronto como sea posible", pero que si no se llevaba a cabo antes del 13 de febrero, presentaría una declaración, seguida de un debate sobre una moción modificable el 14 de febrero. [ 86 ]

Votación sobre la moción modificable (14 de febrero de 2019)

El 12 de febrero de 2019, Theresa May hizo una declaración ante la Cámara de los Comunes sobre los avances del gobierno para lograr un acuerdo de retirada. [ 87 ] A esto le siguió, el 14 de febrero, una votación sobre una moción enmendable en los siguientes términos: «Esta Cámara acoge con satisfacción la declaración de la Primera Ministra del 12 de febrero de 2019; reitera su apoyo al enfoque para la salida de la UE expresado por esta Cámara el 29 de enero de 2019 y toma nota de que las conversaciones entre el Reino Unido y la UE sobre la salvaguarda para Irlanda del Norte continúan».

Todas las enmiendas propuestas a la moción fueron rechazadas. La moción en sí fue rechazada por un margen de 303-259, debido en parte a las abstenciones de la facción del Grupo de Investigación Europea de diputados conservadores, quienes objetaron que la moción parecía descartar la salida de la UE sin un acuerdo de retirada. [ 88 ]

En su declaración del 12 de febrero, la primera ministra reiteró su objetivo de celebrar una segunda votación decisiva sobre el acuerdo de retirada. Indicó que, de no lograrse esto antes del 26 de febrero, el gobierno presentaría otra declaración ante el Parlamento sobre los avances logrados y una moción modificable relacionada con dicha declaración, que se sometería a votación el 27 de febrero.

Votación sobre la moción modificable (27 de febrero de 2019)

El 27 de febrero de 2019, la Cámara de los Comunes votó una moción enmendable en los siguientes términos: "Que esta Cámara toma nota de la declaración del Primer Ministro sobre la salida de la Unión Europea del 26 de febrero de 2019; y toma nota además de que las conversaciones entre el Reino Unido y la UE continúan".

Se aprobaron dos enmiendas. Una enmienda para buscar un compromiso conjunto entre el Reino Unido y la UE en materia de derechos de los ciudadanos fue aprobada sin votación. Una enmienda para especificar el plazo para nuevas votaciones significativas en marzo de 2019 fue aprobada por un margen de 502 a 20. La moción principal (enmendada) fue aprobada posteriormente sin votación. [ 89 ]

Segunda "votación significativa" (12 de marzo de 2019)

La segunda votación significativa tuvo lugar el 12 de marzo de 2019. [ 90 ] El acuerdo fue apoyado por 235 diputados conservadores, cuatro diputados independientes y los diputados laboristas Kevin Barron , Caroline Flint y John Mann , y fue rechazado por los diputados restantes, incluidos los 10 diputados del DUP y 75 diputados conservadores. [ 91 ] Un diputado conservador, Douglas Ross , no pudo votar ni ejercer su derecho al voto por poder debido al nacimiento de su hijo el día de la votación. [ 92 ] [ 93 ]

Resultados completos [ 93 ]

Sí (242)

Noes (391)

Abstentions (1)

Vote on "no deal" (13 March 2019)

Protesters outside the Palace of Westminster, shortly before the vote on "no deal" on 13 March 2019

Under the terms of the 27 February motion, the defeat of the second meaningful vote means that the Government must promptly bring forward a motion regarding leaving the European Union without a withdrawal agreement. The motion, which blocked a no-deal Brexit, was presented on 13 March.[94][95] Two amendments to the motion were voted upon: the first, tabled by Caroline Spelman and categorically rejecting no-deal in any circumstances, passed 312–308; the second, the "Malthouse compromise" supporting a so-called "managed no-deal Brexit", failed 164–374.

