Renovación urbana

El concepto de renovación urbana como método de reforma social surgió en Inglaterra como reacción a las condiciones cada vez más precarias e insalubres de los pobres urbanos en las ciudades de rápida industrialización del siglo XIX. La agenda que surgió fue una doctrina progresista que partía de la premisa de que mejores condiciones de vivienda reformarían a sus residentes moral y económicamente. Los intentos modernos de renovación comenzaron a finales del siglo XIX en los países desarrollados. Sin embargo, la reforma urbana impuesta por el Estado por razones estéticas y de eficiencia ya había comenzado en 1853, con la renovación de París ordenada por Haussmann por Napoleón III .

El movimiento City Beautiful fue también un tipo de renovación urbana originaria de Estados Unidos que floreció en las décadas de 1890 y 1900 con la intención de embellecer las ciudades. Formó parte del movimiento de reforma social progresista en Norteamérica, liderado por la clase media alta , que estaba preocupada por las precarias condiciones de vida en las grandes ciudades. El movimiento buscaba crear hermosos bulevares y avenidas abiertas en las ciudades, introducir la arquitectura neoclásica y de estilo Beaux-Arts , y sanearlas .

La renovación urbana moderna experimentó una fase intensa a finales de la década de 1940 bajo el concepto de reconstrucción . En el contexto de la renovación urbana, "reconstrucción" se refiere generalmente a los esfuerzos por reconstruir y revitalizar las ciudades dañadas durante la Segunda Guerra Mundial. Esta fase implicó no solo la reparación de edificios, sino también la revisión del diseño urbano, la infraestructura y las políticas de vivienda.

Durante la Segunda Guerra Mundial , muchas ciudades europeas sufrieron una destrucción generalizada, lo que hizo necesarias iniciativas integrales de planificación urbana. En ocasiones, los gobiernos implementaron estrategias de modernización basadas en principios funcionalistas, que a menudo implicaban la demolición de barrios prebélicos y la construcción de edificios de gran altura, la ampliación de la red vial y la creación de zonas industriales. En el Reino Unido , la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 facilitó la reurbanización a gran escala, lo que dio lugar a la creación de nuevas ciudades y a extensos proyectos de vivienda pública. En Francia, se construyeron grandes complejos residenciales, conocidos como grands ensembles, para dar cabida a una creciente población urbana. En la década de 1970, aumentaron las críticas a los proyectos de renovación urbana, debido a la preocupación por el desplazamiento social, la pérdida del tejido urbano histórico y los efectos alienantes de la arquitectura modernista.

La renovación urbana en los Estados Unidos de la posguerra se utilizó a menudo para la eliminación de barrios marginales , especialmente en vecindarios densamente poblados por personas negras o inmigrantes, considerados en estado de deterioro. La Ley de Vivienda de 1949 se utilizó para reutilizar los terrenos, que en la mayoría de los casos los reemplazó con espacios más abiertos y planificados, como Cabrini-Green en Chicago , Pruitt-Igoe en San Luis o el Proyecto de Viviendas Waterfront (Shoreline Apartments) en Buffalo . ^{[ 2 ]}

El impacto de estas iniciativas fue significativo: las ciudades a menudo se transformaron con nuevas leyes de zonificación, sistemas de transporte y proyectos de vivienda pública. Estos cambios buscaban dar cabida al crecimiento demográfico y mejorar las condiciones de vida, pero también solían provocar el desplazamiento de comunidades y alteraciones demográficas.

A finales del siglo XX y ahora en el siglo XXI, las iniciativas de renovación urbana a menudo han perseguido tres objetivos clave: la revitalización económica, la regeneración social o cultural y la sostenibilidad ambiental . Estos esfuerzos suelen buscar transformar áreas urbanas subutilizadas en centros de actividad económica y cultural, aprovechando políticas que promueven tanto la sostenibilidad como el desarrollo equitativo . Por ejemplo, los proyectos de infraestructura verde , como parques urbanos y huertos comunitarios , no solo aumentan el valor de las propiedades, sino que también fomentan la cohesión social y brindan beneficios ambientales como una mejor gestión del agua y la conservación de la biodiversidad .

En los últimos años, los programas de renovación urbana han incorporado cada vez más a los "emprendedores culturales", personas u organizaciones que combinan estrategias culturales y económicas para reinventar los espacios urbanos. Estos actores suelen colaborar con gobiernos y entidades privadas para transformar terrenos baldíos en espacios públicos dinámicos, como centros culturales temporales o playas urbanas. Las iniciativas de emprendimiento cultural buscan conectar las necesidades de los residentes urbanos, las autoridades locales y los promotores inmobiliarios, fomentando soluciones innovadoras y participativas.

Además, los proyectos de renovación urbana han puesto de manifiesto los complejos impactos de la gentrificación . Si bien estos esfuerzos pueden generar mejoras económicas y de infraestructura, también pueden desplazar a comunidades con larga tradición y erosionar el patrimonio cultural. Abordar estos desafíos requiere un enfoque deliberado en estrategias de desarrollo equitativas, como lo demuestran iniciativas como el Proyecto ReGenesis en Carolina del Sur, que combina la limpieza ambiental con la planificación participativa de la comunidad.

