Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina

La Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina ( UNCCP ) o Comisión de Conciliación de Palestina ( PCC ) fue creada por la resolución 194 de la ONU del 11 de diciembre de 1948, con el objetivo de mediar en el conflicto árabe-israelí . La Comisión estaba integrada por Francia , Turquía y Estados Unidos , y su sede oficial se estableció en Jerusalén el 24 de enero de 1949. La comisión se reunió por separado con los gobiernos israelí y árabe del 12 al 25 de febrero de 1949, con Muhammad Nimr al-Hawari del Congreso General de Refugiados (CGR) y una delegación de refugiados palestinos el 21 de marzo en Beirut, y el 7 de abril en Tel Aviv con el primer ministro israelí David Ben-Gurion . Posteriormente, propuso la Conferencia de Lausana de 1949 .

Tras el fracaso de esa conferencia, la Comisión de Conciliación continuó funcionando durante varios años más, pero no logró ningún éxito significativo.

La Comisión de Conciliación se creó tras el asesinato del mediador de la ONU, el conde Folke Bernadotte .

La Comisión de Conciliación estableció su sede y oficinas el 24 de enero de 1949 en la "Casa de Gobierno", en una zona neutral desmilitarizada de Jerusalén . Los primeros miembros fueron Claude de Boisanger (Francia), Mark F. Ethridge (EE. UU.) y Hussein C. Yalcin (Turquía). ^{[ 1 ]}

Los asuntos generales se discutieron en un "Comité General". La Comisión creó el " Comité sobre Jerusalén" (el "Comité Especial") para preparar propuestas para un régimen internacional permanente para el territorio de Jerusalén . Comenzó el 8 de febrero de 1949 con tres miembros: Philippe Benoist (Francia); el Sr. Yenisey (pronto reemplazado por Orhan Eralp) (Turquía); y el Sr. Haldeman (pronto reemplazado por James W. Barco) (EE. UU.). ^{[ 2 ] [ 3 ]}

El 23 de agosto de 1949, la Comisión estableció un organismo subsidiario, la «Misión de Encuesta Económica de las Naciones Unidas para Oriente Medio», con el objetivo de « examinar la situación económica en los países afectados por las recientes hostilidades en Palestina y formular recomendaciones a la Comisión». ^{[ 4 ]} El informe inicial de la misión identificó a los refugiados palestinos como «el símbolo del problema político primordial» y consideró métodos generales para aliviar potencialmente su situación. ^{[ 5 ]} La Misión de Encuesta Económica de las Naciones Unidas para Oriente Medio también sería conocida como la «Misión Clapp», en honor a su presidente, Gordon R. Clapp, entonces presidente de la Autoridad del Valle de Tennessee . ^{[ 6 ]} El informe final de la misión incluyó más detalles que el informe inicial y se publicó el 28 de diciembre de 1949. ^{[ 7 ]}

La Comisión de Conciliación se estableció el 11 de diciembre de 1948, mediante la resolución 194 de la ONU . ^{[ 8 ]} La Comisión asumió las tareas del mediador de la ONU, el conde Folke Bernadotte , quien había sido asesinado el 17 de septiembre de 1948 por asesinos judíos de la Banda Stern .

La resolución proporcionó algunas directrices:

Establecimiento

Una Comisión de Conciliación integrada por tres Estados Miembros de las Naciones Unidas que tendrá las siguientes funciones:

• Asumir, en la medida en que lo considere necesario en las circunstancias existentes, las funciones que la resolución 186 (S-2) de la Asamblea General, de 14 de mayo de 1948, confiere al Mediador de las Naciones Unidas para Palestina;

• Para desempeñar las funciones y directrices específicas que le encomienda la presente resolución, así como las funciones y directrices adicionales que le encomienden la Asamblea General o el Consejo de Seguridad ;

• Para asumir, a solicitud del Consejo de Seguridad, cualquiera de las funciones actualmente asignadas al Mediador de las Naciones Unidas para Palestina o a la Comisión de Tregua de las Naciones Unidas por resoluciones del Consejo de Seguridad; a solicitud del Consejo de Seguridad a la Comisión de Conciliación con respecto a todas las demás funciones del Mediador de las Naciones Unidas para Palestina en virtud de resoluciones del Consejo de Seguridad, se dará por terminado el cargo de Mediador;

Nombramiento de miembros

Decide que un Comité de la Asamblea, integrado por la República de China , Francia , la Unión Soviética , el Reino Unido y los Estados Unidos , presente, antes de que finalice la primera parte del presente período de sesiones de la Asamblea General, para su aprobación por la Asamblea, una propuesta relativa a los nombres de los tres Estados que constituirán la Comisión de Conciliación;

Mandato para comenzar

Solicita a la Comisión que inicie sus funciones de inmediato, con miras a establecer contacto entre las partes y la Comisión a la mayor brevedad posible;

Solicitudes a los gobiernos

Insta a los Gobiernos y autoridades interesados ​​a que amplíen el alcance de las negociaciones previstas en la resolución del Consejo de Seguridad de 16 de noviembre de 1948 y a que busquen un acuerdo mediante negociaciones llevadas a cabo con la Comisión de Conciliación o directamente con miras a la solución definitiva de todas las cuestiones pendientes entre ellos;