Vote on extending Article 50 (14 March 2019)

As leaving the European Union without a deal was rejected, then the Government was required to bring to 14 March sitting a motion regarding extending Article 50 past 29 March.[97]

The motion as tabled by the Government states that if the Withdrawal Agreement had not been ratified by 20 March, then the Government would seek an extension of Article 50 to 30 June, the last possible day that Brexit could take place without requiring British participation in May's European elections.[98]

Four amendments were selected for debate alongside the motion:[99]

  • Amendment (h) tabled by Sarah Wollaston that removes the 30 June deadline and instructs the government to seek an extension to enable a second referendum was rejected by 85–334.[100]
  • Amendment (i) tabled by Hilary Benn that calls for an Article 50 extension and allows backbenchers to set the business of the House on 20 March 2019 was rejected by 312–314.
    • An amendment to the amendment tabled by Lucy Powell, which set the Article 50 extension to 30 June, was rejected by 311–314.
  • Amendment (e) tabled by the Labour leadership that removes the 30 June deadline and instructs the government to enable a different approach to negotiations was rejected by 302–318.
  • Amendment (j) tabled by Chris Bryant that prevents a third meaningful vote was not moved to a vote.

The main motion was approved by 412–202.

Vote on first Letwin amendment and Beckett amendment (25 March 2019)

Tabled by Oliver Letwin, the amendment passed 329–302 and required the Commons to hold a series of indicative votes on 27 March. Three ministers resigned from the government to support the amendment: Richard Harrington (business minister), Alistair Burt (foreign office), and Steve Brine (health). The Beckett amendment, tabled by Margaret Beckett, was defeated 314–311. It would have required Parliament to vote favourably for a "no deal" Brexit or request an extension to Article 50 if the government was within seven days of leaving the European Union without a deal. The amended main motion (Letwin but not Beckett) passed 327–300.

First Round of Indicative Votes (27 March 2019)

As a result of the first Letwin amendment's success, indicative votes on Parliament's preferred Brexit options were held on 27 March. Eight propositions were voted upon, of which all eight failed.[101]

In a departure from Westminster parliamentary convention, all eight votes took place simultaneously, using ballot papers, rather than having MPs walk through lobbies to signify their vote.

Third "meaningful vote" (29 March 2019)

As parliament had agreed to an extension of Article 50 to 30 June the possibility of a third meaningful vote was raised[98] and the Speaker ruled that "the same proposition or substantially the same proposition" could not be brought back in the same parliamentary session.[102][103] The Political Declaration was then removed from the ballot in order to make it a different proposition.[104]

The third vote meaningful vote on the Withdrawal Agreement was then able to take place on 29 March 2019.[105] May promised to resign as Prime Minister if the Withdrawal Agreement was passed.[106] In the end, May's deal was voted down again, albeit by a smaller margin than in the previous two votes.[107]

Second Round of Indicative Votes (1 April 2019)

Further indicative votes were held on 1 April on propositions chosen by the Speaker.[108][109]

Once again, in a departure from parliamentary convention, rather than having MPs walk through lobbies to indicate their vote choice, all four votes took place simultaneously using ballot papers. In response to his and all other propositions being rejected, Nick Boles resigned from the Conservative party in protest, citing his party's "refusal to compromise".[110]

Cooper–Letwin Bill (3 April 2019)

Since none of the tabled propositions in the second round of indicative votes could command a majority in the House of Commons, a third round of indicative votes was planned to be held on 3 April.[111] On the day of 3 April 2019, the House of Commons focused instead on debating the "European Union (Withdrawal) (No. 5) Bill". This bill was otherwise known as the Cooper–Letwin Bill, after its chief sponsors Yvette Cooper (Labour) and Oliver Letwin (Conservative). The bill places an obligation on the Government to seek consent for any or no extensions to the date of withdrawal from the EU. To do so, the House of Commons first debated a business of the House motion to allow the Bill to be brought in for debate on that day. There was one proposed amendment to the Business of the House motion, which would have sought to schedule more indicative votes for 8 April 2019; this failed in the first tied vote since 1993.[112]

The tie was broken by the Speaker in favour of "No" (in accordance with Speaker Denison's rule), meaning the motion was rejected. The lack of passage of this motion meant that no further indicative votes would be scheduled by the House of Commons to be held on 8 April 2019.[113]