Los programas de renovación urbana suelen utilizar incentivos económicos, como exenciones fiscales, créditos e inversiones en infraestructura, para atraer empresas y estimular el desarrollo local. Estos incentivos buscan impulsar la inversión privada y promover la revitalización económica en los centros urbanos. Las investigaciones demuestran que dichos incentivos pueden aumentar el valor de las propiedades, crear empleos e incrementar los ingresos fiscales en las áreas reurbanizadas. Por ejemplo, en muchas ciudades de EE. UU. se han utilizado incentivos de financiación mediante incremento fiscal (TIF) para redirigir los futuros ingresos fiscales derivados de la mejora del valor de las propiedades hacia la financiación de proyectos de reurbanización . ^{[ 3 ] [ 4 ]} Los estudios empíricos también respaldan la afirmación de que la renovación urbana, cuando se implementa eficazmente, contribuye a mejorar los niveles de ingresos y las oportunidades de empleo en los barrios afectados. Sin embargo, los impactos económicos varían y dependen en gran medida del diseño de los incentivos y del contexto económico local.

La demolición de barrios marginales es la estrategia de derribar asentamientos precarios y de bajos ingresos para utilizar el terreno en otro tipo de vivienda. ^{[ 3 ]} Además de ser una herramienta para la renovación urbana, también se ha llevado a cabo por razones de salud pública y reforma social. La demolición de barrios marginales y otros programas centrados principalmente en la demolición de viviendas en zonas desfavorecidas han sido a menudo criticados como medio de renovación urbana por no abordar adecuadamente los problemas sociales que originaron los problemas iniciales en la zona. ^{[ 3 ]} Por el contrario, la mejora de barrios marginales es un enfoque que busca mejorar la zona existente abordando directamente los problemas existentes de tenencia de la tierra, infraestructura y socioeconómicos. ^{[ 5 ]}

También conocida como adquisición de tierras, compra/adquisición obligatoria, recuperación o expropiación en varios países, la expropiación forzosa es, en principio, el poder de tomar propiedad privada para uso público .

Sin embargo, en Estados Unidos han surgido casos en los que el terreno adquirido no se destinó a ningún uso público. Por ejemplo, la demanda Kelo contra la Ciudad de New London dictaminó que la expropiación forzosa puede, en el caso de planes de renovación, transferir la propiedad privada adquirida a propiedad privada. La demanda fue interpuesta por un propietario cuya casa fue adquirida y demolida por una empresa privada tras el veredicto. La empresa no completó la construcción contratada, dejando el terreno vacío. Algo similar ocurrió en el Cinturón del Óxido , donde se demolieron grandes áreas de edificios productivos para permitir un desarrollo futuro especulativo que nunca se materializó. Syracuse , Cincinnati y Niagara Falls , entre muchas otras ciudades, despejaron barrios enteros en el marco de planes de renovación urbana, solo para que las áreas despejadas se convirtieran en estacionamientos al aire libre, zonas industriales dispersas o terrenos baldíos. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

En Barcelona, ​​los Juegos Olímpicos de 1992 impulsaron mejoras en las infraestructuras y la revitalización del paseo marítimo, y en Bilbao, la construcción de un nuevo museo de arte marcó el inicio de un nuevo distrito comercial en torno a la zona portuaria abandonada. Este enfoque se ha popularizado en el Reino Unido gracias a la disponibilidad de fondos de lotería para proyectos de capital y al dinamismo de los sectores cultural y creativo. Sin embargo, la llegada de la Tate Modern al distrito londinense de Southwark podría considerarse un catalizador para la reactivación económica de su entorno.

El proceso de regeneración urbana se lleva a cabo con frecuencia en zonas rurales, denominado renovación de pueblos, aunque en la práctica no siempre sea exactamente igual. ^{[ 8 ]} Un ejemplo es la introducción de tractores en Francia tras la Segunda Guerra Mundial. ^{[ 9 ]}

La renovación del parque de viviendas podría suponer una mejora en la calidad, el entorno cultural y social, y las oportunidades de seguridad y vigilancia. ^{[ 10 ]} Desarrollos como los de los Docklands de Londres incrementaron los ingresos fiscales del gobierno. ^{[ 10 ]} A finales de 1964, el comentarista británico Neil Wates expresó la opinión de que la renovación urbana en Estados Unidos había «demostrado las enormes ventajas que se derivan de un programa de renovación urbana», como la solución de los «problemas personales» de los pobres, la creación o renovación del parque de viviendas y las «oportunidades» educativas y culturales. ^{[ 11 ]}

La renovación urbana puede aumentar la densidad y reducir la expansión urbana descontrolada . Mientras que la expansión urbana descontrolada es una forma irrestricta de extender los límites de una ciudad, la renovación urbana despeja las áreas no desarrolladas dentro de los límites de la ciudad. Si bien la expansión urbana descontrolada aumenta la urbanización, puede generar áreas vacías y zonas industriales dispersas. ^{[ 12 ]}

En algunos casos, la renovación urbana puede resultar en una mayor expansión urbana cuando la infraestructura de la ciudad comienza a incluir autopistas y vías rápidas . ^{[ 13 ]} La renovación urbana desencadena la expansión urbana, ya que una red de autopistas y carreteras interestatales se convierte en la conexión entre muchas ciudades diferentes. Además, a menudo se despejan áreas únicamente para construir autopistas, lo que trae contaminación y tráfico pesado a los barrios circundantes.