Requisito de la Comisión para prestar asistencia

Encomienda a la Comisión de Conciliación que adopte las medidas necesarias para ayudar al Gobierno y a las autoridades competentes a alcanzar una solución definitiva de todas las cuestiones pendientes entre ellos;

Lugares sagrados

Resuelve que los Lugares Santos —incluido Nazaret— , edificios y sitios religiosos en Palestina, deben ser protegidos y se debe garantizar el libre acceso a ellos, de conformidad con los derechos existentes y la práctica histórica, y que los acuerdos a tal efecto deben estar bajo la supervisión efectiva de las Naciones Unidas; que la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas, al presentar al cuarto período ordinario de sesiones de la Asamblea General su propuesta detallada para un régimen internacional permanente para el territorio de Jerusalén, debe incluir recomendaciones relativas a los Lugares Santos en ese territorio; que con respecto a los Lugares Santos en el resto de Palestina, la Comisión debe instar a las autoridades políticas de las zonas afectadas a que otorguen garantías formales apropiadas en cuanto a la protección de los Lugares Santos y el acceso a ellos; y que estos compromisos deben presentarse a la Asamblea General para su aprobación;

Reconocimiento del estatus especial de Jerusalén

Resuelve que, en vista de su asociación con tres religiones mundiales , la zona de Jerusalén , incluyendo el actual municipio de Jerusalén más los pueblos y ciudades circundantes, el más oriental de los cuales será Abu Dis ; el más meridional, Belén ; el más occidental, Ein Karim (incluyendo también la zona urbanizada de Motsa ); y el más septentrional, Shu'fat , debe recibir un trato especial y separado del resto de Palestina y debe quedar bajo el control efectivo de las Naciones Unidas;

• Desmilitarización de

Solicita al Consejo de Seguridad que adopte nuevas medidas para garantizar la desmilitarización de Jerusalén lo antes posible;

• Control separado

Encarga a la Comisión de Conciliación que presente al cuarto período ordinario de sesiones de la Asamblea General propuestas detalladas para un régimen internacional permanente para la zona de Jerusalén que prevea la máxima autonomía local para los grupos distintivos, de conformidad con el estatus internacional especial de la zona de Jerusalén;

• Coordinador de las Naciones Unidas

La Comisión de Conciliación está autorizada a nombrar un representante de las Naciones Unidas que cooperará con las autoridades locales en lo que respecta a la administración provisional de la zona de Jerusalén;

• Acceso a

Resuelve que, en espera de un acuerdo sobre arreglos más detallados entre los Gobiernos y las autoridades interesadas, se debe conceder a todos los habitantes de Palestina el acceso más libre posible a Jerusalén por carretera, ferrocarril o aire;

• Intentos de impedir el derecho de acceso

Ordena a la Comisión de Conciliación que informe inmediatamente al Consejo de Seguridad, para que este adopte las medidas pertinentes, de cualquier intento por parte de cualquiera de las partes de impedir dicho acceso;

Aeródromos, puertos, transporte y comunicación

Encarga a la Comisión de Conciliación que busque acuerdos entre los Gobiernos y autoridades interesados ​​que faciliten el desarrollo económico de la zona, incluidos acuerdos para el acceso a puertos y aeródromos y el uso de las instalaciones de transporte y comunicación;

Derecho de devolución

Resuelve que a los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos se les debe permitir hacerlo lo antes posible y que se debe pagar una indemnización por los bienes de quienes opten por no regresar y por la pérdida o el daño a los bienes que, de conformidad con los principios del derecho internacional o la equidad , deben ser resarcidos por los Gobiernos o autoridades responsables;

Repatriación, reasentamiento y rehabilitación económica y social

Encomienda a la Comisión de Conciliación que facilite la repatriación, el reasentamiento y la rehabilitación económica y social de los refugiados, así como el pago de indemnizaciones, y que mantenga estrechas relaciones con el Director del Programa de las Naciones Unidas para el Socorro a los Refugiados de Palestina y, a través de él, con los órganos y organismos pertinentes de las Naciones Unidas;

Órganos subsidiarios y expertos técnicos

Autoriza a la Comisión de Conciliación a nombrar los órganos subsidiarios y a emplear a los expertos técnicos, que actúen bajo su autoridad, que considere necesarios para el desempeño efectivo de sus funciones y responsabilidades de conformidad con la presente resolución;

Ubicación y protección de la sede

La Comisión de Conciliación tendrá su sede oficial en Jerusalén. Las autoridades encargadas del orden público en Jerusalén serán responsables de adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad de la Comisión. El Secretario General proporcionará un número limitado de guardias para la protección del personal y las instalaciones de la Comisión.

Informes de progreso

Encarga a la Comisión de Conciliación que presente periódicamente informes sobre los progresos realizados al Secretario General para su transmisión al Consejo de Seguridad y a los Miembros de las Naciones Unidas;

Llamamiento a la cooperación

Hace un llamamiento a todos los Gobiernos y autoridades pertinentes para que cooperen con la Comisión de Conciliación y adopten todas las medidas posibles para ayudar en la aplicación de la presente resolución;

• Guerra árabe-israelí de 1948
• Expulsión y huida de los palestinos en 1948.
• Folke Bernadotte §  Mediador de la ONU
• Éxodo judío del mundo musulmán
• Conferencia de Lausana de 1949
• Lista de estimaciones de la expulsión y huida palestina de 1948.
• Derecho de retorno palestino
• Resolución 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas