Constitución de Corea del Sur

La Constitución de la República de Corea es la ley suprema de Corea del Sur . Fue promulgada el 17 de julio de 1948 y enmendada nueve veces, siendo la última revisión de la constitución el 29 de octubre de 1987. ^{[ 2 ]}

La constitución consta de diez capítulos y 130 artículos, y codifica los principios básicos de Corea del Sur en materia de política, economía, cultura y defensa nacional, los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos del país, la organización del gobierno surcoreano y los símbolos nacionales del país.

Si bien la constitución surcoreana es básicamente un ejemplo de constitución escrita , algunas de sus leyes constitucionales de obligado cumplimiento existen en forma de constitución no escrita , según lo reconocen las decisiones del Tribunal Constitucional de Corea . El ejemplo más destacado de estos elementos no escritos es la constitución consuetudinaria que identifica a Seúl como la única capital nacional.

La primera Constitución de Corea del Sur de 1948, redactada por el Dr. Chin-O Yu ( coreano : 유진오 ; Hanja :兪鎭午), estableció una república independiente de la asamblea . Otorgó al presidente el cargo de jefe de Estado, quien sería elegido indirectamente por la Asamblea Nacional y compartiría el poder ejecutivo con el gabinete. ^{[ 6 ]} La Carta Constitucional del Gobierno Provisional de la República de Corea de 1919 se convirtió en la precursora de la Constitución de 1948. ^{[ 7 ]} En el caso de la primera constitución, se estipuló que la República de Corea funcionaría bajo un sistema presidencial. A primera vista, parecía que el poder ejecutivo era el más poderoso entre los poderes ejecutivo, judicial y legislativo, pero el mandato del presidente se fijó en cuatro años y la autoridad de la administración se controlaba mediante la elección a través de la Asamblea Nacional. Además, se estableció un tribunal de destitución , así como un Comité Constitucional para permitir que el poder judicial controlara a los burócratas. De este modo, se formó una estructura que permite un fácil control entre el poder legislativo, la administración y el poder judicial, centrada en el jefe de la administración.  

La Constitución de 1948 fue enmendada por primera vez en 1952, antes de la reelección de Syngman Rhee , estableciendo elecciones presidenciales directas y una legislatura bicameral. Fue aprobada con irregularidades de procedimiento tras un intenso debate. En 1954, Rhee impulsó nuevamente una enmienda, eliminando los límites de mandato para sí mismo y enfatizando un modelo económico capitalista. Durante la primera enmienda constitucional realizada durante la administración de Syngman Rhee, se establecieron la Asamblea Nacional, la elección directa del presidente y el vicepresidente, y el sistema de moción de censura de la Asamblea Nacional ante el Consejo de Estado. Con la adopción del sistema de elección directa, la autoridad de la Asamblea Nacional sobre el jefe de la administración disminuyó en comparación con el sistema de elección indirecta, pero el sistema de moción de censura ante el Consejo de Estado fortaleció la autoridad que la Asamblea Nacional puede ejercer sobre toda la administración. Sin embargo, en el momento de la segunda enmienda constitucional, la restricción al mandato intermedio se abolió solo para el primer presidente, y la autoridad se concentró en la administración, especialmente en el presidente. Además, la abolición del sistema de primer ministro fortaleció la autoridad del presidente, y los poderes legislativo y judicial fueron relativamente más débiles que el del gobierno. Debido a esta reforma, la estructura de control entre el poder legislativo, el judicial y el gobierno, que era el objetivo de la primera constitución, se debilitó.

Rhee fue derrocado en 1960 tras protestas generalizadas contra su gobierno cada vez más autoritario. En parte como respuesta a los abusos de Rhee, la Segunda República adoptó un sistema parlamentario. La Constitución de 1960 preveía un presidente simbólico, una legislatura bicameral, un gabinete encabezado por un primer ministro, una comisión electoral y un tribunal constitucional. También establecía elecciones para magistrados del Tribunal Supremo y gobernadores provinciales, así como derechos individuales basados ​​en el derecho natural . Así, tras la administración de Syngman Rhee, mediante la enmienda constitucional realizada por el gabinete de Jang Myeon, se redujo la autoridad del gobierno ampliado y se fortaleció la del poder legislativo y judicial. Al transformarse el sistema presidencial anterior en un sistema de responsabilidad de gabinete, se redujo la autoridad del jefe de gobierno y se mejoró la independencia del poder judicial, ya que la elección del Tribunal Supremo y del Presidente del Tribunal Supremo se realizó mediante voto directo. Al mismo tiempo, se creó el tribunal constitucional, que tiene jurisdicción sobre el examen de leyes inconstitucionales y otros asuntos constitucionales, y se amplió la estructura del poder judicial.