Los diseños mal concebidos pueden provocar la destrucción de barrios funcionales y la creación de otros nuevos menos deseables, o bien ser sustituidos por nuevos patrones de desarrollo experimentales que resulten indeseables o no económicamente sostenibles.

El desplazamiento de las comunidades que viven en zonas de renovación urbana se manifiesta de diversas formas. Puede ser una intención explícita o implícita del proyecto, pero también puede ocurrir cuando se priorizan otros objetivos de renovación sobre la posibilidad de que los residentes permanezcan en su zona, o como consecuencia imprevista de las decisiones de planificación. El desplazamiento puede ser directo, por ejemplo, cuando los residentes de bajos ingresos se ven obligados a abandonar sus hogares y comunidades, o indirecto, por ejemplo, cuando la renovación es un catalizador de la gentrificación o el aumento de los precios de la vivienda, de modo que dejan de ser asequibles para los residentes de bajos ingresos. El desplazamiento indirecto también puede resultar de la interacción entre los proyectos de renovación y las desigualdades sociales, por ejemplo, cuando las personas sufren discriminación en el mercado inmobiliario por motivos raciales. ^{[ 14 ]}

En Estados Unidos, los proyectos de reurbanización urbana a menudo han provocado el desplazamiento de habitantes de bajos ingresos y comunidades negras cuando sus viviendas fueron expropiadas y demolidas. En la década de 1950, un proyecto de renovación en el suroeste de Washington (véase Berman v. Parker ) desplazó a miles de familias, en su mayoría afroamericanas, pero no les proporcionó viviendas de reemplazo porque en ese momento la ley no las contemplaba. Un modelo establecido para mejorar el crecimiento y la urbanización de las ciudades estadounidenses, en cambio, perjudicó el bienestar de muchas comunidades. ^{[ 15 ]} Cada vez más, la reurbanización urbana llevó a que los residentes fueran reemplazados, no por nuevos residentes, sino por centros comerciales, fábricas y concesionarios de automóviles y grandes almacenes . La vivienda de reemplazo, particularmente en forma de viviendas de gran altura para inquilinos de bajos ingresos, no ha tenido éxito. Los diseños arquitectónicos hostiles, junto con la construcción y el mantenimiento deficientes, a menudo han provocado el rápido deterioro y abandono de estos proyectos. Proyectos de vivienda pública como Cabrini-Green en Chicago y Pruitt-Igoe en San Luis llegaron a estar en tan mal estado que tuvieron que ser demolidos. En el año 2000, los líderes de la ciudad de Portland, Oregón, prometieron a los residentes cuyas comunidades ya habían sido devastadas por programas de renovación urbana que su último plan beneficiaría a los pobres, los ancianos y las minorías étnicas. En 2016, la Comisión de Desarrollo de Portland volvió a disculparse después de que los fondos se destinaran a proyectos de apartamentos multimillonarios, cuyos precios en aumento obligaron a los residentes afroamericanos y otros residentes de bajos ingresos a abandonar el mercado. ^{[ 16 ]}

Varios estudios etnográficos han explorado el impacto de la renovación urbana en las comunidades marginadas. Rebuilding Shattered Worlds: Creating Community by Voicing the Past (2016) examina la destrucción de Syrian Town, un barrio multiétnico en Easton, Pensilvania, compuesto principalmente por residentes libaneses, italianos y negros, así como la forma en que los antiguos residentes utilizan la memoria colectiva para mantener los lazos comunitarios después de su desplazamiento. ^{[ 17 ]}

En la política de renovación urbana, el Estado decide en última instancia qué es importante para una ciudad basándose en su propia narrativa y las condiciones de mercado existentes, e introduce elementos que reflejan estos valores, reemplazando la infraestructura y el carácter de los centros urbanos más antiguos. Esto puede tener efectos en cadena en la sociedad y la cultura en general. El profesor Kenneth Paul Tan escribe que la autoimagen de Singapur de haber triunfado contra todo pronóstico ha generado una fuerte presión para perseguir el progreso y el desarrollo sin importar el costo destructivo, postulando que la "cultura de la comodidad y la opulencia" de Singapur se ha desarrollado para hacer frente a la pérdida reiterada del sentido de pertenencia de las personas, redirigiendo sus deseos de "comunidad" hacia "progreso económico, movilidad ascendente, estilos de vida acomodados y convenientes y una ciudad de 'clase mundial'". ^{[ 18 ]}

En Buenos Aires , Argentina , Puerto Madero es un ejemplo destacado de proyecto de renovación urbana. En la década de 1990, el gobierno argentino decidió construir un nuevo distrito residencial y comercial para reemplazar el antiguo puerto y los muelles de la ciudad. En los últimos 20 años se han construido más de 50 rascacielos. Puerto Madero es actualmente el barrio más caro y exclusivo de Buenos Aires.

