Ampliación de la OTAN

Doce países formaban parte de la OTAN en el momento de su fundación: Bélgica , Canadá , Dinamarca , Francia , Islandia , Italia , Luxemburgo , los Países Bajos , Noruega , Portugal , el Reino Unido y Estados Unidos . El inicio de la Guerra Fría entre 1947 y 1953 marcó una división ideológica y económica entre los estados capitalistas de Europa Occidental, respaldados por Estados Unidos con su Plan Marshall y la Doctrina Truman , y los estados comunistas de Europa del Este, respaldados por la Unión Soviética . Por ello, la oposición al comunismo de estilo soviético se convirtió en una característica definitoria de la organización, y los gobiernos anticomunistas de Grecia , que acababa de librar una guerra civil contra un ejército procomunista , y Turquía , cuyo Partido Demócrata, recién elegido, era firmemente proestadounidense, sufrieron presiones internas y externas para unirse a la alianza, lo que ambos hicieron en febrero de 1952. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

Estados Unidos, Francia y el Reino Unido acordaron inicialmente poner fin a su ocupación de Alemania en mayo de 1952 en virtud de las convenciones de Bonn-París, con la condición de que la nueva República Federal de Alemania, comúnmente llamada Alemania Occidental , se uniera a la OTAN, debido a la preocupación por permitir que una Alemania Occidental no alineada se rearmara . Los aliados también rechazaron las propuestas soviéticas de una Alemania neutral pero unida como poco sinceras. ^{[ 11 ]} Francia, sin embargo, retrasó el inicio del proceso, en parte con la condición de que se celebrara un referéndum en el Sarre sobre su futuro estatus, y se firmó un tratado revisado el 23 de octubre de 1954, que permitió al Consejo del Atlántico Norte invitar formalmente a Alemania Occidental. La ratificación de su membresía se completó en mayo de 1955. ^{[ 12 ]} Ese mes, la Unión Soviética estableció su propia alianza de defensa colectiva, comúnmente llamada Pacto de Varsovia , en parte como respuesta a la membresía de Alemania Occidental en la OTAN. ^{[ 13 ]} En 1966, el presidente francés Charles de Gaulle anunció la retirada de las fuerzas francesas de la estructura militar integrada de la OTAN y ordenó la retirada de todas las fuerzas extranjeras de la OTAN del territorio francés. ^{[ 14 ]} En 1974, Grecia suspendió su membresía en la OTAN debido a la invasión turca de Chipre , pero se reincorporó en 1980 con la cooperación de Turquía. ^{[ 15 ]}

Las relaciones entre los miembros de la OTAN y España bajo la dictadura de Francisco Franco fueron tensas durante muchos años, en gran parte porque Franco había cooperado con las potencias del Eje durante la Segunda Guerra Mundial . ^{[ 16 ]} Aunque firmemente anticomunista, Franco temía en 1955 que una solicitud de España para ingresar en la OTAN pudiera ser vetada por sus miembros de entonces. ^{[ 17 ]} Sin embargo, Franco sí firmó acuerdos de defensa regulares con miembros individuales, incluido el Pacto de Madrid de 1953 con Estados Unidos, que permitía el uso de bases aéreas y navales en España. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Tras la muerte de Franco en 1975, España inició una transición a la democracia y se vio sometida a presión internacional para normalizar las relaciones con otras democracias occidentales. El primer ministro Adolfo Suárez , elegido por primera vez en 1976, procedió con cautela en las relaciones con la OTAN debido a las divisiones en su coalición sobre el uso de bases españolas por parte de Estados Unidos. En febrero de 1981, tras un fallido intento de golpe de Estado , Leopoldo Calvo-Sotelo se convirtió en Primer Ministro e impulsó con firmeza la adhesión a la OTAN, en parte para mejorar el control civil sobre las fuerzas armadas , y la adhesión de España a la OTAN fue aprobada en mayo de 1982. ^{[ 19 ] [ 20 ]} Un referéndum español celebrado en 1986 confirmó el apoyo popular a la permanencia en la OTAN. ^{[ 21 ]}

A mediados de la década de 1980, la fuerza y ​​la cohesión del Pacto de Varsovia, que había servido como principal institución rival de la OTAN, comenzaron a deteriorarse. Para 1989, la Unión Soviética no pudo contener los movimientos democráticos y nacionalistas que ganaban terreno rápidamente. Polonia celebró elecciones multipartidistas en junio de 1989 que derrocaron al Partido Obrero Polaco, aliado de la Unión Soviética , y la apertura pacífica del Muro de Berlín en noviembre de ese año simbolizó el fin del Pacto de Varsovia como instrumento para imponer el control soviético. La caída del Muro de Berlín se considera el fin de la Guerra Fría y marcó el comienzo de una nueva era para Europa y la ampliación de la OTAN. ^{[ 22 ]}

Las negociaciones para la reunificación de Alemania Oriental y Occidental se llevaron a cabo durante 1990, culminando con la firma del Tratado Dos Más Cuatro en septiembre de 1990 y la incorporación oficial de Alemania Oriental a la República Federal de Alemania el 3 de octubre de 1990. Para asegurar la aprobación soviética de una Alemania unificada que permaneciera en la OTAN, el tratado prohibió el estacionamiento de tropas extranjeras y armas nucleares en la antigua Alemania Oriental, ^{[ 23 ]} aunque un anexo firmado por todas las partes especificó que las tropas extranjeras de la OTAN podrían desplegarse al este de la línea de la Guerra Fría después de la retirada soviética a discreción del gobierno de una Alemania unificada, permitiendo la ampliación de la OTAN hacia el este. ^{[ 24 ] [ 25 ]} No se menciona la incorporación de ningún otro país a la OTAN en los acuerdos de septiembre-octubre de 1990 sobre la reunificación alemana. ^{[ 26 ]} Si los representantes de los estados miembros de la OTAN se comprometieron informalmente a no ampliar la OTAN a otras partes de Europa del Este durante estas y las negociaciones contemporáneas con sus homólogos soviéticos ha sido durante mucho tiempo un tema de controversia entre historiadores y expertos en relaciones internacionales. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

Con varios países amenazando con retirarse del Pacto de Varsovia , el ejército soviético cedió el control de la organización en marzo de 1991, permitiendo su disolución formal en julio de ese mismo año. ^{[ 29 ] [ 30 ]} El llamado « desfile de soberanías » declarado por las repúblicas de las regiones báltica y del Cáucaso de la Unión Soviética y su Guerra de Leyes con el gobierno de Moscú fracturaron aún más su cohesión. Tras el fracaso del Tratado de la Nueva Unión , los líderes de las repúblicas constituyentes restantes de la Unión Soviética, comenzando por Ucrania en agosto de 1991 , declararon su independencia e iniciaron la disolución de la Unión Soviética , que se completó en diciembre de ese año. Rusia , liderada por el presidente Boris Yeltsin , se convirtió en el más prominente de los estados independientes. ^{[ 31 ]} La tendencia a la occidentalización de muchos antiguos estados aliados soviéticos los llevó a privatizar sus economías y formalizar sus relaciones con los países de la OTAN, el primer paso para muchos hacia la integración europea y una posible adhesión a la OTAN. ^{[ 32 ] [ 33 ]}

Durante una de las conversaciones de James Baker con el líder soviético Mijaíl Gorbachov en 1990 , Baker sugirió que las negociaciones de reunificación alemana podrían haber resultado en un acuerdo por el cual "no habría extensión de la jurisdicción de la OTAN para las fuerzas de la OTAN ni una pulgada al este", ^{[ 34 ]} y algunos historiadores como Mark Kramer lo han interpretado como aplicable, al menos según la interpretación de ciertos representantes soviéticos, a toda Europa del Este. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 28 ]} Gorbachov declaró posteriormente que la ampliación de la OTAN "no se discutió en absoluto" en 1990, ^{[ 37 ]} pero, al igual que Yeltsin, describió la expansión de la OTAN más allá de Alemania Oriental como "una violación del espíritu de las declaraciones y garantías que se nos hicieron en 1990". ^{[ 26 ] [ 38 ] [ 39 ]}

Esta visión, según la cual diplomáticos de miembros de la OTAN dieron garantías informales a la Unión Soviética en 1990, es común en países como Rusia, ^{[ 28 ] [ 23 ]} y, según el politólogo Marc Trachtenberg , la evidencia disponible sugiere que las alegaciones hechas posteriormente por el liderazgo ruso sobre la existencia de tales garantías "no carecían en absoluto de fundamento". ^{[ 27 ] [ 40 ]} Yeltsin fue sucedido en 2000 por Vladimir Putin , quien promovió aún más la idea de que se habían dado garantías sobre la ampliación en 1990, incluso durante un discurso en Múnich en 2007. [ ^{41 ] [ 39 ] Esta} impresión fue utilizada posteriormente por él como parte de su justificación para las acciones de Rusia en Ucrania en 2014 y la invasión rusa de Ucrania en 2022. ^{[ 42 ] [ 26 ]}