After losing the third vote and the approval of the Cooper–Letwin Bill at the third reading by 313–312, May and her cabinet considered the possibility of bringing the withdrawal agreement back to parliament for a fourth vote.[115] In mid-May, May said that she would bring the withdrawal agreement to the parliament in the first week of June.[116] Due to huge opposition to the new agreement, May postponed the publication from 24 May to 4 June, and subsequently resigned as prime minister.[117]

Prorogation of parliament

Boris Johnson, elected Conservative Party leader in July, and invited by the Queen to become Prime Minister, announced on 28 August that he had requested the Queen to prorogue Parliament from between 9 September and 12 September until the beginning of a new session on 14 October. On the advice of the (minimally quorate) Privy Council and in accordance with constitutional convention, the Queen granted this request the same day.[118]

Benn Bill (4 September 2019)

Once Parliament reconvened from summer recess, Labour MP Hilary Benn presented a bill that would rule out a unilateral no-deal Brexit by forcing the Government to reach an Agreement, get parliamentary approval for no-deal Brexit, or, if neither condition is fulfilled by 19 October, then request the European Council for an extension to the Brexit withdrawal date until 31 January 2020.[119][120]

On 3 September, Oliver Letwin submitted a motion for an emergency debate on this bill, in accordance with Standing Order No. 24. This motion, to allow the debate for the following day, passed, 328 to 301.[121][122] 21 Conservative MPs voted for the motion and were then removed from the Conservative whip, as Johnson had threatened to do in advance. The 21 MPs were Guto Bebb, Richard Benyon, Steve Brine, Alastair Burt, Greg Clark, Ken Clarke, David Gauke, Justine Greening, Dominic Grieve, Sam Gyimah, Philip Hammond, Stephen Hammond, Richard Harrington, Margot James, Letwin, Anne Milton, Caroline Nokes, Antoinette Sandbach, Nicholas Soames, Rory Stewart and Ed Vaizey. This, combined with Phillip Lee’s defection to the Liberal Democrats earlier that day, gave the Opposition a 43-seat majority over the Government.

Johnson further announced his intention to seek an early general election. Under the Fixed-Term Parliaments Act, a two-thirds majority of the House of Commons is necessary for this motion to pass, but opposition leaders indicated that they would refuse support until after Benn's bill is passed.[123]

On 4 September, the Benn Bill passed second reading by 329 to 300; a 22nd Conservative, Caroline Spelman, voted against the Government position.[124] Later the same day MPs subsequently rejected Johnson's motion to call an October general election, failing to achieve the two-thirds Commons majority needed under the Fixed-term Parliaments Act, in a vote of 298 to 56. Labour MPs abstained from the vote.[125]

On 9 September, the Benn Bill was granted royal assent.[126] On the same day, MPs backed a motion calling for the publication of all government communications relating to no-deal Brexit planning and the suspension of Parliament, voting 311 to 302.[127] A second government motion calling for an early general election failed to achieve the required super-majority, with 293 MPs voting in favour of it.[128] Parliament was then prorogued until 14 October.[129] The prorogation was subsequently overturned on 24 September following legal challenges against the government,[130][131][132] and parliament reconvened the following day,[133][134] with a shorter prorogation then taking place for six days, from 8 to 14 October.[135]

Second Letwin amendment (19 October 2019)

Following further negotiations between the UK and EU, a revised withdrawal agreement was reached on 17 October.[136] A special Saturday sitting of Parliament was held two days later to debate the new agreement.[137][138][139] MPs passed the second Letwin amendment 322 to 306, which withheld Parliament's approval until legislation implementing the deal has been passed, and forced the Government to request the EU for a delay to Brexit until 31 January 2020.[140] The amended motion was then passed by MPs without a vote as the Government effectively accepted defeat.[141] On 21 October the Speaker of the House of CommonsJohn Bercow refused a government request to hold a vote on the Brexit deal, citing their previous decision to withdraw it.[142]

On the evening of 19 October, 10 Downing Street confirmed that Boris Johnson would send a letter to the EU requesting an extension, but would not sign it.[143] EU Council President Donald Tusk subsequently confirmed receipt of the letter, which Johnson had described as "Parliament's letter, not my letter". In addition, Johnson sent a second letter expressing the view that any further delay to Brexit would be a mistake.[143]

Results of the division announced at 14:50. Tellers: Matt Western, Thangam Debbonaire, Stuart Andrew (on the right) and Iain Stewart (second from right).