Con el golpe de Estado del 16 de mayo de 1961, liderado por Park Chung Hee , la versión de 1960 quedó anulada, y en 1962 se aprobó la Constitución de la Tercera República . Este documento restableció el sistema presidencial. Presentaba varias similitudes con la Constitución de los Estados Unidos , como la celebración de elecciones presidenciales por la Asamblea Nacional en caso de empate y la revisión judicial a cargo del Tribunal Supremo ordinario en lugar de un Tribunal Constitucional especializado, aunque en la práctica el gobierno militar continuaría de alguna forma hasta la democratización. En 1972, Park prorrogó su mandato con la Constitución de la Cuarta República , denominada Constitución Yushin , que otorgaba al presidente amplios poderes (casi dictatoriales) y le permitía presentarse a un número ilimitado de mandatos de seis años. En la quinta enmienda, aprobada durante el régimen de Park Chung-hee, se adoptó el sistema presidencialista y la Asamblea Nacional monolítica. Esto permitió agilizar la tramitación legislativa entre el poder legislativo y el administrativo, pero dado que el régimen de Park Chung-hee tomó el poder mediante un golpe militar, se facilitó la colusión entre ambos. Además, en ese momento, la estructura del poder judicial se redujo parcialmente, ya que se abolió el Tribunal Constitucional y se transfirió a este último el derecho a examinar las leyes inconstitucionales. En la sexta enmienda, que tuvo lugar posteriormente, se extendió el mandato presidencial del segundo al tercer período, y al mismo tiempo se reforzaron los requisitos para su destitución. Como resultado, al igual que en la administración de Syngman Rhee, aumentó la autoridad del gobierno, especialmente la del presidente, y se debilitó la de la Asamblea Nacional. Asimismo, en la séptima enmienda se creó el Consejo de Estado para los Sujetos de la Unificación, y se fortaleció la autoridad del presidente en comparación con la sexta enmienda; al mismo tiempo, el contenido de estas facultades también se describió en la Constitución.

Tras el asesinato de Park en 1979, la Quinta República comenzó con la Constitución de 1980 bajo la presidencia de Chun Doo-hwan . Los poderes del presidente se vieron limitados, quedando restringido a un único mandato de siete años, sin posibilidad de reelección. Al igual que la Constitución de Yushin, se estableció un colegio electoral presidencial y un sistema de gobierno semipresidencial . Sin embargo, y esto es crucial, el presidente conservó el derecho a suspender las libertades civiles y gobernar por decreto . Durante la administración de Chun Doo-hwan, se promulgó la octava enmienda. En primer lugar, el mandato presidencial, que anteriormente se extendía a tres períodos, se redujo a un único mandato de siete años, y la autoridad del presidente se vio relativamente disminuida en comparación con la administración de Park Chung-hee. Además, se otorgó a la Asamblea Nacional el derecho a investigar los asuntos de Estado, y el poder legislativo se fortaleció parcialmente.

Con las protestas prodemocráticas de 1987 ( Movimiento Democrático de Junio ), se aprobó la Constitución de la Sexta República de 1988. El proyecto de ley constitucional fue aprobado por la Asamblea Nacional el 12 de octubre de 1987 y ratificado por el 93% en un referéndum nacional el 28 de octubre, entrando en vigor el 25 de febrero de 1988, fecha en que Roh Tae-Woo asumió la presidencia. Se restringieron los poderes del presidente y se restableció el Tribunal Constitucional. Durante la administración de Roh Tae-Woo, se llevó a cabo la novena enmienda. En ella, el mandato presidencial se fijó en un único período de cinco años y su autoridad se redujo en comparación con el régimen anterior. Además, se abolió el derecho del presidente a disolver la Asamblea Nacional y a adoptar medidas de emergencia, y el restablecimiento del Tribunal Constitucional, que había desaparecido durante la administración de Park Chung-hee, redujo la autoridad de la administración ampliada, expandió la estructura del poder judicial y sentó las bases para un equilibrio entre la legislación, la administración y el poder judicial.

Desde entonces, se han llevado a cabo debates sobre la enmienda constitucional durante la administración de Kim Moon Jae In, quien asumió el poder tras las administraciones de Kim Young-sam, Kim Kim Dae Jung, Kim Roh Moo Hyun y Kim Park Geun Hye. En ese momento, el presidente Moon Jae In propuso una enmienda constitucional el 26 de marzo de 2018, cuyos principales contenidos incluyen "relacionado con el texto completo de la constitución y los derechos fundamentales", "relacionado con la descentralización y la economía" y "relacionado con la forma de gobierno y el sistema electoral". Según el informe de prensa relacionado de BBC NEWS KOREA (19/03/2018), "¿Especifica el preámbulo de la constitución el espíritu del movimiento de democratización?", "¿Desea excluir la 'seguridad nacional' entre las razones para restringir los derechos fundamentales de las personas?" y "¿Desea aclarar en la constitución que la República de Corea aspira a convertirse en un estado descentralizado?" y "¿Se cambiará el sujeto de los derechos de 'personas' a 'personas'?" y "¿Hasta qué punto se limitará/extenderá el mandato del presidente?" y "¿Cómo se plasmará el concepto público de tierra?" Parece que los principales temas eran "la herencia del espíritu de la Revolución del 19 de abril y el Levantamiento Democrático de Gwangju del 18 de mayo", "nuevas disposiciones sobre la capital", "la ampliación del sujeto de los derechos básicos", "el nuevo derecho a la vida" y "nuevos derechos básicos de información". Entre ellos, la parte que estableció el sistema nacional de revocación y el sistema nacional de iniciativa se ve como una intención de controlar la autoridad de los legisladores hasta cierto punto. Además, esta enmienda tenía una disposición para cambiar el mandato del presidente de un único mandato de cinco años a un sistema de dos mandatos de cuatro años, lo que dejaba margen para extender el mandato del presidente, mientras que se redujo el derecho de amnistía del presidente, lo que puede verse como una reducción de la autoridad del presidente en algunas áreas. Sin embargo, tales enmiendas no fueron aprobadas por la Asamblea Nacional y la enmienda constitucional fue cancelada.

El espíritu de los movimientos del 19 de abril y del 1 de marzo está estipulado en el preámbulo de la Constitución de Corea del Sur. Sin embargo, su reconocimiento tardó mucho tiempo en materializarse. El contenido de la Revolución de Abril fue eliminado en la quinta enmienda y se incluyó en el preámbulo de la sexta enmienda, identificándose con el golpe de Estado del 16 de mayo . Tras la novena enmienda, el espíritu de la Revolución de Abril fue excluido del preámbulo y se incluyó en la novena enmienda como parte de la "Ideología de la Resistencia para la protección de la constitución democrática". ^{[ 9 ]}

La Constitución, que consta de un preámbulo, 130 artículos y disposiciones complementarias, prevé un poder ejecutivo encabezado por un presidente y un primer ministro designado , una legislatura unicameral conocida como asamblea nacional y un poder judicial compuesto por un tribunal constitucional , un tribunal supremo y tribunales inferiores.