En febrero de 1991, Polonia, Hungría y Checoslovaquia formaron el Grupo de Visegrado para impulsar la integración europea bajo la Unión Europea y la OTAN, así como para llevar a cabo reformas militares en línea con los estándares de la OTAN. La reacción interna de la OTAN hacia estos antiguos países del Pacto de Varsovia fue inicialmente negativa, pero para la cumbre de Roma de noviembre de 1991 , los miembros acordaron una serie de objetivos que podrían conducir a la adhesión, como la liberalización del mercado y la democracia, y que la OTAN debería ser un socio en estos esfuerzos. El debate dentro del gobierno estadounidense sobre si la ampliación de la OTAN era factible o deseable comenzó durante la administración de George H. W. Bush . ^{[ 43 ]} A mediados de 1992, surgió un consenso dentro de la administración de que la ampliación de la OTAN era una sabia medida de realpolitik para fortalecer la hegemonía euroamericana. ^{[ 43 ] [ 44 ]} En ausencia de la ampliación de la OTAN, los funcionarios de la administración Bush temían que la Unión Europea pudiera llenar el vacío de seguridad en Europa Central y, por lo tanto, desafiar la influencia estadounidense posterior a la Guerra Fría. ^{[ 43 ]} Durante la presidencia de Bill Clinton se debatió entre una oferta rápida de membresía plena a varios países selectos y una membresía más lenta y limitada a una amplia gama de estados durante un período de tiempo más prolongado. La Asociación para la Paz se ha descrito como un compromiso entre la ampliación rápida y gradual de la OTAN propuesta en ese momento. El programa proporcionó una estructura para que la OTAN ampliara la cooperación militar y política con los antiguos estados miembros del Pacto de Varsovia, incluida Rusia, al tiempo que posponía las decisiones inmediatas sobre la membresía formal de cualquier estado. ^{[ 45 ]} La victoria del Partido Republicano, que abogaba por una expansión agresiva, en las elecciones al Congreso de EE. UU. de 1994 contribuyó a inclinar la política estadounidense a favor de una ampliación más amplia de la membresía plena, que EE. UU. finalmente impulsó en los años siguientes. ^{[ 46 ]} En 1996, Clinton pidió a los antiguos países del Pacto de Varsovia y a las repúblicas postsoviéticas que se unieran a la OTAN, e hizo de la ampliación de la OTAN parte de su política exterior. ^{[ 47 ]}

En agosto de 1993, el presidente polaco Lech Wałęsa hacía campaña activamente para que su país se uniera a la OTAN, momento en el que Yeltsin le habría dicho que Rusia no percibía la membresía de Polonia como una amenaza. Sin embargo, Yeltsin se retractó al mes siguiente, ^{[ 48 ]} escribiendo que la ampliación "violaría el espíritu del tratado sobre el arreglo final", que "excluye la opción de expandir la zona de la OTAN hacia el Este". ^{[ 49 ] [ 38 ]} En 1996, el ministro de Asuntos Exteriores ruso Andrei Kozyrev indicó la oposición de su país a la ampliación de la OTAN. ^{[ 50 ]} El presidente ruso Boris Yeltsin firmó el Acta Fundacional OTAN-Rusia en mayo de 1997, que afirma que "la OTAN y Rusia no se consideran adversarios". El acuerdo establece que "la OTAN ha ampliado y seguirá ampliando sus funciones políticas" y hace referencia a "nuevos miembros". ^{[ 51 ]} Aunque Yeltsin calificó la ampliación de la OTAN como un error, afirmó que «las consecuencias negativas de la ampliación de la OTAN se reducirán al mínimo mediante el acuerdo OTAN-Rusia». El Plan de Seguridad Nacional de Rusia de diciembre de 1997 describió la ampliación de la OTAN hacia el este como «inaceptable» y una amenaza para la seguridad rusa. ^{[ 52 ]} Los funcionarios rusos argumentaron que la expansión de la OTAN podría acercar la infraestructura militar de la alianza, incluidas las capacidades nucleares, a la frontera rusa y aislar Kaliningrado. ^{[ 53 ]} Las acciones militares rusas, incluida la Primera Guerra Chechena , fueron algunos de los factores que impulsaron a los países de Europa Central y Oriental , en particular a aquellos con recuerdos de ofensivas soviéticas similares, a presionar para la aplicación de la OTAN y garantizar su seguridad a largo plazo. ^{[ 54 ] [ 55 ]} Los partidos políticos reacios a avanzar en la adhesión a la OTAN fueron destituidos del poder, incluido el Partido Socialista Búlgaro en 1997 y el HZDS eslovaco en 1998. ^{[ 56 ]} El interés de Hungría en unirse fue confirmado por un referéndum en noviembre de 1997 que arrojó un 85,3% a favor de la adhesión. ^{[ 57 ]} Durante este período, se establecieron foros más amplios para la cooperación regional entre la OTAN y sus vecinos orientales, incluido el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (más tarde el Consejo de Asociación Euroatlántica ) y la Asociación para la Paz. ^{[ 58 ]}

Mientras que los demás miembros del Grupo de Visegrado fueron invitados a unirse a la OTAN en su cumbre de Madrid de 1997 , Eslovaquia fue excluida debido a lo que varios miembros consideraron acciones antidemocráticas del primer ministro nacionalista Vladimír Mečiar . ^{[ 59 ]} Rumania y Eslovenia fueron consideradas para una invitación en 1997, y cada una contó con el respaldo de un miembro prominente de la OTAN, Francia e Italia respectivamente, pero el apoyo a esta ampliación no fue unánime entre los miembros, ni dentro de los gobiernos individuales, incluido el Congreso de los Estados Unidos . ^{[ 60 ]} En una carta abierta al presidente estadounidense Clinton, más de cuarenta expertos en política exterior, incluidos Bill Bradley , Sam Nunn , Gary Hart , Paul Nitze y Robert McNamara, expresaron su preocupación por la ampliación de la OTAN por ser costosa e innecesaria dada la falta de una amenaza por parte de Rusia en ese momento. ^{[ 61 ]} Hungría, Polonia y la República Checa se unieron oficialmente a la OTAN en marzo de 1999. ^{[ 62 ]}

En 1997, la política estadounidense hacia los Estados bálticos cambió hacia un apoyo activo a la adhesión a la OTAN, junto con una mayor participación militar y cooperación en los ejercicios de la Asociación para la Paz con los tres estados. ^{[ 63 ]}

Para la cumbre de Washington de 1999, la OTAN emitió nuevas directrices para la membresía con " Planes de Acción de Membresía " individualizados para Albania , Bulgaria , Estonia , Letonia , Lituania , Macedonia del Norte , Rumania, Eslovaquia y Eslovenia con el fin de estandarizar el proceso para nuevos miembros. ^{[ 64 ]} En mayo de 2000, estos países se unieron a Croacia para formar el Grupo de Vilna con el fin de cooperar y presionar para la membresía común en la OTAN, y para la cumbre de Praga de 2002 , siete fueron invitados a unirse, lo que tuvo lugar en la cumbre de Estambul de 2004. ^{[ 65 ]} Eslovenia había celebrado un referéndum sobre la OTAN el año anterior, con un 66% de aprobación de la membresía. ^{[ 66 ]}

Rusia estaba particularmente molesta con la incorporación de los tres estados bálticos , los primeros países que formaron parte de la Unión Soviética en unirse a la OTAN. ^{[ 67 ] [ 65 ]} Tropas rusas habían estado estacionadas en los estados bálticos hasta 1995, ^{[ 68 ]} y Rusia había propuesto acuerdos alternativos de seguridad, económicos y diplomáticos a finales de los 90, ^{[ 69 ]} pero los objetivos de la integración europea y la membresía en la OTAN seguían siendo atractivos para los estados bálticos. ^{[ 70 ]} Las rápidas inversiones en sus propias fuerzas armadas demostraron la seriedad de su deseo de ser miembros, y la participación en las operaciones lideradas por la OTAN después del 11-S, particularmente por Estonia en Afganistán, les valió a los tres países un apoyo clave de personas como el senador estadounidense John McCain , el presidente francés Jacques Chirac y el canciller alemán Gerhard Schröder . ^{[ 68 ]} Un estudio de 2006 en la revista Security Studies argumentó que las ampliaciones de la OTAN en 1999 y 2004 contribuyeron a la consolidación democrática en Europa Central y Oriental. ^{[ 71 ]}

Croacia también inició un Plan de Acción para la Adhesión en la cumbre de 2002, pero no fue incluida en la ampliación de 2004. En mayo de 2003, se unió a Albania y Macedonia para formar la Carta Adriática para apoyarse mutuamente en su búsqueda de la adhesión. ^{[ 72 ]} La perspectiva de la adhesión de Croacia provocó un debate nacional sobre si era necesario celebrar un referéndum sobre la adhesión a la OTAN antes de unirse a la organización. El primer ministro croata, Ivo Sanader, finalmente acordó en enero de 2008, como parte de la formación de un gobierno de coalición con los partidos HSS y HSLS , no proponer oficialmente uno. ^{[ 73 ]} Albania y Croacia fueron invitadas a unirse a la OTAN en la cumbre de Bucarest de abril de 2008, aunque Eslovenia amenazó con retrasar la adhesión de Croacia debido a su disputa fronteriza en la bahía de Piran . ^{[ 74 ]} Eslovenia ratificó el protocolo de adhesión de Croacia en febrero de 2009, ^{[ 75 ]} antes de que Croacia y Albania se unieran oficialmente a la OTAN justo antes de la cumbre Estrasburgo-Kehl de 2009 , con poca oposición de Rusia. ^{[ 76 ]}

Montenegro declaró su independencia el 3 de junio de 2006; el nuevo país se unió posteriormente al programa Asociación para la Paz en la cumbre de Riga de 2006 y luego solicitó un Plan de Acción de Adhesión el 5 de noviembre de 2008, ^{[ 77 ]} que fue concedido en diciembre de 2009. ^{[ 78 ]} Montenegro también comenzó su membresía plena en la Carta Adriática de los aspirantes a la OTAN en mayo de 2009. ^{[ 79 ] [ 80 ]} La OTAN invitó formalmente a Montenegro a unirse a la alianza el 2 de diciembre de 2015, ^{[ 81 ]} y las negociaciones concluyeron en mayo de 2016; ^{[ 82 ]} Montenegro se unió a la OTAN el 5 de junio de 2017. ^{[ 83 ]}

Macedonia se unió a la Asociación para la Paz en 1995 y comenzó su Plan de Acción para la Adhesión en 1999, al mismo tiempo que Albania . En la cumbre de Bucarest de 2008 , Grecia bloqueó una invitación propuesta porque creía que el nombre oficial que usaba en ese momento, "República de Macedonia", implicaba aspiraciones territoriales hacia su propia región de Macedonia griega . Los países de la OTAN acordaron que el país recibiría una invitación una vez resuelta la disputa sobre el nombre de Macedonia . ^{[ 84 ]} Macedonia demandó a Grecia ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) por el veto griego a la adhesión de Macedonia a la OTAN. Macedonia formaba parte del Grupo de Vilna y había formado la Carta del Adriático con Croacia y Albania en 2003 para coordinar mejor la adhesión a la OTAN. ^{[ 85 ]}

En junio de 2017, el primer ministro macedonio, Zoran Zaev, indicó que consideraría nombres alternativos para el país con el fin de llegar a un compromiso con Grecia, resolver la disputa sobre el nombre y eliminar las objeciones griegas a la adhesión de Macedonia a la alianza. La disputa sobre el nombre se resolvió con el Acuerdo de Prespa en junio de 2018, en virtud del cual el país adoptó el nombre de Macedonia del Norte, que fue respaldado por un referéndum en septiembre de 2018. La OTAN invitó a Macedonia del Norte a iniciar las negociaciones de adhesión el 11 de julio de 2018. ^{[ 86 ]} Las conversaciones formales de adhesión comenzaron el 18 de octubre de 2018. ^{[ 87 ]} Los miembros de la OTAN firmaron el protocolo de adhesión de Macedonia del Norte el 6 de febrero de 2019. ^{[ 88 ]} La mayoría de los países ratificaron el tratado de adhesión en 2019, y España ratificó su protocolo de adhesión en marzo de 2020. ^{[ 89 ]} La Sobranie también ratificó el tratado por unanimidad el 11 de febrero de 2020, ^{[ 90 ]} antes de que Macedonia del Norte se convirtiera en un estado miembro de la OTAN el 27 de marzo de 2020. ^{[ 91 ] [ 92 ]}

En 1949, Suecia optó por no unirse a la OTAN y declaró una política de seguridad que buscaba la no alineación en tiempos de paz y la neutralidad en tiempos de guerra. ^{[ 93 ]} Esta posición se mantuvo sin mayor debate durante la Guerra Fría . Durante este tiempo, la relación de Finlandia con la OTAN y la Unión Soviética siguió la doctrina Paasikivi-Kekkonen , según la cual el país no se unió ni al bloque occidental ni al oriental. Tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, ambos países se unieron a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1994 y proporcionaron fuerzas de mantenimiento de la paz a varias misiones de la OTAN, incluidas Kosovo ( KFOR ) y Afganistán ( ISAF ) a principios de la década de 2000. ^{[ 94 ] [ 95 ] [ 96 ] [ 97 ]}

La anexión rusa de Crimea a Ucrania en 2014 y la posterior invasión a gran escala de Ucrania en 2022 llevaron a ambos países a revisar sus políticas de seguridad y defensa. Las encuestas de opinión realizadas en ambos países poco después de la invasión de 2022 mostraron por primera vez que claras mayorías apoyaban la adhesión a la OTAN. ^{[ 98 ] [ 99 ] [ 100 ] [ 101 ]} Los principales partidos políticos de ambos también reevaluaron sus posiciones sobre la adhesión a la OTAN, y muchos pasaron a apoyar la adhesión o a abandonar su oposición de larga data. El 15 de mayo de 2022, el primer ministro de Finlandia, Marin, y el presidente Niinistö anunciaron conjuntamente que Finlandia solicitaría la adhesión a la OTAN, ^{[ 102 ]} mientras que la primera ministra sueca, Magdalena Andersson, anunció que Suecia haría lo mismo al día siguiente. ^{[ 103 ]} Las solicitudes formales de adhesión fueron presentadas conjuntamente por ambos países el 18 de mayo de 2022. ^{[ 104 ]}

Sin embargo, Turquía se opuso al inicio de las negociaciones de adhesión de Finlandia y Suecia por múltiples cuestiones, sobre todo por su afirmación de que Finlandia y Suecia apoyaban a grupos kurdos como el PKK , el PYD y el YPG , a los que Turquía considera terroristas, ^{[ 105 ]} y a los seguidores de Fethullah Gülen , a quien Turquía acusó de orquestar el fallido intento de golpe de Estado turco de 2016. [ ^{106 ] [ 107 ] Las} negociaciones de adhesión solo comenzaron tras la firma de un memorando tripartito entre Finlandia, Suecia y Turquía durante la cumbre de la OTAN en Madrid en junio de 2022. ^{[ 108 ] [ 109 ]} Ese memorando permitió las invitaciones formales y que el proceso de ratificación comenzara al mes siguiente, ^{[ 110 ]} y para octubre de ese año, solo Hungría y Turquía no habían aprobado las solicitudes de ambos países.

Las negociaciones entre los países continuaron, y en febrero de 2023, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan anunció que ahora veía con buenos ojos la adhesión de Finlandia, pero seguía viendo con malos ojos la de Suecia. ^{[ 111 ]} Después de que los parlamentos húngaro y turco aprobaran la solicitud de Finlandia en marzo, Finlandia se convirtió en miembro de la alianza el 4 de abril de 2023, en el 74.º aniversario de la firma del Tratado del Atlántico Norte . ^{[ 112 ]} Turquía y Suecia finalmente llegaron a un acuerdo a principios de 2024, lo que permitió a Suecia convertirse en el 32.º miembro de la alianza el 7 de marzo de 2024. ^{[ 113 ]}

Según el ministro de Defensa ruso, Serguéi Shoigú , la adhesión de Finlandia a la OTAN aumentó significativamente el riesgo de un conflicto más amplio en Europa. Esta medida duplicó la longitud de la frontera que la Organización del Tratado del Atlántico Norte comparte con Rusia. ^{[ 114 ] [ 115 ]} Sin embargo, el presidente ruso Vladímir Putin ha rechazado sistemáticamente la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN, ^{[ 116 ]} afirmando que no representa "ninguna amenaza para Rusia". ^{[ 117 ]}

El Tratado del Atlántico Norte es la base de la organización y, como tal, cualquier cambio, incluyendo la incorporación de nuevos miembros, requiere la ratificación por todos los signatarios actuales del tratado. El artículo 10 del tratado describe cómo los Estados no miembros pueden unirse a la OTAN :

Las Partes podrán, por acuerdo unánime, invitar a cualquier otro Estado europeo que esté en condiciones de promover los principios del presente Tratado y contribuir a la seguridad de la zona del Atlántico Norte a adherirse al mismo. Todo Estado invitado podrá convertirse en Parte del Tratado mediante el depósito de su instrumento de adhesión ante el Gobierno de los Estados Unidos de América. El Gobierno de los Estados Unidos de América informará a cada una de las Partes del depósito de cada instrumento de adhesión. ^{[ 118 ]}

El artículo 10 impone dos limitaciones generales a los Estados no miembros. En primer lugar, solo los Estados europeos pueden optar a la adhesión, y en segundo lugar, estos Estados no solo necesitan la aprobación de todos los Estados miembros existentes, sino que cada Estado miembro puede proponer criterios que deben cumplirse. En la práctica, la OTAN formula un conjunto común de criterios. Sin embargo, por ejemplo, Grecia bloqueó la adhesión de la República de Macedonia a la OTAN durante muchos años porque no estaba de acuerdo con el uso del nombre Macedonia . De manera similar, Turquía se opone a la participación de la República de Chipre en las instituciones de la OTAN mientras no se resuelva la disputa de Chipre . ^{[ 119 ]}

Desde la cumbre de Roma de 1991 , cuando las delegaciones de sus Estados miembros ofrecieron oficialmente cooperación con los nuevos Estados democráticos de Europa, la OTAN ha abordado y definido con mayor precisión las expectativas y el procedimiento para la incorporación de nuevos miembros. La Declaración de Bruselas de 1994 reafirmó los principios del Artículo 10 y dio lugar al «Estudio sobre la ampliación de la OTAN». Publicado en septiembre de 1995, el estudio describió el «cómo y el por qué» de una posible ampliación en Europa, ^{[ 120 ]} destacando tres principios del tratado de 1949 que los miembros debían tener: «democracia, libertad individual y Estado de derecho». ^{[ 121 ]}

Como señaló el Secretario General de la OTAN, Willy Claes , el estudio de 1995 no especificaba "quién ni cuándo" ^{[ 122 ],} aunque sí analizaba cómo la entonces recién formada Asociación para la Paz y el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte podrían contribuir al proceso de ampliación ^{[ 123 ]} , y señalaba que las disputas territoriales en curso podrían ser un factor determinante para la invitación a un país ^{[ 124 ]} . En la cumbre de Madrid de 1997 , los jefes de Estado de la OTAN emitieron la "Declaración de Madrid sobre Seguridad y Cooperación Euroatlántica", que invitaba a tres países de Europa Central a unirse a la alianza, de los doce que habían solicitado su ingreso hasta ese momento, estableciendo un camino a seguir para los demás ^{[ 120 ]} . El texto del Artículo 10 fue el origen de la declaración de abril de 1999 sobre una "política de puertas abiertas de la OTAN" ^{[ 125 ] .}

En la práctica, diplomáticos y funcionarios han afirmado que no tener disputas territoriales es un requisito previo para unirse a la OTAN, ya que un miembro con una disputa de este tipo sería considerado automáticamente bajo ataque por la entidad ocupante. Sin embargo, Alemania Occidental se unió a la OTAN en 1955 a pesar de tener disputas territoriales con Alemania Oriental y otros estados hasta principios de la década de 1970. ^{[ 126 ] [ 127 ]}

El paso más importante en la formalización del proceso de invitación de nuevos miembros se dio en la cumbre de Washington de 1999 , cuando se aprobó el mecanismo del Plan de Acción para la Adhesión (PAA) como una etapa para que los miembros actuales revisaran periódicamente las solicitudes formales de los aspirantes a miembros. La participación de un país en el PAA implica la presentación anual de informes sobre su progreso en cinco medidas diferentes: ^{[ 128 ]}

• Voluntad de resolver las disputas internacionales, étnicas o territoriales externas por medios pacíficos, compromiso con el estado de derecho y los derechos humanos, y control democrático de las fuerzas armadas.
• Capacidad para contribuir a la defensa y las misiones de la organización.
• Destinar recursos suficientes a las fuerzas armadas para poder cumplir con los compromisos de afiliación.
• Seguridad de la información sensible y medidas de protección que la garantizan
• Compatibilidad de la legislación nacional con la cooperación de la OTAN

La OTAN proporciona retroalimentación y asesoramiento técnico a cada país, y evalúa su progreso de forma individual. ^{[ 129 ]} Una vez que los miembros acuerdan que un país cumple los requisitos, la OTAN puede invitarlo a iniciar las conversaciones de adhesión. ^{[ 130 ]} El proceso final de adhesión, una vez recibida la invitación, consta de cinco pasos que culminan con la firma de los protocolos de adhesión y la aceptación y ratificación de dichos protocolos por los gobiernos de los miembros actuales de la OTAN. ^{[ 131 ]}

En noviembre de 2002, la OTAN invitó a siete países a unirse a través del MAP: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. ^{[ 132 ]} Los siete invitados se unieron en marzo de 2004, lo que se conmemoró con una ceremonia de izamiento de bandera el 2 de abril. Después de esa fecha, la OTAN contaba con 26 aliados. ^{[ 133 ]} Otros antiguos participantes del MAP fueron Albania y Croacia entre mayo de 2002 y abril de 2009, Montenegro entre diciembre de 2009 y junio de 2017, y Macedonia del Norte entre abril de 1999 y marzo de 2020, cuando se unió a la OTAN. A partir de 2025Bosnia y Herzegovina es el único país que participa en un MAP ^. [ ^{134 ]}

El Diálogo Intensificado se introdujo por primera vez en abril de 2005 en una reunión informal de ministros de Asuntos Exteriores en Vilna, Lituania, como respuesta a las aspiraciones de Ucrania de ingresar en la OTAN y a las reformas relacionadas que se estaban llevando a cabo bajo el mandato del presidente Viktor Yushchenko , y que siguieron a la firma del Plan de Acción OTAN-Ucrania el 22 de noviembre de 2002 bajo su predecesor, Leonid Kuchma . ^{[ 129 ]} Esta fórmula, que incluye el debate de una "amplia gama de cuestiones políticas, militares, financieras y de seguridad relacionadas con una posible adhesión a la OTAN... tuvo sus raíces en la cumbre de Madrid de 1997 ", donde los participantes acordaron "continuar los diálogos intensificados de la Alianza con aquellas naciones que aspiran a ser miembros de la OTAN o que desean entablar un diálogo con la OTAN sobre cuestiones de adhesión". ^{[ 135 ]}

En septiembre de 2006, Georgia se convirtió en el segundo país al que se le ofreció el estatus de Diálogo Intensificado, tras un rápido cambio en la política exterior bajo el mandato del presidente Mikhail Saakashvili ^{[ 136 ]} y lo que percibió como una demostración de preparación militar durante la crisis de Kodori de 2006. [ ^{137 ] Montenegro} , Bosnia y Herzegovina y Serbia recibieron ofertas similares en la cumbre de Bucarest de abril de 2008. ^{[ 138 ]} Si bien sus vecinos solicitaron y aceptaron el programa de diálogo, la oferta de Serbia se presentó para garantizar la posibilidad de futuros lazos con la alianza. ^{[ 139 ]}

El bombardeo de la OTAN en Bosnia y Herzegovina en 1995, dirigido contra el Ejército Serbobosnio , junto con la presión internacional, condujo a la resolución de la Guerra de Bosnia y a la firma del Acuerdo de Dayton en 1995. Desde entonces, la OTAN ha liderado la Fuerza de Implementación y la Fuerza de Estabilización , así como otros esfuerzos de mantenimiento de la paz en el país. Bosnia y Herzegovina se unió a la Asociación para la Paz en 2006 y firmó un acuerdo de cooperación en materia de seguridad en marzo de 2007. ^{[ 155 ]} Bosnia y Herzegovina inició una mayor cooperación con la OTAN en el marco de su Plan de Acción de Asociación Individual en enero de 2008. ^{[ 145 ]} Posteriormente, el país inició el proceso de Diálogo Intensificado en la cumbre de Bucarest de 2008. ^{[ 146} ] El país fue invitado a unirse a la Carta Adriática de los países aspirantes a la OTAN en septiembre de ^{2008. [ 156 ]}

La Federación de Bosnia y Herzegovina, dentro de Bosnia y Herzegovina, ha manifestado su voluntad de unirse a la OTAN; sin embargo, se enfrenta a una presión política constante por parte de la República Srpska , la otra entidad política del país, junto con sus socios en Rusia . El 2 de octubre de 2009, Haris Silajdžić , miembro bosnio de la Presidencia, anunció la solicitud oficial para el Plan de Acción de Adhesión . El 22 de abril de 2010, la OTAN acordó lanzar el Plan de Acción de Adhesión para Bosnia y Herzegovina, pero con ciertas condiciones. ^{[ 148 ]} Se cree que Turquía es el principal defensor de la adhesión de Bosnia y que influyó considerablemente en la decisión. ^{[ 157 ]}

Sin embargo, las condiciones del MAP estipulaban que ningún Programa Nacional Anual podría iniciarse hasta que 63 instalaciones militares fueran transferidas de las divisiones políticas de Bosnia al gobierno central, que es una de las condiciones para el cierre de la OHR . ^{[ 158 ] [ 159 ]} El liderazgo de la República Srpska se ha opuesto a esta transferencia como una pérdida de autonomía. ^{[ 160 ]} Todos los bienes muebles, incluidas todas las armas y demás equipo del ejército, están registrados en su totalidad como propiedad del país desde el 1 de enero de 2006. ^{[ 161 ]} Un fallo del Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina del 6 de agosto de 2017 decidió que una instalación militar en disputa en Han Pijesak debe registrarse como propiedad de Bosnia y Herzegovina. ^{[ 162 ]} A pesar de que no todos los bienes inmuebles están registrados en su totalidad, la OTAN aprobó la activación del Plan de Acción de Adhesión para Bosnia y Herzegovina y pidió a Bosnia que presentara un Programa Nacional Anual el 5 de diciembre de 2018. ^{[ 147 ]}

Una encuesta de febrero de 2017 mostró que el 59% del país apoya la membresía en la OTAN, pero los resultados fueron muy divididos dependiendo de los grupos étnicos. Mientras que el 84% de los que se identificaron como bosnios o croatas apoyaron la membresía en la OTAN, solo el 9% de los que se identificaron como serbios lo hicieron. ^{[ 163 ]} Las posibilidades de que Bosnia se una a la OTAN pueden depender de la actitud de Serbia hacia la alianza, ya que el liderazgo de la República Srpska podría ser reacio a ir en contra de los intereses serbios. ^{[ 164 ]} En octubre de 2017, la Asamblea Nacional de la República Srpska aprobó una resolución no vinculante que se oponía a la membresía de Bosnia y Herzegovina en la OTAN. ^{[ 165 ]} El 2 de marzo de 2022, Vjosa Osmani , el presidente de Kosovo, pidió a la OTAN que acelerara el proceso de membresía para Kosovo y Bosnia y Herzegovina. Osmani también criticó a Aleksandar Vučić , presidente de Serbia, acusándolo de utilizar a Milorad Dodik para "destruir la unidad de Bosnia y Herzegovina". ^{[ 166 ]}

Georgia actuó con rapidez tras la Revolución de las Rosas de 2003 para buscar lazos más estrechos con la OTAN ^{[ 167 ]} (aunque la administración anterior también había indicado que deseaba la membresía en la OTAN un año antes de que tuviera lugar la revolución ^{[ 168 ]} ). El vecino del norte de Georgia, Rusia , se opuso a los lazos más estrechos, incluidos los expresados ​​en la cumbre de Bucarest de 2008 , donde los miembros de la OTAN prometieron que Georgia eventualmente se uniría a la organización. ^{[ 169 ]} Las complicaciones en la relación entre la OTAN y Georgia incluyen la presencia de fuerzas militares rusas en territorio georgiano reconocido internacionalmente como resultado de múltiples conflictos recientes, como la guerra ruso-georgiana de 2008 por los territorios de Abjasia y Osetia del Sur , ambos hogar de un gran número de ciudadanos rusos. El 3 de diciembre de 2008, los 26 ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN votaron en contra de un Plan de Acción de Adhesión (PAA) para Georgia, argumentando que antagonizaría a Rusia y que Georgia necesitaba implementar más reformas. ^{[ 170 ]} El 21 de noviembre de 2011, el presidente ruso Dmitry Medvedev, dirigiéndose a los soldados en Vladikavkaz, cerca de la frontera con Georgia, declaró que la invasión rusa de 2008 había impedido una mayor expansión de la OTAN en la antigua esfera soviética . ^{[ 169 ]}

Un referéndum no vinculante en 2008 resultó en un 77 por ciento de los votantes a favor de la adhesión a la OTAN. ^{[ 171 ]} En mayo de 2013, el primer ministro georgiano Bidzina Ivanishvili declaró que su objetivo era obtener un Plan de Acción para la Adhesión (PAA) para su país de la OTAN en 2014. ^{[ 172 ]} En junio de 2014, diplomáticos de la OTAN sugirieron que, si bien un PAA era improbable, un paquete de acuerdos de "cooperación reforzada" era un posible compromiso. ^{[ 173 ]} Anders Fogh Rasmussen confirmó que esto podría incluir el desarrollo de capacidades militares y el entrenamiento de las fuerzas armadas. ^{[ 174 ]}

En septiembre de 2019, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, declaró que «la proximidad de la OTAN a nuestras fronteras supone una amenaza para Rusia». ^{[ 175 ]} Se le citó diciendo que si la OTAN aceptaba la adhesión de Georgia con el artículo sobre defensa colectiva que solo abarcaba el territorio administrado por Tiflis (es decir, excluyendo los territorios georgianos de Abjasia y Osetia del Sur , ambas repúblicas separatistas no reconocidas y apoyadas por Rusia), «no iniciaríamos una guerra, pero tal conducta socavaría nuestras relaciones con la OTAN y con los países que desean unirse a la alianza». ^{[ 176 ]}

El 29 de septiembre de 2020, el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, instó a Georgia a aprovechar cada oportunidad para acercarse a la Alianza y acelerar los preparativos para su adhesión. Stoltenberg destacó que, a principios de ese año, los Aliados acordaron fortalecer aún más la asociación OTAN-Georgia, y que la OTAN acogía con satisfacción los progresos realizados por Georgia en la implementación de reformas, la modernización de sus fuerzas armadas y el fortalecimiento de la democracia. ^{[ 177 ]} La presidenta georgiana, Salome Zourabichvili , quien asumió el cargo en 2018, ha reconocido que la adhesión a la OTAN podría no ser posible mientras Rusia ocupe territorio georgiano, y ha buscado centrarse en la adhesión a la Unión Europea, ^{[ 178 ]} para la cual Georgia presentó su solicitud en mayo de 2022. ^{[ 179 ]}

La relación de Ucrania con la OTAN ha sido políticamente divisiva y forma parte de un debate más amplio sobre los vínculos de Ucrania con la Unión Europea y Rusia. Ucrania estableció vínculos con la alianza mediante un Plan de Acción OTAN-Ucrania en noviembre de 2002, ^{[ 151 ] [ 180 ]} se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en febrero de 2005, ^{[ 181 ]} y luego entró en el programa de Diálogo Intensificado con la OTAN en abril de 2005. ^{[ 182 ]}

La postura de los líderes rusos sobre las relaciones entre Ucrania y la OTAN ha cambiado con el tiempo. En 2002, el presidente ruso Vladimir Putin declaró no tener objeciones a las crecientes relaciones de Ucrania con la alianza, afirmando que era un asunto entre Ucrania y la OTAN. ^{[ 183 ]} En 2005, Putin declaró que si Ucrania se unía a la OTAN, «respetaríamos su decisión, porque es su derecho soberano decidir su propia política de defensa, y esto no empeoraría las relaciones entre nuestros países». ^{[ 184 ]} Antes de la cumbre de Bucarest de 2008 , Ucrania solicitó un Plan de Acción para la Adhesión (PAA), el primer paso para unirse a la OTAN. En la cumbre, Putin calificó la adhesión de Ucrania como «una amenaza directa». El secretario general de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, declaró que Ucrania se uniría algún día, pero que aún no se le ofrecería un Plan de Acción para la Adhesión. ^{[ 185 ] [ 186 ]}

Cuando Viktor Yanukovych se convirtió en presidente de Ucrania en 2010, declaró que Ucrania seguiría siendo un "estado europeo no alineado" ^{[ 187 ] [ 188 ]} y continuaría siendo miembro del programa de acercamiento de la OTAN. ^{[ 189 ]} En junio de 2010, el parlamento ucraniano votó a favor de abandonar el objetivo de la membresía en la OTAN, en un proyecto de ley redactado por Yanukovych. ^{[ 190 ]} Esto reafirmó el estatus neutral de Ucrania y prohibió su pertenencia a cualquier bloque militar, pero permitió la cooperación. ^{[ 191 ]}

En la Revolución Ucraniana de febrero de 2014 , el parlamento de Ucrania votó para destituir a Yanukóvich. Poco después, mientras Ucrania aún era un país neutral, ^{[ 192 ] [ 193 ]} Rusia ocupó y anexó Crimea . Al mes siguiente, el nuevo Primer Ministro Arseniy Yatsenyuk dijo que Ucrania no buscaba la membresía en la OTAN. ^{[ 194 ]} En agosto de 2014, el ejército ruso invadió el este de Ucrania para apoyar a sus aliados separatistas . Debido a esto, ^{[ 195 ]} Yatsenyuk anunció la reanudación de la solicitud de membresía en la OTAN, ^{[ 196 ]} y en diciembre de 2014, el parlamento de Ucrania votó para abandonar el estatus de no alineado. ^{[ 197 ]} El Secretario General de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, dijo que la membresía seguía siendo una opción. ^{[ 198 ]} El apoyo a la membresía aumentó al 64 por ciento en Ucrania controlada por el gobierno según una encuesta de julio de 2015, ^{[ 199 ]} y las encuestas mostraron que el aumento en el apoyo a la OTAN estaba vinculado a la intervención militar en curso de Rusia. ^{[ 200 ]}

En 2017, mientras las fuerzas respaldadas por Rusia seguían ocupando partes del país, el parlamento ucraniano votó a favor de convertir la integración en la OTAN en una prioridad de política exterior, ^{[ 201 ]} y el presidente Petro Poroshenko anunció que negociaría un Plan de Acción para la Adhesión . ^{[ 202 ]} Ucrania fue reconocida como miembro aspirante en marzo de 2018. ^{[ 203 ]} En septiembre de 2018, el parlamento ucraniano votó a favor de incluir el objetivo de la adhesión a la OTAN en la constitución. ^{[ 204 ]}

Durante 2021, se produjo un despliegue militar masivo ruso cerca de las fronteras de Ucrania . En abril de 2021, el presidente Volodymyr Zelenskyy afirmó que la membresía en la OTAN era la única vía para poner fin a la agresión rusa en el este de Ucrania . ^{[ 205 ]} Rusia envió un ultimátum a la OTAN , exigiendo que se prohibiera la adhesión de Ucrania y otros antiguos estados soviéticos. ^{[ 206 ]} El secretario general Jens Stoltenberg respondió que se trataba de un asunto entre Ucrania y la OTAN, y añadió que «Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para intentar controlar a sus vecinos». ^{[ 207 ]}

Rusia invadió Ucrania en febrero de 2022. En su discurso anunciando la invasión , Putin afirmó falsamente que se estaba construyendo infraestructura militar de la OTAN dentro de Ucrania, lo que representaba una amenaza para Rusia. ^{[ 208 ]} La invasión rusa impulsó a Finlandia y Suecia a solicitar su ingreso en la OTAN. Putin declaró que su membresía no era un problema para Rusia, pero que la de Ucrania era "algo completamente distinto" debido a "disputas territoriales". ^{[ 209 ]} Peter Dickinson, del Atlantic Council, escribió que la "aversión de Putin a la ampliación de la OTAN es bastante real, pero no tiene nada que ver con preocupaciones legítimas de seguridad nacional. En cambio, Putin se opone a la OTAN porque le impide intimidar a los vecinos de Rusia". ^{[ 116 ]}

Desde la invasión, han aumentado los llamamientos para que Ucrania se adhiera a la OTAN. ^{[ 210 ]} El 30 de septiembre de 2022, Ucrania presentó una solicitud de ingreso a la OTAN, después de que Rusia proclamara la anexión del sureste . ^{[ 154 ]} Según Politico , los miembros de la OTAN se muestran reacios a discutir el ingreso de Ucrania debido a la "hipersensibilidad" de Putin sobre el tema. ^{[ 211 ]} En la cumbre de la OTAN de Vilna de 2023 se decidió que Ucrania ya no tendría que participar en un Plan de Acción de Adhesión antes de unirse a la alianza. ^{[ 153 ]}