Withdrawal Agreement Debate (22 October 2019)

On 21 October, the government published the Withdrawal Agreement Bill and proposed three days of debate for opposition MPs to scrutinise it.[146] The government brought the recently revised EU Withdrawal Bill to the House of Commons for debate on the evening of 22 October 2019.[147] MPs voted to give the Bill a second reading which was passed by 329 votes to 299, and the timetable for debating the Bill, which was defeated by 322 votes to 308. Prior to the votes, Johnson had stated that if his timetable failed to generate the support needed to pass in parliament he would abandon attempts to get the deal approved and would seek a general election. Following the vote Johnson announced that the legislation would be paused while he consulted with other EU leaders.[147][148]

Technical Withdrawal Amendments (23 October 2019)

On 23 October, the House of Commons debated three technical pieces of legislation relating to the UK's withdrawal from the EU. The legislation debate addressed the repeal of certain technical provisions enshrined in UK law regarding the EU. Were the vote to pass for these three acts they would only come into effect if the UK were to ultimately leave the EU. The three items debated dealt with amendments to existing UK law in order to repeal 1) the freedom of movement provisions of the EU[151][152] 2) regulatory oversight of the UK by third party (EU) countries[153] 3) regulations on financial services codified by the EU.[154] All three amendments went to a division vote, and all three passed the House of Commons vote.[155][156][157]

Votes during the 58th Parliament of the United Kingdom (2019–24)

Withdrawal Agreement Bill Debate & Second Reading (20 December 2019)

On 20 December 2019, immediately after the state opening of Parliament following the 2019 United Kingdom general election (in which the Conservative Party secured a large majority of 80 seats), the Government presented another Bill to ratify its draft withdrawal agreement. It also proposed another guillotine motion to curtail debate on the Bill.

Amendment Debate & Third Reading (9 January 2020)

Afterwards, a proposed amendment by Ian Blackford to fail Third Reading was defeated by 62 ayes to 329 noes, and the Reading itself passed by 330–231.

Further reading

Notes

  1. ↑While going through Parliament, the amendment was relabelled with a variety of clause numbers as other amendments were added to or deleted from the Bill, but by the final version of the Bill, which received Royal Assent, it had become Section 13. In the United Kingdom, Acts of Parliament have sections, whereas in a Bill (which is put before Parliament to pass) those sections are called clauses.
  2. ↑The UK was due to withdraw from the EU on 29 March 2019.
  3. ↑Figure of 635 is based on 650 MPs minus seven Sinn Féin MPs who follow a policy of abstentionism and eight others: the Speaker John Bercow, the Deputy Speakers (Lindsay Hoyle, Eleanor Laing and Rosie Winterton), who do not vote; and the tellers (in this case, for the Ayes, Wendy Morton and Iain Stewart, and for the Noes, Vicky Foxcroft and Nick Smith), whose votes are not taken into account.
  4. 12Figure of 634 is based on 650 MPs minus seven Sinn Féin MPs who follow a policy of abstentionism and eight others: the Speaker John Bercow, the Deputy Speakers (Lindsay Hoyle, Eleanor Laing and Rosie Winterton), who do not vote; and the tellers (in this case, for the Ayes, Andrew Stephenson and Iain Stewart, and for the Noes, Thangam Debbonaire and Nic Dakin), whose votes are not taken into account. There was also a vacant seat due to the death of Paul Flynn.

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