El entorno construido de Australia es bastante joven y los primeros proyectos de renovación urbana a gran escala no se produjeron hasta la década de 1960 en las grandes ciudades de Sídney y Melbourne . La Comisión de Vivienda de Nueva Gales del Sur y la Comisión de Vivienda de Victoria llevaron a cabo grandes proyectos de recalificación de barrios marginales en la década de 1960, reemplazando grandes áreas de viviendas de la época victoriana con torres de la comisión de vivienda de estilo internacional. Estos proyectos se detuvieron a principios de la década de 1970 cuando disminuyó el entusiasmo por la planificación de Torres en el Parque . En 1971, un plan para demoler el área histórica de The Rocks en Sídney para viviendas públicas fue detenido por prohibiciones ambientales . ^{[ 19 ]} Los distritos centrales de negocios y las áreas suburbanas interiores de las ciudades australianas han estado en constante renovación desde el siglo XIX, sin embargo, aparte de los grandes desarrollos comerciales, esto se ha hecho principalmente de manera ad hoc en lugar de como una iniciativa de planificación importante. Entre los proyectos más grandes desde la década de 1980 se encuentran la demolición de la mayor parte del corazón comercial de South Brisbane para convertirlo en South Bank para la Exposición Mundial de 1988 y la transformación de grandes áreas industriales de South Melbourne para convertirlas en el moderno distrito de rascacielos Southbank . Entre los proyectos más recientes en curso se incluyen Darling Harbour en Sídney y Docklands en Melbourne a finales de la década de 1980, así como South Wharf en Melbourne y Barangaroo en Sídney en la década de 2000. La renovación urbana que involucra áreas residenciales establecidas ahora rara vez se tolera y los proyectos más recientes se han concentrado en cambio en infraestructura industrial y de transporte en desuso o en la reutilización adaptativa de edificios antiguos, particularmente para nuevos proyectos de viviendas de gran altura. Pyrmont y Ultimo en Sídney y Postcode 3000 en Melbourne en 1992 son dos ejemplos clave tempranos junto con Beacon Cove Fisherman's Bend en Melbourne y la renovación urbana en Woolstore Precinct, Teneriffe y más tarde Northshore en Hamilton en Brisbane .

En Río de Janeiro , Porto Maravilha es un proyecto de revitalización urbana a gran escala del paseo marítimo, que abarca una superficie de cinco millones de metros cuadrados en una ubicación céntrica. El proyecto busca reurbanizar la zona portuaria, aumentando el atractivo del centro de la ciudad en su conjunto y mejorando su competitividad en la economía global . La renovación urbana incluye 700  km de redes públicas de agua potable, saneamiento, alcantarillado, electricidad, gas y telecomunicaciones; 5  km de túneles; 70  km de carreteras; 650 ^km²  de aceras; 17 km de ciclovías; 15 000 árboles; y 3 plantas de tratamiento de aguas residuales. 

China experimentó la urbanización más rápida y tiene una de las mayores escalas de expansión urbana del mundo desde 1990. El desarrollo inmobiliario masivo y la reconstrucción trajeron la revitalización económica. Sin embargo, al limpiar las áreas urbanas deterioradas, los edificios tradicionales e históricos fueron destruidos en diferentes grados. En el sector, investigadores y profesionales utilizaron "reconstrucción de cascos antiguos" y "regeneración urbana" para describir los cambios realizados en las áreas urbanas deterioradas. Después de una investigación más profunda sobre la renovación urbana en términos de tendencias internacionales y desarrollo nacional, los profesionales del sector llegaron a un consenso para utilizar "renovación urbana" para describir todos los cambios realizados en el casco antiguo. Con el rápido ritmo de desarrollo de la urbanización en China, la tasa de urbanización alcanzó el punto de inflexión de la curva de Northam . El desarrollo de la ciudad no se basó en la expansión urbana y el desarrollo inmobiliario a gran escala. China mejoró su estrategia de desarrollo urbano utilizando la planificación de inventario en lugar de la planificación incremental. Los chinos promovieron agresivamente la urbanización como política nacional. Sin embargo, debido al cambio en el concepto de renovación urbana respecto a su dimensión física, China ahora promueve pequeñas "reparaciones" para mejorar el entorno urbano de una manera más sostenible y razonable. En la XV Conferencia Central de Trabajo Urbano de China, se propuso la política de "reparación urbana y restauración ecológica ". Inmediatamente después, surgieron nuevos modelos de renovación urbana, como la microrenovación de Guangzhou y la microrenovación de Shanghái, que marcaron la pauta de una nueva era de programas de renovación urbana en China.

"La planificación es inherentemente política", sin embargo, el desarrollo urbano en China durante la última década es sorprendentemente similar a la situación en muchos países occidentales. En cuanto a las similitudes con los programas de renovación urbana de EE. UU., ambos países consideraban los barrios antiguos como obsoletos y deteriorados, alentaban a los gobiernos locales a cooperar con los intereses de desarrollo local para la revitalización del centro de la ciudad, no brindaban suficiente apoyo ni atención a los residentes de las áreas desalojadas, que a menudo eran residentes de bajos ingresos, y construían muchas autopistas para llegar a la expansión urbana a gran escala. ^{[ 20 ]}

El barrio de Josefov, o antiguo barrio judío , en Praga fue arrasado y reconstruido en un esfuerzo de renovación urbana entre 1890 y 1913.

La Autoridad de Renovación Urbana es el organismo público responsable de la renovación urbana en Hong Kong. El programa Operation Building Bright se lanzó en 2009 y está subvencionado por el gobierno. Las personas siguen viviendo dentro de los edificios durante el período de renovación, que suele durar más de un año, lo que genera preocupación por la exposición al polvo de la construcción y la posible presencia de amianto. ^{[ 21 ] [ 22 ]} Este tipo de obras de rehabilitación son comunes en distritos con edificios antiguos, como Kowloon City, Mong Kok, Sham Shui Po, Yao Ma Tei y Tai Po.

El gobierno de Hong Kong siempre se ha preocupado por la escasez de terrenos y ha implementado diversas políticas para aumentar la oferta de suelo. Una de las iniciativas actuales, mencionada en el Discurso de Política de 2022 del Jefe Ejecutivo, consiste en consolidar los intereses inmobiliarios y acelerar la renovación urbana. ^{[ 23 ]}

En algunas ciudades, como Pune , la reurbanización es la única opción, ya que las corporaciones municipales se niegan a realizar nuevas conexiones de agua para ahorrar este recurso.

La corporación iraní de renovación urbana está a cargo del programa. Teherán, Isfahán, Khorasan y Khuzestán presentan algunas de las estadísticas más altas de desarrollo de viviendas. ^{[ 24 ] [ 25 ]} El séptimo programa ofrece apoyo al Ministerio de Carreteras y Desarrollo Urbano para la gentrificación y el desarrollo en zonas menos desarrolladas. Los fondos también respaldarán el dinero destinado a promotores de vivienda social. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

Durante la década de 1990, el concepto de regeneración urbana impulsada por la cultura cobró fuerza. Entre los ejemplos más citados como casos de éxito se encuentra Temple Bar en Dublín , donde el turismo se vio atraído por un barrio bohemio y cultural.

Israel ha emprendido extensos proyectos de renovación urbana debido a la gran cantidad de edificios de viviendas de hormigón en sus ciudades, que no cumplen con los estándares de seguridad israelíes modernos y tienen una apariencia considerada por muchos como empobrecida y poco atractiva. Israel construyó un gran número de estos edificios, conocidos en Israel como "edificios de tren" (בנייני רכבת, binyanei rakevet ), en las primeras décadas de la independencia para albergar a multitudes de refugiados judíos provenientes de Europa y del mundo musulmán. Desde entonces, los estilos arquitectónicos israelíes han cambiado. Además, estos edificios no cumplen con las normas de seguridad modernas: la ley israelí exige que todos los edificios nuevos se construyan de manera sismorresistente desde 1980 y que cuenten con refugios antibombas desde 1991. Existen dos programas principales de renovación urbana: el programa de evacuación y construcción y TAMA 38. El programa de evacuación y construcción, lanzado en 1998, permite a los promotores demoler complejos de edificios antiguos y reemplazarlos por edificios más grandes y modernos, mientras que TAMA 38, lanzado en 2005, permite a los promotores remodelar extensamente los edificios, reforzándolos contra terremotos, añadiendo habitaciones de seguridad, remodelando la apariencia del edificio y agregando nuevos apartamentos. En ambos proyectos, los inquilinos son evacuados temporalmente durante la duración de las obras y el promotor paga su alojamiento alternativo. En ambos programas, los promotores agregan más apartamentos para venderlos a inquilinos adicionales y obtener ganancias. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]}

En Italia, el concepto de renovación urbana había tenido durante muchos años el significado clásico de "recuperación", "reutilización" y también "reurbanización". No hace mucho que este significado ha cambiado, o ha comenzado a cambiar, hacia el modelo anglosajón que tiene en cuenta la idea de una acción que "determina un aumento de los valores económicos, culturales y sociales en un contexto urbano o territorial existente". ^{[ 31 ]} Por ejemplo, podemos mencionar la ley regional del 29 de julio de 2008, n.º 21, de la Región de Apulia , "Normas para la regeneración urbana", que establece: «Mediante esta ley, la Región de Apulia promueve la regeneración de partes de las ciudades y sistemas urbanos en coherencia con las estrategias municipales e intermunicipales con el fin de mejorar las condiciones urbanas, socioeconómicas, ambientales y culturales de los asentamientos humanos" LEGGE REGIONALE 29 luglio 2008, n. 21: "Norme per la rigenerazione urbana" .

Un concepto similar fue llevado a cabo por la Región de Lombardía a través de su Ley Regional de 26 de noviembre de 2019 - n. 18 "Simplificación y medidas de incentivo para la regeneración urbana y territorial, así como para la recuperación del patrimonio arquitectónico existente. Modificaciones y adiciones a la ley regional de 11 de marzo de 2005, n. 12 (Ley para el Gobierno del Territorio) y otras leyes regionales" Legge Regione Lombardia 18/2019 . Esta ley define la regeneración urbana como "el conjunto coordinado de intervenciones urbanísticas e iniciativas sociales que pueden incluir la sustitución, la reutilización, la reurbanización del entorno construido y la reorganización del paisaje urbano a través de la recuperación de áreas degradadas, infrautilizadas o abandonadas, así como a través de la creación y gestión de infraestructuras, espacios verdes y servicios [...] con un horizonte hacia la sostenibilidad y la resiliencia ambiental y social, la innovación tecnológica y el aumento de la biodiversidad" (Art. 2. LR18/2019). La misma ley introduce algunas recompensas reservadas a quienes construyen con fines sociales. Además, estas recompensas también están reservadas para aquellos que llevan a cabo algunos modelos de implementación particulares. Por ejemplo, puede aumentar el volumen de su edificio cuando "se aplican sistemas de seguridad integrados y procesos de gestión de riesgos en el sitio de construcción; métodos que se basan en actividades de trazabilidad y control, con especial referencia al movimiento de suelos y trazabilidad de residuos, basados ​​en tecnologías avanzadas", el aumento en el índice del edificio se reconoce en el art. 3 y estas recompensas también se otorgan cuando se implementan tecnologías como geolocalización, videovigilancia y protección perimetral para prevenir el "riesgo de delincuencia durante todas las fases de los sitios de construcción" La legalità per la rigenerazione urbana: a law analysis .

Durante el período colonial francés, toda la ciudad de Marrakech —la parte que se encontraba dentro de las murallas defensivas— fue arrasada y reconstruida, a excepción de las mezquitas, madrazas y monumentos funerarios que se conservaron. Entre las madrazas conservadas se incluyen edificios erigidos como caravasares. ^{[ 32 ]}

En 2017, Moscú puso en marcha un programa a gran escala para renovar las viviendas deterioradas de la época soviética , conocidas como Khrushchevki . El programa preveía la demolición de 5171 edificios de apartamentos y el reasentamiento de 1,6 millones de residentes de la ciudad para 2032. ^{[ 33 ]} Posteriormente, el programa se extendió a otras ciudades rusas. ^{[ 34 ]}

La historia de la renovación urbana de Singapur se remonta al período que rodea la Segunda Guerra Mundial . Antes de la guerra, el entorno de la vivienda en Singapur ya era problemático. La tensión entre la infraestructura y las condiciones de vivienda se agravó por el rápido aumento de la población de Singapur en la década de 1930. Como consecuencia de la guerra y la falta de desarrollo económico, entre las décadas de 1940 y 1950, el problema de las condiciones de vivienda persistió. Se estima que hasta 240.000 personas ocuparon ilegalmente viviendas en Singapur durante la década de 1950. Esto se debió al movimiento de migrantes, especialmente de la Malasia peninsular, y al baby boom. ^{[ 35 ]} A mediados de 1959, los barrios marginales superpoblados estaban habitados por un gran número de personas que ocupaban ilegalmente viviendas, y estas áreas carecían de servicios básicos como el saneamiento. ^{[ 36 ]}

Desde el establecimiento de la República de Singapur , la renovación urbana se incluyó como parte de la política nacional de mejora, la cual se implementó con urgencia. Anteriormente, el plan maestro de 1958 ya se había diseñado para resolver los problemas de la ciudad. Sin embargo, debido a la falta de expertos en planificación urbana , causada por la escasez de personal profesional, surgieron críticas por parte de muchos profesionales del sector. En 1961, el gobierno solicitó al equipo profesional recomendado por las Naciones Unidas que se ocupara de la renovación urbana y su plan de reurbanización. Con base en el informe de asistencia de la ONU, el gobierno inició dos proyectos piloto a finales de 1964. Estas reurbanizaciones contribuyeron al éxito de la renovación urbana de Singapur, ya que el gobierno pudo proporcionar una cantidad suficiente de viviendas públicas y áreas comerciales. ^{[ 35 ]}

En el establecimiento de programas de renovación urbana, el gobierno del PAP experimentó algunas dificultades . Los obstáculos surgieron de la resistencia de las personas que solían vivir en barrios marginales y asentamientos informales. Según informaron periódicos de Singapur, estas personas se resistían a ser reubicadas. Esto se convirtió en uno de los principales problemas de los planes de reurbanización de la década de 1960. ^{[ 37 ]} El precio asequible del suelo también influyó. Otro problema fue que el gobierno tuvo que comprar terrenos privados propiedad de la clase media y alta para desocuparlos y utilizarlos para la reurbanización. ^{[ 35 ]}

La regeneración urbana en Corea del Sur comenzó en la década de 1950 con la reconstrucción tras la Guerra de Corea , pero la primera Ley de Reurbanización Urbana se aprobó en 1976. Esto dio inicio a 20 años de proyectos de demolición a gran escala, que no abordaron los problemas socioeconómicos y provocaron la desintegración de las comunidades. En la década de 2000, el enfoque del gobierno cambió del reurbanismo al mantenimiento de los desarrollos existentes. ^{[ 38 ]}

La planificación urbana de Taiwán se rige principalmente por la Ley de Planificación Urbana, que define tres tipos de planes: planes de ciudades/pueblos, planes de calles rurales y planes de distritos especiales, distinguiendo entre nuevos desarrollos urbanos y la renovación de áreas antiguas y deterioradas. ^{[ 39 ]} Los gobiernos locales actualizan periódicamente sus planes, alineándolos con las políticas nacionales sobre uso sostenible del suelo, espacios verdes, mitigación de desastres e integración urbano-rural.

En Taipéi , Taiwán , el Distrito Especial de Xinyi es un ejemplo conocido de proyecto de renovación urbana. Su desarrollo histórico comenzó en 1976, cuando el Gobierno Municipal de Taipéi aceptó la propuesta de reurbanizar la zona al este del Salón Conmemorativo de Sun Yat-sen. El objetivo de esta reurbanización era establecer un centro comercial secundario alejado del centro histórico de la ciudad, más concurrido ( Estación de Taipéi , zona de Ximending ). Se esperaba que la reurbanización aumentara la prosperidad del distrito oriental y mejorara la calidad de vida urbana para los residentes existentes. El propósito del centro era expandir la inversión empresarial en la zona y atraer empresas internacionales de servicios financieros y tecnología. También se planificó el desarrollo residencial mediante la construcción de una comunidad completamente nueva. El Área del Proyecto Xinyi es la única zona de desarrollo comercial en Taipéi con un diseño urbano y de calles totalmente planificado. Además de atraer corporaciones, también cuenta con grandes espacios comerciales, grandes almacenes y centros comerciales. El Distrito Especial de Xinyi es ahora el principal distrito comercial central de Taipéi. ^{[ 40 ]}

En Estados Unidos, el término «renovación urbana» se refiere técnicamente solo a un programa federal de mediados y finales del siglo XX, pero coloquialmente se utiliza a veces para referirse a cualquier cambio a gran escala en el desarrollo urbano. La renovación urbana es un programa ampliamente debatido y controvertido. En ocasiones, cumple con las expectativas de sus promotores originales —ha sido evaluada por políticos, urbanistas , líderes cívicos y residentes— y ha desempeñado un papel importante, aunque polémico. Sin embargo, en otras ocasiones, los proyectos de reurbanización urbana han fracasado en varias ciudades estadounidenses, malgastando grandes cantidades de fondos públicos sin ningún propósito. Sus defensores la han visto como un motor económico y un mecanismo de reforma, mientras que sus críticos la han considerado un mecanismo de control. ^{[ 54 ]}

De 1900 a la década de 1950

Antes de las políticas de renovación urbana de la década de 1950, las ciudades de Estados Unidos se revitalizaron con proyectos a gran escala como el diseño y la construcción de Central Park en Nueva York y el Plan para Chicago de 1909 de Daniel Burnham . De manera similar, los esfuerzos de Jacob Riis para promover mejores condiciones de vida en áreas degradadas de Nueva York a finales del siglo XIX también fueron fundamentales. La reurbanización de grandes extensiones de la ciudad y el estado de Nueva York por Robert Moses entre las décadas de 1930 y 1970 fue un ejemplo notable y destacado de reurbanización. Moses dirigió la construcción de nuevos puentes , autopistas , proyectos de vivienda y parques públicos .

Otras ciudades de Estados Unidos comenzaron a crear programas de reurbanización a finales de la década de 1930 y durante la de 1940. Estos primeros proyectos se centraron generalmente en la erradicación de barrios marginales y fueron implementados por las autoridades locales de vivienda pública , responsables tanto de la demolición de estos barrios como de la construcción de nuevas viviendas asequibles. En Detroit, el Consejo de Planificación Urbana y Vivienda (CHPC, por sus siglas en inglés), fundado en 1937, desempeñó un papel fundamental en la reconstrucción de los barrios marginales urbanos, con la misión principal de eliminar las malas condiciones de vivienda y crear viviendas públicas menos hacinadas y más limpias. ^{[ 55 ]}

En 1944, la Ley GI (oficialmente Ley de Reajuste para Militares) garantizó hipotecas de la Administración de Veteranos (VA) a los veteranos en condiciones favorables, lo que impulsó la suburbanización tras el fin de la Segunda Guerra Mundial . Lugares como Levittown, Nueva York ; Warren, Michigan ; y el Valle de San Fernando en Los Ángeles se transformaron de tierras agrícolas en ciudades habitadas por decenas de miles de familias en pocos años. Sin embargo, la Ley GI benefició principalmente a los veteranos blancos, por encima de los negros, por lo que en los barrios marginales, donde los veteranos negros intentaron utilizar los beneficios de la Ley GI para conseguir vivienda o empleo, les resultó mucho más difícil. ^{[ 55 ]}

La Ley de Vivienda de 1949 , también conocida como Ley Taft-Ellender-Wagner, proporcionó préstamos federales a las ciudades para adquirir y desalojar áreas marginales para venderlas a promotores privados para su reurbanización de acuerdo con un plan preparado por la ciudad (normalmente con viviendas nuevas), y subvenciones para cubrir dos tercios de la parte de los costos de la ciudad que excedían los precios de venta recibidos de los promotores, además de proporcionar millones de dólares para crear viviendas públicas en todo el país. ^{[ 55 ]} La frase utilizada en ese momento era "reurbanización urbana". "Renovación urbana" fue una frase popularizada con la aprobación de la Ley de Vivienda de 1954 , que hizo que estos proyectos fueran más atractivos para los promotores al, entre otras cosas, proporcionar hipotecas respaldadas por la Administración Federal de Vivienda (FHA).