Armenia recuperó su independencia de la Unión Soviética en 1991. Desde entonces, Armenia ha buscado desarrollar lazos euroatlánticos más estrechos con los estados miembros de la OTAN . Armenia se unió al Consejo de Cooperación del Atlántico Norte en 1992, que fue sucedido en 1997 por el Consejo de Asociación Euroatlántica (EAPC). El EAPC reúne a los aliados de la OTAN y países socios del área euroatlántica. El 5 de octubre de 1994, Armenia se convirtió en miembro del programa Asociación para la Paz . ^{[ 219 ]} Sin embargo, varios políticos y partidos políticos han pedido al Gobierno de Armenia que retire la membresía de Armenia en la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva y busque la membresía plena en la OTAN o se convierta en un aliado importante no perteneciente a la OTAN (MNNA). Por ejemplo, el Partido Europeo de Armenia , el Partido Por la República y el Partido del Renacimiento Demócrata Cristiano han hecho campaña a favor de la membresía de Armenia en la OTAN, mientras que el Partido del Movimiento Nacional Armenio y el Polo Nacional Democrático han pedido desarrollar relaciones más profundas con la OTAN. ^{[ 220 ] [ 221 ] [ 222 ]}

Después del inicio de los nuevos combates entre Armenia y Azerbaiyán el 13 de septiembre de 2022, Armenia activó el Artículo 4 de defensa mutua del tratado de la OTSC. ^{[ 223 ] [ 224 ]} Sin embargo, la misión de la OTSC enviada para monitorear la situación a lo largo de la frontera adoptó una posición bastante ambigua en el conflicto, lo que llevó a un aumento de las críticas hacia la membresía de la OTSC dentro de los círculos políticos armenios, con el secretario del Consejo de Seguridad de Armenia , Armen Grigoryan, incluso afirmando que ya no veía esperanza para la OTSC. ^{[ 225 ]} La falta de apoyo ruso durante el conflicto provocó un debate nacional en Armenia, ya que un porcentaje creciente de la población puso en duda si es beneficioso continuar siendo miembro de la OTSC, pidiendo en cambio una realineación del estado con la OTAN. ^{[ 226 ] [ 227 ]} Esto coincidió con una visita de la presidenta de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, Nancy Pelosi, a Ereván el 17 de septiembre de 2022, vista en gran medida como un esfuerzo por reorientar la estructura de la alianza de seguridad de Armenia. ^{[ 228 ]} La Asamblea Ciudadana de Helsinki presentó un documento de recomendaciones a Nancy Pelosi durante su visita a Ereván. Una de las recomendaciones fue otorgar el estatus de MNNA a Armenia. ^{[ 229 ]}

El 23 de noviembre de 2022, manifestantes de la oposición se congregaron en Ereván, liderados por la Alianza Nacional Democrática Polaca, de corte antirruso . Los manifestantes exigieron la retirada de Armenia de la OTSC y que el país estrechara sus relaciones con Estados Unidos y Occidente . ^{[ 230 ]}

Algunos políticos estadounidenses, como Sam Brownback, también han hecho campaña para que se le otorgue a Armenia el estatus de Aliado Principal No Miembro de la OTAN (MNNA, por sus siglas en inglés). El 21 de junio de 2023, Brownback declaró: «Armenia es un aliado natural a largo plazo de Estados Unidos. Armenia debe recibir el estatus de Aliado Principal No Miembro de la OTAN de Estados Unidos». ^{[ 231 ] [ 232 ]}

El 3 de septiembre de 2023, durante una entrevista, el primer ministro armenio Nikol Pashinyan declaró que era un error estratégico que Armenia dependiera exclusivamente de Rusia para garantizar su seguridad. Pashinyan afirmó: «Moscú no ha podido cumplir y está reduciendo su papel en la región del Cáucaso Meridional » y «la Federación Rusa no puede satisfacer las necesidades de seguridad de Armenia. Este ejemplo debería demostrarnos que depender de un solo socio en materia de seguridad es un error estratégico». Pashinyan acusó a las fuerzas de paz rusas desplegadas para mantener el alto el fuego de no haber cumplido con su deber. Pashinyan confirmó que Armenia está intentando diversificar sus acuerdos de seguridad, sobre todo con la Unión Europea y Estados Unidos. ^{[ 233 ]}

El 23 de febrero de 2024, el primer ministro armenio Nikol Pashinyan declaró que Armenia había congelado su participación en la OTSC. Pashinyan dijo: "En la práctica, hemos congelado nuestra participación en este tratado" y "la membresía en la OTSC estaba en revisión" durante una entrevista transmitida en vivo. ^{[ 234 ]} El 28 de febrero de 2024, durante un discurso pronunciado en la Asamblea Nacional , Pashinyan afirmó además que la OTSC es "una amenaza para la seguridad nacional de Armenia". ^{[ 235 ]} El 12 de marzo, Pashinyan dijo que la OTSC debía aclarar "qué constituye el territorio soberano de Armenia", ya que la organización no había salido en defensa de Armenia cuando se le solicitó tras el cruce de la frontera por tropas azerbaiyanas hacia territorio armenio reconocido internacionalmente . Pashinyan dijo que si la respuesta de la OTSC no se ajustaba a las expectativas de Armenia, el país se retiraría oficialmente de la organización. ^{[ 236 ]} El 12 de junio de 2024, Armenia anunció que se retiraría formalmente de la alianza en una fecha posterior no especificada, ^{[ 237 ]} y Pashinyan declaró: «Nos iremos. Decidiremos cuándo salir  ... No se preocupen, no volveremos». ^{[ 238 ]}

En mayo de 2024, la Plataforma Unida de Fuerzas Democráticas instó al gobierno de Armenia a solicitar su ingreso en la UE y la OTAN. ^{[ 239 ]} El 12 de febrero de 2025, el parlamento armenio aprobó por unanimidad un proyecto de ley para iniciar el proceso de adhesión de Armenia a la Unión Europea . ^{[ 240 ]} El gobierno armenio anunció que aspira a unirse a la Unión Europea, pero no tiene intención de unirse a la OTAN. ^{[ 241 ]}

Austria fue ocupada por las cuatro potencias aliadas vencedoras tras la Segunda Guerra Mundial bajo el Consejo de Control Aliado , de forma similar a Alemania . Durante las negociaciones para poner fin a la ocupación, que se desarrollaban simultáneamente con las de Alemania, la Unión Soviética insistió en que el país reunificado adoptara el modelo de neutralidad suiza . Estados Unidos temía que esto animara a Alemania Occidental a aceptar propuestas soviéticas similares de neutralidad como condición para la reunificación alemana . ^{[ 242 ]} Poco después de la adhesión de Alemania Occidental a la OTAN, las partes acordaron el Tratado de Estado de Austria en mayo de 1955, que se basó en gran medida en el Memorando de Moscú firmado el mes anterior entre Austria y la Unión Soviética. Si bien el tratado en sí no comprometía a Austria a la neutralidad, esta quedó posteriormente consagrada en la constitución austriaca ese mismo octubre con la Declaración de Neutralidad . La Declaración prohíbe a Austria unirse a una alianza militar, albergar bases militares extranjeras dentro de sus fronteras y participar en una guerra. ^{[ 243 ]}

La pertenencia de Austria a la Unión Europea (o a sus organizaciones predecesoras) fue controvertida debido a su compromiso con la neutralidad. Austria se unió en 1995 , junto con Suecia y Finlandia, que también habían declarado su neutralidad durante la Guerra Fría. Austria se incorporó a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1995 y participa en el Consejo de Asociación Euroatlántica de la OTAN . Las fuerzas armadas austriacas también participan en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y, a fecha de 2022, tienen presencia militar en varios países., incluyendo Kosovo , Líbano y Bosnia y Herzegovina , donde ha liderado la misión EUFOR desde 2009. ^{[ 243 ]} Políticos individuales del Partido Popular Austríaco (ÖVP) han apoyado la adhesión a la OTAN como parte de la integración europea, incluyendo al Canciller de 2000 a 2007, Wolfgang Schüssel , y a su ministro de Defensa, Werner Fasslabend . ^{[ 244 ]}

La invasión rusa de Ucrania en 2022 y la posterior adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN provocaron nuevos llamamientos para reabrir el tema de la neutralidad, incluso por parte de Andreas Khol , candidato presidencial del ÖVP en 2016. ^{[ 245 ] [ 246 ] [ 247 ] [ 248 ]} Sin embargo, solo el partido NEOS , que entonces ocupaba 15 de los 183 escaños del Consejo Nacional , apoyó una carta abierta de mayo de 2022 en la que se pedía al gobierno que revisara su compromiso con la neutralidad, ^{[ 249 ] [ 250 ]} y el canciller Karl Nehammer , del ÖVP, rechazó la idea. ^{[ 251 ]} La adhesión no goza de gran popularidad entre el público austriaco. Una encuesta de marzo de 2023 reveló un 21 % a favor y un 61 % en contra, un pequeño aumento del 7 % a favor y del 7 % indeciso, en comparación con la última encuesta realizada 10 meses antes. ^{[ 252 ] [ 253 ]}

Antes de obtener su independencia en 1960, Chipre era una colonia de la Corona del Reino Unido y, como tal, la pertenencia del Reino Unido a la OTAN también se aplicaba a Chipre británico . Las Áreas de Bases Soberanas de Akrotiri y Dhekelia en Chipre permanecieron bajo control británico como Territorio Británico de Ultramar después de la independencia. ^{[ 254 ]} Las vecinas Grecia y Turquía compitieron por la influencia en la recién independizada Chipre , con rivalidades intercomunitarias y movimientos por la unión con Grecia o la partición y unión parcial con Turquía. El primer presidente de la República independiente de Chipre (1960-1977), el arzobispo de Chipre Makarios III , adoptó una política de no alineación y participó en la reunión fundacional del Movimiento de Países No Alineados en Belgrado en 1961 .