En detalle, la Constitución se compone de diez capítulos. ^{[ 10 ]} El Capítulo I proporciona los fundamentos constitucionales generales para la República de Corea y sus ciudadanos. El Capítulo II proporciona los derechos básicos de los individuos. Los siguientes capítulos, del III al VII, describen las instituciones constitucionales que conforman la estructura de gobierno nacional de la República de Corea; por ejemplo, el parlamento como la Asamblea Nacional (Capítulo III), el poder ejecutivo como el Presidente y el Primer Ministro (Capítulo IV), los tribunales ordinarios y militares, incluyendo la Corte Suprema de Corea (Capítulo V), el tribunal constitucional como la Corte Constitucional de Corea (Capítulo VI), la institución independiente de gestión electoral como la Comisión Electoral Nacional (Capítulo VII). Asimismo, el Capítulo VIII proporciona los fundamentos constitucionales para los gobiernos locales y su autonomía. El Capítulo IX aborda las disposiciones generales para el sistema económico de la República de Corea. Finalmente, el Capítulo X estipula el procedimiento para la enmienda de la Constitución.

El Presidente es elegido por mayoría simple y su mandato está limitado a cinco años. El Primer Ministro es nombrado por el Presidente con el consentimiento de la Asamblea Nacional. El Presidente también nombra a los miembros del Consejo de Estado y del Gabinete, a propuesta del Primer Ministro, así como a los Ministros del Gabinete, también a propuesta del Primer Ministro, de entre los miembros del Consejo de Estado.

La Asamblea Nacional está compuesta por al menos 200 (actualmente 300) miembros elegidos para mandatos de cuatro años. El presidente del Tribunal Supremo y el presidente del Tribunal Constitucional son nombrados por el presidente de Corea del Sur con el consentimiento de la Asamblea Nacional. Los magistrados del Tribunal Supremo, con excepción del presidente (cuyo número exacto está fijado por ley), son nombrados por el presidente de Corea del Sur a recomendación del presidente del Tribunal Supremo y con la aprobación de la Asamblea Nacional. Asimismo, los magistrados del Tribunal Constitucional, con excepción del presidente, son nombrados por el presidente de Corea del Sur a propuesta de igual número de miembros de la Asamblea Nacional, el presidente del Tribunal Supremo y él mismo. El presidente del Tribunal Constitucional de Corea del Sur ejerce su cargo durante seis años.

La Constitución declara a Corea del Sur una " república democrática " (tomado del Artículo 1 de la Carta Constitucional del Gobierno Provisional de la República de Corea de 1919), ^{[ 7 ]} su territorio compuesto por "la península coreana y sus islas adyacentes", y que "La República de Corea buscará la unificación y formulará y llevará a cabo una política de unificación pacífica basada en los principios de libertad y democracia". Hay disputas sobre qué significan "libertad y democracia" en coreano, pero la traducción directa de la palabra coreana utilizada en la constitución " Coreano : 자유민주적 기본질서 " sería democracia liberal .

La neutralidad política es una convención constitucional que establece que los funcionarios públicos deben evitar actividades que puedan menoscabar, o aparentar menoscabar, su imparcialidad política o la imparcialidad política del servicio público. ^{[ 11 ]} La neutralidad política de la Constitución de Corea del Sur está garantizada en los ámbitos militar, administrativo y educativo. Mediante esta garantía de «neutralidad política», la constitución proporciona un sistema jurídico objetivo para garantizar la neutralidad política como un elemento esencial del sistema, a diferencia de la garantía de los derechos fundamentales. ^{[ 12 ]}

Tras la reforma de 1987, el Tribunal Constitucional se estableció en septiembre de 1988 mediante el Capítulo VI de la Constitución. Si bien las versiones anteriores de la Constitución preveían diversas formas de control judicial , la falta de independencia del poder judicial en aquel entonces le impedía ejercer esta función. Este contexto histórico llevó a los redactores de la actual Constitución de Corea del Sur a otorgar un gran poder al Tribunal Constitucional.

El estatus actual del Tribunal Constitucional le permite reconocer, mediante decisión judicial, algunas leyes constitucionales no escritas pero ejecutables. El ejemplo más destacado de dicha constitución no escrita es la constitución consuetudinaria , que identifica a Seúl como la única capital nacional. ^{[ 13 ] : 93}

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• Lista de constituciones nacionales

• Tribunal Constitucional de Corea, sitio web en inglés
• Constitución de la República de Corea (traducida al inglés), Instituto Coreano de Investigación Legislativa
• Ley del Tribunal Constitucional (traducida al inglés), Instituto Coreano de Investigación Legislativa
• Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos - Estudios de países