El término "renovación urbana" no se introdujo en los Estados Unidos hasta que la Ley de Vivienda fue enmendada nuevamente en 1954. Ese mismo año, la Corte Suprema de los Estados Unidos ratificó la validez general de las leyes de reurbanización urbana en el caso histórico Berman v. Parker . ^{[ 56 ]}

Bajo la poderosa influencia del multimillonario RK Mellon , Pittsburgh se convirtió en la primera gran ciudad en emprender un programa moderno de renovación urbana en mayo de 1950. Pittsburgh era tristemente célebre en todo el mundo por ser una de las ciudades más sucias y económicamente deprimidas, y parecía propicia para la renovación urbana. Una gran sección del centro, en el corazón de la ciudad, fue demolida, convertida en parques, edificios de oficinas y un estadio deportivo, y rebautizada como el Triángulo Dorado , en lo que generalmente se reconoció como un gran éxito. Otros barrios también fueron sometidos a renovación urbana, pero con resultados mixtos. Algunas áreas mejoraron, mientras que otras, como East Liberty y el Hill District , declinaron tras ambiciosos proyectos que modificaron los patrones de tráfico, bloquearon calles al tráfico vehicular, aislaron o dividieron barrios con autopistas y desplazaron a un gran número de residentes de minorías étnicas. ^{[ 57 ] [ 58 ]} Un barrio entero fue destruido (para ser reemplazado por el Civic Arena ), desplazando a 8000 residentes (la mayoría de los cuales eran pobres y negros). ^{[ 59 ]}

Debido a la forma en que se dirigía al sector más desfavorecido de la población estadounidense, el novelista James Baldwin acuñó el término «renovación urbana» en la década de 1960, llamándolo «eliminación de negros». ^{[ 60 ] [ 61 ]}

A principios y mediados del siglo XX, Detroit era una zona ideal para los promotores de la "reurbanización", ya que gran parte de la ciudad solo contaba con viviendas en ruinas. Los esfuerzos de la CHPC y la FHA por revitalizar Detroit provocaron un gran desplazamiento de la población negra debido a la construcción de autopistas y aeropuertos que atravesaban directamente barrios negros como 8-Mile y Paradise Valley . Las familias negras fueron desalojadas de sus hogares y no recibieron servicios de reubicación. Los barrios marginales que se estaban desalojando o considerando para su reurbanización eran principalmente barrios negros. ^{[ 55 ]}

En 1956, la Ley Federal de Carreteras otorgó a los gobiernos estatales y federales el control total sobre las nuevas carreteras, y a menudo estas se trazaban directamente a través de vibrantes barrios urbanos, aislando o destruyendo muchos de ellos, ya que el objetivo del programa era facilitar el flujo de tráfico hacia y desde los centros urbanos de la manera más rápida posible, y nueve de cada diez dólares gastados provenían del gobierno federal. Esto resultó en una grave degradación de las bases impositivas de muchas ciudades, el aislamiento de barrios enteros ^{[ 62 ]} y significó que la mayoría de los viajeros evitaran los distritos comerciales existentes . ^{[ 63 ]} La segregación continuó aumentando a medida que las comunidades eran desplazadas. Las familias negras que vieron destruidos sus hogares y barrios tuvieron que buscar opciones de vivienda en zonas más céntricas de la ciudad, mientras que los blancos podían entonces usar esas carreteras para expandirse cada vez más hacia los suburbios, pero continuar trabajando en la ciudad. ^{[ 55 ]}

En Boston , una de las ciudades más antiguas del país, casi un tercio del casco antiguo fue demolido —incluido el histórico West End— para dar paso a una nueva autopista, rascacielos para viviendas de bajos y medianos ingresos (que con el tiempo se convirtieron en viviendas de lujo) y nuevos edificios gubernamentales y comerciales. Esto fue considerado una tragedia por muchos residentes y urbanistas , y uno de los pilares de la remodelación —el Government Center— todavía se considera un ejemplo de los excesos de la renovación urbana.

Entre 1938 y 1942, la Junta Central de Vivienda y el Ayuntamiento de Ciudad del Cabo construyeron 13.000 pisos como parte de proyectos de erradicación de barrios marginales. A mediados de la década de 1950, algunos barrios residenciales de Johannesburgo iban a ser desalojados involuntariamente por los urbanistas. Los barrios negros fueron el objetivo, motivados por la participación de los residentes en los disturbios civiles contra las autoridades del gobierno del apartheid en 1949 y 1950. ^{[ 68 ]} En la Sudáfrica posterior al apartheid surgieron importantes movimientos sociales de base, como la Campaña contra los Desalojos del Cabo Occidental y Abahlali baseMjondolo, para oponerse a los programas de «renovación urbana» que reubicaban forzosamente a los pobres fuera de las ciudades.