La invasión turca de Chipre en 1974 y la disputa en curso , en la que Turquía continúa ocupando el norte de Chipre , complican las relaciones de Chipre con la OTAN. Cualquier tratado relativo a la participación de Chipre en la OTAN, ya sea como miembro de pleno derecho, en la Asociación para la Paz (PfP) o en el Consejo de Asociación Euroatlántica , probablemente sería vetado por Turquía , miembro de pleno derecho de la OTAN, hasta que se resuelva la disputa. ^{[ 214 ]} La adhesión de Chipre reunificada a la OTAN se ha propuesto como solución a la cuestión de las garantías de seguridad, dado que los tres garantes actuales en virtud del Tratado de Garantía (1960) (Grecia, Turquía y el Reino Unido) ya son miembros de la OTAN. ^{[ 255 ]}

El Parlamento de Chipre votó en febrero de 2011 a favor de solicitar la adhesión al programa PfP, pero el presidente Demetris Christofias vetó la decisión, argumentando que obstaculizaría sus intentos de negociar el fin de la disputa chipriota y desmilitarizar la isla. ^{[ 256 ] [ 257 ]} Nicos Anastasiades , elegido presidente en 2013 , declaró que tenía la intención de solicitar la adhesión al programa PfP poco después de asumir el cargo. ^{[ 258 ]} Su ministro de Asuntos Exteriores, Nikos Christodoulides, posteriormente rechazó la adhesión de Chipre a la OTAN o a la Asociación para la Paz, prefiriendo mantener los asuntos exteriores y de defensa de Chipre dentro del marco de la UE, es decir, la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). ^{[ 259 ]} En mayo de 2022, el ministro de Defensa, Charalambos Petrides, confirmó que el país no solicitaría la adhesión a la OTAN a pesar de la invasión rusa de Ucrania . ^{[ 260 ]}

Tras las elecciones presidenciales de 2023 , el ministro de Asuntos Exteriores de Anastasiades, Christodoulides, le sucedió en la presidencia. En noviembre de 2024, Christodoulides cambió su postura anterior y reveló un plan para profundizar las relaciones de Chipre con la OTAN y, finalmente, unirse como miembro de pleno derecho. En la primera fase del plan, Chipre buscaría unirse a organizaciones preparatorias vinculadas a la OTAN, lo que requeriría avances en la resolución de la disputa chipriota con Turquía, miembro de la OTAN, y mejoras en las relaciones UE-Turquía . Las medidas prácticas del plan incluyen obtener una exención a largo plazo del embargo de armas estadounidense, ampliar las oportunidades de entrenamiento militar conjunto para la Guardia Nacional chipriota en academias militares estadounidenses y modernizar la infraestructura de defensa de Chipre para cumplir con los estándares de la OTAN. ^{[ 261 ] [ 262 ]} Christodoulides declaró que «la respuesta de Estados Unidos ha sido muy positiva» y que estas medidas «garantizarán que, una vez que se cumplan todas las condiciones, Chipre pueda unirse a la OTAN». ^{[ 263 ] [ 264 ]}

Irlanda se mantuvo neutral durante la Segunda Guerra Mundial , aunque cooperó con la inteligencia aliada y permitió a los Aliados el uso de sus rutas aéreas y puertos. Irlanda continuó su política de neutralidad militar durante la Guerra Fría, y antes de que los soldados del ejército irlandés, las Fuerzas de Defensa , puedan ser enviados al extranjero, la ley irlandesa exige la aprobación del gobierno, el Dáil Éireann y las Naciones Unidas , lo que se ha denominado un «triple bloqueo» de la neutralidad irlandesa desde principios de la década de 2000. ^{[ 266 ]} Irlanda proporcionó un pequeño número de tropas a la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) liderada por la OTAN en Afganistán (2001-2014) y apoya a la Fuerza de Kosovo (KFOR) liderada por la OTAN . ^{[ 267 ] [ 268 ]}

Irlanda se unió al programa Asociación para la Paz (PfP) de la OTAN y al Consejo de Asociación Euroatlántica (EAPC) en 1999, ^{[ 269 ]} y participa en el Proceso de Planificación y Revisión (PARP) de la Alianza. Este proceso tiene como objetivo aumentar la interoperabilidad de las Fuerzas de Defensa con los Estados miembros de la OTAN y alinearlas con los estándares internacionales aceptados para que puedan desplegarse con éxito junto con otras fuerzas militares profesionales en operaciones de mantenimiento de la paz en el extranjero. ^{[ 270 ]} El país renovó recientemente su acuerdo con la OTAN en materia de interoperabilidad en febrero de 2024, incorporándose como áreas adicionales de cooperación la ciberseguridad y la seguridad de los cables de comunicación submarinos en aguas irlandesas. ^{[ 271 ]}

Si bien hay varios políticos individuales que apoyan la adhesión de Irlanda a la OTAN, principalmente dentro del partido de centroderecha Fine Gael , ^{[ 272 ] [ 273 ]} ningún partido político importante en Irlanda apoya actualmente la adhesión plena a la OTAN, lo que refleja la opinión pública en el país. ^{[ 274 ]} Aunque su postura se suavizó durante la campaña electoral de 2024 , ^{[ 275 ]} el partido republicano Sinn Féin ha apoyado durante mucho tiempo tanto la retirada de la PfP como la aprobación de una enmienda constitucional para prohibir que el país se una a una alianza militar como la OTAN. El Dáil Éireann ha considerado y rechazado dicha enmienda en abril de 2019 y en noviembre de 2023. ^{[ 276 ] [ 277 ]} Si bien el Taoiseach Micheál Martin dijo en 2022 que Irlanda no necesitaría celebrar un referéndum para unirse a la OTAN, los abogados constitucionalistas irlandeses han señalado el precedente establecido por el caso Crotty v. An Taoiseach de 1987 como indicativo de que sería necesario, y que cualquier intento de unirse a la OTAN sin un referéndum probablemente sería impugnado legalmente en los tribunales del país de manera similar. ^{[ 278 ]} El ex Taoiseach Leo Varadkar también ha destacado la posibilidad de que una Irlanda unida probablemente tendría que reconsiderar los acuerdos de defensa, en particular los relativos a la OTAN, ya que los seis condados de Irlanda del Norte forman parte actualmente de la alianza. ^{[ 279 ]}

Las encuestas mostraron un aumento en el apoyo a la adhesión a la OTAN tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022 , ya que una encuesta de marzo de 2022 reportó un 48% a favor de la membresía en la OTAN y un 39% en contra, ^{[ 280 ]} mientras que otra de agosto de 2022 encontró un 52% a favor de la adhesión y un 48% en contra. ^{[ 281 ]} Sin embargo, para junio de 2023, las cifras habían vuelto a los niveles anteriores, con alrededor de un 34% a favor y un 38% en contra. ^{[ 282 ]} El ex Secretario General de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, dijo durante una visita al país en 2013 que la "puerta está abierta" para que Irlanda se una a la OTAN en cualquier momento. ^{[ 283 ]}

Según el Ministro de Asuntos Exteriores Enver Hoxhaj , la integración con la OTAN es una prioridad para Kosovo , que declaró su independencia de Serbia en 2008. ^{[ 284 ]} Kosovo presentó una solicitud para unirse al programa PfP en julio de 2012, ^{[ 285 ]} y Hoxhaj declaró en 2014 que el objetivo del país es ser miembro de la OTAN para 2022. ^{[ 286 ]} En diciembre de 2018, el Primer Ministro kosovar Ramush Haradinaj declaró que Kosovo solicitará la membresía en la OTAN después de la formación de las Fuerzas Armadas de Kosovo . ^{[ 287 ]} La falta de reconocimiento de Kosovo por parte de cuatro estados miembros de la OTAN —Grecia , Rumania , España y Eslovaquia— podría impedir su adhesión. ^{[ 288 ] [ 285 ]} La membresía en las Naciones Unidas , de la que Kosovo carece, se considera necesaria para la membresía en la OTAN. ^{[ 289 ]}

En febrero de 2022, durante la invasión rusa de Ucrania, el Ministro de Defensa Armend Mehaj solicitó una base militar estadounidense permanente en el país y un proceso de adhesión acelerado a la organización, alegando una "necesidad inmediata de garantizar la paz, la seguridad y la estabilidad en los Balcanes Occidentales". ^{[ 6 ]} El 3 de marzo de 2022, el Parlamento de Kosovo aprobó una resolución solicitando al gobierno que "tome todas las medidas necesarias para unirse a la OTAN, la Unión Europea , el Consejo de Europa y otras organizaciones internacionales". ^{[ 290 ]}

Cuando se firmó el Tratado del Atlántico Norte en 1949, la isla mediterránea de Malta era un territorio dependiente del Reino Unido, uno de los signatarios originales del tratado. Por lo tanto, la colonia de la Corona de Malta compartía las membresías internacionales del Reino Unido, incluida la OTAN. Entre 1952 y 1965, el cuartel general de las Fuerzas Aliadas en el Mediterráneo se ubicó en la ciudad de Floriana , a las afueras de La Valeta , la capital de Malta . Cuando Malta obtuvo la independencia en 1964, el primer ministro George Borg Olivier deseaba que el país se uniera a la OTAN. A Olivier le preocupaba que la presencia del cuartel general de la OTAN en Malta, sin las garantías de seguridad que implicaba la membresía en la OTAN, convirtiera al país en un objetivo potencial. Sin embargo, según un memorándum que preparó en ese momento, el vicesecretario general de la OTAN, James A. Roberts, le disuadió de presentar formalmente una solicitud de membresía. Se creía que algunos miembros de la OTAN, incluido el Reino Unido, se oponían a la membresía de Malta en la OTAN. Como resultado, Olivier consideró alternativas, como buscar la membresía asociada o garantías de seguridad unilaterales de la OTAN, o cerrar el cuartel general de la OTAN en Malta como represalia. ^{[ 292 ] [ 293 ] [ 294 ]} Finalmente, Olivier apoyó la alianza y firmó un acuerdo de defensa con el Reino Unido para el uso de instalaciones militares maltesas a cambio de alrededor de 2 millones de libras esterlinas al año. ^{[ 295 ] [ 296 ]}

Esta política amistosa cambió en 1971, cuando Dom Mintoff , del Partido Laborista , fue elegido primer ministro. Mintoff apoyó la neutralidad como su política exterior, ^{[ 297 ]} y la posición fue posteriormente consagrada en la constitución del país en 1974 como una enmienda al Artículo 1. ^{[ 298 ]} El país se unió al Movimiento de Países No Alineados en 1979, al mismo tiempo que la Marina Real Británica abandonó su base en el Astillero de Malta . En 1995, bajo el mandato del primer ministro Eddie Fenech Adami del Partido Nacionalista , Malta se unió al foro multilateral de defensa del Consejo de Asociación Euroatlántica y al programa Asociación para la Paz de la OTAN . Sin embargo, cuando el Partido Laborista recuperó el poder al año siguiente, retiró a Malta de ambas organizaciones. Aunque los nacionalistas recuperaron la mayoría en el parlamento en 1998, Malta no se reincorporó a los programas EAPC y PfP hasta 2008, después de haberse unido a la Unión Europea en 2004. Desde su reincorporación, Malta ha fortalecido sus relaciones con la OTAN y se ha involucrado en proyectos más amplios, como el Proceso de Planificación y Revisión de la PfP y el Programa de Ciencia para la Paz y la Seguridad de la OTAN . ^{[ 299 ] [ 300 ]}

La adhesión a la OTAN no cuenta con el apoyo de ninguno de los partidos políticos del país, ni del gobernante Partido Laborista ni del opositor Partido Nacionalista . El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, ha declarado que la alianza respeta plenamente la posición de neutralidad de Malta y no ha ejercido presión alguna para que el país se una a la alianza. ^{[ 299 ]} Una encuesta realizada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de la nación insular reveló en febrero de 2022 que el 63 % de los encuestados apoyaba la neutralidad de la isla, solo el 6 % se oponía a la política y el 14 % se mostraba indeciso. ^{[ 301 ]} Una encuesta del Eurobarómetro realizada en mayo de 2022 reveló que el 75 % de los malteses apoyaría, sin embargo, una mayor cooperación militar dentro de la Unión Europea. ^{[ 302 ]}

Moldavia obtuvo su independencia en 1991 tras el colapso de la Unión Soviética. La constitución actual del país fue adoptada en 1994 y prohíbe que Moldavia se una a una alianza militar, pero algunos políticos, como el exministro de Defensa moldavo Vitalie Marinuța , han sugerido unirse a la OTAN como parte de una integración europea más amplia. Moldavia se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1994 e inició un Plan de Acción de Asociación Individual en 2010. ^{[ 303 ]} Moldavia también participa en la fuerza de mantenimiento de la paz de la OTAN en Kosovo. ^{[ 304 ]} Tras la anexión de Crimea por Rusia en 2014 , funcionarios de la OTAN advirtieron que Rusia podría intentar anexar Transnistria , una región separatista moldava. ^{[ 305 ]} Este problema separatista podría impedir que Moldavia se una a la OTAN. ^{[ 303 ]}

El ex primer ministro de Moldavia, Dorin Recean , apoya la membresía en la Unión Europea , pero no en la OTAN. ^{[ 306 ]} La presidenta de Moldavia, Maia Sandu, declaró en enero de 2023 que había una "discusión seria" sobre unirse a "una alianza más grande", aunque no mencionó específicamente a la OTAN. ^{[ 304 ]} La segunda alianza más grande en el parlamento de Moldavia , el Bloque Electoral de Comunistas y Socialistas , se opone firmemente a la membresía en la OTAN. ^{[ 307 ]} Una encuesta de diciembre de 2018 reveló que, si se les diera la opción en un referéndum, el 22% de los moldavos votaría a favor de unirse a la OTAN, mientras que el 32% votaría en contra y el 21% estaría indeciso. ^{[ 308 ]} Algunos políticos moldavos, incluido el ex primer ministro Iurie Leancă , también han apoyado la idea de unificarse con la vecina Rumania , con la que Moldavia comparte idioma y gran parte de su historia, y una encuesta realizada en abril de 2021 reveló que el 43,9% de los encuestados apoyaba esa idea. Rumania es miembro actual tanto de la OTAN como de la Unión Europea. ^{[ 309 ]}

El gobierno comunista de Yugoslavia se alineó con el Bloque del Este al comienzo de la Guerra Fría , pero adoptó una política de neutralidad tras la ruptura entre Tito y Stalin en 1948, después de una alineación indirecta inicial con la OTAN a través del Pacto Balcánico . ^{[ 310 ]} Fue miembro fundador del Movimiento de Países No Alineados en 1961. Desde la disolución de ese país , la mayoría de sus estados sucesores se han unido a la OTAN, pero el mayor de ellos, Serbia , ha mantenido la neutralidad.

La intervención de la OTAN en Bosnia y Herzegovina en 1992 contra las fuerzas serbobosnias y el bombardeo de objetivos en Serbia (entonces parte de la RF Yugoslavia ) durante la Guerra de Kosovo en 1999 provocaron relaciones tensas entre Serbia y la OTAN. ^{[ 311 ]} Tras el derrocamiento del presidente Slobodan Milošević, Serbia quiso mejorar sus relaciones con la OTAN, aunque la pertenencia a la alianza militar siguió siendo muy controvertida entre los partidos políticos y la sociedad. ^{[ 312 ] [ 313 ]} Durante los años del mandato del primer ministro Zoran Đinđić, el país (entonces Serbia y Montenegro ) no descartó unirse a la OTAN, pero tras el asesinato de Đinđić en 2003, Serbia empezó a preferir cada vez más una línea de neutralidad militar. ^{[ 314 ] [ 315 ]} El Parlamento serbio aprobó una resolución en 2007 que declaraba la neutralidad militar de Serbia hasta que se celebrara un referéndum sobre el tema. ^{[ 316 ]} Las relaciones con la OTAN se tensaron aún más tras la declaración de independencia de Kosovo en 2008, cuando era un protectorado de las Naciones Unidas con apoyo de seguridad de la OTAN.

Serbia fue invitada y se unió al programa Asociación para la Paz de la OTAN durante la cumbre de Riga de 2006 , y en 2008 fue invitada a entrar en el programa de diálogo intensificado cuando el país estuviera listo. ^{[ 139 ]} El 1 de octubre de 2008, el Ministro de Defensa serbio Dragan Šutanovac firmó el Acuerdo de Intercambio de Información con la OTAN, uno de los prerrequisitos para una membresía más plena en el programa Asociación para la Paz . ^{[ 317 ]} En abril de 2011, la solicitud de Serbia para un IPAP fue aprobada por la OTAN, ^{[ 318 ]} y Serbia presentó un borrador de IPAP en mayo de 2013. ^{[ 319 ]} El acuerdo se finalizó el 15 de enero de 2015. ^{[ 320 ]} El presidente serbio Aleksandar Vučić , en el cargo desde 2017, reiteró en marzo de 2022 que su gobierno no estaba interesado en la membresía de la OTAN. ^{[ 321 ]} Una encuesta realizada ese mes sugirió que el 82% de los serbios se oponía a unirse a la OTAN, mientras que solo el 10% apoyaba la idea. ^{[ 322 ]} El Movimiento de Renovación Serbio , un partido minoritario que cuenta con dos escaños en la Asamblea Nacional , y el Partido Liberal Democrático , que actualmente no tiene ninguno, siguen siendo los partidos políticos más vocales a favor de la membresía en la OTAN. ^{[ 323 ]} El Partido Democrático abandonó su postura pro-OTAN, afirmando que la Asociación para la Paz es suficiente.

Serbia mantiene estrechas relaciones con Rusia , debido a sus posturas compartidas sobre el tema de Kosovo y la afinidad popular hacia Rusia. Serbia y Bielorrusia son los únicos estados europeos que se negaron a imponer sanciones a Rusia en respuesta a su invasión de Ucrania . ^{[ 324 ] [ 325 ] [ 326 ]}